Пресечение и документирование обстоятельств административных правонарушений, совершаемых зрителями при проведении официальных спортивных соревнований Текст научной статьи по специальности «Право»

с

<N

%

в в

о о О Рч

Административное право, административная деятельность

УДК 342.9 Н. А. Кулаков

КУЛАКОВ Николай Андреевич, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Телефон: 8-911-093-37-20. E-mail: 2-kvadrat@mail.ru.

л н о

и

о

а

(D И

в

в KULAKOV Nixolay Andreevich, the senior lecturer of the department of administrative activity of the Saintly Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, candidate of juridical sciences. g Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Letchika Pilutova str., 1. Phone: 8-911-093-37-20. E-mail: 2-kvadrat@mail.ru.

о u

^ Пресечение и документирование обстоятельств административных правонарушений,

^ совершаемых зрителями при проведении официальных спортивных соревнований

н

(D

^ Suppression and documentation of circumstances of the administrative offences

g committed by spectators during official sports competitions

и Статья посвящена исследованию административной ответственности, как способу противодействия

в правонарушениям, совершаемым зрителями при проведении официальных спортивных соревнований. В рамках статьи автор анализирует правовые основы административной ответственности, предусмотренной ст. W 20.31 КоАП РФ, особенности юридического состава указанного правонарушения. Основным результатом отраженного в статье исследования является описание общего алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел по пресечению и документированию обстоятельств административных правонарушений, совершаемых зрителями при проведении официальных спортивных соревнований.

Ключевые слова: официальные спортивные соревнования; зрители; общественный порядок; общественная безопасность; административная ответственность; органы внутренних дел.

The article is devoted to the investigation of administrative responsibility as a way of counteracting offenses committed by spectators during official sports competitions. Within the framework of the article, the author analyzes the legal basis of administrative responsibility according to the Art. 20.31 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, peculiarities of the legal structure of the specified offense. The main result of the research reflected in the article is a description of the general algorithm for the actions of employees of the internal affairs agencies in suppressing and documenting the circumstances of administrative violations committed by spectators during official sports competitions.

Keywords: official sports competitions, spectators, public order, public safety, administrative responsibility, law-enforcement bodies.

Организация спортивных мероприятий играет важную роль для любого современного государства. Не требует дополнительной аргументации тезис о том, что сегодня роль и статус спортивных достижений вышли на мировой уровень. Проведение спортивных соревнований способствует не только повышению авторитета государства и нации, но и росту национального здоровья и самосознания, а также продуктивному становлению и полноценному гармоничному развитию человеческой личности, приобщенной к спорту и физической культуре [1, с. 1].

Наряду с вышесказанным, в мире наблюдается устойчивая тенденция к профессионализации и коммерциализации современного спорта, к росту капиталовложений в спорт, к повышению зрелищности спортивных соревнований. Крупные спортивные соревнования всё в большей степени становятся объектом рыночных отношений, спортивного шоу-бизнеса. Популярность спортивных соревнований как «зрелища» постоянно растёт, как растёт и их посеща-

емость. Как следствие, возрастает актуальность такой задачи правоохранительных органов (прежде всего, полиции), как охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий, характеризующихся массовой посещаемостью.

Не является исключением в этом смысле и Российская Федерация. Обеспечение безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах является приоритетным направлением деятельности полиции. Именно на этом акцентировал внимание участников расширенного заседания коллегии МВД России 2017 г. Президент РФ В.В. Путин [2].

Актуальность совершенствования знаний и навыков по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении крупных спортивных мероприятий возрастает в условиях подготовки Российской Федерации к ряду крупных спортивных соревнований международного уровня. Речь идёт прежде всего о таких мероприятиях, как Чемпионат мира по футболу-2018, Всемирная зимняя уни-

Кулаков Н.А. Пресечение и документирование обстоятельств

версиада 2019 г. и др. Важность подготовки полиции к перечисленным мероприятиям отмечалась на вышеупомянутом заседании коллегии МВД России министром внутренних дел РФ В.А. Колокольцевым.

Одним из важнейших направлений деятельности полиции в условиях проведения крупных спортивных мероприятий является пресечение нарушений общественного порядка, совершаемых зрителями. Как известно, такого рода нарушения являются распространенным явлением. Спортивные соревнования характеризуются повышенным эмоциональным фоном зрителей, которые нередко находятся в состоянии потенциального конфликта, т.к. переживают за одну из соревнующихся сторон. Особенно актуален данный тезис в отношении футбольных фанатов, которые нередко провоцируют беспорядки, чему имеются многочисленные примеры как в российской, так и в зарубежной практике. Причем для нашего государства массовые беспорядки на крупномасштабных спортивных мероприятиях - не какое-то уникальное явление, свойственное современной России.

Массовые беспорядки, связанные с болельщиками, имели место всегда, даже в эпоху СССР. Так, серьезные массовые беспорядки в ходе или после футбольных матчей имели место в 1947 г. в Сталинграде, в 1953 г. в Москве, в 1955 г. - в Ереване, в 1956 г. - в Киеве, 1957 г. - в Ленинграде, в 1970 г. - в Кутаиси, в 1977 г. - в Тбилиси. Фанаты разрушали трибуны, наносили травмы судьям, игрокам, зрителям, работникам милиции и военнослужащим внутренних войск, поджигали машины экстренных служб [3, с. 155]. В зарубежной практике некоторые из подобного рода событий приводили к трагическим последствиям. Так, массовые беспорядки 24 мая 1964 г. в Лиме (Перу) на стадионе «Эстадио Насиональ» в ходе матча с участием аргентинских и перуанских команд обернулись гибелью 318 человек и введением военного положения по всей стране [4, с. 124].

Как правило, массовые беспорядки начинаются с групповых и индивидуальных нарушений общественного порядка. Поэтому важно пресекать такие нарушения уже на первоначальной стадии. Действующее законодательство предусматривает административную ответственность за нарушение Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (ст. 20.31 КоАП РФ). Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.31 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие между различными субъектами в период проведения официального спортивного соревнования. Законодательство направлено на то, чтобы обеспечить такое состояние указанных общественных отношений, при котором будет соблюдаться общественный порядок и обеспечиваться общественная безопасность.

Объективная сторона анализируемого правонарушения заключается в деянии (действии либо бездействии), направленном на нарушение Правил поведения зрителей. Диспозиция рассматриваемой нами правовой нормы является бланкетной. Это значит, что для признания того или иного деяния административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ, необходимо обратиться еще к одному нормативному правовому акту - Постановлению Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при

административных правонарушений...

проведении официальных спортивных соревнова- е

ний» [5]. Нарушение любого из требований Правил Т

поведения зрителей является административным и

правонарушением. Обратим внимание на то, что С

состав административного правонарушения, пред- §5

усмотренного ст. 20.31 КоАП РФ, является специаль- -

ным по отношению к таким составам, как: е

- мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); е

- пропаганда либо публичное демонстрирова- б ние нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 г КоАП РФ); к

- потребление (распитие) алкогольной продук- ® ции в запрещённых местах либо потребление нарко- у тических средств или психотропных веществ, новых и потенциально опасных психоактивных веществ или р одурманивающих веществ в общественных местах и (ст. 20.20 КоАП РФ); Й

- появление в общественных местах в состоя- 3 нии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) и др. В

Перечисленные действия, совершенные на тер- д ритории объекта спорта в период проведения офи- р циального спортивного соревнования, являются С нарушением Правил поведения зрителей и должны я квалифицироваться по ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ. ^

Рассматриваемая статья предусматривает нали- 3 чие специального субъекта административного пра- 7 вонарушения - зрителя официального спортивного 3 соревнования. Под зрителями в соответствии с п. 3.3. 1 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329- 7 ФЗ «О физической культуре и спорте» понимаются физические лица, находящиеся в местах проведения официального спортивного соревнования, не являющиеся его участниками и иным образом не задействованные в проведении такого соревнования [6]. Каких-либо ограничений по поводу возраста для зрителей закон не устанавливает. Следовательно, зритель подлежит административной ответственности по ст. 20.31 КоАП РФ по достижении возраста шестнадцати лет. Обязательным требованием к личности субъекта административного правонарушения является также его вменяемость, т.е. способность осознавать фактический характер и противоправность своего действий (бездействий) и руководить ими.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.31 КоАП РФ, характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. В каждом случае, совершая исследуемое административное правонарушение, лицо осознаёт противоправный характер своих действий, предвидит их вредные последствия, желает их наступления или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

Отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются судом. Это обусловлено тем, что санкция анализируемой нормы в качестве дополнительного вида наказания предусматривает запрет на посещение официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Данный вид наказания может быть назначен исключительно судом (ч. 1 ст. 3.14 КоАП РФ). При этом, согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении по соответствующему составу вправе составлять сотрудники органов внутренних дел.

Нарушения правил поведения зрителей в местах проведения официальных спортивных сорев-

Административное право и административная деятел

^ нований, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.31 КоАП РФ, выявляются, как правило, контролёрами-распорядителями. Это обусловлено зада-^ чами контролёров-распорядителей, основной из ко-^ торых является обеспечение общественного порядка ^ и общественной безопасности от имени организато-си ров. Контролёры располагаются по всей территории о объекта спорта, непосредственно на секторах трибун ^ ив иных помещениях, предназначенных для нахожен дения зрителей. Именно контролёры-распорядители § в период проведения соревнования находятся в не-ат посредственном контакте со зрителями и контро-ите лируют их поведение. Выявляя нарушение правил рс поведения зрителями, контролёр-распорядитель « незамедлительно сообщает об этом сотрудникам пони лиции. Данное сообщение является поводом к воз-^ буждению сотрудниками полиции дела об админи-^ стративном правонарушении, предусмотренном ст. У 20.31 КоАП РФ.

^ Поводом для возбуждения указанного про-

а изводства может также служить непосредственное ет обнаружение сотрудниками полиции достаточных 1-? данных, указывающих на наличие в действиях кого-У либо из зрителей признаков указанного администра-^ тивного правонарушения. Непосредственное обна-« ружение таких признаков возможно лично, а также ни посредством системы видеонаблюдения. ест При выявлении признаков административного Ю правонарушения зрителем, находящимся на зрительском месте, начинать работу с ним целесообразно на выходе с территории объекта спорта. Это обусловлено двумя причинами:

- во-первых, появление сотрудников полиции в секторах для размещения зрителей может вызвать негативную реакцию со стороны «сочувствующих» правонарушителю зрителей и спровоцировать групповые беспорядки (особенно это актуально, если правонарушитель находится в секторе для активной поддержки);

- во-вторых, в соответствии с действующим законодательством места проведения официальных спортивных соревнований оборудуются системами видеонаблюдения, позволяющими устанавливать действия правонарушителей, отслеживать их передвижения внутри спортивного объекта, даже если они происходили в разных секторах и идентифицировать их личность при выходе.

Непосредственное обращение к лицу, в действиях которого усматриваются признаки правонарушения, осуществляется с учётом требований ФЗ «О полиции» и Устава ППСП. В дальнейшем данное лицо доставляется в специальное помещение для сотрудников органов внутренних дел, расположенное на территории объекта спорта. Если число правонарушителей, выявленных в ходе спортивного мероприятия, значительно, и площадь указанного выше помещения не позволяет разместить всех для решения вопроса о составлении протокола, указанные лица доставляются при помощи служебного автотранспорта в территориальный орган МВД России. Следует особо акцентировать внимание на двух нюансах:

- помещение для сотрудников органов внутренних дел, которым оборудовано каждое место проведения официальных спортивных соревнований, является с точки зрения законодательства «иным служебным помещением» (см. п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О поли-

ции). Иными словами, с момента препровождения в указанное помещение лицо считается доставленным;

- условия крупного спортивного мероприятия, а именно, значительное скопление и повышенный эмоциональный фон поведения зрителей, высокий уровень шума и т.п., затрудняют решение процессуальных вопросов (решение вопроса о задержании, составление протокола) непосредственно в месте обращения сотрудников полиции к правонарушителю. В таких условиях с учётом требований п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» и ст. 27.2 КоАП РФ у сотрудников полиции во всех случаях есть основания для доставления лица, в чьих действиях усматриваются признаки административного правонарушения.

После доставления лица в служебное помещение сотрудники наряда документирования (либо, если такой наряд не формировался, иные сотрудники полиции) приступают к процессуальному оформлению обстоятельств административного правонарушения. Следует иметь в виду, что на практике имеют место случаи возврата судьями протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.31 КоАП РФ в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Основанием для вынесения соответствующих определений судом, как правило, является:

- отсутствие отметки о вручении протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности;

- неполнота изложенных сведений;

- отсутствие информации о месте жительства лица, привлекаемого к административной ответственности;

- отсутствие указания на вменяемую статью КоАП РФ;

- отсутствие указания на пункт Правил поведения зрителей, которые были нарушены вследствие противоправного поведения лица;

- отсутствие сведений о характере проводимого спортивного соревнования, о том, каким образом был установлен факт опьянения лица;

- нарушение порядка заполнения иных процессуальных документов (например, протокола медицинского освидетельствования).

В связи с этим сотрудникам полиции следует особое внимание уделять оформлению процессуальных документов и доказыванию вины правонарушителя. Сформулируем некоторые рекомендации и примерный алгоритм процессуального оформления правонарушения, предусмотренного ст. 20.31 КоАП:

1. Получить рапорта от сотрудников полиции, непосредственно осуществлявших пресечение административного правонарушения и доставление лица, в действиях которого усматриваются признаки правонарушения;

2. Проверить документ, удостоверяющий личность доставленного, и сделать его копию; предложить задержанному лицу пройти процедуру фотографирования. При его согласии - приложить фотографию (электронный носитель с соответствующим файлом) к материалам дела: это необходимо на тот случай, если впоследствии в отношении правонарушителя будет назначено наказание в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

3. Опросить свидетелей и получить объяснение от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

Кулаков Н.А. Пресечение и документирование обстоятельств

- при опросе свидетелей в объяснении необходимо отразить все обстоятельства административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Например, необходимо отразить информацию, свидетельствующую о признаках алкогольного опьянения свидетеля, в т.ч. сведения о его внешнем виде (одежда, обувь, их са-нитарно-этическое состояние и т.д.). В обязательном порядке необходимо разъяснить свидетелю права и обязанности, предупредить свидетеля об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и сделать соответствующую отметку в письменном объяснении (ст. 17.9 КоАП РФ).

Рекомендуется опросить в качестве свидетелей не менее двух граждан. В качестве свидетеля целесообразно привлекать незаинтересованных лиц (например, зрителей, не состоящих в какой-либо связи с лицом, в отношении которого ведется производство). При этом закон не запрещает опрос в качестве свидетеля контролёра-распорядителя. Однако следует помнить, что в этом случае существует риск скептического отношения суда к показаниям такого свидетеля;

- объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Лицу, совершившему административное правонарушение, следует разъяснить его права и обязанности, предложить дать пояснения о причине противоправного деяния, собственноручно отразить их в протоколе об административном правонарушении либо в отдельном объяснении.

Следует помнить, что в соответствии с п. 18 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности:

- получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации;

- если свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ;

- если имело место существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Факт разъяснения прав и обязанностей, а также отказа лица от дачи объяснения следует закрепить в

административных правонарушений...

протоколе об административном правонарушении (во втором случае удостоверить данный факт подписями понятых). Это позволит исключить последующие заявления лица в суде (в случае обжалования действий сотрудников ОВД) о том, что ему не разъяснялись права и не была предоставлена возможность дачи объяснений по существу правонарушения.

4. Приобщить к делу следующие материалы и документы:

- копию документа, удостоверяющего личность лица, в отношении которого ведется производство по делу; фотографию (при согласии лица пройти процедуру фотографирования);

- копии документов, подтверждающих статус спортивного мероприятия как официального;

- копию входного билета;

- в случае совершения действий, направленных на оскорбление других лиц (зрителей), либо на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства человека по признакам пола, расы, национальности и т.д. (пп. «г» п. 5 Правил поведения зрителей), обязательно к материалу прилагать заявление потерпевшего;

- электронный носитель с видеофайлом, зафиксировавшим факт административного правонарушения (если такая фиксация имела место).

Рекомендуется получать указанные материалы в рамках процессуальных действий, предусмотренных ст. 26.10 КоАП РФ («Истребование сведений») или ст. 27.10 КоАП РФ («Изъятие вещей и документов») с оформлением соответствующего протокола.

5. Составить протокол об административном правонарушении по ст. 20.31 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

6. Направить материалы дела в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в районный суд по месту совершения правонарушения.

В завершение отметим, что предложенный алгоритм действий сотрудников полиции носит примерный характер. В каждом случае выявления правонарушения, предусмотренного ст. 20.31 КоАП РФ, алгоритм действий подлежит индивидуализации с учётом конкретных обстоятельств. При этом отметим, что сотрудникам органов внутренних дел не следует пренебрегать отдельными пунктами алгоритма пресечения и документирования правонарушения. Это особенно актуально в связи с тем, что сформированные материалы будут рассматриваться судьями судов общей юрисдикции, которые традиционно предъявляют высокие требования к качеству таких материалов и объёму доказывания вины правонарушителя.

СО

а>

0 т

X S

я

С

р

И -

1

П

а> т

<п р

у р

п

о §

3

у

X S

03

а> р

о

ее

а> т

а:

СО Ja

Р

о о о S S

№

CTN

к> о

Список литературы

1. Соловьёв, А. А. Особенности спортивного права как комплексной отрасли российского законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2014. - № 9. - С. 45-49.

2. Материалы расширенного заседания коллегии МВД России, 9 марта 2017 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РФ. - URL: http://kremlin.ru/events/president/news/54014 (дата обращения: 10.03.2017)

3. Богомолов, А. Футбольные войны в СССР // Совершенно секретно. - 2011. - 12 мая. - С. 12.

4. Блажеев, В. В., Байрамов, В. М. [и др.] Спортивное право России : учебник для магистров (отв. ред. Д. И. Рогачев). - М.: Проспект, 2016. - 640 с.

5. Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований : постановление Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156 // СЗ РФ. - 2013. - № 51. - Ст. 6866.

6. О физической культуре и спорте : федер. закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. - № 50. - Ст. 6242.

© Кулаков Н. А., 2017