CC BY
34
разделения властей. В 90-х годах конфликтный этап этого освоения привел к утверждению президентской правящей власти и межвластным противоречиям государственной администрации и законодательства. Консолидированный этап освоения новой модели разделения властей начался в конце 90-х годов. В политической ориентации государства произошел поворот от консервативно-либеральной к либерально-реформистской социальной политике, акцентирующей создание новой системы социальной защиты и повышение уровня жизни малоимущего населения. Консолидированный этап характеризуется ростом взаимодействия ветвей власти, поддерживающих ориентацию на социально-экономическое развитие России.
ЛИТЕРАТУРА 1. Любашиц В.Я. Эволюция государства как политического института общества. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004. 288 с. С. 161; Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2003. 416 с. С. 47-48; Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Лекции по экономике. Проблемы становления социального государства. М.: Информационно-издательский центр АТиСО, 2001. 144 с.
С. 314; Храмцов А.Ф. Социальное государство: Россия и европейский опыт. М.: ИСП РАН, 2005. 128 с.
2. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник: В 2 т. Т. 2. М.: ТОН-Остожье, 1998. 496 с. С. 31.
3. Susskind L. And Field P. Dealing with an Angry Public: The Mutual Gain. N.Y.: Free Press, 1996. 276 р. P. 179-182.
4. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. М.: Юнити, 2000. 552 с. С. 484-486.
5. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1996. 280 с. С. 198.
6. Вовк А.Н. Национальные проекты в современной России. Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2006. 126 с.
7. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. В.А. Туманова. М.: Между нар. отношения, 1998. 400 с. С. 286.
8. Лебедева М.М. Вам предстоят переговоры. М.: Экономика, 1993. 156 с.; Она же. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии: Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Аспект-Пресс, 1999. 271 с.
9. Tellia B. Negotiation of Power // Encyclopedia Sociology. Second Edition. Vol. 3 / Ed. by E. Bogartta, R. Montgomery. N.Y.: Macmillan Reference USA, 2000. 808 р. P. 1951.
12 января 2011 г.
УДК 343.46, 331:34
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Н.В. Бердычевская
Проблемы предупреждения преступности всегда находятся в центре внимания ученых и практиков, занимающихся вопросами борьбы с правонарушениями. Понимание социальной природы преступности, знание причин и условий совершения различных преступлений, особенностей лиц, преступивших закон,
Бердычевская Наталья Викторовна - ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, окончившая очную аспирантуру по кафедре уголовного права и криминологии юридического факультета ЮФУ 344006, г Ростов-на-Дону, пер. Кольцовский, 5/7, т. 8(863)2632053, e-mail: natelleka@yandex.ru.
и механизма индивидуального преступного поведения важны для успешной профилактической деятельности. Криминологические знания помогают выявить уже совершенные преступления, установить и изобличить преступников, правильно определить меру наказания каждому из них. Знание криминологии необходимо не только сотрудникам органов
Natalia Berdychevskaya - leading specialist-expert of Management of Federal service of State registration, cadaster and cartography of Rostov region, finished postgraduate studies of Criminal law in South Federal University. Home adress: 5/7 Koltsovskiy Street, Rostov-on-Don, 344006, ph. +7(863)2632053, e-mail: natelleka@yandex.ru.
внутренних дел, но и работникам судов, прокуратуры, органов юстиции и другим категориям служащих, в той или иной мере сталкивающихся с проблемами правонарушений, их причин и условий.
Радикальные преобразования в экономической, политической и социальной жизни России обострили криминогенную обстановку в стране. И прежде всего избранный Правительством РФ в конце 1991 г. "шоковый" вариант реформ в экономической и социальной жизни привел к спаду промышленного и аграрного производства, тяжелым социальным последствиям (снижению реальных доходов населения, безработице, ликвидации социальных завоеваний прошлого), которые обострили обстановку с соблюдением прав и свобод человека в сфере трудовых отношений, повсеместно и резко начал расти производственный травматизм, особенно со смертельными исходами.
Растет число обращений к Уполномо-ченному по правам человека в Российской Федерации и в Европейский суд от граждан России. Случаи несоблюдения законодательства о труде составляют примерно одну треть от общего числа нарушений социально-экономических прав. Работодатели игнорируют требования законодательства при оформлении трудовых отношений с работниками, их увольнении, обеспечении права на отдых и безопасные условия труда. Многочисленны нарушения, связанные с невыплатой или несвоевременной выплатой заработной платы [1].
Нарушения конституционных трудовых прав граждан являются подтверждениями их недостаточной защиты, требуют переосмысления некоторых направлений уголовной политики, в числе которых прежде всего -предупреждение преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений.
Идея о том, что предупреждение преступности должно иметь приоритет перед карательной политикой государства, была высказана еще в глубокой древности, однако ее практическое воплощение произошло сравнительно недавно. "Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни", - писал Чезаре Беккария [2].
Этим определяется актуальность исследования вопросов, поднятых в статье. Сама тема освещается в учебниках по криминологии и на научно-практических конференциях.
Цель нашего исследования выражается в выработке научных и практических рекомендаций по повышению эффективности борьбы с преступностью в сфере трудовых отношений. Исходя из цели, автором поставлены задачи:
- социально-криминологического исследования составов преступлений, предусмотренных ст. 143, 145, 1451 УК РФ для определения различных способов борьбы с ними;
- определения основных направлений и мер предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда), 145 УК РФ (необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет), ст. 1451 УК РФ (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат).
Большинство ученых предупреждение в криминологии понимают в единстве трех элементов: профилактики, предотвращения и пресечения. Между тем устоявшегося общепризнанного определения понятия предупреждения преступности нет.
Например, И.А. Гельфанд и П.П. Ми-хайленко утверждали, что содержание названных терминов едино, т.е. они являются синонимами, так как направлены на предупреждение преступности и исключают появление у отдельных лиц каких-либо проступков, наносящих вред обществу [3]. Это мнение разделяет и В.С. Четвериков [4].
А.Г. Лекарь и А.Ф. Зелинский разграничивают "предотвращение" и "профилактику". Под профилактикой они понимают процесс выявления, устранения причин и условий преступности, а к предупреждению - недопущение подготавливаемых преступлений [5].
Г.А. Аванесов также указывает на сходство рассматриваемых терминов. Однако на уровне индивидуального предупреждения преступлений эти понятия имеют свои особенности [6].
В филологическом значении термины "предупреждение", "профилактика", "предотвращение" признаются едиными [7]. Но из этих терминов наиболее распространенным остается предупреждение. Подобная точка зрения разделяется Ю.М. Антоняном [8], О.В. Филимоновым [9].
По нашему мнению, если учесть, что термин "предупреждение" используется в законодательстве для обозначения одной из целей наказания, т.е. результата его исполнения, то профилактика служит средством обеспечения данного процесса. Она, таким образом, выступает как элемент предупреждения. Являясь формами реагирования на криминальную деятельность, профилактика, предотвращение и пресечение соотносятся с определенной стадией ее развития. Так, предотвращение означает своевременное обнаружение планирования и подготовки преступления. Пресечение выражается в противодействии уже начатому преступлению и предполагает принятие мер, в том числе и силовых. Профилактика же представляет собой самую раннюю и наиболее сложную стадию предупреждения, объектом которой выступает не криминальная деятельность сама по себе, а ее детерминанты.
Выделение стадий предотвращения, пресечения, профилактики весьма значимо применительно к предупреждению именно преступлений. Когда же речь идет о преступности как о социальном явлении, распространено употребление термина "предупреждение преступности" с выделением в последнем разных видов и этапов предупредительной деятельности. Профилактическая деятельность является результатом криминологических исследований, посредством которых изучаются состояние и тенденции преступности, которые влияют на ее особенности и т.д. Определяющую роль в борьбе с преступностью играет деятельность различных органов правоохранительной системы, включая суды и органы, исполняющие судебные решения. Предупреждение преступности составляет основное содержание этой деятельности.
На основании теории и эмпирических материалов, выработанных органами прокуратуры, судов и органов внутренних дел, автор в данной статье высказывает свое видение и понимание предупреждения преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений.
Преступления, совершаемые по ст. 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда), составляют объективно присущую обществу часть общей преступности, более того, с развитием научно-технического прогресса удельный вес этих преступлений, вредные последствия их совершения неминуемо возрастают.
В основе предусмотренного ст. 143 УК РФ преступления всегда лежит ошибка человека, которая влечет за собой причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам общества. Источником такой ошибки является недостаточный учет особенностей взаимодействия личности с орудиями или средствами осуществляемого действия в определенной ситуации.
Причины и мотивации подобных преступлений могут быть связаны с эгоистически-потребительским или легкомысленно-безответственным отношением к правилам безопасности, предосторожности в профессиональной и бытовой деятельности. В частности, к ним можно отнести карьеризм, авантюризм и иные формы предпочтения личных интересов общественным, легкомысленное (небрежное) отношение к последним; недисциплинированность, ложно понимаемые интересы "своего" предприятия.
Совершению этих преступлений способствуют недостатки и нарушения в таких сферах, как организация и управление соответствующей деятельностью; техника и технология производства, контроль за соблюдением правил безопасности; подбор, обучение, воспитание кадров; распорядок профессиональной или бытовой деятельности; правовое регулирование; специальная профилактика; обеспечение неотвратимости ответственности за совершение данного преступления.
На интенсивное криминогенное влияние названных факторов как существенной составной части механизма преступных нарушений правил техники безопасности и охраны природы указали 93 % опрошенных технических инспекторов, 21 % инженеров по технике безопасности, 90 % рабочих и 100 % осужденных за данное преступление [10]. Невысок и уровень профилактической работы правоохранительных органов в отношении нарушителей правил техники безопасности.
Для предупреждения этих преступлений большое значение имеют такие общесоциальные мероприятия, как укрепление трудовой и общественной дисциплины, усиление борьбы с пьянством, расширение и совершенствование правового, антиалкогольного воспитания. Они помогают устранять различные несовершенства в технологии производства, недостатки в планировании, управлении, организации контроля, подготовке и подборе кадров, способствующие совершению данных
преступлений, а также ограничивают и делают возможной ликвидацию тех криминогенных деформаций групповой и индивидуальной психологии, которые являются причинами подобных преступлений.
Важную роль в борьбе с этими преступлениями играют и меры специальной профилактики: разработка и внедрение новых, наиболее эффективных средств и правил техники безопасности; совершенствование законодательства об ответственности за неосторожные преступления, улучшение организации и контроля контролирующих органов, органов расследования и судебного разбирательства, прокурорского надзора за исполнением законов об охране труда и др.
Для предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 143 УК РФ, на наш взгляд, следует использовать:
1) улучшение условий охраны труда и техники безопасности;
2) обязательное проведение инструктажа по этим вопросам;
3) укрепление производственной и технологической дисциплины;
4) воспитание чувства гражданской и профессиональной ответственности;
5) повышение требовательности к подбору и расстановке профессиональных кадров.
Анализ судебно-прокурорской практики показывает, что криминологической особенностью преступлений, предусмотренных ст. 145 УК РФ, является их совершение, как правило, лишь должностными лицами, наделенными властными полномочиями либо осуществляющими организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции. Совершению такого преступления зачастую способствует и отсутствие у многих должностных лиц необходимого опыта работы, недостатки специальной управленческой и юридической подготовки, а также низкий уровень правосознания и нравственности. Преступления ими совершаются умышленно.
Этот вид преступности во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминологическими, социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. К их числу, как представляется, можно отнести: негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее "теневой" составляющей, криминального бизнеса, падение
нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.д.).
В то же время для анализируемой преступности присущи и специфические ее причины и условия существования. Это негативные личностные характеристики самих лиц, обладающих властными полномочиями либо осуществляющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственными функции (карьеризм, готовность принести в жертву закон, нормы морали, профессиональную честь и т.п.). Нельзя решить вопрос о причинах преступности, объяснить, когда и почему человек совершает преступление, найти пути и средства, чтобы предупредить антиобщественное поведение, не учитывая всего, что характеризует преступника как социального индивида и личность [11].
В борьбе с данным видом преступности важное значение имеет позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц. К мерам такого предупреждения, по нашему мнению, можно отнести:
1) совершенствование правовой базы, федерального законодательства, регламентирующего надзорно-контрольную деятельность органов федеральной инспекции труда, прокуратуры, ведомственных органов и др.);
2) улучшение взаимодействия всех правоохранительных и контролирующих органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений;
3) совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение лиц с государственной службы, грубо нарушающих трудовые права и законные интересы беременных женщин или женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет;
4) повышение правового уровня лиц, занимающихся вопросами приема, перевода на другую работу и увольнения работниц данной категории;
5) более активное использование средств массовой информации, всех институтов гражданского общества для воздействия на правонарушителей;
6) усиление ответственности (в дисциплинарном, гражданско-моральном, административном и уголовном порядке) лиц, умышленно нарушающих законные интересы беременных женщин или женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, при приеме на работу и увольнении с работы.
Статья 1451 УК РФ (невыплата заработной платы, пенсий, пособий и иных выплат) имеет распространенное криминальное проявление. В настоящее время субъектом такого преступления может быть не только руководитель организации, но и работодатель -физическое лицо. Совершение преступлений, предусмотренных ст. 1451 УК РФ, подрывает экономику страны, обеспечивает субъектам криминальных деяний незаконное обогащение, создают социальную напряженность в обществе. Другими словами, удовлетворение потребностей одних субъектов - работодателей происходит за счет других субъектов - работников.
Лица, совершающие подобные преступления, отличаются высокой социальной приспособленностью, хорошей ориентаций в социальных и правовых нормах. Тип этих лиц характеризуют корыстная мотивация, стремление к наживе, роскоши, утилитарность, прагматизм, гипертрофированное представление о роли денег.
Экономические преобразования в нашей стране, происходившие без должного правового, организационного и социального обеспечения, привели к беспрецедентному расширению масштабов теневой экономики и криминализации в сфере оплаты труда работникам. На развитие данной преступности существенное влияние оказало также то, что была сознательно допущена возможность использования криминально добытых средств в качестве одного из важных факторов ресурсного обеспечения экономических реформ. Современный период характеризуется обострениями повседневных проблем жизни и деятельности миллионов людей. Например, в Южном федеральном округе прокуроры заставили руководителей вернуть долги по зарплате на сумму более 200 млн рублей [12].
В борьбе с этим видом преступности важное значение имеет ее предупреждение, которое может осуществляться в различных масштабах, как на федеральном, так и на региональном уровне, в отношении конкретных предприятий и частных коммерческих структур.
Предупреждение может быть успешным только при комплексном воздействии. Так, к экономическим мерам необходимо отнести: преодоление экономического кризиса (активное развитие промышленности); снижение уровня реальной инфляции; снижение степени поляризации населения по уровню доходов;
ресурсное обеспечение прожиточного минимума населения; создание экономической основы государственных внебюджетных фондов, предусматривающих обособленное финансирование программ компенсации ущерба пострадавшим от невыплат заработной платы, и др.
К специально-криминологическим мерам предупреждения следует отнести: разработку государственной стратегии борьбы с данным видом преступности в программных документах политических партий и движений; поддержку негосударственных институтов борьбы с подобными негативными явлениями; совершенствование правовой базы. В связи с этим требуется осуществление повышенного контроля за доходами и расходами руководителей предприятий, организаций, учреждений и различных частных экономических структур; обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными коррупционными преступлениями, а также членов их семей; совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению таких преступлений; повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и корыстных преступлений, нормативное регулирование механизмов компенсации ущерба, причиненного потерпевшим от невыплаты заработной платы.
Большую роль в предупреждении негативных явлений, вызванных несвоевременной или не в полном размере выплаты заработной платы играют воспитательно-психологические меры: формирование идеалов честного предпринимательства; воспитание негативного отношения к уклонению от уплаты заработной платы; информирование населения о состоянии правового регулирования ответственности за данный вид преступления; информирование о способах легальной защиты прав, нарушенных в результате совершения аналогичных преступлений; демонстрация положительных результатов предупреждения и пресечения этих видов преступлений.
Таким образом, меры предупреждения преступности должны быть направлены на выявление и устранение условий и причин, которые ее порождают. Правоохранительные и иные органы государства должны иметь соответствующую стратегию и подход к преступности как к социально-негативному явлению для борьбы с нею. На современном
этапе развития нашего общества предупреждение преступности должно стать одним из главнейших направлений в деятельности государственных органов и общественных организаций.
ЛИТЕРАТУРА
1. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 г. // Российская газета. 2009. 17 апр.
2. Беккария Ч. О преступлениях и наказаниях: пер. с ит. 5-е изд., исп. и увелич. М.: Стелс, 1995. 304 с. С. 233.
3. Гельфанд И.А., Михайленко П.П. Предупреждение преступлений - основа борьбы за искоренение преступности. М.: Юрид. лит., 1964. 204 с. С. 12-13.
4. Четвериков В.С. Криминология. М.: Инфра-М, 1996. 160 с. С. 102.
5. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М.: Юрид. лит., 1972. 102 с. С. 45; Зелинский А.Ф.
Значение нормы уголовного права для предупреждения преступлений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1966. 16 с. С. 4.
6. Аванесов Г. А. Криминология. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1984. 500 с. С. 339.
7. Словарь современного русского литературного языка: В 17 т. Т. 11. М.: АН СССР (Ленингр. отд-ние), 1961. 1842 с. С. 277.
8. Антонян Ю.М. О понятии профилактики преступлений // Вопросы борьбы с преступностью. М.: Юрид. лит., 1977. Вып. 26. С. 27-29.
9. Филимонов О.В. Индивидуальная профилактика преступлений. Томск: Изд-во Том. гос. ун-та, 1985. 306 с. С. 8.
10. Малков В.Д. Криминология. М.: Юстицинформ, 2006. 528 с. С. 465.
11. Сахаров А.Б. Учение о личности преступника // Советское государство и право. 1968. № 9. С. 64-69.
12. Российская газета. 2009. № 159. 25 июля.
26 ноября 2010 г.
УДК 382(682)
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ЮАР И РОССИЕЙ
В.В. Подхолюзин, В.П. Морозов
На сегодняшний день ЮжноАфриканская Республика представляет собой один из наиболее привлекательных и благоприятных рынков среди всех стран Африки. Экономика ЮжноАфриканской Республики содержит в себе уникальное сочетание социальных и экономических факторов, присущих как развитым странам, так и странам развивающимся. Наличие развитой экономической инфраструктуры, широкой технологической базы, высококвалифицированного управленческого и инженерно-технического персонала, а также обширного рынка довольно дешевой рабочей силы сделали ЮАР крайне привлекательной
Подхолюзин Виктор Владиславович - соискатель Института Африки РАН, 123001, г. Москва, ул. Спиридоновка, 30/1, e-mail: info@inafr.ru, т. 8(495)6906385;
Морозов Валерий Петрович - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра изучения проблем переходной экономики Института Африки РАН, 123001, Россия, г. Москва, ул. Спиридоновка, 30/1, e-mail: info@inafr.ru, т. 8(495)6906385.
и выгодной для свободной предпринимательской деятельности и инвестиций иностранного капиталах [1].
Отношения Южной Африки и России достаточно специфичны. Они имеют давнюю историю, плодотворные и взаимовыгодные результаты для обеих сторон. Данный вопрос практически не освещен в современной российской экономической науке, несмотря на актуальность отношений РФ и ЮАР сегодня. Между тем отношения с ЮАР для России имеют как экономические, так и стратегические цели, поэтому имеет смысл разобраться в истории их развития, и выявить дальнейшие перспективы этого сотрудничества.
Victor Podkholyuzin - post-graduate student at the Institute for African Studies Russian Academy of Sciences, 30/1 Spiridonovka Street, Moscow, 123001, e-mail: info@ inafr.ru, ph. +7(495)6906385;
Valery Morozov - Ph.D. of economics, Senior Research Fellow Center for the Study of Problems in Transition Economies at the Institute for African Studies Russian Academy of Sciences, 30/1 Spiridonovka Street, Moscow, 123001, e-mail: info@inafr.ru, ph. +7(495)6906385.
