CC BY
1175
Власюк Е.И.
ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОССЛУЖАЩЕГО
11.5. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ РЕШЕНИЮ
Власюк Е.И., аспирант Сургутского государственного университета, преподаватель кафедры Государственного и муниципального права
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
В статье анализируется правовой статус государственного служащего, его особенности, элементы и юридическое закрепление. На основании краткого анализа действующего законодательства по вопросам государственной гражданской службы автором выявляются его некоторые недостатки и предлагаются меры по их устранению.
Происходящее в настоящее время реформирование российского государства требует создания эффективной и целостной системы государственной службы, обеспечивающей стабилизацию социально - экономической обстановки, преодоление трудностей государственного управления, а также полноценное развитие гражданского общества. Одной из наиболее важных проблем в построении демократического государства является установление правового статуса государственных служащих, адекватного реалиям современной жизни.
Вопрос рассмотрения правового статуса в контексте современного законодательства занимает одно из важнейших мест. Само понятие правового статуса появилось в юридической науке сравнительно недавно, поэтому до сих пор является дискуссионным. Многие специалисты административного права, рассматривают понятия «правовой статус», «статус государственных служащих» в различных его аспектах с использованием различных правовых конструкций.
Если говорить о правовом статусе государственного служащего, то это комплексная характеристика его правового положения как субъекта права, которая представляет собой сложное явление, объединяющее множество взаимосвязанных элементов: права, обязанности, правоспособность, гарантии, ответственность и т.д. Однако, изучая данную категорию, несмотря на различия в позициях ученых по данному вопросу, практически все они считают, что основу правового статуса составляют соответствующие права и обязанности государственного служащего. Как отмечает Коренев А. П. «Права и обязанности являются настолько бесспорными элементами правового статуса, что признаются в качестве таковых всеми исследователями. Административно - правовой статус гражданина немыслим без единства прав и обязанностей»1. По мнению Абрамова В. И. «в правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной деятельности социальной системы, но и раскрываются ос-
1 - Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 18.
новные принципы взаимоотношений государства и лично-сти»2.
Правовой статус гражданского служащего закрепляет обладание помимо черт, сходных с юридическими статусами иных субъектов права, особенностей, характеризующих его качественную определенность. Содержание правового статуса государственного гражданского служащего должно определяться основными правами и обязанностями, что позволит четко определить функциональную направленность его правового статуса.
Исходя из вышесказанного, правовой статус государственного гражданского служащего следует определять как совокупность предоставленным гражданским служащим прав и возложенных на них обязанностей, а также систему поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, а также соблюдения запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой.
Юридическое закрепление правового статуса государственного служащего содержится в ст. 10 Федерального Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58 - ФЗ3, где подчеркивается, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта российской Федерации устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Применительно к государственному гражданскому служащему таким законом будет являться Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79 - ФЗ4 (глава 3 «Правовое положение (статус) гражданского служащего» (статья 14 «Основные права гражданского служащего» (куда включены обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом и другие, ст. 15 «Основные обязанности гражданского служащего» (их перечень является закрытым, основными из них являются обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полно-
2 - Абрамов В. И. Правовой статус ребенка // Современное право. 2005. № 9.
3 - Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
4 - Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
Пробелы в российском законодательстве
2'2008
мочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой», ст. 17 «Запреты, связанные с гражданской службой», ст. 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего», ст. 19 «Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе», ст. 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»).
По мнению автора, несовершенством действующего законодательства о государственной гражданской службе является недостаточная разработанность правовых и социальных гарантий (их перечень не является исчерпывающим), а также их выделение в самостоятельную главу (глава 11 Закона «О государственной гражданской службе»), из чего следует, что формально они не являются элементом правового статуса гражданского служащего. При этом государственные гарантии являются связующим элементом всех существующих прав и обязанностей служащего. Помимо этого, государственные гарантии наряду с правами и обязанностями закрепляют отличительные особенности правового положения государственных гражданских служащих, как отдельной категории граждан Российской Федерации, и именно поэтому их действующий перечень подлежит обязательному включению в состав элементов правового статуса государственного гражданского служащего.
Другим существенным недостатком является отсутствие закрепления правовой культуры и профессиональной этики в качестве одного из элементов правового статуса государственного служащего, хотя именно они являются его морально - этической основой. Сегодня в интересах развития гражданского общества в деятельности государственных служащих все большую актуальность приобретает именно моральная составляющая. Функционирование современного государственного аппарата невозможно представить без рационально разработанных, твердо установленных и обязательных правил, в том числе и моральных. В современных условиях социально - экономического реформирования общества морально - нравственные характеристики государственных служащих приобретают особое значение, ведь известно, что нездоровая моральная атмосфера в органах государственной власти способна серьезно дискредитировать любые благие намерения властей.
Важным шагом в этом направлении является принятие Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»5. Указ определяет нравственную сторону профессиональной деятельности государственных служащих, устанавливает нормы служебного поведения. Эти же нормы и правила служебного поведения получили свое правовое закрепление в Федеральном законе № 79 - ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьи 18 и 19. Так, в Законе запрещается «допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе и в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности»; «гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное пору-
5 - Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
чение»; «гражданский служащий должен предоставлять сведения о своих доходах и доходах членов своей семьи, о владении имуществом» и другие. Помимо вышеуказанных, многие вопросы остаются не закрепленными на законодательном уровне, например, злоупотребление правом, совершенствование моральных стимулов деятельности государственных служащих, защита нравственности.
По мнению автора, необходимо включение и правовое закрепление вышеперечисленных элементов (гарантии, правовая культура и профессиональная этика) в состав правового статуса государственных служащих.
Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что проблема понимания, разработки и законодательного закрепления правового статуса
государственных гражданских служащих и его элементов в контексте проводимой реформы государственной службы является одним из приоритетных и актуальных направлений, поскольку она должна регламентировать действия государственных служащих, что позволит создать наиболее благоприятные условия для выполнения ими служебных обязанностей, без чего невозможно создать эффективную систему государственного управления в стране.
Список литературы:
1. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
2. О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
3. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885// Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
4. Абрамов В. И. Правовой статус ребенка // Современное право. 2005. № 9.
5. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 18.
Рецензия
Рецензируемая статья посвящена одному из основных элементов системы административного законодательства - правовому статусу государственных гражданских служащих, имеющему особо важную роль в решении актуальных проблем, связанных с реформированием института государственной службы. Актуальность темы обусловлена ее недостаточной разработкой в юридической науке и необходимостью совершенствования законодательства в данной сфере. Статья освещает особенности, структуру и законодательное закрепление правового статуса государственного гражданского служащего современной России. Автором рассматриваются проблемы правового статуса гражданских служащих и предлагаются некоторые рекомендации по их решению.
Вывод: представленная на рецензию научная статья является самостоятельным и актуальным исследованием, заслуживает положительной оценки и рекомендуется к публикации.
Доцент кафедры государственного и муниципального права Сургутского государственного университета, к.ю.н., доцент Жадобина Н.Н.
