CC BY
276
Любимов Андрей Анатольевич
начальник факультета правоохранительной деятельности Самарского филиала Саратовского юридического института МВД России
(e-mail: [email protected])
Преступления против собственности, совершенные с использованием служебного положения: вопросы законотворчества и правоприменения
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы законодательной и правоприменительной деятельности в области противодействия преступлениям против собственности, совершенным с использованием служебного положения, предлагаются пути оптимизации уголовного законодательства об указанных преступлениях и практики его применения.
Annotation
In the report questions of legislative and enforcement activity in the field of counteraction to property offences, committed with the use of official position are considered, ways of optimization of criminal legislation about such crimes and practice of its application are offered.
Ключевые слова: преступления против собственности, использование служебного положения, присвоение, должностное лицо, служащий.
Key words: property offences, the use of official position, appropriation, an official, an employee.
о Уголовному кодексу РФ
П 1996 г. (по состоянию на декабрь 2009 г.) совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения предусматривается в качестве квалифицирующего и особо квалифицирующего признака в более чем 30 статьях этой кодификации (части вторые статей 127, 127, 128, 136-138, 141, 144, 146, 178, 205, 221, 229, 241, 258, 260, 272, 282, 359, а также части третьи статей 139, 159, 160, 174, 174, 175, 209, 210, 226, 228, 256, 282, 294). Указывая на данное отягчающее обстоятельство в Особенной части действующего уголовного закона, законодатель стремится тем самым усилить ответственность лиц, которые совершают преступные деяния путем использования своих властных или иных служебных полномочий и возможностей по службе. Важно подчеркнуть, что названное отягчающее обстоятельство, законодательно регламентированное в качестве квалифицирующего или особо квалифицирующего признака преступления, имеет в настоящее время ярко выраженную тенденцию распространения в тексте
уголовного закона.
Среди преступлений, совершенных с использованием служебного положения, выделяются "служебные" преступления против собственности. По современному российскому уголовному законодательству они не составляют самостоятельной разновидности преступных посягательств, предусмотренных гл. 21 УК РФ. Эти деяния относятся к особо квалифицированным видам трех преступлений против собственности - мошенничества, присвоения и растраты, совершенных виновным с использованием своего служебного положения. Ответственность за указанные правонарушения предусмотрена, как замечалось ранее, ч. 3 ст. 159 и ч. 3 ст. 160 УК. Все они причисляются законодателем к категории тяжких преступлений. Эти преступные посягательства наказываются штрафом в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо лишением свободы на срок от 2 до 6 лет со штрафом в размере до 10 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного ^ за период до 1 месяца либо без такового и с ^^
165
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового (в редакции федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ). За совершение служебных присвоения и растраты (ч. 3 ст. 160) уголовный закон угрожает, кроме того, таким альтернативным видом основного наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
С учетом тенденции роста "использования служебного положения" в статьях Особенной части УК и углубления дифференциации уголовной ответственности за преступления против собственности целесообразно обсудить вопрос о применении в уголовном законе указанного обстоятельства в качестве квалифицирующего (особо квалифицирующего) признака таких корыстных преступлений против собственности, как хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164), и причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165).
Преступления против собственности, совершенные с использованием служебного положения, относятся к числу двухобъектных преступлений. Их основным объектом по действующему УК выступают имущественные (собственнические) отношения. Использование служебного положения при совершении указанных правонарушений является посягательством на охраняемый законом дополнительный объект. Исходя из положений, закрепленных в п. 1 примечаний к ст. 201 и п. 1 примечаний к ст. 285 УК, этим дополнительным объектом выступают интересы службы в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, в коммерческих организациях независимо от формы собственности, а также в некоммерческих организациях, не являющихся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", лица, злоупотребляющие должностными полномочиями либо превышающие свои должностные полномочия, посягают на регламентированную нормативными правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных Сил Российской Фе-
дерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства.
Нарушение указанного правоохраняемого объекта может быть совершено определенным способом, характер которого зависит от свойств именно этого объекта. "Интересы службы" определяют применение такого способа посягательства на соответствующий объект, как "использование служебного положения". Этот способ имеет самостоятельное юридическое содержание и значение. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 11 постановления от 17 января 1997 г. № 1 "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" и п. 4 постановления от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и ком-мерческом подкупе", под использованием служебного (должностного) положения следует понимать использование лицом своих властных или иных служебных полномочий, форменной одежды или атрибутики, служебных удостоверений или оружия, сведений, которыми оно располагает в связи со своим служебным положением, а равно значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных служащих. Следовательно, под "использованием служебного положения" практика понимает как использование в противоправных целях оказанного виновному в силу его служебного положения доверия при осуществлении им служебных полномочий (реализации юридических возможностей субъекта преступления), так и употребление авторитета власти, должности, служебных связей, влияния аппарата управления (реализации фактических возможностей по службе).
"Интересы службы" и "использование служебного положения", характеризующие объект и объективную сторону "служебных" преступлений против собственности, предопределяют особые свойства и субъекта этих посягательств - лица, "использующего свое служебное положение". Юридическая характеристика данного специального субъекта в правоприменении относится к числу спорных. Дело в том, что в следственной и судебной практике часто расширяется круг субъектов преступлений против собственности, совершенных с использованием служебного положения, и встречаются случаи осуждения обычных служащих за указанные посягательства.
Так, по приговору Калининского районного суда г. Тюмени Х. осужден по ч. 3 ст. 160 УК. Он
166
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2010 • № 1 (28)
признан виновным в том, что, работая в должности экспедитора у индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, присвоил вверенные ему денежные средства в сумме 5340 руб. с использованием своего служебного положения. Из описания преступного деяния, изложенного в описательно-мотивировочной части приговора, следует, что обязанности Х., работавшего в должности экспедитора, включали в себя: получение в кассе необходимых документов на доставку продукции клиенту (счетов-фактур, расходных накладных, документов на загрузку машины, а также сертификатов, качественных удостоверений); проверку их количества; производство загрузки машины; знание ассортимента готовой продукции; участие в разгрузке машины на торговых точках; правильное осуществление операций по заполнению бухгалтерских документов (счетов-фактур, расходных накладных, приходных кассовых и расходных кассовых ордеров, бухгалтерских доверенностей, возвратных накладных, актов о возврате денежных сумм и т.д.); выполнение условий поставки товара, согласованных торговым представителем с клиентом, в бланке заказа (время, место и т.п.); неоставление товара клиенту. если он не производит оплату товара по факту; отчет на складе, в кассе за последний товар по документам и по деньгам; по требованию старшего экспедитора выполнение любых других обязанностей и поручений для поддержания деятельности предприятия.
Верховный Суд РФ в п. 23 постановления от 18 ноября 2004 г. № 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" также указал, что под лицами, использующими свое служебное положение (пункт "б" ч. 3 ст. 174 и п. "б" ч. 3 ст. 174 УК), следует понимать должностных лиц, служащих, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях (курсив наш - А.Л.).
Обоснованно ли признавать субъектом преступлений против собственности, совершенных с использованием служебного положения, любого служащего независимо от характера выполняемых им обязанностей по службе и занимаемой должности? Как верно подмечено в специальной литературе, в действующем законодательстве общее понятие служащего и его правовой статус не определены, что не дает оснований относить всех служащих к числу субъектов преступлений против
собственности, совершенных с использованием служебного положения. Как представляется, при решении поставленного вопроса следует согласиться с теми учеными-юристами, которые считают недопустимым возложение повышенной уголовной ответственности на соответствующие категории лиц при отсутствии легальной дефиниции "служащий". Если социальные отношения законодательно не урегулированы, то это может означать, что они не обладают той особой ценностью, которая требует их усиленной уголовно-правовой охраны.
В этой связи представляется верной правовая оценка действий ранее упомянутого осужденного Х., данная Президиумом Тюменского областного суда. В своем постановлении от 14 мая 2009 г. Президиум не согласился с приговором Калининского районного суда г. Тюмени по данному делу и переквалифицировал содеянное Х. с ч. 3 ст. 160 на ч. 1 ст. 160 УК, исключив вменение виновному такого квалифицирующего обстоятельства как совершение присвоения с использованием служебного положения. С точки зрения Тюменского областного суда, организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции не входили в круг обязанностей виновного Х. Правомочия же в отношении вверенного ему имущества он осуществлял в связи с выполнением производственных функций по его доставке.
В свете сказанного обоснованным видится следующее разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, содержащееся в п. 24 постановления от 27 декабря 2007 г. № 51 "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате": лица, использующие свое служебное положение при совершении мошенничества, присвоения или растраты (ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160 УК), - это должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными п. 1 примеча-ний к ст. 285 УК, государственные или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, а также иные лица, отвечающие требованиям, предусмотренным п. 1 примечаний к статье 201 УК РФ (например, лица, кото-рые используют для совершения хищения чужого имущества свои служебные полномочия, включающие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации).
Что касается легального понимания содержания признака "использование служебного положения", то оно, на наш взгляд, должно быть идентичным независимо от того, в каких статьях, главах и разделах Особенной части УК этот признак предусматривается.
167
