CC BY
135
2. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ, УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
2.1. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ (НАЧАЛО).
Клебанов Лев Романович, старший научный сотрудник сектора уголовного права и криминологии Института государства и права РАН, доктор юридических наук, доцент.
Место работы: Институт государства и права РАН
solomon70@bk.ru
Аннотация: Культурное наследие России является
стратегическим ресурсом, которое должно быть эффективно использовано в глобальной конкуренции государств. Одной из важнейших частей культурного наследия нашей страны является ее археологическое наследие, предметы которого обладают особой спецификой. В наши дни это наследие подвергается криминальным угрозам, и в данной статье говорится об этих угрозах, о преступлениях против археологического наследия, их объективных и субъективных признаках и особенностях квалификации.
Ключевые слова: археологическое наследие,
криминальные угрозы археологическому наследию, незаконные археологические раскопки, хищение предметов археологического наследия, уничтожение или повреждение памятников археологического наследия, квалификация преступлений
CRIMES AGAINST ARCHEOLOGICAL HERITAGE: CONCEPTION, FEATURES, FORMS, PECULIARITIES OF QUALIFICATION (BEGINNING)
Klebanov Lev Romanovich, senior researcher of sector of criminal law and criminology of Institute of state and law of Russian Academy of sciences, doctor of law sciences, assistant professor.
Place of employment: Institute of state and law of Russian Academy of sciences
solomon70@bk.ru
Annotation: Cultural heritage of Russia is the strategic recourse to be used effectively in the process of global competition of states. Archeological heritage is the one of the most important part of heritage at all and its objects have certain specific. In nowadays this heritage is in danger due to some criminal threats and the present article speaks about these threats, about crimes against archeological heritage, its object and subject features and peculiarities of qualification.
Keywords: archeological heritage, criminal threats to archeological heritage, illegal archeological excavations, stealing the objects of archeological heritage, damaging and destroying the objects of archeological heritage, qualification of crimes.
Одной из наиболее важных задач, стоящих сегодня перед отечественным уголовным правом, является
охрана культурного наследия России. Совершенно очевидно, что только лишь правоохранительными, в т.ч. уголовно-правовыми, мерами эту задачу не решить, но уголовное право, выступая специфическим социальным регулятором, использует свои возможности в данной плоскости отнюдь не на полную мощность1. Важнейшей составляющей культурного наследия страны является ее археологическое наследие, о значимости которого в современный период мы уже упоминали2.
Задача уголовного законодательства состоит в том, чтобы защитить археологическое наследие от криминальных угроз, эффективно используя весь свой потенциал. Увы, приходится констатировать, что представители различных ветвей власти, в отличие от высшего руководства страны, смотрят на проблемы защиты археологического наследия зачастую «свысока», не считая нужным реагировать даже на самые вопиющие случаи варварского с ним обращения (кому, дескать, нужны эти кости и «черепки», когда столько других куда более важных проблем), а, значит, на этом фоне любые уголовноправовые исследования проблем преступности против археологического наследия должны приветствоваться, учитывая их крайнюю недостаточность. Археологическое наследие сегодня, как уже говорилось, подвержено криминальным угрозам, а, следовательно, выступает предметом
соответствующих преступлений, что требует досконального изучения в целях правильного применения уголовного закона. В рамках настоящей статьи мы попытаемся дать определение археологическому наследию, рассмотреть его признаки, структуру как объекта преступных посягательств, раскрыть иные объективные и субъективные признаки преступлений против этого наследия и исследовать особенности их квалификации.
Родовым объектом преступлений, посягающих на археологическое наследие, можно назвать общественные отношения, возникающие по поводу создания, воссоздания, использования, владения, распоряжения, сохранения, популяризации и пропаганды культурных ценностей. Такая трактовка родового объекта вытекает из самого понятия «род», под которым понимается общая философская характеристику для группы предметов с общими существенными свойствами, несущественные свойства которых отличаются друг от
1 Настоящая статья подготовлена в рамках исследовательского проекта «Охрана археологического наследия России: уголовноправовые и криминологические аспекты», поддержанного грантом Российского гуманитарного научного фонда. Номер проекта - 12-03-00003а.
2 См., например: Клебанов Л.Р. Уголовно-правовая безопасность археологического наследия России (начало) // «Черные дыры» в Российском законодательстве. № 3. 2012. С. 44-47; Уголовноправовая безопасность археологического наследия России (окончание) // «Черные дыры» в Российском законодательстве. №
4. 2012. С. 56-59;
друга3. Таким существенным свойством является принадлежность указанных предметов к культурным ценностям. Культурными ценностями являются материальные движимые и недвижимые предметы религиозного или светского характера, созданные человеком либо природой или человеком и природой, имеющие особую историческую, научную, архитектурную, художественную, археологическую, палеонтологическую, анатомическую, минералогическую, документальную, градостроительную, нумизматическую, филателистическую и иную культурную значимость для части общества, всего общества и государства независимо от формы собственности на них и времени их создания, защищенные средствами уголовного права Российской Федерации. Видовым объектом преступлений против археологического наследия будут выступать общественные отношения, возникающие по поводу создания, воссоздания, использования, владения, распоряжения, сохранения, популяризации и пропаганды предметов археологического наследия.
В действовавшем ранее и действующем сейчас законодательстве, регулирующем вопросы сохранности археологического наследия, с помощью т.н. «перечневого» способа давалось определение этому наследию, к которому относились те или иные объекты. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) в соответствии Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подразделяются на следующие виды:
а) памятники, в том числе, частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия) (как нетрудно заметить, объектами археологического наследия могут выступать и движимые предметы);
б) ансамбли;
в) достопримечательные места, в том числе, культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок, места совершения религиозных обрядов.
Определение объектов археологического наследия дано и в Методике определения границ территорий объектов археологического наследия, которая разработана Институтом археологии Российской академии наук и содержится в письме Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 января 2012 г. N 12-01-39/05-АБ4. Согласно ей объектом археологического наследия являются: частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, селища, стоянки, каменные изваяния, наскальные изображения, культурные слои, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов.
3 См.: Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М. 2004. С. 398
4 СПС «Консультант Плюс»
Если затрагивать историко-правовой аспект изучаемой нами проблемы, то необходимо обратить внимание на постановление Совета Министров СССР от 14 октября 1948 г., которым было утверждено Положение об охране памятников культуры. Согласно данному документу к памятникам археологии относились древние курганы, городища, свайные постройки, остатки древних стоянок и селений, остатки древних городов, земляные валы, рвы, следы оросительных каналов и дорог, древние кладбища, могильники, могилы, древние надмогильные сооружения, дольмени, менгары, кромлехи, каменные бабы и пр., древние рисунки и надписи, высеченные на камнях и скалах, места находок костей ископаемых животных (мамонтов, носорогов и пр.), а также находимые древние предметы. Согласно Закону РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978 к памятникам археологии относились городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, лабиринты, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.
Анализ соответствующих нормативных актов различных видов (международных и национальных, общих и специальных, кодифицированных и некодифицированных, законов и подзаконных актов) и доктринальных источников позволил выделить специфические признаки археологического наследия как предмета соответствующих преступлений:
1) предметы археологического наследия
представляют собой только материальные предметы;
2) предметы археологического наследия могут быть как движимыми, так и недвижимыми;
3) предметы археологического наследия могут иметь как религиозный, так и светский характер;
4) предметы археологического наследия могут быть как полностью антропогенными, так и являться совместными творениями человека и природы, либо только природы;
5) предметы археологического наследия обладают особой ценностью и являются памятниками истории и культуры;
6) предметы археологического наследия находятся в государственной собственности, не могут быть приватизированы и переданы в частную собственность, что резко ограничивает их рыночный оборот;
7) предметы археологического наследия
характеризуются особым местом своего нахождения: они полностью или частично скрыты в земле, под водой, либо находятся на земле;
8) предметы археологического наследия имеют свой определенный возраст.
Как уже упоминалось выше, археологическое наследие, в том числе и наследие России, подвержено целому ряду антропогенных («рукотворных») криминальных угроз, что заставляет нас более подробно остановится на их анализе. Ранее, при изучении потенциала уголовного права в охране памятников истории и культуры, нами было выделено 11 таких угроз, но тогда, напомним, речь шла обо всех памятниках истории и культуры (причем недвижимых), а не только об объектах (предметах) археологического
наследия5. В ходе исследования, на основе обширного эмпирического и теоретического материала, нами выделены основные антропогенные криминальные угрозы археологическому наследию, которые приводятся ниже:
- грабительские, незаконные раскопки, которые проводятся т.н. «черными» археологами, «черными» копателями;
- контрабанда предметов археологического
наследия, когда такие ценности вывозятся за пределы Российской Федерации и оседают в частных
коллекциях, продаются на аукционах и т.д.;
- невозвращение на территорию Российской
Федерации временно вывезенных предметов
археологического наследия (первые три угрозы
составляют т.н. illegal traffic of archeological values);
- строительная, хозяйственная и прочая созидательная деятельность, осуществляемая с нарушением действующего законодательства об охране памятников истории и культуры (археологического наследия);
- неправомерные действия владельцев земельных участков, на которых размещены объекты археологического наследия;
- массовые беспорядки, бунты, революции
(Наглядный образец тому - события «арабской весны» в Египте и Ливии, а эти государства, как известно, обладают колоссальным археологическим наследием. Так в период массовых вооруженных столкновений в Ливии появилась угроза разграбления исторических памятников этой страны. Директор центра культурного наследия ЮНЕСКО Ф. Бандарен со ссылкой на печальный опыт Афганистана и Ирака, отметил, что постконфликтная фаза наиболее опасна, поскольку у населения скопилось на руках большое количество оружия, в стране действуют вооруженные группировки: «В это время и происходят разграбления». На сегодня самым значимым преступлением против археологического наследия Ливии времен беспорядков стало похищение «сокровищ Бенгази» -восьми тысяч древних золотых, серебряных и бронзовых монет. Они были похищены из Национального коммерческого банка Бенгази, куда их поместили власти в 1961 году6. В Египте с начала антиправительственных выступлений, которые привели к смещению президента Х. Мубарака, было похищено свыше 1000 различных культурных ценностей из музеев и археологических памятников. Среди подвергшихся «атакам» гробницы в Сахаре и Гизе, дворцы в южном Луксоре, а также Египетский музей в Каире, самое большое в стране хранилище артефактов эпохи фараонов7.);
- войны и вооруженные конфликты.
Все эти криминальные угрозы могут квалифицироваться в рамках действующих норм Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность за преступления против культурных ценностей, и, в частности, против
5 См.: Клебанов Л.Р. Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана. Издательство НОрМа. М.: 2012. С. б2-82.
6 См.: ЮНЕСКО предупреждает об опасности разграбления памятников Ливии // URL: //http://ria/
arab_ly/20111021/4666906366.html
7 См.: About 1000 Relics Stolen During Egypt Uprising //URL://http://news.discovery.com/history/Egypt-uprising-looted-artifacts-110410/html
предметов археологического наследия (статьи 164, 190, 2261, 243 УК РФ). Однако посягательства на предметы археологического наследия, могут квалифицироваться не только по тем статьям Уголовного кодекса РФ, где в качестве предмета такие ценности прямо упомянуты (статьи 164, 190, 2261, 243), но и по другим статьям, например, по статье 175 «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем», по статье 356 «Применение запрещенных средств и методов
ведения войны» в той части, в которой установлен запрет на разграбление национального имущества на оккупированной территории.
Следует отметить, что современное международное уголовное право содержит развернутую систему
преступлений, посягающих на археологическое
наследие, которая заключена в нормах Европейской конвенции о правонарушениях, связанных с культурной собственностью, 1985 года, причем под термином «правонарушение» понимается уголовно наказуемое деяние:
1) нарушение норм законодательства, в соответствии с которыми лицо, случайно открывшее археологические предметы, обязано сообщить об этих предметах компетентным органам;
2)сокрытие или отчуждение случайно найденных археологических находок;
3)приобретение случайно найденных
археологических находок, если лицо, приобретающее их, действует, сознавая, что эти предметы были получены в нарушение законодательства;
4) нарушение законодательства, согласно которому археологические раскопки могут проводиться с санкции компетентных органов;
5) сокрытие или отчуждение археологических предметов, обнаруженных в результате раскопок, проводимых в нарушение законодательства;
6) приобретение археологических предметов, обнаруженных в результате раскопок, проводимых в нарушение законодательства, если лицо, приобретающее их, действует, сознавая, что эти предметы приобретены в результате таких раскопок;
7) нарушение законодательства или разрешения на
раскопки, выдаваемого компетентными органами, согласно которому лицо, обнаружившее
археологические предметы в результате надлежащим образом санкционированных раскопок, обязано заявить о таких предметах компетентным органам;
8) сокрытие или отчуждение предметов, полученных
в нарушение законодательства или разрешения на раскопки, выдаваемого компетентными органами, согласно которому лицо, обнаружившее
археологические предметы в результате надлежащим образом санкционированных раскопок, обязано заявить о таких предметах компетентным органам;
9)приобретение предметов, полученных в
нарушение законодательства или разрешения на раскопки, выдаваемого компетентными органами, согласно которому лицо, обнаружившее
археологические предметы в результате надлежащим образом санкционированных раскопок, обязано заявить о таких предметах компетентным органам, если лицо, приобретающее их, действует, сознавая, что эти предметы были получены таким образом;
10) нарушение законодательства, согласно которому использование металлических детекторов при
археологических работах либо запрещено, либо оговорено условиями8.
По результатам изучения уголовного законодательства зарубежных стран (всего 37 государств) об ответственности за посягательства на культурные ценности, выступающие обязательным признаком состава преступления, нами была предложена следующая система этих преступлений, которые посягают, в том числе, и на археологическое наследие.
1. Незаконный вывоз культурных ценностей за рубеж
без специального разрешения либо вывоз культурных ценностей, не прошедших регистрацию (например, законодательство Болгарии, Германии,
Великобритании, Италии, Польши, Мексики).
2. Хищение культурных ценностей в различных формах, включая кражу и мошенничество (например, законодательство Австрии, Германии, Италии, Казахстана, Китая).
3. Уничтожение или повреждение культурных ценностей, как умышленное, так и неосторожное (например, законодательство Австрии, Азербайджана, Армении, Бельгии, Дании, Испании, Литвы, Узбекистана).
4. Нарушение специальных правил при производстве различного рода работ (ремонтных, строительных и т.д.), повлекшее уничтожение или повреждение культурных ценностей, прежде всего, недвижимых (например, законодательство Великобритании, Испании, Италии, Португалии).
5. Незаконные археологические раскопки (например, законодательство Болгарии, Италии, Китая, Эстонии).
6. Нарушение особого порядка отчуждения культурных ценностей (например, законодательство Болгарии, Италии, Китая).
7. Контрабанда культурных ценностей (например, законодательство Армении, Китая, Молдовы).
8. Присвоение найденных культурных ценностей или несообщение о таких ценностях (например, законодательство Болгарии, Испании, Украины).
9. Невозвращение на территорию государства временно вывезенных культурных ценностей, когда их возвращение является обязательным (например, законодательство Азербайджана, Болгарии, Грузии, Кыргызстана, Республики Беларусь, Таджикистана).
10. Военные преступления, когда посягательства на культурные ценности являются нарушением норм и правил ведения войны и вооруженных конфликтов (например, законодательство Армении, Болгарии, Грузии, Испании, Литвы, Польши).
11. Иные преступления, посягающие на культурные ценности, например, надругательство над памятниками истории и культуры (УК Республики Беларусь), заведомо незаконное одобрение должностным лицом проекта работ, направленных на снос зданий или сооружений, являющихся культурными ценностями (УК Испании), незаконное экспонирование культурных ценностей (французский Закон об исторических памятниках 1913 г).
Список литературы:
1. Клебанов Л.Р. Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана. Издательство НОРМА. М.: 2012.
2. Клебанов Л.Р. Уголовно-правовая безопасность
археологического наследия России (начало) // «Черные дыры» в Российском законодательстве. № 3. 2012.
3. Клебанов Л.Р. Уголовно-правовая безопасность
археологического наследия России (окончание) // «Черные дыры» в Российском законодательстве. № 4. 2012.
4. Мазеин Д.В. Совершенствование системы правовой
охраны археологических памятников //
http://www.altladoga.narod.ru/newsarh/2005/maz/mazein01 .htm
5. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М. 2004.
6. ЮНЕСКО предупреждает об опасности разграбления
памятников Ливии // URL: //http://ria/
arab_ly/20111021/4666906366.html
7. About 1000 Relics Stolen During Egypt Uprising //URL://http://news.discovery.com/history/Egypt-uprising-looted-artifacts-110410/html
Reference list:
1. About 1000 Relics Stolen During Egypt Uprising //URL://http://news.discovery.com/history/Egypt-uprising-looted-artifacts-110410/html
2. Klebanov L.R. Monuments of history and culture: legal status and defending. Edition. NORMA. M. 2012.
3. Klebanov L.R. Criminal law safety of archeological heritage of Russia (beginning) // “Black holes” in Russian legislation. N.
3. 2012
4. Klebanov L.R. Criminal law safety of archeological heritage of Russia (ending) // “Black holes” in Russian legislation. N. 4. 2012
5. Mazein D.V. Improvement of legal defense system of
archeological monuments //
http://www.altladoga.narod.ru/newsarh/2005/maz/mazein01 .htm
6. Philosophy encyclopedic vocabulary. M. INFRA-M.2004
7. UNESCO warns about danger of Libya's monuments looting // //http://ria/ arab_ly/20111021/4666906366.html
8См.: Мазеин Д.В. Совершенствование системы правовой охраны археологических памятников //
http://www.altladoga.narod.ru/newsarh/2005/maz/mazein01 .htm 28
