CC BY
128
Юридические науки
А.А. Квык,
Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института МВД России
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА В УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ РОССИИ
CRIME AGAINST THE ORDER OF RESISTRATION ACCOUNT IN THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIA
В статье рассматривается уголовно-правовая характеристика фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 3222 УК РФ), а также фиктивной постановки на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 3223 УК РФ), выявлены проблемные вопросы квалификации.
In the article plugging is grounded in the criminal statute of the crimes against the order of registration account, criminal-law description offictitious registration of citizen of Russian Federation is examined at the place of stay or domiciliary in a dwelling apartment in Russian Federation and fictitious registration offoreign citizen or person without citizenship domiciliary in a dwelling apartment in Russian Federation (article 3222 of the Criminal code of the RF), and also fictitious raising on the account of foreign citizen or person without citizenship at the place of stay in a dwelling apartment in Russian Federation (article 3223 of the Crimina l code of the RF), the problem questions of qualification are educed.
Международная миграция населения, как вынужденная, так и трудовая, за последние десятилетия существенно возросла. Ежегодное число вынужденных и трудовых мигрантов превысило несколько сотен миллионов человек. По официальным данным Федеральной миграционной службы России [10], на территорию Российской Федерации в 2012 г. въехало 15 889 421 иностранных граждан и лиц без гражданства, в 2013 г. — 17 342 369, в 2014 г. — 17 281 971.
Ежегодно в России обнаруживаются тысячи «резиновых» квартир, в которых сотнями регистрируются мигранты, не имея намерения в них вселяться. При этом реальное место их жительства остается неизвестным [9.
— С. 63].
Во многих крупных городах России успешно процветает «прописочный» бизнес, которым занимаются не только физические лица — собственники жилья, но и юридические лица — чаще всего это агентства недвижимости.
Помимо иностранных граждан и лиц без гражданства временная или постоянная регистрация необходима и гражданам РФ для устройства на работу, возможности получить путевку для своего ребенка в детский сад определенного района города, получения официальных документов, поэтому многие граждане РФ в силу стечения жизненных обстоятельств просто вынуждены временно фиктивно регистрировать-
198
Вестник Воронежского института МВД России №3 / 2015
ся.
По информации ФМС России, на территории РФ на конец 2013 г. насчитывалось более 11 тыс. «резиновых» квартир, в которых зарегистрированы более 600 тыс. человек. Так, в Приморском крае выявлены случаи, когда в одной квартире площадью около 40 кв. м. было прописано более 1 тыс. человек [7. — С. 2].
21 декабря 2013 г. Федеральным законом № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2] глава 32 УК РФ дополнена статьями, предусматривающими ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 3222), а также за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 3223).
Принятые новеллы уголовного законодательства уже давно ожидались, и специалисты в области права, а также правоприменители предполагали введение как минимум административной ответственности за фиктивную регистрацию, однако законодатель пошел по пути ужесточения ответственности за подобное деяние и ввел уголовную ответственность, включив фиктивную регистрацию в перечень уголовно-наказуемых деяний [8. — С. 8].
Статьи 3222 и 3223 расположены в главе 32 «Преступления против порядка управления» раздела X «Преступления против государственной власти» УК РФ. Уголовно-правовые составы, включенные в главу 32 УК РФ, предусматривают ответственность за общественно опасные деяния, посягающие на регламентированную законом деятельность органов государственной власти, государственного и местного самоуправления, сопряженные с причинением вреда или угрозой его причинения, а также с применением насилия или оскорблением в отношении представителя власти или сотрудника правоохранительного органа либо подрывающие их авторитет. Кроме того, указанные составы преступлений причиняют или создают угрозу причинения вреда правам и законным интересам общества и государства, а также могут нарушить права и интересы отдельных граждан.
Таким образом, в главе 32 УК РФ сосредоточены составы преступлений против исполнительной власти государства, которые могут быть распределены на следующие группы: 1) преступ-
ления, посягающие на авторитет государственной власти; 2) преступления, посягающие на нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления; 3) преступления, посягающие на установленный порядок ведения, пользования, обращения официальной документации; 4) преступления, посягающие на неприкосновенность государственной границы.
По логике расположения статей в анализируемой главе, статьи 3222 и 3223 УК РФ находятся между следующими составами преступлений: ст. 3221 УК РФ «Организация незаконной миграции» и ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» и ст. 323 УК РФ «Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации». Таким образом, законодатель намеренно включил их в блок составов преступлений, посягающих на осуществление незаконной миграции, а также на неприкосновенность Государственной границы РФ, что косвенно указывает на второстепенное отношение ст. 3222 и ст. 3223 УК РФ к указанному кругу охраняемых общественных отношений.
Видовым объектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения в сфере осуществления управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Непосредственным объектом рассматриваемых составов преступлений являются общественные отношения в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства.
Гражданами Российской Федерации являются лица: 1) имеющие гражданство РФ на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [3]; 2) которые приобрели гражданство РФ в соответствии с указанным федеральным законом.
Иностранные граждане — это лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства гражданства (подданства) иностранного государства; лица без гражданства — лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства [4].
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 3222 УК РФ, состоит из деяния в форме действий следующих видов:
- фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации,
199
Юридические науки
- фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации,
- фиктивная регистрация иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации,
- фиктивная регистрация лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.
Понятия фиктивной регистрации по месту пребывания или по месту жительства в Уголовном кодексе РФ не содержится, данный признак является бланкетным, для его уяснения необходимо обратиться к иным нормативным правовым актам, прежде всего к Федеральному закону от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (ред. от 28 декабря 2013 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [5]. В ст. 2 данного закона дается определение фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства. В частности, под ней понимается:
- регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации;
- регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении;
- регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Термин «фиктивная регистрация по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства» раскрыт Федеральным законом от 18 июля 2006 г. №109-Фз (ред. от. 28 декабря 2013 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [6], где в ст. 2 указано, что под фиктивной регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства понимается: регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.
Из содержания приведенных понятий видно, что в диспозиции статьи 3 222 УК РФ излишне указан термин «по месту жительства», поскольку
данный признак включен в понятие «фиктивная регистрация», раскрываемом Федеральным законом от 25 июня 1993 г. №5242-1 (ред. от 28 декабря 2013 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [5].
Регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания в соответствии со ст. 2 указанного федерального закона признается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается та же постановка на учет по месту пребывания только в отношении сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
При этом местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Местом жительства, напротив, признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства [5].
Таким образом, законодатель разграничил понятия «место пребывания» и «место жительства» исключительно по временному критерию, указав, что местом пребывания является жилое помещение, в котором гражданин Российской Федерации проживает временно, т.е. ограниченный период времени, а местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно. В связи с изложенным вполне обоснованно законодатель выделил разные формы общественно опасного деяния — фиктивной регистрации по месту пребывания и фиктивной регистрации по месту жительства.
Аналогичные положения относятся и к категории иностранных граждан или лиц без гражданства.
200
Вестник Воронежского института МВД России №3 / 2015
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 3223 УК РФ, состоит из деяния в форме действия в виде фиктивной постановки на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации.
Диспозиция ст. 3222 УК РФ не включает в себя деяние в виде фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении иностранного гражданина или лица без гражданства. Законодатель включил данное деяние в отдельную норму права — ст. 3223 УК РФ, несмотря на то, что фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства и регистрация по месту пребывания гражданина Российской Федерации — это одно и то же общественно опасное деяние, включающее одни и те же формы объективной стороны, которое отличается только по регистрируемому лицу, а также по порядку постановки на учет по месту пребывания или по месту жительства.
В отличие от ст. 3222 ук рф в примечании к ст. 3223 УК РФ законодатель раскрывает понятие фиктивной постановки на учет иностранных гражданин или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации, под которым понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания).
Помимо Уголовного кодекса РФ данное понятие разъяснено в ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [6], где приведено аналогичное определение.
Нелогичной и непоследовательной представляется позиция законодателя, раскрывающего содержание уже имеющегося в законодательных актах термина фиктивной постановки на учет применительно к ст. 3223 и воздерживающегося от этого применительно к ст. 3222 ук рф.
Кроме того, не совсем оправданным, на наш взгляд, является выделение ст. 3223 в отдельную норму УК РФ, поскольку действия по фиктивной регистрации иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации законодатель описывает в ст. 3222 ук РФ, а действия по фиктивной постановке на учет,
то есть те же действия, но временного характера, в отдельной статье УК РФ. Полагаем, что указанные деяния должны содержаться в одной статье УК РФ, возможно, следовало дополнить ст. 3222 УК РФ альтернативным составом преступления — фиктивной постановкой на учет по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства, введя дополнительную часть указанной статьи.
По конструкции объективной стороны составы преступлений, предусмотренные ст. 3222 ук РФ и ст. 3223 ук рф, являются формальными, для признания указанных составов преступлений оконченными необходимо совершение только деяния — фиктивной регистрации или фиктивной постановки на учет, в диспозиции указанных статей нет указания о наступлении каких-либо общественно опасных последствий.
Момент окончания совершения преступления, исходя из буквального толкования диспозиции ст. ст. 3222, 3223 ук рф, совпадает с моментом принятия органами ФМС решения о регистрации (постановке на учет) конкретного гражданина. Данное решение оформляется составлением соответствующего документа, к примеру, свидетельства о регистрации по месту пребывания. Указанный документ при его составлении имеет признаки интеллектуального подлога в связи с содержащимися в нем недостоверными сведениями о факте пребывания лица в конкретном жилом помещении на территории Российской Федерации.
Действия же лица, подавшего заявление на совершение указанных регистрационных действий, которые в силу каких-либо причин не были совершены (ненадлежащее оформление, предоставление неполного комплекта документов), следует рассматривать как оконченное покушение на совершение преступления.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Лицо, совершающее преступление, должно осознавать общественно опасный характер действий в виде фиктивной регистрации по месту жительства или по месту пребывания конкретных лиц и желать их совершения.
В случае совершения общественно опасного деяния — фиктивной регистрации по месту пребывания или по месту жительства в форме предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для регистрации субъективная сторона указанного состава преступления может быть выражена только в форме прямого умысла, включающего заведомую осведомленность субъекта преступления о предоставлении недостоверных (ложных) сведений или докумен-
201
Юридические науки
тов для регистрации. Лицо осознает, что предоставляемые им сведения или документы являются недостоверными или ложными и желает их предоставить для регистрации.
Интересным представляется то обстоятельство, что понятие фиктивной регистрации по месту жительства или по месту пребывания раскрывается в законодательстве с двух сторон: со стороны регистрирующего лица и со стороны регистрируемого лица. Фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации либо регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания относится к позиции регистрирующего лица. В то же время фиктивная регистрация по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении относится к позиции регистрируемого лица.
То есть если применительно к первому случаю осознание совершаемых общественно опасных действий исходит от лица, совершающего преступление, то применительно ко второму случаю это лицо должно осознавать факт отсутствия намерения у регистрируемого лица проживать в соответствующем жилом помещении.
В случае, если такое осознание отсутствует, состава преступления, предусмотренного ст. ст. 3222, 3223 УК РФ, не будет по причине отсутствия вины у лица, осуществляющего регистрацию.
Мотивы и цели совершения преступлений, предусмотренных ст. 3222 и ст. 3223 УК РФ, не относятся к числу обязательных признаков указанных составов.
Субъект указанных преступлений — специальный, который должен обладать как общими признаками — физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности — 16 лет, так и специальным признаком в виде юридической возможности производить регистрационные действия по конкретному адресу. Им может быть собственник жилого помещения или, к примеру, лицо, которому выдана генеральная доверенность на право распоряжения жилым помещением.
Спорным является вопрос о возможности привлечения к уголовной ответственности регистрирующегося лица.
Исходя из буквального толкования диспозиции статьи «фиктивная регистрация гражданина...», субъектом является то лицо, которое производит фиктивную регистрацию. Аналогичным
образом в УК РФ сконструированы диспозиции и других статей. К примеру, «получение взятки.» (ст. 290 УК РФ), «дача взятки.» (ст. 291 УК РФ), в которых в первом случае субъектом выступает лицо, которое дает взятку, а во втором случае — получатель.
Регистрируемое лицо в таком случае в соответствии с ч. 4 ст. 33 УК РФ должно привлекаться к ответственности в качестве подстрекателя к совершению преступления.
В то же время при таком подходе не совсем логичным представляется указание в примечании к ст. 3223 УК РФ, что под фиктивной постановкой на учет признается в том числе «постановка на учет иностранных граждан по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях», что относится не к регистрирующему, а к регистрируемому лицу.
Анализ практики расследования указанных видов преступлений показывает, что правоприменитель в настоящее время идет по первому пути, рассматривая в качестве субъекта преступления только регистрирующее лицо, а регистрируемые лица ни к какой ответственности не привлекаются.
Таким образом, в результате уголовноправового анализа объективных и субъективных признаков фиктивной регистрации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивной постановки на учет по месту пребывания нами были выявлены некоторые трудности, вызванные бланкетностью нормы, терминологической сложностью толкования содержащихся в ней понятий. Устранив указанные недостатки, правоприменитель сможет четко определить субъекта преступления, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, проанализировать и разъяснить субъективную и объективную сторону рассматриваемых составов преступлений, что позволит избежать разночтений уголовного закона и волюнтаризма при его применении.
ЛИТЕРАТУРА
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 8 июня 2015 г.) // Российская газета. — 1996. — 18 июня; 1996. — 19 июня; 1996. — 20 июня; 1996. — 25 июня.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. №376-ФЗ // Российская газета. — 2013. — 25 дек.
3. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ
202
Вестник Воронежского института МВД России №3 / 2015
(ред. от 23 июня 2014 г.) // Российская газета. — 2002. — 5 июня.
4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ (ред. от 23 июня 2014 г.) // Российская газета. — 2002. — 31 июля.
5. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (ред. от 28 декабря 2013 г.) // Российская газета. — 1993. — 10 авг.
6. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) // Российская газета. — 2006. — 20 июля.
7. Лейба А. Нет «резиновым» квартирам // ЭЖ-Юрист. — 2014. — № 8. — С. 1—3.
8. Лейба А. Анализ изменений законодательства РФ, направленного на борьбу с «резиновыми» квартирами // Жилищное право. — 2014. — № 3. — С. 8.
9. Мун О. Нелегальная аренда квартир // Жилищное право. — 2014. —№ 2. — С. 63.
10. Сведения официального сайта Федеральной миграционной службы России. — URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data.
REFERENCES
1. Ugolovnyiy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 13.06.1996 #63-FZ (red. ot 8 iyunya 2015 g.) // Rossiyskaya gazeta. — 1996. — 18 iyunya; 1996.
— 19 iyunya; 1996. — 20 iyunya; 1996. — 25 iyunya.
2. O vnesenii izmeneniy v otdelnyie zakonodatelnyie aktyi Rossiyskoy Federatsii: Federalnyiy zakon ot 21 dekabrya 2013 g. #376-FZ // Rossiyskaya gazeta. — 2013. — 25 dek.
3. O grazhdanstve Rossiyskoy Federatsii: Federalnyiy zakon ot 31 maya 2002 g. #62-FZ (red. ot 23 iyunya 2014 g.) // Rossiyskaya gazeta. — 2002. — 5 iyunya.
4. O pravovom polozhenii inostrannyih grazhdan v Rossiyskoy Federatsii: Federalnyiy zakon ot 25 iyulya 2002 g. #115-FZ (red. ot 23 iyunya 2014 g.) // Rossiyskaya gazeta. — 2002. — 31 iyulya.
5. O prave grazhdan Rossiyskoy Federatsii na svobodu peredvizheniya, vyibor mesta prebyivaniya i zhitelstva v predelah Rossiyskoy Federatsii: Federalnyiy zakon ot 25 iyunya 1993 g. # 5242-1 (red. ot 28 dekabrya 2013 g.) // Rossiyskaya gazeta. — 1993. — 10 avg.
6. O migratsionnom uchete inostrannyih grazhdan i lits bez grazhdanstva v Rossiyskoy Federatsii: Federalnyiy zakon ot 18 iyulya 2006 g. # 109-FZ (red. ot 28 dekabrya 2013 g.) // Rossiyskaya gazeta. — 2006. — 20 iyulya.
7. Leyba A. Net «rezinovyim» kvartiram // EZh-Yurist. — 2014. — # 8. — S. 1—3.
8. Leyba A. Analiz izmeneniy zakonodatelstva RF, napravlennogo na borbu s «rezinovyimi» kvar-tirami // Zhilischnoe pravo. — 2014. — # 3. — S. 8.
9. Mun O. Nelegalnaya arenda kvartir // Zhilischnoe pravo. — 2014. —# 2. — S. 63.
10. Svedeniya ofitsialnogo sayta Federalnoy mi-gratsionnoy sluzhbyi Rossii. — URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Квык Анастасия Александровна. Преподаватель кафедры уголовного права и криминологии. Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института МВД России.
E-mail: skwik@mail.ru
Россия, 690087, г. Владивосток, ул. Котельникова, 21. Тел. (423)22-01-938.
Kvyk Anastasiya Alexandrovna. Lecturer of the chair of Criminal Law and Criminology.
Vladivostok branch of the Far-Eastern Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.
E-mail: skwik@mail.ru
Work address: Russia, 690087, Vladivostok, Kotelnikova St., 21. Tel. (423)22-01-938.
Ключевые слова: фиктивная регистрация по месту жительства или по месту пребывания; фиктивная постановка на учет по месту пребывания; миграция; квалификация; ответственность.
Key words: fictitious registration domiciliary or at the place of stay; fictitious raising on an account at the place of stay; migration; qualification; responsibility.
УДК 343.35
203
