ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АЛИМЕНТНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Актуальные проблемы государства и права

Научная статья УДК 347.635.3

ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА АНДРЕЕВА

Доктор философских наук, профессор кафедры теории и истории государства и права, ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики», г. Таганрог e-mail: ol-andrl@yandex.ru

МАРТА МАИСОВНА АВИЛОВА

Магистрант, ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики», г. Таганрог e-mail: m.avir89@yandex.ru

ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АЛИМЕНТНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. Актуальность статьи обусловлена необходимостью эффективной работы сферы, регулирующей алиментное право как основной институт семейно-правовой гарантии незащищённых и нуждающихся членов семьи. В статье исследуются причины развития алиментного права, представлен анализ основных проблем развития сферы алиментных отношений, обусловленных пробелами законодательства Российской Федерации. В работе используется историко-правовой метод развития алиментного права в России. В результате анализа исторических сведений установлено, что до правления Петра Великого алиментное право в нашей стране представляло собой зачаточные правоотношения. Именно эпоха правления Петра Великого считается историческим периодом развития алиментного права. Однако формирование нормативной базы и реализация правоотношений в сфере алиментирования происходит в XX столетии. Часть нормативных правовых актов, вступивших в силу в советский период, стала базовой для положений действующего Семейного кодекса Российской Федерации. При этом, невзирая на постоянное совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего алиментное право, продолжают существовать проблемы, связанные с успешной реализацией правоприменительной практики. В связи с этим в работе рассмотрены сложности, возникающие при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Проведенное исследование показало актуальность принятия специального нормативного правового акта, регулирующего алиментное право, который будет регламентировать административные процедуры исполнения алиментных обязательств, а такжеустранять пробелы положений действующего законодательства.

Ключевые слова: семейное право, алиментные обязательства, алиментное право, семья, члены семьи, алиментные правоотношения, исчисление задолженности, должники, пробелы законодательства, правоприменительная практика

Тематический рубрикатор e-Library:10.47.65

OLGA AL. ANDREEVA

Doctor of Philosophy, Professor of the Department of Theory and History of State and Law Taganrog Institute ofManagement andEconomics, Taganrog

MARTA M. AVILOVA

Master's program student, Taganrog Institute ofManagementand Economics, Taganrog

PREREQUISITES AND PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF ALIMONY LAW IN THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract. The relevance of the work is justified by the need for effective work in the sphere regulating alimony law, as the main family law guarantees for vulnerable and needy family members. This article is devoted to the study of the reasons for the development of alimony law as an institution of family relations in the Russian Federation. The paper presents an analysis of the main problems in the development of the sphere of alimony relations in the Russian

© O.A. Андреева, 2024 © M.M. Авилова, 2024

Federation, caused by gaps in the legislation of the Russian Federation. The work also uses the historical and legal method of development of alimony law in the Russian Federation. As a result of the analysis of historical information, it was established that before the reign of Peter the Great, alimony law in Russia was a rudimentary legal relationship. It is the era of the reign of Peter the Great that is considered the historical period of development of alimony law. However, the formation of the regulatory framework and the implementation of legal relations in the field of alimony occurs in the twentieth century. Some of the regulatory legal acts that came into force during the Soviet period became the basisfor theprovisions of the current Family Code of the Russian Federation.

At the same time, despite the constant improvement of the legislation of the Russian Federation regulating alimony law, problems continue to exist related to the successful implementation of law enforcement practice. In this regard, the work examines the difficulties that arise when collecting alimony for the maintenance of minor children. The study showed the relevance of adopting a special normative legal act regulating alimony law, which will regulate administrative procedures for the fulfillment of alimony obligations, as well as eliminate gaps in the provisions of the current legislation.

Keywords: family law, alimony obligations, alimony law, family, family members, alimony legal relations, debt calculation, debtors, gaps in legislation, law enforcement practice

Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 г. 2024 год объявлен Годом семьи. Соответственно, интересы и благополучие семьи входят в сферу государственной правовой политики, направленной на сохранение традиционных семейных ценностей. В этом ключе взыскание алиментов на уплату содержания несовершеннолетних граждан отнесено к государственным приоритетным задачам в социальной сфере. Значимость социальной политики государства в сфере укрепления семейных отношений подчёркивается ст. 38 и 39 Конституции Российской Федерации [1], устанавливающими равные права и обязанности родителей по воспитанию детей и заботе о них. В свою очередь, положения Семейного кодекса Российской Федерации [2], основанные на нормах Конституции РФ и Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., определяют не только право детей на материальную помощь от родителей, но и родителей со стороны детей. Поэтому целью Семейного кодекса в сфере алиментных обязательств является установление таких отношений между членами семьи, которые удовлетворяют их интересы и потребности, включая обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого её члена. Конституция РФ в ч. 1 ст. 7 закрепляет не только социальную функцию российского государства, но и право граждан на достойную жизнь. Значимым является и тот факт, что несовершеннолетние лица наиболее подвержены социальному риску, поэтому они нуждаются в гарантированной защите со стороны государства.

В современном мире алиментное право является особым институтом семейных взаимоотношений. Представление семейного права без правоотношений, регулирующих сферу алиментных обязательств, невозможно. Российская Федерация является одним из государств, в котором на законодательном уровне закреплены алиментные правоотношения. Несмотря на то, что в последние десятилетия институт алимен-тирования Российской Федерации развивается, на сегодняшний день в законодательстве остаются пробелы и сложности при реализации правоприменительной практики в данной области. Это затрагивает интересы лиц, в чью пользу взыскиваются алименты. Актуальность темы связана с тем, что алиментные обязательства являются составной частью гарантий,

обеспечивающих имущественные права субъектов семейных правоотношений. Уклонение от их выплат может быть квалифицировано как неправомерное действие и как форма экономического семейно-бытового насилия.

Российская Федерация, будучи социальным государством, ориентирована на поддержку семьи и всех ее членов, особенно тех, которые нуждаются в юридической защите и материальной помощи, поэтому проблемы модернизации института алиментирования становятся актуальной политической и социальной задачей. Методологической основой исследования правовой природы института алиментирования явились диалектический, формально-логический, функциональный и специально-юридический методы, что позволило рассмотреть его как социальное и правовое явление в процессе развития и модернизации. С целью анализа исследуемой проблемы авторами применялся и формально-юридический метод, на основе которого проводилось толкование содержания научных теорий и законодательства, регулирующего алиментные обязательства. В процессе исследования сделаны теоретические и практические выводы, сформулированы рекомендации по совершенствованию правового регулирования брачно-семейных отношений.

В настоящее время имеются нерешенные проблемы в сфере семейного права и законодательства, которые не позволяют в полной мере реализовывать политику, ориентированную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие несовершеннолетних граждан России. Изучение проблем развития алиментного права в РФ связано с историей российского государства и права, анализ которой показывает, что первоначально, до правления Петра Великого, в России алиментные обязательства представляли собой зачаточные правоотношения, которые осуществлялись в форме обычаев и применялись в отношении нуждающихся со стороны членов общины или семьи. В Артикуле воинском 1715 г. говорится, что «ежели холостый человек пребудет с девкою, и она от него родит, то оный для содержания матери и младенца, по состоянию его, и платы нечто имеет дать, и сверх того тюрьмою и церковным покаянием имеет быть наказан, разве что он потом на ней женитца, и возмет

ее за сущую жену, и в таком случае их не штрафовать». Следовательно, норма предусматривает, что отец внебрачного ребенка должен содержать его и его мать, а также к нему могло применяться уголовное и церковное наказание, однако все обвинения могли быть сняты, если он вступит в брак с данной женщиной.

В целом каноны семейного права до XVII в. в России между родителями и детьми существовали в форме критично-деспотичных взаимоотношений, выраженных в отсутствии возможности выбора жениха (невесты), места учебы и ремесла. Соответственно, такой тип взаимоотношений в семье как основной ячейке общества не способствовал развитию алиментных обязательств. Таким образом, в указанный период существовали обоснованные причины, тормозящие развитие алиментных обязательств в России. В конце XVIII в. наблюдается резкое развитие правоотношений, регулирующих алиментные обязательства. В частности, это проявлялось в возможности жен получать алиментные платежи от мужей. Следует отметить, что право получать алименты у жены аннулировалось, если последняя могла самостоятельно себя и своего ребенка обеспечить.

В главе IV ст. 172 Свода законов Российской Империи 1833 г. содержатся права и обязанности, возникающие из супружества. Родители обязаны были содержать несовершеннолетних детей, и обязанность сохранялась до тех пор, пока дети в ней нуждались: «коль скоро дети нуждаются еще в попечении родителей». Но при раздельном проживании родителей указанная обязанность возлагалась на того родителя, с кем оставались дети. При отдельном от мужа проживании мать была обязана участвовать в содержании своих детей соответственно со своим имущественным положением, если отец не имел собственных достаточных средств для этого. Т.В. Богданова отмечает, что «... указанные правила распространялись и на незаконных детей, рожденных от прелюбодеяния. Освобождались родители от обязанности содержать своих несовершеннолетних детей при вступлении последних в брак. В то же время лишение родительской власти не освобождало родителей от обязанности содержать своих детей». Указанные правила распространялись и на незаконнорожденных детей, родители освобождались от обязанности их содержания до вступления последних в брак.

Предпосылки формирования дифференциального подхода к алиментным правоотношениям в Российской Федерации сложились в XX веке, а конкретно в период послеоктябрьского развития семейного права. Однако законные притязания, касающиеся алиментных обязательств, могли не применяться в случае незначительного брачного союза или отсутствия рожденных в браке детей. В особенности это касалось отношения к незаконнорожденным детям, которым до XX века в Российской Федерации ничего не полагалось. Алиментные выплаты незаконнорождённым детям осуществлялись при наличии весомых доказательств длительного проживания предполагаемого биологического отца с матерью ребенка на незаконных основаниях [5].

Правовые основания взыскивать алименты на содержание незаконнорождённых детей возникли в соответствии с [6; 7]. Неоспоримые обязательства алиментных выплат в отношении детей, рожденных вне брака, на законодательном уровне закрепляются положениями указанного нормативного правового акта [7].

Кроме этого, согласно нормам Уголовного кодекса РСФСР 1922 г., неплатеж алиментов и оставление родителями несовершеннолетних детей без надлежащей поддержки предусматривали в отношении родителей санкции в виде принудительных работ, или лишения свободы на срок до 6 месяцев, или штрафа до 500 рублей [8]. Затем Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей», принятым в 1967 г., был урегулирован досудебный порядок уплаты и взыскания алиментов на содержание детей, которым было предусмотрено добровольное желание родителем выплачивать алименты посредством написания заявления об удержании у него денежных средств для содержания ребенка [9]. Таким образом, были утверждены два варианта уплаты алиментов (судебный порядок и добровольный). Причем срок присуждения алиментов считался с периода обращения в судебные органы и ограничивался тремя годами взыскания алиментов за период, предшествующий обращению в судебные органы [9]. В 1967 г. был принят Закон СССР от 27.06.1968 № 2834-УП «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» [10], а в 1969 г. вступает в силу Кодекс о браке и семье. Данные нормативные правовые акты являются основополагающими, положения которых впоследствии будут частично учтены в действующем Семейном кодексе Российской Федерации [11].

Глобальные реформы, обусловленные изменениями политического строя в послесоветский период, коснулись также семейного законодательства. Законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР» от 22 декабря 1994 г. № 73-ФЗ внесены поправки в части требований об индексации алиментов и исчислении задолженности по алиментным обязательствам. Дополнения частями второй - четвертой ст. 67 Кодекса о браке и семье позволили заключать алиментированные соглашения между бывшими супругами [12]. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. возникает необходимость в проектировании нового нормативного правового акта в сфере семейного права, в том числе регулирующего алиментные правовые отношения. Так, с 01.03.1996 на территории Российской Федерации действует Семейный кодекс Российской Федерации, защищающий экономические интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Правовые отношения в сфере алиментных обязательств не ограничиваются положениями Семейного кодекса Российской Федерации и включают перечень подзаконных и судебных актов Российской Федерации.

Одним из последних актов, регулирующих правоотношения по исполнению алиментных обязательств, является Закон № 229-ФЗ от 02.12.2007 «Об исполнительном производстве» [13]. Статья 102 данного

закона определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, в том числе, касающихся правоприменительной практики при реализации исполнения алиментных обязательств. Институт алиментирования является значимой юридической гарантией семейно-правовых взаимоотношений. Так, от корректности реализации механизма взыскания алиментов зависит обеспеченность прав и интересов нуждающихся граждан, в частности, это касается лиц, не достигших совершеннолетнего возраста. Вопрос алиментирования не является спорным, невзирая на большое количество дел, рассматриваемых в ходе судебных разбирательств, поскольку, как правило, подобные разбирательства завершаются на стадии вынесенного мировым судьей решения. С целью разрешения возникающих споров между лицом, заинтересованным в получении соответствующих денежных выплат, и лицом, обязанным их осуществлять, оформляется нотариальное соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетнего ребенка. Достоинством заключенного нотариального соглашения между заинтересованными лицами является досудебный порядок урегулирования процедуры выплаты алиментов. При этом в нотариальном соглашении может быть прописана выплата алиментов в твердой денежной сумме.

К недостаткам оформленного нотариального соглашения относится отсутствие возможности процессуального оформления порядка индексации алиментов, предусмотренных ст. 117 Семейного кодекса Российской Федерации (связанный с увеличением установленного законом минимального размера оплаты труда или повышением заработной платы лица, имеющего алиментные обязательства в отношении несовершеннолетнего ребенка). Кроме этого, если ребенок достиг совершеннолетия, но при этом обучается в высшем учебном заведении, он также может претендовать на получение алиментных выплат. Однако предусмотреть данные выплаты в рамках заключенного нотариального соглашения в настоящий момент затруднительно.

Принимая во внимание факт, что исполнение алиментных обязательств на содержание несовершеннолетнего ребенка может послужить причиной снижения финансового уровня жизни родителя и возможности качественного удовлетворения жизнеобеспечивающих потребностей в сравнении с бездетными людьми, количество лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, постоянно растет. Одним из решений проблемы может служить временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации. Данное ограничение в настоящий момент является наиболее распространенным исполнительным действием, которое реализуют судебные приставы-исполнители в отношении должников.

Согласно официальным данным Федеральной службы судебных приставов, в 2020 г. временное ограничение на выезд должников по исполнению алиментных обязательств из Российской Федерации применялось в отношении 2,9 млн исполнительных производств, а в 2021 г. количество таких санкций

было увеличено более чем 1,2 раза. Подобная санкция со стороны судебных приставов-исполнителей позволяет решить проблему уклонения от исполнения лицами их алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей. При этом возникает необходимость в детальном изучении судебным приставом-исполнителем условий и оснований вынесения постановления об установлении временного ограничения должника на выезд из страны, поскольку некорректность подобного решения может нарушить права и интересы граждан, обременённых алиментными обязательствами.

Кроме этого, существует проблема уплаты алиментов в случае выезда в иностранное государство лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 118 Семейного кодекса Российской Федерации). Положениями данной статьи регламентирован порядок уплаты алиментов как в случае заключения нотариального соглашения между заинтересованными лицами, так и решения вопросов в рамках судебного разбирательства. Однако анализ правоприменительной практики исполнения этой нормы продемонстрировал отрицательный опыт, обусловленный невозможностью взыскания алиментов от должника в связи с отсутствием сведений о месте его регистрации или фактического проживания в зарубежном государстве. Вышеизложенное обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации, регламентирующего алиментное право, направленное на проработку вопросов, касающихся реализации правоприменительной практики.

В настоящее время Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам предусмотрен ст. 102 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако положения данной статьи в основном описывают процедуры взыскания алиментов судебным приставом-исполнителем, а не рассматривают в целом проблемы, возникающие при реализации алиментного права.

Еще одной значимой проблемой института алиментирования является отсутствие специального нормативного правового акта, регулирующего алиментное право. С одной стороны, наличие специального закона позволило бы избежать возникновения юридически значимых ошибок, обусловленных трудностями правового характера и касающихся требований по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних детей. С другой стороны, данный нормативный правовой акт детально регламентировал бы административные процедуры взыскания алиментов и задолженности, возникающей по исполнению алиментных обязательств. Следовательно, можно сделать вывод, что институт алиментирования достаточно развит в Российской Федерации, однако существующие пробелы в законодательстве требуют поэтапного решения для практической реализации требований, регулирующих сферу исполнения алиментных обязательств.

СПИСОК ИСТО ЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]. - Текст : электронный. -URL: https://base.garant.ru/10103000/.

2. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ. - Текст : электронный. -URL: https://base.garant.ru/10105807/.

3. Богданова Т.В. Исторический аспект становления и развития законодательства, регулирующего порядок взыскания алиментов / Т.В. Богданова. - Текст : непосредственный // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2017. - №1,- С. 44-50.

4. Соборное Уложение 1649 года. - Текст : электронный. - URL: https://base.garant.ru/57791500/

5. Джумагазиева Г.С. История развития отечественного законодательства в области алиментных отношений / Г.С. Джумагазиева, А.А. Магомедкеримова. - Текст : непосредственный II Материалы IX Международной научной конференции «Исследования молодых ученых». - Казань, 2020. - С. 27-29.

6. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве : ФЗ от 22.10.1918. - Текст : электронный. - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base =ESU&n=2902#VzNbf4UEfWsAA8961.

7. Внебрачные дети (Закон от 3 июня 1902 г.). Узаконение и усыновление / сост. Н.С. Николин,- Москва: Типография Г. Лисснера и А. Гешеля, 1902. - Текст : непосредственный.

8. Уголовный кодекс РСФСР от 01.06.1922 года. - Текст : электронный. - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_2950/.

9. Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.07.1967. - Текст : электронный. -URL: https://base.garant.ru/12137526/.

10. Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье : Закон СССР от 27.06.1968 № 2834-VII. - Текст : электронный. - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc&base=ESU&n=23154#oKwcf4Ujze2Ixsgl.

11. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30.07.1969. - Текст : электронный. - URL: https://www.consultant.ru /document/cons_doc_L AW_5308/.

12. О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР : Закон от 22.12.1994 № 73-ФЗ. -Текст : электронный. -URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5308/.

13.06 исполнительном производстве : Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ. - Текст : электронный. -URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/.

REFERENCES

1. Konstitucija Rossijskoj Federacii [The Constitution of the Russian Federation], Available at: https://base. garant.ru/10103000/.

2. Semejnyj kodeks Rossijskoj Federacii: Federal'nyj zakon. 29.12.1995. № 223-FZ [Family Code of the Russian Federation: Federal Law], Available at: https://base.garant.ru/10105807/.

3. Bogdanova T.V. Istoricheskij aspekt stanovlenija i razvitija zakonodatel'stva, regulirujushhego porjadok vzyskanija alimentov [The historical aspect of the formation and development of legislation governing the procedure for recovering alimony], Zakonnost' i pravoporjadok v sovremennom obshhestve = Legality and the rule of law in modern society, 2017, no. 1, pp. 44-50. (In Russ.)

4. Sobornoe Ulozhenie 1649 goda [Cathedral Code of 1649]. Available at: https://base.garant.ru/57791500/.

5. Dzhumagazieva G.S., Magomedkerimova A.A. Istorija razvitija otechestvennogo zakonodatel'stva v oblasti alimentnyh otnoshenij [The history of the development of domestic legislation in the field of alimony relations], Materialy IX Mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii «Issledovanija molodyh uchenyh» = Materials of the IX International Scientific Conference «Research ofYoung Scientists». Kazan', 2020, pp. 27-29. (In Russ.)

6. Kodeks Zakonov ob Aktah grazhdanskogo sostojanija, Brachnom, Semejnom i Opekunskom Prave [The Code of Laws on Acts of Civil Status, Marriage, Family and Object Law] 22.10.1918. Available at: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=2902#VzNbf4UEfWsAA8961.

7. Zakon «О vnebrachnyh detjah» ot 03.06.1902 [The law «On extramarital children» dated 03.06.1902]. Moscow, 1902. (In Russ.)

8. Ugolovnyj kodeks RSFSR [Criminal code of the RSFSR] 01.06.1922. Available at: https://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_2950/.

9. Ukaz Prezidiuma Verhovnogo Soveta SSSR «Ob uluchshenii porjadka uplaty i vzyskanija alimentov na soderzhanie detej» [Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR «On improving the procedure for paying and recovering alimony for the maintenance of children»] 21.07.1967. Available at: https://base.garant.ru/12137526/.

10. Zakon SSSR ot 27.06.1968 № 2834-VII «Ob utverzhdenii Osnov zakonodatel'stva Sojuza SSR i sojuznyh respublik о brake i sem'e» [The Law of the USSR dated 06/27/1968 No. 2834-VII «On approval of the Fundamentals of the legislation of the Union of the SSR and the Union republics on marriage and family»]. Available at: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=23154#oKwcf4Ujze2Ixsgl.

11. Kodeks о brake i sem'e RSFSR [The Code of Marriage and the Family of the RSFSR] 30.07.1969. Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5308/.

12. Zakon «О vnesenii izmenenij i dopolnenij v Kodeks о brake i sem'e RSFSR» [The Law «On Amendments and Additions to the Code of Marriage and Family of the RSFSR»] 22.12.1994 №73-FZ. Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5308/.

13. Federal'nyj zakon «Ob ispolnitel'nom proizvodstve» [Federal Law «On Enforcement Proceedings»] 02.10.2007 №229-FZ. Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/.

Статья поступила в редакцию 24.01.2024; одобрена после рецензирования 16.02.2024; принята к публикации 20.03.2024. The article was submitted 24.01.2024; approved after reviewing 16.02.2024; accepted for publication 20.03.2024.