CC BY
27УДК 343.84:343.974
Дмитрий Дмитриевич НЕВИРКО,
заместитель начальника Сибирского юридического института МВД России по научной работе (г. Красноярск), доктор социологических наук, профессор
W
Александр Сергеевич СЕРГИЕНКО,
старший научный сотрудник организационно-научного и редакционно-издательского отдела Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), кандидат психологических наук
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИДЕИ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ: СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ И ВОСПИТАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ: ПО ИТОГАМ СЕМИНАРА
PREVENTION OF SPREADING TERRORISM AND EXTREMISM IDEAS AMONG YOUTH: SOCIAL-LEGAL AND EDUCATIONAL ASPECTS: ON THE RESULTS OF THE SEMINAR
В статье рассмотрены основные итоги семинара, проведенного Сибирским юридическим институтом МВД России совместно с антитеррористической комиссией Красноярского края в рамках конгрессной части шестого специализированного форума «Современные системы безопасности - Антитеррор» (26-28 мая 2010 г.), раскрыты социально-правовой и воспитательный аспекты предупреждения распространения идей терроризма и экстремизма в молодежной среде в современных условиях.
The main results of the seminar which was held at the Siberian Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia in cooperation with the Antiterrorist Commission of Krasnoyarsk Territory in the frame of the congress part of the sixth specialized forum «Modern security systems - Antiterror» (Krasnoyarsk, 26-28 May 2010) are considered in the article; the social-legal and educational aspects of preventing spreading terrorism and extremism ideas among youth today are revealed.
Ключевые слова: терроризм!, экстремизм, молодежная среда, национальная безопасность России.
Keywords: terrorism, extremism, youth, national security of Russia.
Терроризм представляет собой одну из опаснейших глобальных проблем современности, серьезную угрозу безопасности всего мира. К сожалению, Россия оказалась в числе стран, столкнувшихся с наиболее агрессивными его проявлениями.
Стержень терроризма - это его идеология, которая оправдывает террористическую деятельность, подменяя признанные в обществе ценностные ориентации, понятия справедливости и чести.
Одним из приоритетных направлений научной деятельности Сибирского юридического института МВД России в последние годы является теоретическое изучение проблем борьбы с терроризмом, в том числе противодействие распространению идей терроризма в молодежной среде. Однако противостоять угрозе терроризма и экстремизма возможно только объединив усилия ученых, сотрудников правоохранительных органов и общества в целом.
В рамках конгрессной части шестого специализированного форума «Современные системы безопасности - Антитеррор» (26-28 мая 2010 г.) , прошедшего в МВДЦ «Сибирь», Сибирским юридическим институтом МВД России совместно с антитеррористической комиссией Красноярского края был организован и проведен семинар «Предупреждение распространения идей терроризма и экстремизма в молодежной среде: социально-правовой и воспитательный аспекты».
В семинаре приняли участие представители Национального антитеррористического комитета (г. Москва) , Шанхайской организации сотрудничества, региональных антитеррористических комиссий, представители администрации губернатора Красноярского края и администрации г. Красноярска, сотрудники Сибирского управления внутренних дел на транспорте МВД России, Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю, представители Управления федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю, сотрудники вузов г. Красноярска, учителя и работники образовательных учреждений г. Красноярска, специалисты Сибирского юридического института МВД России.
Семинар открыл Герой Советского Союза генерал-майор в отставке (Группа «А» КГБ СССР (1977-1988 гг.), Главное управление охраны РФ (1992-1995 гг.) Г.Н.Зайцев с докладом, посвященным анализу современного состояния проблемы предупреждения распространения идей терроризма и экстремизма в молодежной среде. В докладе были приведены ряд примеров, характеризующих особенности современного терроризма, а также обозначена необходимость комплексного решения данной проблемы.
Центральный вопрос семинара был освещен в докладе доктора социологических наук, профессора Д.Д.Невирко, в котором он изложил результаты исследования, проведенного авторским коллективом Сибирского юридического института МВД России и посвященного проблеме предупреждения распространения идей терроризма и экстремизма в молодежной среде.
Проблема противодействия экстремизму является одной из основных социально-политических проблем как в современной России, так и во всем мире и исследуется в различных областях знания: в праве - с целью определения понятия «экстремистская деятельность»; в психологии - для выявления причин и признаков экстремистского поведения; в социальной философии и социологии - для понимания сущности общественного явления экстремизма.
В самом общем смысле под экстремизмом понимают приверженность крайним взглядам.
Несмотря на то что в последние годы властями России были предприняты ряд правовых и организационных мер, направленных на противодействие экстремизму (например, принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», внесены соответствующие изменения и дополнения в УК РФ и КоАП РФ, в МВД России создан Департамент по борьбе с экстремизмом и т.п.) , количество преступлений против жизни и здоровья, совершаемых из экстремистско-национали-стических побуждений, не сокращается.
В настоящее время противодействие экстремизму как идеологии нетерпимости, возбуждения ненависти либо вражды, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе является важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности российского общества. Современный российский экстремизм, составными элементами которого выступают нетерпимость, ксенофобия, национализм и фашизм, отрицая этническое и религиозное многообразие, составляющее важнейший фактор исторического развития России, угрожает безопасности общества (безопасному сосуществованию наций и социальных групп) и государства, нарушает права человека, препятствует достижению гражданского согласия, подрывает устои демократического и правового государства.
По мнению докладчика, современный российский экстремизм имеет ряд характерных черт: активное участие молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в организованных массовых экстремистских акциях и их объединение в неформальные молодежные организации экстремистско-наци-оналистической направленности; расширение географии экстремистской угрозы в Российской Федерации и увеличение количества национальностей, социальных групп, молодежных субкультур и т.п. -жертв экстремизма; серийный, жестокий, изощренно профессиональный, издевательский характер убийств граждан другой национальности или вероисповедания, совершаемых экстремистскими группами; использование огнестрельного и других видов оружия для достижения своих целей, в том числе для совершения террористических актов.
Среди основных причин, порождающих и способствующих росту экстремизма в Российской Федерации, Д.Д.Невирко отметил распространение в средствах массовой информации экстремистских материалов (например, националистических выступлений в прессе, по телевидению, экстремистских публикаций, фото- и видеоматериалов в Интернете и т.п.), влияние существенных негативных тенденций в сфере правоохранительного противодействия экстремистской преступности, отсутствие необходимой профилактики в данной сфере.
Докладчик обратил внимание участников семинара на то, что появление экстремизма обусловлено наличием ряда экономических, социально-политических и идеологических факторов, тесно взаимодействующих между собой. Предпосылки, формирующие экстремистское поведение, можно объединить в две группы: индивидуальные (определенные психологические особенности людей, склонных к экстремистским формам поведения) и общие (социально-политическая ситуация в обществ) .
Для создания эффективной системы мер противодействия распространению идей терроризма и экстремизма в молодежной
среде необходимо формирование действенной системы недопущения любых экстремистских проявлений в обществе (в том числе и идеологических) при одновременном формировании альтернативной толерантной общественной идеологии, поскольку отсутствие в государстве какой-либо общепризнанной идеологической концепции, разделяемой подавляющим большинством населения, является одним из ведущих факторов, способствующих возникновению экстремизма.
В разработке мер противодействия идеологии терроризма и экстремизма требуется комплексный подход, соединяющий меры регулирующего, запретительного и профилактического характера. Как показывает анализ международного и национального опыта противодействия терроризму и экстремизму, наиболее эффективными мерами в этой области являются активизация деятельности различных органов и служб и повсеместное осуществление разъяснительной и профилактической работы по устранению причин и условий для формирования идеологической платформы терроризма и экстремизма.
Решающее значение должно отводиться грамотной и своевременной профилактической работе, в которой правоохранительным органам большую помощь могут оказать педагогические коллективы школ, техникумов, колледжей и вузов, работники органов местного самоуправления, представители общественных объединений (спортивных секций, традиционных религиозных конфессий и т.д.).
В числе общих рекомендаций по противодействию распространению идей терроризма и экстремизма в молодежной среде докладчик отметил необходимость оздоровления обстановки в сфере социализации подрастающего поколения, поскольку социальную базу экстремизма составляют, главным образом, неблагополучные лица; проведения активной пропаганды идей расовой, религиозной, национальной и иной терпимости, так как отсутствие жизненного опыта и четкой позиции у молодежи активно используется лицами и организациями экстремистского толка; прове-
дения систематического социологического мониторинга распространенности экстремистских настроений среди различных слоев населения, включая подростковый и молодежный, и факторов, способствующих данным явлениям, на основе создания системы комплексного мониторинга и анализа всех проявлений идеологии терроризма как на федеральном, так и на региональном уровнях, включая отслеживание устремлений зарубежных и внутренних экстремистских, крайне националистических и террористических организаций.
В завершение доклада Д.Д. Невирко сформулировал ряд частных рекомендаций органам государственной власти Красноярского края, территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти в Красноярском крае, территориальным подразделениям Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ в Красноярском крае, Министерству образования и науки Красноярского края, высшим учебным заведениям, средним специальным образовательным учреждениям, средним общеобразовательным учреждениям.
Проблеме противодействия молодежно -му экстремизму и терроризму в Российской империи в конце XIX - начале XX вв. было посвящено выступление О.В.Коноваловой, профессора кафедры социально-экономических наук и информатики Сибирского юридического института МВД России, доктора исторических наук, доцента.
Этические аспекты в исследовании проблем терроризма были рассмотрены в докладе Е.Н.Викторук, заведующей кафедрой философии Сибирского государственного технологического университета, доктора философских наук, профессора. Анализируя модель рефлексирующего субъекта, разработанную В.А.Лефевром, докладчик отметила, что, опираясь на «математическую честность» выводов В.А.Ле-февра, можно рассмотреть тайные механизмы «души террориста». Чтобы сделать такие выводы из формул, надо глубоко доверять не фактам, а самим формулам, поскольку этический аспект проблемы терроризма достаточно сложен и противоречив, ведь террорист - «злодей» для одной стороны и «герой» для другой.
Необходимо ясное понимание существования в мире двух различных этических систем. Это необходимо политику, принимающему решения, для правильного прогноза реакции общества с другой этической системой на его позицию и его действия. В.А.Лефевр объясняет и доказывает, что «зеркальная модель» видения «Другого» таким же, как «Я», приводит к серьезным ошибкам при принятии стратегических решений.
Социальный аспект предупреждения распространения идей терроризма и экстремизма был отражен в докладах В.Е.Шинкевича, начальника организационно-научного и редакционно-издательского отдела Сибирского юридического института МВД России, доктора социологических наук, доцента, «Экстремизм как отражение эмоциональной неустойчивости и нереализованных ожиданий в условиях современного общества» и Н.Н.Нагорного , старшего преподавателя кафедры философии Сибирского юридического института МВД России, кандидата философских наук, «О социальном аспекте противодействия распространению идей терроризма и экстремизма в молодежной среде».
Экстремизм во всех его проявлениях может получить достаточно массовую базу для вербовки многочисленных сторонников в условиях идеологической дезинтеграции, потери значительной частью населения идеологических ориентиров, формирования на этой основе социальной отчужденности.
Эмоциональность, легковерность и психологическая неустойчивость молодых людей умело используются политическими элитами в борьбе за власть. Наиболее ярко это проявляется в период социальных катаклизмов. Основными причинами этого выступают: наличие традиционных межэтнических противоречий, слабо проявляющихся, когда многонациональное государство находится в стабильном состоянии, и резко обостряющихся в условиях кризиса, что очень отчетливо наблюдалось в период распада Советского Союза; социальные и экономические потрясения,
вызываемые постоянной реформистской деятельностью , осуществляемой органами государственной власти и порождающей нестабильность гражданского общества; кризис института семьи и семейного воспитания; кризис системы образования; коммерциализация средств массовой информации и художественной литературы, приводящая к подмене нравственных и культурных ценностей.
Опытом предупреждения распространения идей молодежного терроризма и экстремизма в ЗАТО г. Зеленогорске с участниками семинара поделился А.В.Тимошенко, глава закрытого административно-территориального образования г. Зе-леногорска.
Один из основных вопросов доклада был посвящен формированию у учащихся навыков антитеррористической защиты (опыт работы в МОУ «Гимназия N№164»).
Докладчик отметил, что зональной рабочей группой антитеррористической комиссии Красноярского края по ЗАТО г. Зеленогорску опыт антитеррористического обучениия старшеклассников «Школы личной и коллективной безопасности» МОУ «Гимназия N№164» одобрен и руководителям общеобразовательных учреждений рекомендовано проведение занятий по антитеррористическому обучению учащихся старших классов, студентов.
Еще одним важным направлением деятельности по предупреждению распространения идей терроризма и экстремизма в ЗАТО г. Зеленогорске является работа спортивно-технического центра «Витязь».
А.В.Тимошенко подчеркнул, что СТЦ «Витязь» стал визитной карточкой города, признан лучшим патриотическим объединением Красноярского края (2008-2009 гг.). Такое общественное признание СТЦ «Витязь» получил вполне заслуженно. За 10 лет существования зеленогорских «витязей» хорошо узнали не только в Красноярском крае, но и в России.
СТЦ «Витязь» предоставил возможность семьям, имеющим школьников, и особенно воспитывающихся в неполных семьях, привлечь детей к занятиям в военно-пат-
риотических объединениях. Поэтому на первый план выступают задачи формирования у воспитанников понятий «Родина», «патриот», «защитник Отечества», «российские Вооруженные Силы», воспитания любви к Родине и уважения к людям, которые ее защищали и защищают. Именно в этом заключается миссия данного учреждения.
В филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф.Решетнева» в г. Зеленогорске со студентами также проводится работа, направленная на укрепление духовного, морального, культурного единства. В лекционные курсы по социально-гуманитарным, естественно-научным дисциплинам включены различные виды занятий и заданий, раскрывающие социальные и политические проблемы, особенности развития современного общества. Во внеучебное время студенты привлекаются к посещению выставок, концертов, к участию в общероссийской акции «Весенняя неделя добра», акциях милосердия. Для студентов организуются встречи с поэтами, интересными людьми города.
В работе, направленной на достижение межэтнического и межрелигиозного согласия и толерантности, коллектив преподавателей, кураторов, ответственных за работу по воспитанию студентов, ставит перед собой задачу поддержания в студенческой среде критического отношения к проявлениям шовинизма и национального эгоизма, овладения знаниями социальной психологии для восприятия особенностей культуры и быта представителей других национальностей посредством лекций, бесед, дискуссий, семинаров.
Положительный опыт ЗАТО г. Зеле-ногорска по предупреждению распространения идей терроризма и экстремизма в молодежной среде вызвал большой интерес у участников семинара.
Роль администрации губернатора Красноярского края и администрации г. Красноярска отражена в докладах Р.Д.Цока-ева, консультанта Управления обществен-
ных связей губернатора Красноярского края, «Профилактика молодежного экстремизма в национальной среде Красноярского края» и Д.А.Антонова, заместителя руководителя Департамента социальной политики администрации г. Красноярска, кандидата философских наук, «Роль социальной политики муниципалитета в профилактике распространения деструктивных идей».
В Красноярском крае постоянно проживают представители 137 национальностей, осуществляют деятельность 291 религиозная организация, доминирующей из которых является Русская православная церковь, отметила в докладе, посвященном анализу состояния и обзору мер по предупреждению экстремистских проявлений на территории Красноярского края, заместитель начальника оперативно-розыскной части уголовного розыска N№2 ГУВД по Красноярскому краю С.А.Есина.
С целью отслеживания межнациональной и межконфессиональной ситуации на территории края сотрудниками Центра «Э» ГУВД по Красноярскому краю регулярно проводятся встречи с представителями религиозных организаций.
Сотрудниками криминальной милиции ГУВД по краю и органами внутренних дел в 2010 г. проведены около 50 встреч с членами и руководителями национально-культурных и религиозных организаций. Кроме того, подразделениями ГУВД совместно с сотрудниками территориальных отделов УФМС России по Красноярскому краю в феврале 2010 г. проведены 23 оперативно-профилактических мероприятия по выявлению нарушений миграционного законодательства гражданами, прибывающими на территорию края из стран ближнего и дальнего зарубежья. В результате проведенных мероприятий к административной ответственности привлечены 60 иностранных граждан, помещены в спецприемник - 7, подвергнуты выдворению - 15.
Тесное сотрудничество ГУВД по Красноярскому краю, органов государственной власти Красноярского края с главами конфессий, руководителями национально-куль-
турных автономий позволяет своевременно предупреждать межнациональные и межконфессиональные конфликты.
Можно отметить, что в целом усилия правоохранительных органов, органов местного самоуправления и других институтов власти в сфере противодействия экстремизму на территории края имеют положительный вектор, позволяют сохранять политическую, экономическую, этно-конфессиональную и миграционную стабильность.
Наибольшую активность в первом квартале 2010 г. проявляли региональные отделения общественно-политических организаций и объединений: КПРФ - 17 публичных акций и «Другая Россия» - 4, ЛДПР и Красноярское региональное общество движения автомобилистов (КРОДА) провели по одной акции.
На постоянной основе осуществляется комплекс оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление лиц, планирующих выезд в столичный регион для участия в противоправных протестных акциях. По состоянию на 1 апреля 2010 г. на сторожевом контроле по базам данных ПТК «Розыск-магистраль» Сибирского УВД на транспорте с пометкой «экстремизм» состояли 257 лидеров и активных членов радикальных общественно-политических объединений.
В целях противодействия распространению идей терроризма и экстремизма организовано, при взаимодействии с прокуратурой края, регулярное проведение проверок организаций, распространяющих печатные издания и предметы культовой атрибутики. Всего осуществлены свыше 40 проверок книжных магазинов и типографий, в результате которых изъяты и направлены в г. Санкт-Петербург для проведения лингвистического исследования 2 книжных издания, задокументированы 2 факта реализации литературы экстремистского содержания. Материалы проверок направлены в прокуратуру.
В рамках поставленных задач организовано взаимодействие с наиболее крупным провайдером - ЗАО «Интертакс», в постоянном режиме осуществляется мони-
торинг Интернета и средств массовой информации в целях профилактики и пресечения распространения публикаций и материалов экстремистского характера.
В результате проведенных оперативно-технических мероприятий у пользователей локальных сетей в течение 2009 г. и 3 месяцев 2010 г. выявлены 91 электронный файл интересуемой категории, в настоящее время доступ к ним ограничен.
С целью оценки изъятых материалов на предмет наличия в них признаков проявления экстремизма отлажено взаимодействие с ЭКЦ при ГУВД по Красноярскому краю, практикуется проведение исследований в данной области с привлечением специалистов Сибирского федерального университета и Красноярского государственного педагогического университета им. В.П.Астафьева.
Несмотря на успехи, отмеченные в деятельности по предупреждению распространения молодежного экстремизма, имеются и еще не решенные задачи. Так, остается неурегулированным вопрос контроля и привлечения к ответственности лиц и организаций за размещение экстремистских материалов на сайтах в Интернете. Согласно ст. 12 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» запрещается использование сетей общего пользования для осуществления экстремистской деятельности, однако Интернет в законодательном порядке к средствам массовой информации не отнесен.
Не проработан вопрос о возможности идентификации содержания публикаций, изданий, информационных файлов и т.д. , внесенных в федеральный список экстремистских материалов, что дает возможность их распространения под другими наименованиями и порождает юридические казусы при решении вопросов о привлечении виновных к установленной законом ответственности.
Работа, проводимая в данном направлении, постоянно контролируется руководством ГУВД по Красноярскому краю.
Юридический аспект предупреждения распространения идей терроризма и экстремизма в молодежной среде был рассмотрен в докладах В.И.Эфтора, старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края по надзору за соблюдением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях, «Профилактика преступлений террористической и экстремистской направленности в молодежной среде средствами прокурорского надзора» и Е.Ю.Чумаровой, доцента кафедры административного права и управления в ОВД Сибирского юридического института МВД России, кандидата юридических наук, доцента, «Административно-правовые средства противодействия распространению идей экстремизма и терроризма в молодежной среде».
Е.Ю.Чумарова отметила, что в Российской Федерации действуют более 300 разрозненных, порой противоречивых по идеологическим позициям молодежных экстремистских организаций со строгой дисциплиной и иерархией.
Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, описанная в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. Ш120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», к сожалению, мало способствует борьбе с деликвентным поведением подростков вследствие отсутствия законодательно закрепленного механизма организации взаимодействия между различными субъектами профилактики, что существенно затрудняет их совместную деятельность и противоречит системному характеру их объединения.
Кроме того, по мнению докладчика, подобная система должна опираться на принцип непрерывности профилактического процесса. Это подразумевает, что к числу объектов профилактики следует относить тех, кто сам нарушает нормы права, и тех, кто создает угрозу или условия их нарушения. Только в этом случае данная система будет способна обеспечить учет всех возможных профилактических состояний объекта. К числу субъектов, осуще-
ствляющих профилактическую деятельность, помимо органов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1999 г. Ы№120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», должны относиться также и учреждения, осуществляющие уголовно-правовую и уголовно-исполнительную профилактику.
Докладчик отметила, что на федеральном уровне провозглашено существование еще одной «профилактической системы» -общегосударственной системы противодействия терроризму, которая, в отличие от упомянутой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призвана решать более глобальные задачи.
Е.Ю.Чумарова предложила формулировку данной дефиниции, отличную от определения, приведенного в Концепции противодействия терроризму в Российской Ф едерации, утвержденной 5 октября 2009 г. По ее мнению, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность государственных органов и иных субъектов, которые в рамках полномочий, установленных законами и изданными на их основе нормативными правовыми актами, противостоят террористическим угрозам: разрабатывают и реализуют комплекс мер по профилактике терроризма, выявлению и пресечению террористической деятельности, раскрытию и расследованию преступлений террористической направленности, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, а также минимизации и ликвидации возможных последствий террористических актов.
Анализируя сформированную общегосударственную систему противодействия распространению идей терроризма и экстремизма, докладчик отметила ее недостаточную проработанность и необходимость дальнейшей оптимизации. На федеральном уровне должна быть разработана Концепция противодействия распространению идей терроризма и экстремизма, в которой особое внимание следует уделить профилактике данного негативного явления именно в молодежной среде.
Уголовно-правовые средства противодействия распространению идей терроризма и экстремизма в молодежной среде были подробно рассмотрены в докладе С.А.Ступиной, доцента кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института МВД России, кандидата юридических наук, доцента.
Докладчик подчеркнула, что идеология экстремизма и терроризма в первую очередь проявляется в следующих преступлениях, предусмотренных соответствующими уголовно-правовыми нормами:
- публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ);
- заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ);
- публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ);
- возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ);
- организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ);
- организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ);
- организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ).
Рассматриваемые общественно опасные посягательства, по мнению докладчика, условно могут быть названы преступлениями информационно-идеологического экстремизма и терроризма. Суть этих преступлений - в информационном воздействии на адресата. В рамках анализируемой группы преступлений идеология экстремизма и терроризма формализуется в информационном воздействии на субъектов правоотношений. Именно поэтому рассматриваемые преступления по законодательной конструкции относятся к разряду формальных, за пределами которых остаются конкретные общественно опасные последствия, не поддающиеся материальной уголовно-правовой оценке.
Сложности борьбы с распространением идей экстремизма и терроризма в
молодежной среде связаны, в частности, с недостатками законодательства.
Так, возникают сложности при квалификации в тех случаях, когда деятельность общественного или религиозного объединения сопряжена с совершением преступления экстремистской направленности.
Есть аналогичные проблемные моменты и в отношении нормы о террористической организации, которая в сопоставлении с другими положениями уголовного закона в состоянии породить правоприменительную коллизию.
Кроме того, общественная опасность идеологии экстремизма и терроризма проявляется и в тех фактических деяниях, которые до сих пор не получили юридическую оценку и, следовательно, нормативное закрепление в уголовном законодательстве.
Без комплексного подхода, отметила С.А.Ступина в завершение доклада, любой закон, пусть даже самый совершенный, не принесет желаемой отдачи. Значит, для противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде в дополнение к законодательству, создающему необходимую базу для этого противодействия, необходимо совершенствовать уголовное законодательство, а также нужны продуманный уголовно-процессуальный механизм его применения, научная организация оперативно-розыскной деятельности, высокий профессионализм людей, занимающихся этой работой.
Особенностям уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности был посвящен доклад Е.А.Димитровой, старшего преподавателя кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института МВД России, кандидата юридических наук, доцента.
Публичные призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности докладчик охарактеризовала как одно из самых распространенных явлений, направленных на проникновение в массы идей экстремизма и терроризма. УК РФ содержит две нормы, предусматривающие
ответственность за подобного рода деятельность: ст. 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма) и ст. 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятель-гости) .
Вместе с тем это достаточно распространенное явление весьма редко находит отражение в возбужденных уголовных делах, так как имееются ряд серьезных недостатков в конструкции составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 502.2 и 280 УК РФ. В ходе выступления Е.А.Димитрова привела ряд конкретных противоречий, иллюстрирующих данную проблему, и наметила пути их решения.
Отдельные положительные примеры зарубежного опыта в вопросах противодействия распространению идей экстремизма в молодежной среде были рассмотрены в докладе Р. С.Савенкова, адъюнкта факультета подготовки научно-педагогических кадров Сибирского юридического института МВД России.
Проведенный анализ деятельности органов государственной власти некоторых зарубежных государств позволил докладчику сделать вывод о том, что для успешного решения проблемы неформальных экстремистских объединений молодежи в России необходимы дальнейшие теоретические и практические исследования, которые надо осуществлять систематически в рамках цельной государственной программы при отслеживании динамики ситуации. Зарубежный опыт может быть заимствован при разработке программ и методов работы в данном направлении в нашей стране. Конечно, имеется в виду не прямой перенос, а использование соответствующих наработок с учетом специфики социально-экономической, политической и социокультурной ситуации в современной России.
Анализу общих и специально-криминологических мер предупреждения молодежного экстремизма и терроризма был посвящен доклад П.В.Тепляшина, докторанта факультета по подготовке научно-пе-
дагогических кадров Сибирского юридического института МВД России, кандидата юридических наук, доцента.
По мнению докладчика, в рамках общесоциальной криминологической профилактики молодежного терроризма и экстремизма:
1) правоохранительным органам необходимо осуществлять разъяснительно-пропагандистскую работу среди населения по поводу спекулятивного характера ссылок террористов и экстремистских объединений на их религиозное оправдание;
2) государство должно пресекать деятельность нетрадиционных деструктивных религиозных сект и объединений, а также
3) обеспечить возможность конструктивного взаимодействия различных религиозных конфессий, направленного на достижение межэтнического и межрелигиозного согласия и толерантности.
Докладчик считает, что на общесоциальном уровне правоохранительными органами должны приниматься следующие меры:
1) усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути антитеррористических идей, совершенствование форм и методов антиэкстремистской пропаганды;
2) способствование активному поддержанию деятелями культуры традиций миротворчества и народной дипломатии, обычаев и традиций мирососедства и взаимопонимания, принятие деятельного участия в урегулировании и предотвращении социальных, межэтнических, меж- и внут-риконфессиональных конфликтов в регионах.
Специально-криминологические меры противодействия идеологии молодежного терроризма и экстремизма должны строиться на концепции «коллективной оборонительной безопасности», суть которой сводится, с одной стороны, к первоочередной защите от источника угрозы, а лишь затем к воздействию на сам источник, с другой - к преодолению рассогласованности между правоохранительными, государственными и общественными интересами. Правоохранительные органы в сис-
теме мер предупреждения идеологии молодежного терроризма и экстремизма должны выступать субъектами социального обслуживания населения.
Особое внимание, по мнению докладчика, следует обратить на взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации. Так, правоохранительные органы не заинтересованы информировать СМИ в полном объеме о всех криминальных происшествиях и их содержании. Соответственно, СМИ нередко искажают конкретные факты, занимаются «додумыванием» относительно криминальных случаев, в результате страдает достоверность транслируемого и публикуемого материала. Нередко вред в подобных случаях причиняется общественной безопасности, поскольку, с одной стороны, состояние защищенности гражданина «подмывается» слухами и сплетнями, с другой - теряется бдительность и ориентиры на безопасные условия существования. При этом следует иметь в виду, что использование средств массовой информации выступает квалифицирующим признаком таких преступлений, как публичные призывы к осуществлению террористической и экстремистской деятельности или публичное оправдание терроризма.
Психологический аспект проблемы противодействия молодежному экстремизму был рассмотрен в докладах В.С.Нур-галеева , заведующего кафедрой психологии профессиональной деятельности и педагогики Сибирского государственного технологического университета, доктора психологических наук, профессора, и А.С.Сергиенко, старшего научного сотрудника организационно-научного и редакци-онно-издательского отдела Сибирского юридического института МВД России, кандидата психологических наук.
В.С.Нургалеев сформулировал основные принципы построения безопасного психологического пространства личности: обеспечение синхронности в становлении внешнего и внутреннего пространств жизнедеятельности личности, обеспечение понимания человеком единства мира во всем его многообразии; обеспечение
своевременного перехода от прямой связи к обратной в становлении психологического пространства личности. Докладчик предложил рассматривать построение безопасного психологического пространства личности как один из факторов формирования исследуемого поведения личности. Также он обратил внимание на очевидность проблемы, связанной с тем, что в процессе социализации личности необходимо обеспечить формирование не столько соответствующего поведения личности, сколько ее культуры как поведенческого концепта (основы) , который обеспечит жесткие рамки нормы реакции личности на распространение идей терроризма и экстремизма.
В продолжение затронутой проблемы А.С.Сергиенко отметил, что в контексте построения системы формирования психологического неприятия молодежью идей терроризма и экстремизма целесообразно адаптировать психолого-педагогический аспект такой деятельности под особенно-стиучебногопроцессашкол, вузов, средних специальных образовательных учреждений. Соответственно, педагогический процесс следует понимать как целостный процесс формирования социально значимых личностных доминант путем обеспечения единства обучения и воспитания.
Личностная активность разворачивается в трех сферах: эмотивно-аксиологичес-
кой, когнитивной и поведенческой. Экстремистский тип личности со специфическим мироощущением порождает экстремистское мышление, которое, в свою очередь, формирует конкретные модели поведения.
Одновременный учет формирования индивидуально-личностных качеств в перечисленных сферах деятельности позволит разработать всесторонний комплекс мер противодействия распространению идей экстремизма, направленный на воспитание толерантности молодежи. Под целью воспитания толерантности докладчик предложил понимать формирование в подрастающем поколении потребности и готовности к конструктивному взаимодействию с людьми и группами людей независимо от их национальной, социальной, религиозной принадлежности, взглядов, мировоззрения, стилей мышления и поведения.
Выступления завершились дискуссией, были приняты рекомендации семинара.
В заключение можно отметить, что семинар показал глубину и сложность проблемы распространения идей молодежного терроризма и экстремизма. Залог успеха в противодействии таким негативным процессам, по мнению участников форума, заключается прежде всего в консолидации всех сил современного общества.
