CC BY
95
Н.В. ИВАНЦОВА
ПРЕСТУПНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ ЧУВАШИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ*
Ключевые слова: Чувашская Республика, преступность в регионе, детерминанты преступности, динамика преступности, виды преступлений.
Чувашская Республика является одним из субъектов Российской Федерации. Наряду с позитивными процессами в политической, экономической, социальной и духовной жизни региона для нее характерно и наличие такого негативного явления, как преступность. Изучение состояния и динамики преступности в отдельно взятом регионе в различные исторические периоды позволило выявить ее характерные особенности.
CRIME ON THE TERRITORY OF THE CHUVASHI: HISTORY AND LAW ASPECT
Key words: the Chuvash Republic, crime in the region, determinants of crime, dynamics of crime, types of crimes.
Short annotation - The Chuvash Republic is one of the subjects of the Russian Federation. There are some positive processes in political, economic, social and spiritual life in the region. But still many crimes are committed in the republic. Study of the state of crime and its dynamics in one region in different historical periods allowed us to show its characteristic peculiarities.
Преступность - явление конкретное. Ее характеризуют определенные показатели (объем, уровень, структура, динамика и т.д.). Их изучение важно для решения задач предупреждения преступности. Однако не меньшее значение имеет и география преступности [3]. Изучение проблем пространственно-временного распространения преступности играет особую роль в государствах с федеративным устройством, к числу которых относится Российская Федерация. Регионы, составляющие единое государственное образование, имеют свои экономические, национальные, религиозные, территориальные и иные особенности. Задача криминологов заключается в том, чтобы, изучив эти особенности, попытаться ответить на вопрос, а влияют ли они на показатели преступности в данном регионе. Если да, то в какую сторону - позитивную или негативную? Успех общепрофилактических мероприятий криминологического порядка может быть обеспечен с учетом данных, опирающихся на результаты исследования показателей преступности в каждом отдельно взятом регионе Российского государства. Нами поставлена задача изучить состояние преступности на территории одного из субъектов Российской Федерации - Чувашской Республики - с момента появления этого государственного образования на карте России до настоящего времени.
Современные границы Чувашской Республики стали складываться после октябрьской социалистической революции 1917 г. До этого чувашская народность не имела своей строго очерченной границами территории. По сведениям историков, в I тыс. до н.э. у обитавших на территории современной Чувашии племен началось разложение первобытнообщинного строя. В X в. сложилось первое государственное образование Среднего Поволжья - Волжско-Камская Болгария, которая в 30-х годов XIII в. была завоевана монголо-татарами и к 1241 г. включена в состав Золотой Орды. В результате смешения болгарского населения с финно-угорским в XV в. сформировалась чувашская народность. В начале XV в. Золотая Орда распалась; возникло Казанское ханство, под властью которого вместе с другими народностями оказались и чуваши. В 1551 г. чуваши добровольно вошли в состав России. В это время были построены города-крепости Чебоксары, Алатырь, Цивильск, Ядрин, которые вскоре стали торгово-ремесленными центрами. Во второй половине XVI в. чуваши заселили южные районы. В это время территория Чувашии управлялась
* Работа выполнена при финансовой поддержке гранта РГНФ № 08-03-22304 а/В.
Приказом Казанского дворца. По административной реформе 1775 г. она частями вошла в Казанскую и Симбирскую губернии [2].
После октябрьской революции 1917 г. произошли значительные изменения в административно-территориальном устройстве бывшей Российской империи. Эти изменения коснулись и мест компактного проживания чувашей. Декретом ВЦИК и Совнаркома РСФСР 24 июня 1920 г. была образована Чувашская автономная область (ЧАО) с административным центром в г. Чебоксары. Территория, отнесенная в состав ЧАО, оказалась компактной, позволяющей организовать жизнеспособную административную единицу, опирающуюся на этническо-бытовую общность населения и сложившиеся экономические связи между его отдельными частями. С этого дня в состав ЧАО вошли Чебоксарский, Цивильский, Ядринский уезды Казанской губернии, часть волостей Буинского и Курмышского уездов Симбирской губернии и Козьмодемьянского уезда Казанской губернии.
Административно-территориальное устройство непрерывно совершенствовалось от одного исторического периода к другому. 21 04.1925 г. постановлением Президиума ВЦИК ЧАО была преобразована в Чувашскую АССР. В состав последней вошли 5 уездов с 61 волостью: Алатырский с 3 волостями, Батыревский - с 12, Цивильский - с 13, Чебоксарский - с 14, Ядринский - с 19. Реформа внутреннего административного деления Чувашской АССР (ЧАССР) была осуществлена в период, когда проводилось общее экономическое районирование СССР, продиктованное интересами более эффективного использования экономических мощностей, людских и природных ресурсов. 22 апреля 1929 г. Президиум ВЦИК принял постановление о вхождении ЧАССР в состав Нижегородской области (впоследствии Нижегородского края). Республика в составе края сохранила свою административно-территориальную целостность и автономию в вопросах административного управления. ЧАССР в составе Нижегородского (впоследствии Горьковского) края находилась до принятия Конституции СССР 1936 г., со дня принятия которой были решены вопросы восстановления самостоятельного существования ЧАССР в составе РСФСР [9].
Исторически можно проследить, что Чувашия развивалась как регион с аграрным укладом в экономике. Древние народы, заселявшие ее территорию, занимались скотоводством, мотыжным земледелием. В XVII в. получили развитие промыслы по обработке дерева, кожи, шерсти, волокна и др. Во второй половине XVII в. в городах Чувашии возникали кожевенные, винокуренные, салотопенные предприятия.
В 1-й половине XIX в. в крае действовало до 15 вотчинных кожевенных, суконных и других мануфактур, имелась стекольная и суконная фабрики. К середине XIX в. насчитывалось около 150 прядильных, шелкопоясных, кирпичных, меднолитейных и других мелких предприятий. Однако Чувашия продолжала оставаться аграрно-сырьевым придатком промышленного центра. Эта ситуация стала меняться только после установления Советской власти в России. К концу 50-х годов XX в. Чувашия постепенно превращается в индустриально-аграрную республику. Были построены около 30 крупных промышленных предприятий, Чебоксарская ГЭС. Интенсивный рост промышленности обусловил значительную миграцию населения в города. Это не могло не повлиять на уровень преступности в отдельных районах Чувашии. Если до 50-60-х годов XX в. основное количество преступлений совершалось в сельской местности, то к концу 60-х годов - в городах республики. Больше всего совершалось преступлений в столице республики - г. Чебоксары.
Осуществление в Чувашии революционной законности и охраны общественного порядка возлагалось на наркомат юстиции и наркомат внутренних дел. Первый стоял на страже революционной законности, а второй - охраны обществен-
ного порядка. До образования Чувашской автономной области на ее территории были созданы лишь низовые судебно-следственные аппараты, а их центры находились в г. Казани. В 1920 г. с выделением чувашской национальной административной единицы в г. Чебоксары был организован Областной отдел юстиции, в руках которого были сосредоточены вся судебно-следственная часть и надзор за судопроизводством. Иллюстрация состояния преступности на тот период цифровыми данными затруднена ввиду скудности архивного материала. Имеющиеся сведения являются частично обрывочными, страдающими неполнотой и неточностью. Строгой системы отчетности о состоянии преступности не было, не было разграничения компетенции по сбору этих сведений между наркоматом юстиции и наркоматом внутренних дел. Однако первые шаги в этом направлении делались. В частности, Наркомат юстиции РСФСР направил судебным и следственным органам Чувашской автономной области следующее требование: «В целях предупреждения преступности и налаживания аппаратов борьбы с нею... представлять цифровые отчеты о движении дел по нарсудам и нарследам по подразделениям преступлений на следующие категории: оскорбление чести, телесной неприкосновенности, спекуляция, самогонка, лесные порубки, кража, нарушение помолвной системы, преступление по должности и др.» [4]. В архивах обнаружен отчет о деятельности ревтрибунала ЧАО за август-октябрь 1921 г., из которого видно, что за этот период осуждено 105 человек. Из них: за контрреволюцию - 3, спекуляцию - 1, преступления по должности - 9, бандитизм - 2, хищение продуктов - 4, взяточничество - 2, неправомерную конфискацию - 1, дезертирство - 2, за другие - 8 [5].
Отсутствие статистического материала за первые годы существования Чувашской автономии не позволяет проследить динамику преступности. Более или менее полные статистические материалы о движении преступности в Чувашии имелись начиная с 1926 г. За 1926 и 1927 гг. общая кривая преступности имела тенденцию к росту. Если в 1926 г. было осуждено 5237 человек, то в 1927 г. - 6420. Если в 1926 г. на 10 тыс. человек приходилось 142 преступления, то в 1927 г. - 188 [6].
На резкое увеличение процента прироста преступлений против порядка управления в 1927 г. повлияло перенесение «хулиганства» из главы «Преступления против личности» в главу «Преступления против порядка управления» в соответствии с новой редакцией УК РСФСР 1926 г. Увеличению количества осужденных за хулиганство способствовала объявленная кампания по борьбе с хулиганством, когда дела, подлежащие рассмотрению в административном порядке, вследствие не подпадания их под обязательное постановление ЦИКа ЧАССР разрешались в судебном порядке. Наличие значительного процента осужденных за хулиганство объясняется и низким культурным уровнем населения республики, и отсутствием достаточной воспитательной работы среди населения и т.п.
Должностные преступления в общей массе преступлений в ЧАССР превышали данный показатель по РСФСР на 1,3%. Причины возникновения должностных преступлений можно объяснить, во-первых, несоответствием темпа развития народного хозяйства с организационными формами органов управления, во-вторых, неподготовленностью и отсутствием достаточного количества новых работников при наличии кадров старых чиновников, полученных в наследие от прошлого, влиянием мелкобуржуазной стихии.
Преступления против личности занимали в общей массе по ЧАССР в 1926 г. -28,7 %, в 1927 г. - 26,9%, тогда как удельный вес этого вида преступности по РСФСР в 1927 г. составлял 31,8%. Одним из факторов, способствовавшим этому виду преступности, являлось пьянство на территории Чувашии. Так, один из следователей в своем отчете в Наркомюст ЧАССР 30 марта 1928 г. со-
общал: «.количество уголовных дел значительно снизилось по причине ликвидации самогоноварения в районе. Если раньше в самогонных районах каждые религиозные праздники сопровождались убийствами, хулиганствами, драками и проч., то теперь после ликвидации самогоноварения при проведении религиозно-бытовых праздников населением, как, например, масленица, не возникло ни одного преступления» [7].
По сравнению с общим уровнем преступлений произошел значительный рост имущественных преступлений, что объясняется неурожаем, бывшим в республике в 1925 г. В связи с этим наметившаяся по РСФСР тенденция сокращения в 1926 г. имущественных преступлений нашей республики не коснулась. Лишь в 1927 г. сократилось на 6,3% по сравнению с 1926 г. Виды имущественных преступлений составили: мелкие кражи 58%, из госучреждения и складов - 12,4%, скотокрадство - 3,5%, разбой и грабеж - 2,1% [7].
Статистические сведения о количестве регистрируемых преступлений традиционно для современного периода государственности сосредоточены в информационных центрах системы органов внутренних дел. Однако так было не всегда. До 1940 г. эти данные, как отмечено выше, в органах внутренних дел республики не фиксировались. С 1940 г. статистические сведения о следственной работе направлялись от управления рабоче-крестьянской милиции УНКВД Чувашской АССР в Москву*.
Общее количество возбужденных уголовных дел в 1940 г. составило 1060. Наиболее распространенные преступления, по которым возбуждались уголовные дела: кражи всех видов - 48%, спекуляция - 13%, должностные преступления -8% и все виды хулиганства - 7%. Насильственные преступления против личности, включая убийства всех видов и причинение телесных повреждений, составили 0,9%. Большая часть населения республики на тот период проживала в сельской местности и занималась сельскохозяйственным производством. Техники в колхозах, совхозах, на личном подворье практически не было. Использовалась тягловая сила скота, важное значение которого для сельского хозяйства того времени учел законодатель, введя уголовную ответственность за скотоконокрадство. В республике совершались подобные преступления. Их количество составляло 2% общей массы всех зарегистрированных преступлений.
Наибольшее количество среди арестованных лиц в 1940 г. составляли колхозники, на втором месте по числу арестованных были рабочие, на третьем
- служащие. Небольшой процент среди арестованных составляли женщины (не больше 9 %) и несовершеннолетние до 16 лет (до 6%).
В 1941 г. ситуация на фронте преступных проявлений существенно не изменилась. Следует отметить, что в сельской местности регистрировалось большее количество преступлений, чем в городе. Особенно ярко это видно на примере хулиганства. За январь-февраль 1941 г. зарегистрировано 232 случая хулиганства. Большая часть из них совершалась в сельской местности. Такая тенденция объясняется в первую очередь тем, что основное количество населения Чувашской АССР проживало в сельской местности. В то же время карманные кражи регистрировались преимущественно в городе. Можно предположить, что у городского населения в большей степени имелись наличные денежные средства, которые они получали по месту службы в отличие от сельского населения, получавшего в колхозах натуральные продукты на трудодни. Сельские жители приезжали в город за покупками и здесь становились жерт-
* Здесь и далее по тексту приводятся статистические сведения, которые были рассекречены в 2007 г. и впервые вводятся в научный оборот. Все данные получены из архива МВД по Чувашской Республике.
вами карманников и мошенников. В городских условиях имелось больше мест общего пользования (магазины, дома культуры, учебные заведения и т.п.), в условиях которых проще было совершить карманную кражу.
В общем массиве преступлений за январь-октябрь 1941 г., январь 1942 г., январь 1943 г. наибольший вес имели квалифицированные кражи с гособъек-тов (28%), хулиганство (23%), спекуляция (18%), прочие квалифицированные кражи (16%). Умышленные убийства, включая детоубийство, составляли 1%. Мало регистрировалось преступлений, называемых рывки (0,05%). Эти деяния представляли собой открытое похищение чужого имущества. В дальнейшем законодатель вполне обоснованно исключил из уголовного закона это преступное деяние, а случаи открытого похищения чужого имущества путем рывков стали квалифицироваться как грабеж.
Сведения о преступности несовершеннолетних в предвоенные и военные годы свидетельствуют о том, что она была невысокой. В течение месяца регистрировались по одному-два преступления. Несовершеннолетние лица совершали в основном кражи. Характерный пример можно найти в сообщении начальника Красноармейского РОМ НКВД о том, что 15 марта 1941 г. в раймаге ученик 7 класса Иванов Николай из дер. Красноармейская совершил карманную кражу. Дело передано по подсудности. А вот другой пример: «26 марта 1941 г. ученик 3 класса Исаковской школы Красноармейского района Романов А.Р. совершил кражу денег 7 руб. и облигации 115 руб. у колхозника Николаева Гаврила в быдности на колхозном собрании. На несовершеннолетнего уголовное дело не возбуждалось, а предложено директору школы тов. Ефимову произвести педагогическую работу»*.
Обращает на себя внимание тот факт, что к уголовной ответственности привлекались лица 12-13 лет. Так, в Цивильском районе за июнь 1941 г. три преступления совершили лица в возрасте 12 лет, в Марпосадском районе за тот же период зарегистрировано пять преступлений, совершенных несовершеннолетними, из них три человека имели возраст 12 лет, два - 13 лет. В июне 1941 г. по НКВД ЧАССР зарегистрированы преступления, совершенные несовершеннолетними: хулиганство, сопряженное с насилием, - 2, карманные кражи - 9, кражи - 3, изнасилования - 1. Возрастной состав: 12 лет - 2, 13 лет - 3, 14 лет - 3, 15 лет - 7 человек. Социальное положение родителей несовершеннолетних преступников: рабочие - 3, служащие - 3, колхозники - 5, не установлено - 4 человека.
22 июня 1941 г. началась Великая Отечественная война СССР с фашистской Германией. Появились новые формы отчетности о регистрируемых преступлениях. С этими формами отчетности работали и в НКВД ЧАССР. Так, фиксировались сведения о количестве возбужденных дел со дня объявления мобилизации по 16 июля 1941 г. В них отмечалось следующее: 1) уклонение от призыва по мобилизации - возбуждено 9 дел, из них арестовано 8; 2) уклонение от поставки транспорта - (?)**, из них арестован 1; 3) спекуляция: возбуждено 29 дел, по ним арестовано 30; 4) создание запасов продовольствия: возбуждено 3 дела, по ним арестовано 8; 5) по Указу от 06.07.41: возбуждено 4 дела, арестовано 4.
Интересны цифровые сведения о количестве арестованных территориальными органами за особо опасные в военное время преступления. Причем интерес вызывают не столько цифры, поскольку количество таких лиц практически отсутствует, а содержание этих сведений: шпионы - 2, диверсанты - 0, террористы - 0, вредители - 0, заговорщики - 0, участники преступных организаций и групп - 0, повстанцы и политбандиты - 0, изменники Родины - 0, трусы
* Сохранен точный текст сообщения начальника Красноармейского РОМ НКВД в НКВД ЧАССР.
** Цифра написана нечетко, поэтому ее не указываем.
и паникеры - 0, пораженцы - 0, распространители провокационных слухов - 0, антисоветствие элементы - 0.
В военные годы не уменьшилось количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Так, в апреле 1942 г. 19 человек 16-летнего возраста привлекались в уголовном порядке, в мае 1942 г. - 23. Увеличилось число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Чувашии в возрасте от 12 до 16 лет. За нанесение телесных повреждений привлечен 1 человек, за хулиганство с насилием - 1 человек, кражи личного имущества - 11, кражи (ст. 162 п. «г» и «д») - 11, прочие преступления - 17.
В 1943 г. статистика зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, свидетельствовала о следующем.
Наблюдается тенденция роста числа регистрируемых преступлений в весенне-летний период, когда несовершеннолетние в большей степени находятся вне контроля со стороны взрослых, занятых сельскохозяйственными работами. Нельзя не учитывать и то, что в зимний период несовершеннолетние больше времени проводили в помещении. Объяснение этому простое, а именно отсутствие одежды и обуви (в 1942 и в 1943 гг. в Поволжье были жестокие морозы).
Очевиден спад количества регистрируемых преступлений во второй половине 1943 г. по сравнению с первой половиной того же года. А если сравнивать общее количество зарегистрированных преступлений в 1942 г. и в 1943 г., то очевидно снижение шкалы этих цифр: в 1942 г. - 8711 преступлений, в 1943-м
- 7915. Одной из главных причин, на наш взгляд, является то, что наиболее криминогенная часть населения (мужчины) была призвана в действующую армию, а в Чувашии остались либо допризывная молодежь, либо лица, имевшие бронь, а также граждане, эвакуированные вместе с предприятиями из других регионов СССР, находившихся в зоне оккупации или боевых действий.
Сохранились отчеты о количестве зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними: в январе 1944 г. - 21 преступление, в феврале 1944 г. - 41, в марте 1944 г. - 74 преступления. На протяжении военных лет показатели преступности несовершеннолетних по республике сохранялись примерно в одинаковых пределах, с незначительным ростом или снижением в определенные периоды (например, в весенне-летний период наблюдалось некоторое увеличение).
Почти на три тысячи уменьшилось количество возбужденных уголовных дел в 1945 г. по сравнению с 1944 г. На эти показатели, вероятно, не могли не повлиять окончание Великой Отечественной войны, смягчение уголовноправовой политики государства, гибель на фронтах большого количества мужчин, а также характер деятельности самих правоохранительных органов.
В период с 1946 по 1950 г. статистические сведения о состоянии преступности в архиве МВД по Чувашской Республике отсутствуют. 26 марта 1946 г. на основании Закона «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик - в Советы Министров союзных и автономных республик» наркоматы были преобразованы в министерства. Произошло перераспределение функций между министерствами и ведомствами. В этот период произошла реорганизация органов госбезопасности и НКВД, и функции по обобщению и хранению статистических данных о регистрируемых преступлениях, вероятно, перешли к первым.
В архиве МВД по Чувашской Республике хранятся статистические сведения о состоянии преступности начиная с 1951 г. Причем в отчетах фигурируют показатели о возбужденных делах по линиям различных служб (ОБХСС, отдел уголовного розыска, другие отделы).
На состояние преступности как в СССР, так и в ЧАССР отрицательное влияние оказала амнистия, объявленная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии». Лица, освобожденные по амнистии и приехавшие в республику, вновь совершали преступления. Как правило, это были тяжкие преступления. Характерным для того времени являлось преступление, совершенное в Алатырском районе Чувашской АССР. В 4 часа дня 18.08.1953 г. в своем доме в пос. Киря на почве ограбления была убита А.М. Нуждина, 1887 года рождения. Убийство совершено Р.Х. Хайрутдиновой, 1930 года рождения, вернувшейся по амнистии, и В.В. Карабановым.
Нередко и сами амнистированные становились жертвами своих «коллег». Так, в сентябре 1953 г. в районе вагоноремонтного завода на почве мести был убит Л.Н. Ларин, 1931 года рождения, освобожденный по амнистии. Убийство совершили освободившиеся по амнистии Г. Байков, 1933 года рождения, и В. Введенский, 1930 года рождения.
В 1953 г. было возбуждено 2322 уголовных дела. Наибольшее количество преступлений следующих видов нашло отражение в отчетности: самогоноварение (по Указу от 4.04.1948 г.) - 396, хулиганство (ст. 74 ч. 2 УК) - 371, кражи личного имущества - 267, нанесение телесных повреждений - 127. Не возбуждено ни одного уголовного дела за контрабанду, нарушение правил о валютных операциях, убийства, сопряженные с убийством или изнасилованием, попрошайничество и бродяжничество, уклонение от воинского учета. Эти данные взяты из формы отчетности №12, в которой названные преступления были выделены особо, что свидетельствовало об особом внимании правоохранительных органов к данным видам преступлений. За 1953 г. было привлечено к уголовной ответственности 2803 человек, из них рабочих - 2097, учащихся - 54, не работающих - 651.
Следует отметить, что число рабочих в общей массе обвиняемых существенно возросло и составило 74,8%. В 1940 г. доля рабочих из числа арестованных составляла 21% против 49% крестьян. Данный факт объясняется тем, что в республике в послевоенное время активно развивается промышленность. В военные годы в города республики были эвакуированы предприятия из других республик СССР, что дало толчок к развитию промышленного сектора экономики в городах республики, а соответственно, привело к росту городского населения. Республика из аграрной постепенно превращалась в аграрно-промышленную.
В 1954 г. всего по линии уголовного розыска зарегистрировано 947 преступлений, в том числе: убийство при разбойном нападении - 1; убийство, совершенное с изнасилованием, - 1; убийство, совершенное с хулиганством, - 6; убийство по неосторожности и по другим бытовым причинам - 41; убийство по неустановленным мотивам - 0; разбойное нападение с целью хищения государственного или общественного имущества - 2; разбойное нападение с целью хищения личного имущества граждан - 21; изнасилование - 2; кража государственного и общественного имущества - 129; кража личного имущества граждан - 291; карманная кража - 24; рывки, раздевание пьяных, детей - 12; кража скота - 8; кражи с полей, огородов, садов - 11; хулиганство - 379. В 1955 г. всего возбуждено уголовных дел 2149, из них по линии БХСС - 636, по линии уголовного розыска - 972, по другим линиям - 541. В 1956 г. всего зарегистрировано 1872 преступления. В 1957 г. всего зарегистрировано 2003 преступления.
В 1961 г. по всем линиям служб на территории ЧАССР было зарегистрировано 3252 преступления. Состав обвиняемых за наиболее тяжкие преступления в 1960-1961 гг. можно сравнить по следующим показателям. Всего было привлечено в 1960 г. 1433 человека, в 1961 г. - 2908. От 14 до 16 лет в 1960 г. - 5, в 1961 г. - 8; от 16 до 18 лет - 52 против 93 человек в 1961 г.; от 18 до 25 лет - 496 против 604 человек; свыше 25 лет - 880 против 2203 человек. Рабочих было
привлечено в 1960 г. 510 против 894 человек в 1961 г., колхозников - 424 против 1139; служащих 78 против 262; учащихся - 25 против 55 человек; лиц, не занимающихся общественно полезным трудом и не имеющих постоянного места жительства, - 324 против 260 человек; женщин - 96 против 641 человека. Наибольшее число преступлений среди женщин составили такие преступления, регистрируемые по линии ОБХСс, как незаконное изготовление, сбыт, хранение спиртных напитков, спекуляция, мелкое хищение государственного и общественного имущества. Статистические данные дают основание заключить, что в 1961 г. произошел значительный рост количества обвиняемых по сравнению с аналогичным показателем за 1960 г. Отчасти это было связано с введением в действие нового уголовного кодекса.
Динамику преступности за 1961-1966 гг. можно проследить по табл. 1, 2, 3:
Таблица 1
1961 1962 1963 1964 1965 1966
Всего зарегистрировано преступлений 3252 3590 3090 3467 4163 5082
Удельный вес составил в 1965 г. 35,2 преступления на 10 тыс. человек, в 1966 г. - 42,6. Наметившийся к 1966 г. рост преступлений с 1967 г. стал понижаться.
Таблица 2
1964 1965 1966 1967 1968 1969
Всего зарегистрировано преступлений 3467 4163 5082 4602 4864 5346
Коэффициент преступности в период с 1963 по 1968 гг. был следующим:
Таблица 3
1963 1964 1965 1966 1967 1968
Коэффициент (на 10 тыс. человек) 26,0 29,8 35,2 42,6 38,6 40,4
По данным переписи населения, на 01.01.1970 г. количество населения Чувашской АССР (ЧАССР) составило 1 224 025 человек, из них городское население - 436569, сельское - 787456. На общем фоне увеличения числа проживающих в республике происходит увеличение численности городского населения по сравнению с сельским. Это связано в первую очередь с развитием промышленности в городах. На заводы и фабрики (Чебоксарский машиностроительный завод, Чебоксарский агрегатный завод, Чебоксарская чулочно-трикотажная фабрика и др.) в города из сельской местности уезжает молодежь. В 1970-е годы активно строится город-спутник Новочебоксарск, чему не в малой степени способствует Чебоксарская гидроэлектростанция, положившая начало застройке этого города. В Чебоксарах дан старт строительству завода промышленных тракторов. Эта стройка была объявлена Всесоюзной ударной комсомольской стройкой. Молодежь со всей страны, прежде всего из ближайших к республике регионов, устремилась в Чебоксары. Эти факты не могли не сказаться на росте преступности.
Таблица 4
1967 1968 1969 1970 1971 1972
Всего зарегистрировано преступлений 4602 4864 5346 5912 5774 5820
Наиболее совершаемые преступления по данным отчета за 1971 г. являются следующие: незаконное изготовление, сбыт, хранение спиртных напитков - 414, хулиганство - 1198, кражи личного имущества граждан - 752, умышленное менее тяжкое телесное повреждение, истязание - 375, кражи государственного и общественного имущества, совершенные путем присвоения или растраты, либо путем злоупотребления служебным положением - 284. Продолжает оставаться достаточно высоким количество уголовно наказуемых хулиганств (табл. 5).
Таблица 5
1966 1967 1968 1969 1970 1971
Количествово зарегистрированных хулиганств 1240 1114 1055 1174 1323 1198
Динамика зарегистрированных преступлений за 1972-1979 гг. такова:
Таблица 6
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
Всего зарегистрировано преступлений 5820 5789 6234 6801 7349 7052 6971
В 1979 г. наиболее часто совершаемыми преступлениями были: умышленное менее тяжкое телесное повреждение, истязание - 495; хищение государственного и общественного имущества - 743; кражи личного имущества граждан - 1123; грабеж личного имущества граждан - 329; хулиганство - 1025; хищение государственного и общественного имущества путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением - 390; незаконное изготовление спиртных напитков - 389. Уровень преступности по ЧАССР - 61,5 преступлений. В городской местности он был равен 71,0; в сельской - 52,7. Детская преступность составляла 17,2% общей преступности. Всего совершено несовершеннолетними 887 преступлений.
В 1980-е годы продолжается рост количества регистрируемых преступлений. Так, в 1980 г. было зарегистрировано 7935 преступлений, в 1982 г. - 7987 преступлений, в 1985-м - 9977, в 1983-м - 10323.
Уровень преступности составил 60,7 преступления. В городской местности совершено 53,9 % преступлений против 46,1% в сельской местности.
Количество регистрируемых преступлений к концу 1980-х годов началу 1990-х резко возрастает. Причины роста преступности объясняются теми изменениями политического, экономического, идеологического характера, которые происходили в нашем государстве. К концу XX в. произошел распад огромной державы, небольшой частичкой которой являлась ЧАССР. Тяжелая участь не могла не миновать и Чувашию. С 1991 г. в республике начался спад объемов производства в абсолютном выражении. Неудачные попытки коренного реформирования экономики страны, предпринятые в начале 1990-х годов, повлекли тяжелый кризис всей экономики Чувашии. Это не могло не привести к обнищанию населения, его люмпенизации. Среднемесячный доход на душу населения составил 988,4 руб., среднемесячный прожиточный минимум - 896,3 руб. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2000 г. составила 629,2 тыс. человек, или 46,3% общей численности населения [8].
К середине 1990-х годов несколько меняются формы статистической отчетности. В них отражаются наряду с общим количеством зарегистрированных преступлений сведения по отдельным категориям преступлений. Как известно, вступивший в 1997 г. в силу Уголовный кодекс РФ предусматривает четыре категории преступлений (небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо
тяжкие). В статистической отчетности конца ХХ начала ХХ1 вв., как и в прошлые годы, находят отражение наиболее распространенные виды преступлений, а также наиболее тяжкие. Как только в законодательстве появляется новый вид преступлений, представляющий особую общественную опасность или большую распространенность, сведения о них находят отражение в статистической отчетности. Так произошло с преступлениями террористического характера, экстремистской направленности, а также с изготовлением (сбытом) поддельных денег, ценных бумаг, угрозой убийством, оскорблением. Сведения об этих преступлениях стали отражаться в отчетах с 2004 г.
В начале нового третьего тысячелетия в Чувашской Республике (ЧР)* традиционно высок уровень хищений.
В 2005-2006 гг. резко возросло количество грабежей. Если в 1997 г. их было 887, то в 2005-м - 3766, в 2006-м - 3388. Большое распространение получили открытые похищения у граждан сотовых телефонов. Увеличение в собственности населения этих предметов связи сделало их легкой добычей грабителей. Телефоны срывают с шеи, выхватывают из рук, вырывают вместе с сумочками, просят якобы позвонить и не возвращают и т.п. Не отстают от грабителей и мошенники. Если в 2002 г. было зарегистрировано 451 мошенничество, то в 2005 и 2006 гг. - 1641 и 1691 соответственно. При этом резко сократилось количество хулиганств. Это связано с изменением нормы, изложенной в ст. 213 УК РФ. Фактического уменьшения деяний, выражающихся в нанесении побоев на почве неприязни и хулиганских побуждений, не произошло. Эти деяния «перекочевали» со строки «хулиганство» на строку «побои». Решение законодателя придать этим проявлениям частный характер более соответствует их природе. Хулиганство, как преступление публичного характера, должно сопровождаться более высокой степенью общественной опасности, и, как правило, оно должно исключать мотивацию, связанную с личными отношениями виновного и потерпевшего.
В 2005-2006 гг. наблюдалось значительное увеличение количества зарегистрированных преступлений в ЧР, что было обусловлено увеличением количества хищений и преступлений экономического характера. Растет в республике и число таких преступлений, как угроза убийством. Этот показатель должен быть принят во внимание правоохранительными органами, поскольку такое преступление является показателем возможного дальнейшего роста насильственных преступлений против личности.
Изменения в уголовном законодательстве, как правило, влияют на показатели состояния преступности. В первый год введения нового закона они (показатели) уменьшаются, а в последующие годы резко увеличиваются. Затем в течение трех-четырех лет эти показатели имеют относительную стабильность, а затем наблюдается их уменьшение. Этот вывод подтверждают данные табл. 7.
Исследование позволило сделать ряд выводов. Статистические данные о состоянии преступности имеют большое значение. Они определяют общую тенденцию состояния преступности и позволяют наметить план устранения тех негативных явлений, которые способствуют ее (преступности) детерминации. На показатели преступности влияют как объективные факторы (экономические, военнополитические, духовные), так и субъективные (изменения законодательства, стремление руководителей правоохранительных ведомств «приукрасить» свою работу в сфере борьбы с преступностью, уровень работы властных структур, регистрирующих заявления и сообщения о совершаемых преступлениях и др.). На показатели преступности оказывают влияние направления государственной по-
* С 1992 г. Чувашская Автономная Советская Социалистическая Республика (ЧАССР) была переименована в Чувашскую Республику (ЧР).
литики в определенной сфере. К примеру, в середине 1980-х годов руководство страны объявило о бескомпромиссной борьбе с пьянством в нашей стране. С этим негативным явлением стали бороться самыми различными способами: от самых бесперспективных (уничтожение виноградников) до мер уголовно-правовой репрессии. Естественно, что правоохранительные органы республики активно взялись за выявление и наказание лиц, изготавливающих спиртные напитки. В первую очередь это коснулось тех, кто изготавливал спиртные напитки в домашних условиях. Если в 1980 г. в ЧАССР было зарегистрировано 395 преступлений, связанных с незаконным изготовлением, хранением, сбытом спиртных напитков, то в 1986 г. их количество увеличилось до 1780, т.е. в 4,5 раза. Но уже к 1988 г. стало понятно, что государственная политика борьбы с пьянством себя не оправдала. Необходимы были иные меры противодействия пьянству и алкоголизму. В 1988 г. этих преступлений было зарегистрировано всего 55, а в 1989 г. - 22.
Таблица 7
Количество зарегистрированных преступлений
После вступления в силу УК РСФСР 1960 г.
1961 1962 1963 1964 1965 1966
3252 3590 3090 3467 4163 5082
После вступления в силу УК РФ 1996 г.
1996 1997 1998 1999 2000 2001
20271 18130 21404 24709 23026 23233
После существенных изменений, внесенных в УК РФ в декабре 2003 г.
2002 2003 2004 2005 2006 2007
17164 21113 23433 33958 34747 27690
При криминологических исследованиях необходимо в полной мере учитывать экономическую, политическую, идеологическую обстановку той местности, в которой изучается состояние преступности. Чувашская Республика - это один из субъектов Российской Федерации. Общероссийские тенденции состояния и динамики преступности характерны и для этой республики. К примеру, в 1994 г. как в Российской Федерации, так и в отдельно взятых регионах произошло снижение количества зарегистрированных преступлений. То же самое произошло и в ЧР (табл. 8).
Таблица 8
Регион
Год РФ Чувашская республика Татарская республика Марийская республика Нижегородская область Самарская область
1992 2760652 21096 64631 13422 81248 51146
1994 2632708 20797 61907 12719 63311 50340
Чувашская Республика имеет свои особенности, характеризующие состояние преступности в этом регионе. Численность сельского населения в республике превышала численность городского населения, поскольку Чувашия является регионом с преобладанием в экономике аграрного сектора. Соответственно и количество осужденных сельских жителей превышало аналогичный показатель среди городского населения. В Чувашии, как и в Российской Федерации, в течение года совершается в пределах 1% убийств, велико количество хищений чужого имущества в общем объеме регистрируемых за год преступлений (в 2002 г. - 46%; 2003 г. - 48%; 2004 г. - 52%; 2005 г. - 58%; 2006 г. - 57%; 2007 г. - 54%). В Чувашии наблюдается рост числа преступлений экономической направленности. В сфере противодействия этим преступлениям правоохранительные органы республики сталкиваются с теми же про-
блемами, которые характерны и для других субъектов России. Так, УК РФ 1996 г. предусмотрел ответственность за легализацию денежных средств, приобретенных преступным путем (ст. 174 УК РФ). Однако в силу недостаточного уяснения уголовно-правовой природы этого преступления оно практически не выявлялось правоохранительными органами. В 2003 г. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. из ст. 174-1 УК РФ был исключен признак «крупный размер», который служил барьером для возбуждения уголовных дел данной категории. С 2005 г. наметился рост числа этих преступлений как по всей Российской Федерации, так и по Чувашской Республике [1].
Количество зарегистрированных преступлений экстремистского характера в республике невелико. Это обусловлено активной работой правоохранительных органов, ведущих необходимую профилактическую работу, отсутствием серьезных организаций экстремистского толка и менталитетом населения, проживающего на территории Чувашии. В регионе представлены многие национальности. Это видно из табл. 9 [8, с. 17]:
Таблица 9
Население Год
1927 1989
Всего 894,5 1338,0
В том числе:
чуваши 671,3 906,9
русские 176,0 357,1
татары 22,3 35,7
украинцы 0,2 7,3
марийцы 0,2 3,8
мордва 23,3 18,7
другие национальности 1,2 8,5
Большинство населения республики составляют чуваши, которые по своей национальной природе толерантны и сдержанны в проявлении эмоций по отношению к лицам других национальностей. Немаловажное значение имеет и правильная национальная политика, истоки которой были заложены еще выдающимся чувашским просветителем И.Я. Яковлевым. Его «Завещание родному чувашскому народу» было воспринято ими и распространено не только на людей русской национальности, но и на все другие нации и народности.
Литература и источники
1. Аналитическая справка отдела по координации деятельности и аналитической работы Следственного управления Следственного комитета при МВД России по Приволжскому федеральному округу за 12 месяцев 2005 г.
2. Большая советская энциклопедия: в 30 т. М.: Сов. энцикл., 1978. Т. 29. С. 707.
3. Горшенков Г.Н. Криминологический словарь / Г.Н. Горшенков. Н. Новгород: Изд-во Нижегород. ун-та, 2007. С. 149.
4. Государственный архив Чувашской Республики. Ф. 49. О. 1. Д. 14.
5. Там же. Ф. 49. О. 1. Д. 22.
6. Там же. Ф. 49. О. 1. Д. 10.
7. Государственный архив Чувашской Республики. Ф. 661. О. 1. Д. 35.
8. Краткая чувашская энциклопедия. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 2001. С. 17.
9. Нестеров В.А. Населенные пункты Чувашской АССР. 1917-1981 годы / В.А Нестеров. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 1981. С. 34.
ИВАНЦОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА - доктор юридических наук, декан юридического факультета, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (oper@chuvsu.ru).
IVANTSOVA NATALIA VLADIMIROVNA - doctor of juridical sciences, the dean of law department, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.
