CC BY
146
Ищенко Станислав Андреевич
доктор юридических, педагогических наук, профессор, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России (e-mail: stanislavishchenko@yandex.ru)
Правовые проблемы административной ответственности в сфере физической культуры и спорта
В статье рассматривается широкий круг вопросов административно-правового характера, связанных с административной ответственностью за правонарушения, совершенные в местах массовых и спортивных мероприятий. Исследуется применение санкций за них согласно КоАП РФ и другим правовым актам. Проводится анализ статей КоАП РФ об административных правонарушениях, посвященных рассматриваемой тематике.
Ключевые слова: административная ответственность, административные правонарушения, спортивная составляющая, санкции, практика применения.
S.A. Ishchenko, Doctor of Law, Pedagogics, Professor, Professor of the Chair of Adminastrative Activity of Internal Affairs Agencies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: stanislavishchenko@yandex.ru
Legal problems of administrative responsibility in the sphere of physical culture and sport
The article deals with a wide range of issues of administrative and legal nature, related to administrative responsibility for offenses in the field of mass and sporting events. The author researches the application of sanctions of the Code of the Russian Federation on administrative offences and other legal acts. The analysis of the articles of the Code of the Russian Federation on administrative offences takes place in accordance with the subjects.
Key words: administrative responsibility, administrative offences, sports component, sanctions, practice application.
Административная ответственность в спортивном движении не нашла широкого рассмотрения в юридической литературе на сегодняшний день. То незначительное применение, которое имеется в КоАП РФ, не решает существующие в рассматриваемом вопросе проблемы. Это объясняется, на наш взгляд, медленным внедрением в учебный процесс вузов и сузов спецкурсов «Спортивное право», «Международное спортивное право», «Олимпийское право» и т.п.
Следует отметить, что важную роль в административно-правовом регулировании данной сферы играет КоАП РФ, предусматривающий административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц в различных сферах, в том числе и в социально-культурной.
Если рассматривать административно-правовое регулирование и ответственность в разрезе экономических правонарушений граждан, должностных лиц и юридических лиц, в различных областях и сферах, которые в той или иной степени соотносятся с вопросами социально-культурной деятельности, в частности в спортивном движении, то в развитие этого вопроса КоАП РФ предусматривает четыре ста-
тьи. Так, ст. 6.22 КоАП РФ «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях» говорит о том, что невключение организатором официального спортивного соревнования, не являющимся спортивной федерацией, в положение (регламент) об официальном спортивном соревновании требований, связанных с запретом на противоправное влияние на результат официального спортивного соревнования, а также о запрете на участие спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников официального спортивного соревнования в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальное спортивное соревнование влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, организатор официального спортивного соревнования несет ответственность в случае, если выявлены факты противоправного влияния на результат этого соревнования (статья введе-
230
на Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 198-ФЗ). Согласно ст. 14.15 КоАП РФ «Нарушение правил порядка продажи входных билетов и изменение при продаже входных билетов установленной стоимости входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралим-пийских зимних игр 2014 года в городе Сочи» нарушение установленного порядка продажи билетов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятикратной до десятикратной стоимости входного билета. Под стоимостью входного билета на посещение игр, перечисленных в данной статье, явившегося предметом административного правонарушения, понимается цена входного билета на посещение указанных игр, установленная МОКом и международным Паралимпийским комитетом соответственно на основании соглашения, заключенного международным Олимпийским комитетом (МОКом) и Олимпийским комитетом России (ОКР) и городом Сочи (статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 277-ФЗ). В ст. 14.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о лотереях» отмечено, что проведение лотерей без решения Правительства РФ о ее проведении и несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотерей, а также отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, и неопубликование годового отчета о проведении лотереи, несоблюдение требований, предъявляемых к лотерейным билетам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц (статья в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 416-ФЗ). Статья 14.1 КоАП РФ «Нарушение организаторами азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе требований к заключению пари на официальные спортивные соревнования и проведению других азартных игр» предусматривает три пункта за административные правонарушения, а именно: 1) прием организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе ставок, в том числе на официальные спортивные соревнования, и выплата им выигрышей без предъявления участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей; 2) нарушение организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе установленного порядка информирования общероссийской спортивной федерации по соот-
ветствующему виду спорта и уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, о выигрышах, выплаченных или подлежащих выплате по результатам пари, заключенного на официальное спортивное соревнование, завершившееся с наименее вероятным результатом или исходом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей; 3) нарушение организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе установленного порядка учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей, на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей (статья введена Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 198-ФЗ).
Отсюда можно сделать вывод: перечисленные статьи подпадают под экономические правонарушения и преступления как занятие незаконным предпринимательством в рассматриваемой сфере. В данном случае интерес представляют поправки в нормативные акты, которые были внесены главой Правительства РФ Дмитрием Медведевым на рассмотрение Государственной Думы, ограничивающие участие иностранцев во внутренних соревнованиях по командным игровым видам спорта [1]. Суть данных поправок заключается в том, что спортивные лиги и федерации уже не смогут самостоятельно определять квоты на зарубежных игроков. То есть решение этого вопроса перейдет под юрисдикцию государства. Таким образом, в законопроекте прописано, что ограничения касаются именно спортсменов. Лиги и федерации могут предлагать свои лимиты на легионеров и дальше, но утверждать их теперь будет Министерство спорта РФ.
Раскрывая сущность административной ответственности в сфере физической культуры и спорта, в частности незаконного предпринимательства, нужно сказать, что международные договоры о свободном перемещении рабочей силы (в том числе спортсменов, тренеров и других специалистов) имеют приоритет над правовыми актами Российской Федерации подобного уровня. Так, например, 42 футболиста и 652 хоккеиста, заявленные за сборную России, не имеют права играть, поскольку они не выступают в российских лигах (данные цифры приводятся в пояснительной записке к новому нормативному акту 2015 г.).
Необходимо заметить, что действующим законодательством административная ответ-
231
ственность в области физкультуры и спорта применяется в абсолютном большинстве за административные правонарушения, совершаемые во время проведения спортивных мероприятий.
Как было уже отмечено выше, при проведении спортивных мероприятий предусматривается административная ответственность как к болельщикам, так и к зрителям других мероприятий. В связи с этим ст. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» предусматривает ответственность и санкции за мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), т.е. за нарушение общественного порядка, проявляющееся в неуважении к обществу, сопровождающемся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, что влечет санкции в виде административного штрафа в размере от 500 рублей до 1 тысячи рублей или административный арест на срок до 15 суток.
Согласно ст. 20.20 КоАП РФ «Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» (см. комментарии Федерального закона от 21 декабря 2013г. № 365-ФЗ) распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилого спирта более 13% объема готовой продукции, в частности, в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей.
Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортных средствах общего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных выше), за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, влечет наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Примерно такие же санкции предусмотрены за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках,
в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах. Под общественными понимаются места, где находится большое скопление людей, или места, где такое скопление людей возможно. Это улицы, стадионы, скверы, парки, подъезды, лестничные клетки домов, места, где осуществляются зрелищные мероприятия, пляжи, иные места, где становится многолюдно во время отдыха граждан, и т.д.
В развитие этого вопроса применительно к комментируемой статье нужно заметить, что объектом правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность.
Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ст. 40, ст. 6.9. КоАП РФ) запрещается в Российской Федерации потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ).
Рассматриваемое правонарушение может быть совершено только умышленно.
Статья 20.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения. Так, появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток.
Основным признаком деяния является нахождение в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
Квалификация данного правонарушения должна осуществляться с учетом результатов медицинского освидетельствования лица.
Особенность объективной стороны рассматриваемого правонарушения состоит в том, что лицо появляется в общественном месте не просто в состоянии опьянения, а в оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (грубые выкрики, непристойная жестикуляция, неопрятный вид, мокрая, грязная, расстегнутая одежда, вызывающая брезгливость и отвращение, утрата чувства стыда, нарушение координации движения или полная беспомощность при бесчувственном состоянии) [2], что нередко можно видеть на стадионах.
Не меньший интерес представляет ст. 20.22 КоАП РФ, предусматривающая появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а ровно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
232
потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, что влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от 1000 до 2000 рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественный порядок и общественная безопасность, а также здоровье несовершеннолетних.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии (бездействии) по ненадлежащему выполнению или невыполнению родителями, иными законными представителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, следствием чего является появление в состоянии опьянения (как результата распития алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ) несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в общественных местах (в том числе на спортивных сооружениях), или распитие ими алкогольной, а равно спиртосодержащей продукции в общественных местах, или потребление ими наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ в общественных местах.
Субъектами данного правонарушения являются родители или иные законные представители несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет.
Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ пропаганда и публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацисткой до степени смешения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи рублей до 2 тысяч рублей с конфискацией указанной атрибутики или символикилибо административный арест на срокдо 15 суток с конфискацией указанной атрибутики или символики.
Важно отметить, что в России вступило в силу постановление Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» [3], регламентирующее поведение болельщиков во время спортивных состязаний.
Принятое постановление Правительства РФ об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которое вступило в силу с 20 января 2014 г., фактически представляет собой своеобразный «Закон о болельщиках», как отмечают средства массовой информации [4]. Для тех, кто не желает болеть на стадионах по правилам, предусмотрены достаточно жесткие санкции. Штраф может достигать 10 тысяч рублей, а в качестве альтернативы - 160 часов общественных работ.
Здесь нужно отметить, что этим же постановлением введена новая административная санкция - запрет на посещение спортивных мероприятий сроком до трех лет. При рецидиве нарушителю придется платить 15 тысяч рублей или отбыть за решеткой 15 суток, либо ему грозит отлучение от спортивных мероприятий на срок до семи лет.
Злостных хулиганов внесут в так называемые «черные списки», которые будут составляться органами МВД и передаваться в Министерство спорта РФ.
За необеспечение безопасности на спортивных объектах и другие нарушения должностные лица облагаются штрафом до 100 тысяч рублей, а юридические лица - до 300 тысяч рублей с возможным приостановлением деятельности на три месяца.
Таким образом, подводя итог исследованию, можно сделать вывод о том, что административная ответственность в области физической культуры и спорта обладает общими признаками, характеризующими юридическую ответственность в целом, также ей присущи специфические особенности, имеющие место в спортивных отношениях, которые отличают ее от других видов юридической ответственности.
1. Шамонаев О. Паспортный контроль // Спорт-экспресс. 2015. 18 февр.
2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова.М., 2002.
3. Собр. закондательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6866.
4. Соболев И. Трибунам дали правила // Рос. газ. 2014. 21 янв.
1. Shamonayev O. Passport control // Sportexpress. 2015. Febr. 18.
2. The comment to the Code of the Russian Federation on administrative offenses / ed. by Yu.M. Kozlov. Moscow, 2002.
3. Coll. of legislation of the Russian Federation. 2013. № 51. Art. 6866.
4. Sobolev I. Stands were given rules // Rus. newsp. 2014. Jan. 21.
233
