CC BY
222
3.2. ПРИНЦИП УНИВЕРСАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН В РФ
Железный М.В., аспирант Института государственного администрирования, г. Москва
Аннотация. Статья посвящена исследованию особенностей института представительства интересов несовершеннолетних лицами, выступающими в защиту прав несовершеннолетних по гражданским делам.
Автор показывает, что существующие требования законодательства к представителям детей в суде создают необоснованные ограничения возможности заинтересованных лиц по отстаиванию прав ребенка, в результате чего несовершеннолетним закрывается доступ к правосудию и эффективность процессуальной защиты прав ребенка снижается.
Выход из сложившейся ситуации автор видит в реализации концепции универсальной защиты прав несовершеннолетних, позволяющей сделать судебную защиту прав несовершеннолетних более открытой и эффективной.
Ключевые слова: несовершеннолетние, суд, представительство, интересы, защита прав ребенка.
Для каждого государства независимо от политических, социальных, экономических и культурных особенностей его существования забота о подрастающем поколении является одним из основных национальных приоритетов. Роль детей в жизни общества всегда была, есть и останется значительной. Еще Аристотель утверждал: «Все, кто размышлял об искусстве управления людьми, убеждены, что судьбы империи зависят от воспитания молодежи»1. Жизнь государства в будущем зависит от того, как дети живут в настоящем. Это означает, что защита личности и материального благосостояния несовершеннолетних граждан правовыми средствами отражает тенденции развития общества.
Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., принятие которой можно считать поворотным моментом в традиционных представлениях о роли детей в обществе и защите их прав, провозглашает фундаментальный принцип: «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется
наилучшему обеспечению интересов ребенка». В ст. 38 Конституции РФ устанавливается: «Материнство, детство и семья находятся под защитой государства». Вместе с тем усилия, направленные на обеспечение прав детей, должны воплощаться в эффективных механизмах реализации декларируемых норм и стандартов, но действующие механизмы далеки от совершенства. Результаты реализации прав несовершеннолетних граждан зависят от тех, кто имеет право
осуществлять защиту прав несовершеннолетних и представлять интересы несовершеннолетних граждан.
Большинство ситуаций, требующих принятия мер по защите личных и имущественных прав и законных интересов ребенка, рассматриваются и разрешаются в судебном порядке, в связи с чем особое значение имеет наличие полномочий на представление интересов несовершеннолетнего гражданина в суде. Из содержания ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что заинтересованное лицо обладает правом на обращение в суд с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Ребенок не является исключением: по достижении 14 лет он приобретает возможность самостоятельно участвовать в процессе и представлять свои интересы всеми способами, не запрещенными законом. В то же время несовершеннолетний, не достигший 14 лет, не может самостоятельно обращаться в суд, что подтверждает судебная практика. Так, несовершеннолетняя Щ. в лице представителя Б. обратилась в Перовский районный суд г. Москвы с заявлением об установлении факта постоянного проживания отца на территории РФ. Судом первой инстанции было отказано в принятии заявления. Кассационная инстанция оставила определение без изменения, указав, что несовершеннолетняя Щ., не достигшая 14 лет, не вправе ни сама, ни через представителей обращаться в суд за защитой своих прав. Судебная коллегия уточнила, что даже по достижении 14 лет ребенок может отстаивать в суде только права, возникающие из семейных отношений2. Таким образом, представление интересов несовершеннолетнего в суде остается актуальной проблемой.
Действующим гражданским процессуальным законодательством РФ установлен круг лиц, наделенных правом на обращение в суд в защиту прав несовершеннолетних граждан. К уполномоченным субъектам относятся родители, усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, руководители детских учреждений, фактические воспитатели, а также ребенок, достигший четырнадцатилетнего возраста. Перечень лиц, имеющих право выступать в защиту прав ребенка, является исчерпывающим. Круг управомоченных лиц составляет, как правило, ближайшее окружение ребенка. В случае, когда интересы родственников ребенка противоречат интересам ребенка, субъектами, способными осуществлять права несовершеннолетнего, могут быть прокурор либо орган опеки и попечительства.
В числе субъектов, обладающих правом на защиту интересов ребенка, особо выделяются органы и учреждения, на которые возложены обязанности по защите прав несовершеннолетних граждан. Например, согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ, с иском о лишении родительских прав могут обратиться детские учреждения: приюты, дома ребенка, дома-интернаты и иные организации, деятельность которых связана с обеспечением соблюдения прав несовершеннолетних детей. Вместе с тем если право детских учреждений на обращение в суд не подвергалось сомнению, то такое же право Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ не признается.
1 См.: Аристотель. Сочинения в четырех томах. М., 1978-1983. 64
2 Архив Перовского районного суда г. Москвы. Дело № 21460/2002.
Железный М.В
ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Судебная практика показывает, что обращение Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ в суд для защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего гражданина может быть оставлено без рассмотрения. Такое положение, кажущееся противоречивым, обусловлено спецификой толкования судами процессуального законодательства. В частности, по делам о лишении родительских прав суды считают Уполномоченного по права ребенка неправомочным представителем ребенка, что обусловлено отсутствием в актах федерального законодательства указаний на возможность Уполномоченного представлять интересы несовершеннолетнего в судебных инстанциях: «Закон субъекта Российской Федерации не относится к нормативным правовым актам, регулирующим порядок гражданского судопроизводства, и поэтому не может предоставить право Уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обратиться в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с заявлением о лишении одного из родителей родительских прав3».
Позиция Верховного Суда РФ представляется обоснованной с точки зрения действующих норм процессуального права, но в то же время она направлена против самой сущности института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ, призванного защищать права несовершеннолетних граждан всеми законными способами. Лишение высшего должностного лица, ведущего деятельность по правовой защите детей, права на обращение в суд за защитой прав детей приводит к дестабилизации института Уполномоченного по правам ребенка и необоснованному ограничению его деятельности.
Аналогично складывается судебная практика при обращении в судебные инстанции фактических воспитателей несовершеннолетних. Исходя из формулировки, выраженной в ст. 96 Семейного кодекса РФ, фактическим воспитателем является лицо, осуществляющее фактическое воспитание и содержание несовершеннолетнего независимо от наличия родства с воспитанником. Отсутствие родственных связей между воспитателем и воспитанником порождает неопределенность в праве на обращение в суд.
В науке гражданского процессуального права велись дискуссии о том, вправе ли фактический воспитатель предъявить иск в суд о лишении родительских прав. А.М. Нечаева, А.И. Пергамент и их единомышленники полагали, что фактический воспитатель является истцом по делам о лишении родительских прав. Другие ученые, признавая фактических воспитателей особой категорией лиц, обладающих правами по защите ребенка, тем не менее отказывали им в праве предъявлять иск в суд о лишении родительских прав4.
3 См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 г. (по гражданским делам)//Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 06 октября 2004 г.; Практика применения ГПК РФ (под ред. Жуйкова В.М.). М.: "Юрайт", 2006 г. В отношении возможности обжалования Уполномоченным по правам ребенка в субъекте РФ судебных постановлений в порядке надзора Верховный Суд РФ занимает аналогичную позицию, которая была зафиксирована в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2003 года (по гражданским делам), утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 03 и 24 декабря 2003 г.
4 См.: Викут М.А. Круг лиц, участвующих в деле о лишении ро-
дительских прав// Советская юстиция. 1987. № 6. С. 10; Нечаева А.М. Комментарий. Семейный кодекс РФ. - М.: 1996. С. 203; Пер-
Таким образом, в настоящее время регулирование защиты прав несовершеннолетних граждан в РФ имеет два существенных недостатка. Во-первых, правовая защита несовершеннолетних в РФ дана не каждому. Это означает, что правом на защиту несовершеннолетнего в суде обладает ограниченный круг лиц, в результате чего осуществление контроля за соблюдением прав несовершеннолетних становится затруднительным. Во-вторых, исчерпывающий перечень
возможных представителей интересов несовершеннолетнего гражданина в суде свидетельствует о необоснованном ограничении доступа несовершеннолетнего к судебной защите.
В целях совершенствования правовых механизмов защиты несовершеннолетних в РФ необходимо установить принцип универсальной защиты прав несовершеннолетних. Сущность этого принципа состоит в том, что любое лицо, действующее в защиту прав несовершеннолетнего и интересы которого не противоречат интересам несовершеннолетнего, должно быть наделено правом обращаться в суд в защиту прав несовершеннолетнего гражданина. При этом наличие родственных связей несовершеннолетнего гражданина и его представителя не является обязательным условием для возникновения полномочий на защиту прав несовершеннолетнего. Наличие противоречий между интересами несовершеннолетнего и интересами лица, выступающего в его защиту в суде, должно быть единственным основанием для возвращения поданных в суд документов ввиду отсутствия надлежащих полномочий представителя. Таким образом, принцип универсальной защиты прав несовершеннолетних позволит обеспечить высокое качество деятельности по защите прав детей в суде, повысить уровень общественного контроля за соблюдением прав детей и предоставить широкие возможности для правовой защиты детей в судебных инстанциях.
Выработка эффективных процедур защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних граждан является обязательным условием успешной реализации прав несовершеннолетних граждан в РФ. Практика защиты несовершеннолетних в суде показывает, что в настоящее время существует необходимость в усовершенствовании принципов представительства интересов детей в судебных инстанциях. Представительство интересов несовершеннолетних в суде на основе принципа универсальной защиты позволит обеспечить надежную защиту их прав. Главными критериями оценки представительства интересов детей в суде следует считать степень правовой защищенности детей и гарантии их прав, ведь, по справедливому замечанию И.Канта, «право человека должно считаться священным, каких бы жертв это ни стоило господствующей власти»5.
Список литературы:
1. Аристотель. Сочинения в четырех томах. М., 19781983.
2. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в РФ. М., 2004.
гамент А.И. Основы законодательства о браке и семье. М., 1969. С. 49
5 Кант И. Сочинения: в 6 томах. М., 1963—1966. Т. 6. С. 302.
3. Викут М.А. Круг лиц, участвующих в деле о лишении родительских прав // Советская юстиция. 1987. № 6.
4. Нечаева А.М. Комментарий. Семейный кодекс РФ. - М.: 1996.
5. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 г. (по гражданским делам) // Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 06 октября 2004 г.
6. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2003 года (по гражданским делам) // Утвержден Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 03 и 24 декабря 2003 г.
7. Пергамент А.И. Основы законодательства о браке и семье. М., 1969.
8. Практика применения ГПК РФ (под ред. Жуйкова В.М.). М.: "Юрайт", 2006.
Рецензия
В представленной на рецензирование статье автор пытается устранить коллизии, возникающие при осуществлении представительства интересов несовершеннолетних граждан в судах по гражданским делам.
Исследование, проведенное на основе анализа концепций и мнений ученых-юристов и материалов судебной практики, приводит автора к выводам о том, что доступ несовершеннолетних граждан к правосудию необоснованно ограничивается.
В работе не только содержатся призывы к дискуссии, но и представлена концепция обновления института представительства прав несовершеннолетних граждан в РФ, получившая название концепции универсальной защиты прав несовершеннолетних.
В то же время взгляд автора на недостатки действующего законодательства нельзя считать абсолютно бесспорным, поскольку нормы, регулирующие судебное представительство, должны основываться на соблюдении оптимального баланса публичных и частных интересов.
Вместе с тем статья является актуальной, так как затронутые в ней проблемы требуют незамедлительного решения.
Работа отличается последовательностью изложения, доказательностью и новизной авторской позиции, в связи с чем она отвечает требованиям, предъявляемым к подобным работам, и может быть опубликована в периодических изданиях, в том числе рекомендованных ВАК России.
Научный руководитель
кандидат юридических наук Е.С. Васина
