CC BY
291
УДК 34.342.9
И.М. Литвинов, И. А. Чертагонов
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева», Москва, Россия
125047 Москва, Миусская пл., 9
urkaf@mail.ru
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассматривается правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного оборонного заказа, анализируются изменения законодательства о государственном оборонном заказе, вступившие в силу в 2015 году. Авторы обращают внимание на ряд нововведений в порядке осуществления контроля и надзора в сфере формирования и исполнения государственного оборонного заказа. Предлагается использовать механизм страхования рисков при реализации государственного оборонного заказа.
Ключевые слова: национальная безопасность, правовое регулирование, государственный оборонный заказ, государственный контроль, финансовый контроль, страхование государственного оборонного заказа.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации оснащение Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современным вооружением, военной и специальной техникой, является важной составляющей совершенствования обороны страны и обеспечения национальной безопасности[1].
Производство и постоянное обновление военной и специальной техники, создание новых образцов вооружения, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, строительство и модернизация объектов военного назначения полного цикла производства (от развития до утилизации) осуществляется в рамках государственного оборонного заказа, отношения по формированию, размещению, финансированию и исполнению которого регулируются Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» [2].
В отличие от других видов государственных нужд, состав оборонного заказа многообразен. Государство в специальном порядке определяет потребности не только в готовой продукции военного назначения, но и осуществляет планирование производства такой продукции, строительство объектов, необходимых для производства оборонной продукции и другие виды работ.
Специфичность продукции военного назначения, её особый характер и стратегически важные цели производства и продажи такой продукции предопределяют необходимость специального правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере. Правовое регулирование данных отношений осуществляется нормативными правовыми актами различной юридической силы и отраслевой принадлежности. Следует учитывать и специфику предмета правового регулирования: часть нормативных правовых актов, особенно подзаконного характера, раскрывающие показатели оборонного заказа в части вооружения, военной, специальной техники, продукции оборонного
назначения, являются сведениями, отнесёнными к государственной тайне [3].
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв [4].
Так, Федеральный закон № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
устанавливает общие принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа.
Финансовое обеспечение оборонного заказа осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Правовое регулирование заключения
государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с общими и специальными положениями о договоре поставки, определенными в Гражданском Кодексе Российской Федерации.
Одним из приоритетных направлений совершенствования правового регулирования государственного оборонного заказа является совершенствование контрольно-надзорной
деятельности, в сфере ценообразования и использования бюджетных средств при его исполнении. В настоящее время акцент поставлен на создание межведомственной системы контроля за исполнением гособоронзаказа и расходованием бюджетных средств. Ее основными участниками будут являться Министерство обороны России, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) и Банк России.
До 2015 года контроль осуществлялся федеральными органами исполнительной власти: Федеральной службой по оборонному заказу
(Рособоронзаказ) в части его выполнения заказа и надлежащего обеспечения; Федеральным агентством по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных
средств (Рособоронпоставка) в части размещения госконтракта и цикла его финансового сопровождения.
Федеральная Служба Рособоронзаказ и Федеральное агентство Рособоронпоставка были упразднены 01 января 2015 года, соответствующим Указом Президента Российской Федерации[5]. Функции Рособоронпоставки в области размещения заказов, заключения, оплаты, контроля и учета выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств были переданы восьми федеральным органам исполнительной власти.
Что касается функций упраздненного Рособоронзаказа, то они переданы Федеральной антимонопольной службе, которая с 1 января 2015 г. является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере оборонзаказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей)[6]. В отношении ряда государственных контрактов ФАС России не имеет права осуществлять контрольные полномочия. В частности, в отношении государственных контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки Российской Федерации средствами
разведывательной деятельности, в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, а также в целях обеспечения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
В отношении же остальных участников отношений по государственному оборонному заказу ФАС России представлены значительные полномочия, в частности:
возбуждать и рассматривать дела о нарушениях законодательства в сфере государственного оборонного заказа;
выдавать обязательные для исполнения предписания, как исполнителям государственного оборонного заказа, так и заказчикам;
привлекать к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере государственного оборонного заказа;
обращаться в суд с исками и заявлениями о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа;
проводить проверку соблюдения
законодательства в сфере государственного оборонного заказа;
обращаться в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-разыскных мероприятий;
осуществлять контроль за соблюдением порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу,
формированием и применением государственных регулируемых цен на такую продукцию при размещении и выполнении государственного оборонного заказа;
осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях [2].
Ужесточена и финансовая дисциплина. Все предприятия, участвующие в исполнении государственного оборонного заказа, как головной исполнитель, так и исполнители, должны начиная с 1 сентября 2015 года соблюдать при исполнении оборонного заказа следующие требования закона:
открывать отдельные банковские счета по каждому государственному контракту;
соблюдать особый порядок расчетов при использовании отдельных банковских счетов;
предоставлять копии документов-оснований для выполнения платежей;
- обеспечивать целевое использование денежных средств и возможность внешнего контроля за движением денежных средств.
При этом банковское сопровождение может осуществляться лишь теми кредитными организациями, которые имеют собственные средства (капитал) по состоянию на первое число отчетного месяца в размере не менее 100 миллиардов рублей и имеют лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Сам банк должен находиться под контролем Российской Федерации или Банка России. В настоящее время в размещенном Банком России перечне значится 9 кредитных организаций, при этом 4 из них не соответствуют в полной мере критериям, установленным законом, и включены в него на основании соответсвующих распоряжений Правительства Российской Федерации[7].
Банк, осуществляющий операции по государственному оборонному заказу вправе приостановить операцию по отдельному счету, в случаях если:
списание денежных средств с отдельного счета исполнителя в счет уплаты налогов и сборов, таможенных платежей, страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, суммарно превышающем 50 процентов от цены контракта;
неоднократное списание денежных средств с отдельного счета исполнителя, характер которого дает основания полагать, что целью их осуществления является уклонение от процедур
обязательного контроля (перечисление денежных средств одному или нескольким контрагентам по одному основанию в течение небольшого периода) [8].
В том числе благодаря ужесточению, как общего, так и финансового контроля в 2015 году государственный оборонный заказ был выполнен на 97%.
Актуальным и нерешенным остается вопрос использования механизма страхования рисков при реализации гособоронзаказа, в особенности в сфере научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и серийного производства вооружения. На данный момент, страхование носит добровольный
характер, причём страхуется лишь ответственность перед третьими лицами. Предлагается сделать его обязательным и так организовать работу, чтобы были надежно защищены риски и государства как заказчика, и всех остальных предприятий ОПК как исполнителей. Изменение страховой политики должно способствовать повышению
ответственности заказчиков и производителей, предотвратит появление дополнительных
бюджетных расходов в результате возникновения ущерба и решит вопрос с возмещением финансовых издержек предприятиям и заказчику в случае изменений в ходе выполнения контрактных обязательств.
Литвинов Иван Михайлович, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского, авторского и экологического права, РХТУ им. Д. И. Менделеева, Россия, Москва.
Чертагонов Иван Александрович, выпускник юридического отделения РХТУ им. Д. И. Менделеева, Россия Москва.
Литература
1. Указ Президента Российской Федерации № 683 от 31 декабря 2015 г. «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации от 4 января 2016 г. № 1 (часть II) ст. 212.
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (с посл. изм. и доп.) // Рос. газ. 31 декабря 2012.
3. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп. от 05 апреля 2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 14 ст. 1652.
5. Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
6. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. № 1489 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по оборонному заказу» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
7. Перечень банков, соответствующих критериям статьи 8.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» по состоянию на 01.04.2016 // Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации. URL:http://www.cbr.ru/credit/fzlist/fz275list-20160401.xls (дата обращения: 10.05.2016).
8. Указание Банка России от 15 июля 2015 г. № 3729-У «О критериях операций, приостанавливаемых в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» // Вестник Банка России от 14 августа 2015 г. № 67.
Litvinov Ivan Mihajlovich, Chertagonov Ivan Aleksandrovich D. Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, Moscow, Russia. e-mail: urkaf@mail.ru
LEGAL REGULATION OF THE STATE DEFENSE ORDER IN RUSSIAN FEDERATION Abstract
This article examines the legal regulation of social relations in the sphere of the state defense order, analyzes changes in the legislation on the state defense order entered into force in 2015. The authors draw attention to a number of innovations in the exercise of control and supervision in sphere of formation and execution of the state defense order. It is proposed to use the mechanism of insurance of risks in the implementation of the state defense order.
Key words: national security, legal regulation, the state defense order, state control, financial control, insurance of the state defense order.
