CC BY
58УДК 343
ВИННИЧЕНКО Евгений Олегович,
кандидат юридических наук
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Анализ приоритетных направлений профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации. На основе обобщения опыта работы системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и данных современных социологических исследований автору удалось установить наиболее распространенные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, а также выявить их причины. Административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, имеют похожий характер во всех регионах Российской Федерации (правонарушения связанные с распитием спиртных напитков, потребление наркотических средств или психотропных веществ, мелкое хулиганство и мелкие хищения и т.д.). Изучение юридической практики показало, что основными причинами правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, являются низкий уровень правосознания и правовой культуры несовершеннолетних правонарушителей; большое количество педагогически слабых семей, отсутствие должного контроля над несовершеннолетним со стороны родителей (законных представителей); не исполнение обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего; отсутствие комплексной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, направленной на выявление и предупреждение правонарушений на ранних стадиях.
Ключевые слова: профилактика, правонарушения, несовершеннолетние, правовое регулирование.
VINNICHENKO Yevgeniy Olegovich,
candidate of sciences (law)
PRIORITY AREAS FOR THE PREVENTION OF JUVENILE DELINQUENCY
Analysis of the priority areas of prevention of juvenile great-Offences of the Russian Federation. On the basis of summarising experience of juvenile delinquency prevention and data of modern sociological studies, the author was able to establish the most common offenses committed by the minors, and to identify their causes. Administrative offenses committed by juveniles have a similar character in all regions of the Russian Federation (offenses related to drinking of alcoholic beverages, the consumption of narcotic drugs or psychotropic substances, disorderly conduct and petty thefts etc.).
The study of legal practice has shown that the main causes of offenses committed by juveniles are low level of legal awareness and legal culture of juvenile offenders; a large number of educationally disadvantaged families, the lack of proper control of a minor by the parents (legal representatives); non-execution of duties on education, training, and (or) the support of the minor; lack of an integrated system for the prevention of juvenile delinquency, aimed at detecting and preventing crimein the early stages.
Key words: prevention, crime, minors, the legal regulation.
Одной из актуальных и социально значимых задач, стоящих перед современным российским обществом, является поиск путей снижения роста административных правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также повышение эффективности их предупреждения и профилактики. Лица, совершающие административные правонарушения в раннем возрасте, с которыми должным образом не проводились профилактические мероприятия, в дальнейшем значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Своевременное выявление и принятие профилактических мер к несовершеннолетним правонарушителям, несомненно, способствует предотвращению у этих лиц стойкой направленности на совершение противоправных действий. Стоит отметить, что только в 2012 г. за совершение правонарушений в органы внутренних дел Российской Федерации было доставлено 433757 несовершеннолетних. Из них 343775 человек -за совершение административных правонарушений. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации в 2012 г. состояло 328773 человек. Из них 190173 являются несовершеннолетними, 138600 - родители или законные представители несовершеннолетних [1]. На региональном уровне даже в материально благополучных субъектах Российской Федерации количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, остается на высоком уровне. Согласно сводке УВД по городу Тюмени, с 01.01.2013 по 31.07.2013 на несовершеннолетних составлено 3894 протоколов [2]. Практика показывает, что для сдерживания и тем более сокращения числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, одного применения мер административного или уголовного наказания недостаточно. В этих условиях профилактика правонарушений становится одним из приоритетных направлений в деятельности государственных структур и общественных институтов.
Проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних носят междисциплинарный характер. Юридическая наука, психология, социология, педагогика и смежные с ними области знаний занимаются изучением феномена правонарушений несовершеннолетних. Исследование проблем профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних начиналось с изучения его сущности, а также причин его возникновения и развития в обществе. Одними из первых объяснение причин девиации в своих трудах дали Ч. Ломброзо, У. Миллер, Э. Сатерленд, З. Фрейд, У. Шелдон. Их подходы были достаточно разнообразны и рассматривали различные причины возникновения девиации в обществе. Девиация как следствие радикальных перемен в обществе, впервые была рассмотрена в работах социолога Э. Дюркгейма [3], дополнена Р. Мертоном [4].
Тематика предупреждения правонарушений несовершеннолетних в дореволюционный период затрагивалась в работах юристов и ученых-историков В.А. Арнаутова, М.Н. Гернета, В.Ф. Залесского, А.Н. Кистяковского, Н.В. Крупенникова, М.И. Левитиной. Влияние социально-экономических факторов на формирование негативных взглядов несовершеннолетних подробно изучалось такими учеными-административистами, криминологами, со-
циологами, педагогами, психологами, как В.С. Афанасьев, В.Н. Бурлаков, О.Н. Ведерникова, С.А. Вахов, В.М. Волошин, С.Т. Гаврилов, А.Э. Дубоносова, Г.И. Забрянский, И.Н. Зубов, О.Ю. Ильина, А.А. Кочин, И.П. Карачев, Н.И. Крюкова, С.Я. Лебедев, В.В. Лунев, С.Ф. Мазурин, В.Н. Прокопенко, А.Г. Сапрунов [5].
В настоящее время для эффективного осуществления профилактики правонарушений несовершеннолетних необходимо определить ее приоритетные направления и установить самые распространенные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, определив причины их совершения. При этом необходимо учитывать, что достаточно большое количество административных правонарушений совершается несовершеннолетними, не достигшими 16-летнего возраста. Поскольку они не могут являться субъектом административного правонарушения, к ответственности привлекаются родители или законные представители несовершеннолетних правонарушителей. Если несовершеннолетний в возрасте до 16 лет совершает административное правонарушение в виде мелкого хищения, ст. 7.27 КоАП РФ, мелкого хулиганства, ст. 20.1 КоАП РФ, потребляет наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, ст. 6.9 КоАП РФ, и т.д., то к административной ответственности привлекаются его родители или законные представители. В результате чего в большинстве регионов Российской Федерации на родителей и законных представителей несовершеннолетних составляется значительно больше протоколов об административных правонарушениях, чем на самих несовершеннолетних [6]. Только в Курганской области за 11 месяцев 2013 года на родителей и законных представителей несовершеннолетних по ст. 5.35 КоАП РФ - неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних - составлено 3804 протокола. В то же время на несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста, по различным статьям КоАП РФ составлено всего лишь 1151 протоколов об административных правонарушениях [7]. Таким образом, статистика показывает, что несовершеннолетние в возрасте до 16 лет совершают в два раза больше административных правонарушений, чем несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет. Безусловно, при проведении профилактических мероприятий необходимо учитывать существующую специфику, а именно большое количество педагогически слабых семей и высокую интенсивность правонарушений несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет.
Административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, имеют похожий характер во всех регионах Российской Федерации. На основе обобщения опыта работы системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и ее отдельных компонентов удалось установить наиболее распространенные правонарушения среди несовершеннолетних:
- распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ);
- появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ст. 20.21 КоАП РФ);
- появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ);
- мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ);
- мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) [6].
Своевременная профилактика вышеуказанных административных правонарушений чрезвычайно важна, так как иногда позволяет предотвращать не только само правонарушение, но и следующее за ним преступление. Самыми распространенными видами преступлений, которые совершаются несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, являются кражи. Только за 9 месяцев 2013 г. в Тюменской области несовершеннолетними, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, совершено: 42 кражи, 20 неправомерных завладений транспортными средствами, 8 грабежей, 2 оскорбления представителей власти, 2 преступления, связанных с мошенничеством, 5 преступлений, связанных с умышленным причинением вреда здоровью средней тяжести, 5 преступлений, связанных с угрозой убийством, 2 разбоя, 2 преступления, связанных с действиями сексуального характера, 4 преступления, связанные с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью [8]. По данным Роспотребнадзора, из 10 млн. детей и подростков в возрасте от 11 до 18 лет более 50% регулярно употребляют спиртные напитки или пиво. В структуре смертности детей от 0 до 17 лет от внешних причин, отравления, в том числе алкоголем, находятся на 8 месте (0,1 на 100 000 детей) [9]. Анализируя причины роста преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, можно выделить следующие наиболее важные компоненты:
- несвоевременное выявление несовершеннолетних правонарушителей;
- низкий уровень культурного развития и материального обеспечения семей, в которых воспитываются
- подростки, социальное неблагополучие семей;
- психологические особенности подросткового периода, стремление казаться взрослыми среди сверстников;
- бесконтрольность со стороны родителей (законных представителей).
По итогам девяти месяцев 2013 г., на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел, подчиненных УМВД России по Тюменской области, за правонарушения, связанные с распитием спиртных напитков и пива, а равно и нахождением в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения состоит 488 несовершеннолетних. К административной ответственности привлечено 446 подростков. По ст. 20.22 КоАП РФ за употребление спиртных напитков несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к административной ответственности, привлечено 475 родителей, иных законных представителей [8]. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка с особой тревогой отметил, что почти на всей территории страны произошел существенный рост (на 84,8%) числа несовершеннолетних, имеющих диа-
гноз «наркомания», совершивших общеуголовные преступления. Тенденция роста также наблюдается и в отношении несовершеннолетних, совершивших общеуголовные преступления в состоянии наркотического опьянения (на 1,6%) [9]. По данным МВД РФ, около 90% преступлений сегодня происходят на почве наркомании. Разбойные нападения, кражи, грабежи, убийства совершаются часто ради одной наркотической дозы.
Стоит отметить, что по итогам 9 месяцев 2013 г. на территории Тюменской области отмечен рост на 87,5 % состоящих на учете несовершеннолетних за употребление наркотических средств, на 30 % состоящих на учете несовершеннолетних за употребление токсичных веществ [8]. В Курганской области по ст. 20.20 КоАП РФ только за 11 месяцев 2013 года к административной ответственности привлечено 86 несовершеннолетних правонарушителей, по ст. 20.21 КоАП РФ - 505 правонарушителей, по ст. 20.22 КоАП РФ - 415 правонарушителей. Из них 57 несовершеннолетних - за употребление наркотических средств [7].
Приобщение подростков к наркотическим средствам и токсическим веществам идет более высокими темпами, чем среди взрослого населения. Анализ статистических данных свидетельствует, что в молодежной среде наиболее активными потребителями наркотических средств и психотропных веществ являются подростки мужского пола в возрасте 14-17 лет [10]. Кроме того, несовершеннолетние довольно часто совершают мелкие хищения и хулиганские действия. Среди административных правонарушений несовершеннолетних встречаются правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконным приобретением, хранением, перевозкой растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 6.8 КоАП РФ). Несовершеннолетние периодически привлекаются к административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ
- потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача [6].
Стоит отметить рост правонарушений несовершеннолетних экстремистской направленности. По данным фонда социальных технологий «Содействие и партнерство», проводившего опрос школьников различных регионов страны, 20% детей против законодательного запрещения нацистской символики, 21% - знакомы с литературой профашистского толка, 6% - полностью разделяют взгляды отечественных фашистов, а 25% разделяют их частично. И, по данным исследователей, основным возрастом приобщения лица к актам уголовно наказуемого экстремизма является период 16 - 18 лет - 37%, а в целом 14 - 25 лет - 92% [11].
В современной литературе психологи и социологи выделяют множество причин противоправного поведения несовершеннолетних. Однако в ходе изучения статических данных и динамики административных правонарушений несовершеннолетних удалось выявить основополагающие причины административных правонарушений несовершеннолетних. Среди них можно отметить, в частности, следующие:
- большое количество педагогически слабых семей, отсутствие должного контроля над несовершеннолетним со стороны родителей, законных представителей. В 2012 г. в нашей стране на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел состояло 138600 родителей несовершеннолетних. Численность родителей, которые лишены родительских прав в 2012 г. на территории Российской Федерации, составляла 52206. Наиболее высокие показатели по данному критерию наблюдаются в Сибирском федеральном округе, Приволжском федеральном округе и Центральном федеральном округе [1];
- низкий уровень профилактической деятельности органов, осуществляющих управление в сфере образования, и организаций, причастных к образовательной деятельности. По мнению Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова, возрастание доли учащихся среди несовершеннолетних преступников (в 2005 г. -53,1 %, в 2013 г. - около 70%) объясняется слабостью воспитательной работы в школах и профессиональных училищах, недостатками в организации работы классных руководителей и социальных педагогов [9];
- низкий уровень правосознания и правовой культуры несовершеннолетних правонарушителей;
- отсутствие комплексной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, направленной на выявление и предупреждение правонарушений на ранних стадиях.
Стоит отметить, что немаловажной причиной подростковых правонарушений выступает беспризорность несовершеннолетних, однако данная проблематика является предметом отдельного научного исследования.
Таким образом, в ходе проведенного исследования удалось выявить приоритетные направления профилактики правонарушений несовершеннолетних. Для повышения эффективности профилактической работы с несовершеннолетними необходимо организовать и систематизировать деятельность уже существующих субъектов профилактики по выявленным в исследовании приоритетным направлениям. Так же стоит отметить, что профилактические мероприятия должны быть направлены не на само правонарушение несовершеннолетнего, а на причины его возникновения.
Библиографические ссылки
1. <Федеральная служба государственной статистики> http://www.gks.ru. (дата обращения: 25.01.2014).
2. Информационный центр при ГУВД по Тюменской области. Сводка по административным протоколам УВД по городу Тюмени (сведения без ГИБДД) с 01.01.2013 по 31.07.2013 г. // Архив ГУВД по Тюменской области.
3. Дюркгейм Э. Социология: ее предмет, метод, предназначение. М.: Канон, 1995.
4. Мертон Р. Социальная структура и аномалия // Социология преступности. М.: Прогресс, 1966.
5. Беженцев А.А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: монография. М.: ЮНИТИ ДИНА: Закон и право, 2011.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
7. Информационный центр при ГУВД по Курганской области. Административная практика ГРУОВД Курганской области по линии несовершеннолетних за ноябрь 2013 г. // Архив ГУВД по Курганской области.
8. Информационный центр при ГУВД по Тюменской области. Анализ оперативно-служебной деятельности по предупреждению, распространению алкоголизма, наркомании, токсикомании среди несовершеннолетних в Тюменской области по итогам 09 месяцев 2013 г. // Архив ГУВД по Тюменской области.
9. Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребенка> http:// www.rfdeti.ru. (дата обращения: 25.01.2014).
10. Информационное письмо начальнику отделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления УОООП УМВД России по Тюменской области. // Архив ГУВД по Тюменской области.
11. Васильев Ф.П., Анисимов Р.Ю. Роль подразделений полиции по делам несовершеннолетних в пресечении экстремизма // Административное право и процесс. 2013. № 3.
References
1. <The Federal State Statistics Service> http://www.gks.ru. (The date of circulation: 01.25.2014).
2. Information Center at the police department of the Tyumen region. Summary Administrative protocols ATC city of Tyumen (information without STSI) from 01.01.2013 on 31.07.2013 // Archive of Internal Affairs Directorate in Tyumen region.
3. Durkheim E. Sociology: its subject, method, purpose. M .: Canon 1995.
4. Merton R. Social structure and anomaly // Sociology of Crime. M .: Progress, 1966.
5. Refugees A.A. Administrative activities of internal affairs bodies for the prevention of offenses made perfect-Delinquency: monograph. M .: UNITY DINA: Law and Law 2011.
6. The Russian Federation Code of Administrative Offences of 30.12.2001 № 195-FZ (ed. By 31.12.2014) // Co-Bran legislation of the Russian Federation. 07.01.2002. N 1 (ch. 1). Art. 1.
7. Information Center at the Central Internal Affairs Directorate in Kurgan region. Administrative practice GRUOVD Kurgan region through the minors for November 2013 // Archives of Internal Affairs Directorate in Kurgan region.
8. Information Center at the police department of the Tyumen region. An analysis of operational activity to prevent, the spread of alcoholism, drug addiction, substance abuse among teenagers in the Tyumen region on the basis of 09 months in 2013 // Archive of Internal Affairs Directorate in Tyumen region.
9. <Commissioner under President of the Russian Federation for the Rights of the Child> http: // www.rfdeti.ru. (The date of circulation: 01.25.2014).
10. Information letter head of the department for cooperation with the executive authorities of the Russian Federation and the op-Ganas local government UOOOP AMIA Russia's Tyumen region. // Archives of Internal Affairs Directorate in Tyumen region.
11. Vasilyev F.P., Anisimov R.Y. The role of the police juvenile for curbing extremism // Administrative Law and Procedure. 2013. № 3.
Информация об авторе
Винниченко Евгений Олегович, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры Административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета, г. Тюменьб Россия. E-mail: z-vinnichenko@ yandex. ru
Information about the author
Vinnichenko Yevgeniy Olegovich, mndidate of scienses (law), senior instructor of the chair of the administrative and financial law of the Institute of State and Law of the Tyumen State Uni-versity,Tyumen, Russia. E-mail:z-vinnichenko@ yandex. ru
Received: 08.04.2015
Получена: 08.04.2015
УДК 343
АХМАДУЛЛИН Азат Саяфович,
кандидат юридических наук
О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УЧЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Совершенствование учета преступлений является задачей, решение которой направлено на достижение целей уголовного судопроизводства. Помимо борьбы с фактами искажения статистических сведений, необходимо совершенствовать учет преступлений. Совершенствование учета преступлений является не менее важной задачей, решение которой также способствует достижению целей уголовного судопроизводства. Предложены пути оптимизации собираемой и анализируемой информации о преступлении, минимизации нагрузки на субъектов учета преступлений.
Ключевые слова: официальный статистический учет, уголовная статистика, совершенствование учета преступлений.
AKHMADULLIN Azat Sayafovich,
candidate of sciences (law)
ON THE NEED FOR IMPROVEMENT OF CRIME
REPORTING
The improvement of reporting of the crimes is a task, which is aimed at achieving the objectives of criminal court proceedings. In addition to combating distortion of statistical information, it is necessary to improve the reporting of crimes.The improvement of crime reporting is no less important task, which also contributes to the achievement of the objectives of criminal court proceedings. The optimisation methods of collecting and analysing information about crime, minimising the load on the subjects of accounting crimes are proposed.
Key words: official statistics, crime statistics, improvement of crime reporting.
Обеспечение законности в сфере учета преступлений и системы уголовной статистики - одна из основных задач прокуратуры Российской Федерации. Кроме того, с февраля 2011 года прокуратура еще ведет и государственный единый статистический учет состояния преступности и раскрываемости преступлений, а приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам уголовной статистики обязательны для всех органов государственной власти. Система уголовной статистики формируется в несколько этапов. На первом дознавателями,
