CC BY
138
© 2006 г. Д.Ю. Савон
ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА
К проблемам, затрагивающим жизненные интересы всего человечества, в первую очередь можно отнести те, которые имеют в своей основе отношение «общество - природа» - это энергетическая, сырьевая и экологическая. Вопросы, связанные с их решением, стали предметом острой, оживлённой дискуссии в научных кругах, высоких правительственных инстанциях, международных общественных и политических организациях.
Есть мнение, что современный тип цивилизации, который стал формироваться в эпоху позднего средневековья, - когда на первый план общественного прогресса и взаимодействия «человек - природа» вышли развитие техники и технологии, способность к обновлению и преумножению знаний и практическое их применение, - обнаружил свои исторические пределы в виде истощения природных ресурсов и экологического кризиса.
Разработка долгосрочной стратегии преодоления экологического кризиса, а также ее реализация делают необходимым учет национальных и региональных условий комплекса тактических мер, интенсифицирующих экологизацию технологического развития производства. Для этого нужно, во-первых, включить потребность в этих мерах в мотивационный механизм хозяйствующих субъектов; во-вторых, иметь финансовые ресурсы и технику (технологии), позволяющие эффективно осуществлять этот процесс. При этом, в качестве главного практического инструмента сопряженности процессов хозяйственного (технологического) и биосферного развития выступают экологические ограничения (запреты) или стимулы, вводимые через соответствующие хозяйственный и правовой механизмы.
Экологизация технологического развития - это структурированный процесс, имеющий несколько альтернативных, взаимодополняющих (интерферирующих) направлений. У каждого из них свои границы, изменяющиеся во времени под воздействием естественнонаучных предпосылок и социально-экономических условий их реализации [1]:
1. Повышение качества «пристроенной» техники и расширение масштабов ее использования.
При массовом применении механической технологии основным путем экологизации технологического развития является расширение масштабов использования и повышение качества «пристроенной» техники, предназначенной для устранения загрязнений, имманентно присущих технологическим системам. Однако это может отвлечь инвестиции от основного производства и вызвать замедление темпов экономического роста, о чем свидетельствуют отечественный и зарубежный опыт.
2. Создание замкнутых региональных технологических систем на принципах малоотходности.
Отходы производства - это неиспользованные вещество и энергия, на которые уже затрачен труд в определенной общественной форме. Поэтому безотходное производство и рециклинг позволяют без существенного увеличения антропогенной нагрузки на природные системы расширить потребление материальных и энергетических ресурсов.
Однако при механической технологии данный принцип (малоотходно-сти, безотходности) не может быть реализован только в условиях одной хозяйственной отрасли, на уровне отдельных самостоятельно хозяйствующих субъектов, поскольку потребовалось бы усиление их многопрофильно-сти, увеличение размеров и, как следствие, уменьшение гибкости, способности к быстрой технологической и организационной перестройке, так необходимой в современных экономических условиях. Требуются принципиальные изменения в территориальной организации производства. Для регионов с высокой степенью изношенности природной среды возможности наращивания промышленного потенциала будут зависеть от создания региональных технологических систем, обеспечивающих изготовление нескольких видов продукции при минимальном объеме веществ на выходе и наиболее полной утилизации энергии, вовлекаемой в данный процесс (комплекс технологически взаимосвязанных производств, в котором отходы одного из них используются в других технологических циклах, т. е. служат сырьем для последующей стадии).
Экологизация народного хозяйства, предприятий промышленности и АПК предполагает интенсивное развитие НТП и перевод его на эколого-экономические, экономико-организационные и эколого-технические отношения (таблица). Этот процесс может вестись по следующим основным стратегическим направлениям [2]:
1) путем осуществления системы организационно-технических решений, энергосберегающих, природоохранных и других мероприятий без существенной перестройки основных производственных фондов на предприятиях - без остановки их действия и снижения выпуска продукции;
2) в процессе расширенного воспроизводства основных фондов народного хозяйства (новое строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт) это достигается проектно-строительными мерами.
Эти направления часто в научных исследованиях обосновываются как самые кардинальные, но имеют, по нашему мнению, ряд ограничений [3].
Пути ресурсосбережения
Направление Путь
Внедрение ресурсосберегающих технологий «Безотходная» Малоотходная Новая техника Повышение выхода продукции Снижение ресурсоёмкости Удлинение срока службы продукции
Взаимозаменяемость ПК Материалы-заменители Материалы экономичные Нетрадиционные источники энергии Повышение качества продукции
Экономико-математические методы Задачи линейного и динамического программирования: раскрой, смесь, распределение, транспортирование, ... Эколого-экономическое моделирование Балансы
Нормирование ПК Нормы: изъятие ресурса, расход, запас, плата за ресурсы
Экономия ПК Интенсификация использования Комплексное использование Использование вторичных ресурсов Уменьшение потерь и отходов Снижение норм расхода и т. д.
Во-первых, с точки зрения принципов термодинамики создание безотходных технологий означало бы нарушение ее фундаментальных начал, попытку изобрести вечный двигатель. Вещественно (не только энергетически) абсолютно замкнутые технологии (безотходные) теоретически неосуществимы, поскольку даже природные циклы замкнуты лишь условно, и между ними существует обмен во всех экологических компонентах. Поэтому термин «безотходная технология», по существу, характеризует некий недостижимый идеал, а реально речь идет о выборе из всей имеющейся совокупности той технологии, которая обладает максимальной малоотход-ностью. Этому требованию в наибольшей степени отвечают принципиально новые технологии.
Во-вторых, экологизация технологического развития не может рассматриваться как линейный процесс, связанный с равномерным вымыванием устаревших технологий в каждой отрасли промышленности и заменой их на новые безотходные, обладающие большей экологичностью. Технологический уклад - это целостное и устойчивое образование, развитие которого осуществляется не путем замены отдельных технологий, а путем чередования длительных этапов эволюционного развития технологического базиса. Внедрение отдельных технологий в традиционные технологические цепи не дает существенных сдвигов из-за неприспособленности сопряженных технологических систем к преимуществам этих технологий;
3) Освоение принципиально новых технологий. Наиболее радикальное направление экологизации данного процесса связано с заменой преобразованного предмета природы, используемого в механической технологии в качестве средства труда, природными процессами (физическими, химическими, биологическими и другими), позволяющими коренным образом из-
менять свойства и качества вещества, а не только его форму. В результате формируются принципиально новые производственные технологии, основанные на структурных изменениях в предмете труда на молекулярном, атомном и субатомном уровнях. Для таких технологий по сравнению с традиционными характерны более высокая ресурсоотдача и безотходность, что создает предпосылки для создания экологически чистого и экономически эффективного производства.
Однако недостаток естественно-научных знаний и преимущественно экономико-технократический подход к разработке новых технологий приводит к появлению также новых экологических проблем и противоречий. Следствие - неизвестные загрязнители, нарушающие качество окружающей среды. Это делает необходимым «экологическое сопровождение» уже на ранних стадиях разработок в этой области. Кроме того, их использование приводит к резкому возрастанию антропогенных нагрузок на природные системы при аварийных ситуациях, и последствия аварий таких технологических систем несопоставимы с неблагоприятными последствиями эксплуатации механической техники и технологии [4];
4) Организация экологического производства. Например, размещаемое в космосе производство новых нужных людям свойств, качеств, звеньев природных систем, или производство новых сред с заданными свойствами. По мнению ряда исследователей, их создание - единственно реально возможный путь к кардинальному решению экологических проблем и высокоэффективной глобальной экологической стратегии.
Составной частью хозяйственного механизма должны быть инструменты регулирования, предусматривающие не только меры, направленные на принуждение хозяйствующих субъектов к охране окружающей среды путем нормативного регулирования и штрафных санкций (плата за природные ресурсы, загрязнение, штрафы и экономические санкции за сверхлимитное потребление), но и меры экономического стимулирования природоохранной деятельности (режим ускоренной амортизации экотехники, льготное налогообложение и кредитование и др.), а также стимулирование экологически ориентированного научно-технологического развития производства.
Цель разработки такого инструментария - повышение инновационной активности предприятий различных форм собственности в области экологизации технологического развития. Очень важно формирование мотиваци-онного механизма, обеспечивающего согласование долгосрочных и краткосрочных целей развития народного хозяйства, хозяйственных решений на всех уровнях управления в условиях заданных нагрузок на природные комплексы. Основным ядром стратегии долгосрочного развития самостоятельно хозяйствующих субъектов должна стать взаимосвязь и взаимообусловленность технологического развития производства с маркетинговой, инновационной и природоохранной деятельностью.
Исходной ступенью экологически обусловленной смены приоритетов технологического развития являются позиции мировоззренческого плана.
Наибольший интерес представляют проблемы формирования экологического сознания, мышления и поведения у такой категории научно-технического персонала, как исследователи и разработчики («экологизация» научных знаний) и ЛПР (лиц, принимающих решение) на всех уровнях хозяйственной иерархии.
Наряду с ценностным регулированием, при котором система ценностей -это основа принимаемых политических, экономических, научно-технологических программ и решений, интенсивность процессов экологизации технологического развития определяется также и правовым регулированием. Экологическое и хозяйственное право являются мощными факторами, определяющими динамику экоинновационного развития народного хозяйства на принципах биосферосовместимости.
Традиционные принципы, методы, механизмы регулирования технологического развития народного хозяйства нуждаются в существенной перестройке, в противном случае сегодняшнее настоящее разовьется в такое будущее, что главной станет проблема выживания человека как биологического вида. По нашему мнению, к числу главных принципов можно отнести следующие [5]:
1. Системность, вследствие которой «общество (народное хозяйство) -природа» рассматриваются как единая система, и критерии рациональности и технологического развития устанавливаются исходя из сущности и характера процессов и отношений, свойственных этой системе. Такие критерии -это природа человека, ее количественными характеристиками могут быть здоровье населения, его психологическое состояние и уязвимость природной среды, количественное выражение которой - экологическая (эколого-ресурсная) емкость территории.
2. Учет «стартовых» условий, определяющих уровень кризисности экологической обстановки, степень изношенности природной среды по уровню загрязнений, состоянию здоровья населения и эколого-ресурсного потенциала. Выбирается тип эколого-экономического развития региона и определяются компенсационные механизмы. Гипотетически развитие региона может происходить по следующим направлениям: 1) экономическое развитие без экологических ограничений; 2) при экологических ограничениях; 3) при экономических ограничениях; 4) исключающее дальнейший экономический рост за счет промышленного потенциала.
В нашей стране развитие отраслей народного хозяйства по первому направлению привело к кризисной экологической ситуации, прежде всего, в высокоурбанизированных регионах. В перспективе для отдельных регионов, приближающихся к зоне экологического бедствия, определяющим может стать 3-й либо 4-й тип развития (зоны экологического бедствия, где возникает проблема выживания человека как биологического вида). Принцип учета стартовых условий тесно связан с выбором и обоснованием системы приоритетов регионального научно-технологического развития. Различные стартовые условия, сложившаяся структура производства, являю-
щаяся следствием, в первую очередь, затратной экономической и антиэкологической политики размещения и развития производства, ставят как регионы, так и самостоятельно хозяйствующие субъекты в неравные условия и обостряют проблему ресурсного обеспечения. Поэтому было бы целесообразно введение компенсаций на уровне республика-регион (крупный город), которые должны иметь место и в случае введения в действие предприятий с устаревшей технологией, закрытых ранее в регионе по экологическим соображениям. Механизмы этих компенсаций могут осуществляться не только через выделение инвестиций в природоохранные мероприятия, выдачу субсидий, субвенций, льготного кредитования, но и через систему здравоохранения, социального обеспечения.
Общим для всех регионов России стартовым условием перехода к экологически ориентированному технологическому развитию является то обстоятельство, что этот процесс осуществляется в условиях технологического уклада, соответствующего этапу индустриального развития, при котором технология и техника не отвечают требованиям биосферосовместимости.
3. Встроенностъ в рыночно-хозяйственный механизм. Для России этот принцип может быть реализован по нескольким направлениям:
- формирование системы экономических инструментов, стимулирующих экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в освоении экологически чистой продукции, ресурсосбережении, снижении уровня загрязнений, увеличении инвестиций в природоохранные мероприятия, а также повышение их инновационной активности в сфере экологии. Разработка инновационной стратегии будет определяться не только потребностями обеспечения конкурентоспособности продукции в зависимости от конъюнктуры спроса, но и потребностью в адаптации производства к изменяющимся региональным экологическим условиям. При этом в особую подсистему маркетинга как рыночного инструмента управления производством продукции будет выделяться экологический маркетинг;
- использование механизма сертификации (экологическая его составляющая как часть общей системы сертификации продукции и производства);
- создание благоприятной рыночной среды для развития предпринимательской деятельности в сфере экологических НИОКР, производства экотехники, посреднических, производственных и информационных услуг в этой области;
- предоставление режима наибольшего благоприятствования малому бизнесу, особенно по таким направлениям, как утилизация промышленных и бытовых отходов, переработка отходов крупных предприятий, поскольку малые предприятия имеют не только экономические (простота управления, высокая мобильность и динамизм в инновационной сфере, гибкость в приспособлении к спросу и перестройке производства), но и экологические преимущества (меньшая нагрузка на природную среду);
- развитие рыночных отношений в сфере природопользования: введение купли-продажи права на загрязнение. Такой инструмент рыночного регулирования используется в ряде стран с рыночной экономикой;
- упреждающая информация об условиях природопользования при организации хозяйственной (технологической) деятельности на территории региона. В переходный период к рынку отсутствие такой информации может оказать неблагоприятное воздействие на процессы приватизации и зарубежного инвестирования;
4. Сопряженность рыночных и внерыночных регуляторов. Использование возможностей рыночной конкуренции как гибкого и оперативного инструмента экологического регулирования позволяет достигнуть частичного эффекта в ограничении деструктивного воздействия общества на природную среду. Однако только механизм рыночного спроса и предложения не может обеспечить необходимого уровня защиты природной среды, о чем и свидетельствует опыт развитых стран с рыночной экономикой. Экологизация технологического развития осуществляется также под воздействием внерыночных регуляторов, к числу которых относятся стандарты качества окружающей среды (среды обитания), экологические правовые нормы и внерыночные формы контроля.
Основы этого принципа задаются на государственном уровне и субъектов РФ, обладающих правом законотворчества, а экологические правовые нормы материализуются в общих законах об охране окружающей среды и в основном законе - конституции. В мировой практике закрепление экологических вопросов в конституциях имеет две основные формы: установление принципа охраны окружающей среды в качестве одного из решающих критериев деятельности государства и его органов и интеграция права на проживание в благоприятной окружающей среде в число основных гражданских прав.
Однако важно, чтобы экологические нормы были интегрированы и в хозяйственное законодательство.
5. Учет изменений в системе управления экономическим развитием. При переходе к рынку субъектами эколого- экономических отношений являются не только государственные органы, самостоятельно хозяйствующие субъекты и их ассоциации, но и общественные организации, в том числе союзы потребителей и организации, представляющие различные экологические движения.
Спектр последних сегодня достаточно широк: от экоанархизма до экологического интернационализма, включая экологические организации религиозного толка. Экологические общественные движения уже проявили свою активность в ряде экологически конфликтных регионов страны. Одна из задач состоит в организации и налаживании связей между государственными (региональными) органами, в компетенцию которых входят вопросы формирования и реализации научно-технологической политики, и общественными экологическими организациями для задействования потенциала последних в решении проблем экологизации научно-технологического развития.
6. Сбалансированность включает: взаимосвязь процессов экологизации технологического развития со структурной и инвестиционной политикой, ресурсную сбалансированность различных направлений экологизации технологического развития производства. Этот принцип предполагает также экологическую оценку технологических балансов регионального производства, охватывающих связи между технологиями по вертикали от исходного сырья до конечного продукта и горизонтальные связи технологически взаимосвязанных отраслей производств. На уровне самостоятельно хозяйствующих субъектов этот принцип может быть реализован путем разработки экологических балансов предприятий.
7. Экологическая безопасность. Этот принцип экологизации технологического развития может быть реализован по нескольким направлениям:
- создание систем экологической безопасности, включая наличие техники и технологии предотвращения (предупреждения) и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф с учетом природно-климатических особенностей региона и наличия промышленных объектов с высокой степенью экологического риска;
- учет эффектов кумулятивных (изменение характера воздействия загрязнителя в связи с его качественными изменениями в результате его количественного увеличения) и синэнергических (комплексное воздействие нескольких загрязнителей, при котором результат иной, чем при отдельном воздействии каждого) при размещении новых производств и расширении масштабов хозяйственной деятельности;
- совершенствование экологической экспертизы технологических и хозяйственных проектов на междисциплинарной основе при соответствующем правовом обеспечении;
- использование «концепции риска», включая обоснование приоритетов экологической политики на основе оценки риска технологий.
8. Превентивность - предусматривающая поэтапный переход в технологическом развитии от принципа «реагировать и устранять негативные последствия» к - «предусматривать и предотвращать». Для этого необходим перенос центра тяжести в экологическом регулировании на начальные этапы научно-производственного цикла.
9. Альтернативность - предполагающая разработку нескольких вариантов инновационных проектов и программ в зависимости от соотношения установленных приоритетов развития, ресурсного обеспечения, экологической емкости территории и ряда других факторов.
10. Принцип неполноты информации (неопределенности и обманчивого благополучия). Эффективность принимаемых решений в области экоинно-вационного развития зависит от полноты, достоверности информации о состоянии и динамике развития системы «общество (народное хозяйство) -природа» и способов ее переработки. Тут важны субъективные и объективные факторы. Если влияние первого может быть уменьшено либо устранено (совершенствование систем контроля и учета, создание соответст-
вующих информационных систем и включение их в системы мирового сообщества, повышение профессионализма и квалификации кадров и т.д.), то второй исключить невозможно, поскольку он предопределяется ограниченностью познания на данном этапе исторического развития, исключительной сложностью и уникальностью природных цепных реакций, возникающих в следствие техногенных воздействий. Их результаты проявляются только в пределах естественных природных циклов (продолжительность колеблется от нескольких лет до десятилетий). Первоначальные результаты принятых решений могут быть следствием допингового воздействия на природные системы (обманчивое благополучие) и получения нескомпенсированного эффекта, противоречащего законам природы, и конечный результат (в том числе и отрицательный) будет обусловлен взаимодействием в последующий период природных и техногенных факторов.
Таким образом, одним из объективных условий принятия решений в области экологизации технологического развития является высокая степень неопределенности. Это требует, во-первых, разработки и использования специальных механизмов ее уменьшения при принятии решений (экологическое прогнозирование, механизм взаимодействия научно-технологической и экологической политики, принцип полидисциплинарности в организации научных исследований, экспертные системы, позволяющие использовать на междисциплинарной основе не только знания, опыт, но и интуицию квалифицированных специалистов и др.), и, во-вторых, резко усиливается значимость этических аспектов экологической ответственности за принятие решений. Последнее, как отмечалось выше, связано с системой ценностных ориентаций общества и личности, которая отражается и в выборе приоритетов развития, и в принятии конкретных решений на различных уровнях управления. Фундаментальной основой этики экологической ответственности является синтез нравственности и интеллекта.
Литература
1. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Сидоров П.Т. Экологичный менеджмент на предприятии: как заработать деньги в услових экологизации экономики. Ростов н/Д, 1997.
2. Ишков А. Эко-экономика: настоящее и будущее // Инвестиции в России. 2002. № 5. С. 12-13.
3. Хабарова Е.И. Менеджмент на стыке экономики и экологии // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 3. С. 29-36.
4. Данилов-Данильян В.И. Экология, экономика, научно-технический прогресс // Зеленый мир. 2003. № 5-6.
5. Эффективность научно-технического прогресса в природопользовании // www.ogbus.ru
6. Ретеюм А.Ю. Регионы страны в свете концепции устойчивого развития // Проблемы региональной экологии. 2005. № 3.
Ростовский государственный экономический университет 5 сентября 2005 г.
