CC BY
30
УДК 070:338(571.5) (091)
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГАЗЕТ, ИЗДАВАВШИХСЯ В КРУПНЕЙШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЦЕНТРАХ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ В 1921-1929 гг.
© К.Н. Шадрина1
Иркутский государственный университет,
664003, Россия, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1.
Рассматриваются особенности правового положения газет, издававшихся в крупнейших административных центрах Восточной Сибири: Иркутске, Красноярске и Верхнеудинске (Улан-Удэ) в период с 1921 по 1929 годы. Законодательные акты, принятые после основополагающего Декрета ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», обусловили развитие советской прессы 1920-х годов в новых условиях. Перешедшие на хозрасчет и самоокупаемость издания в годы «либерализации» руководствовались Декретом «О введении платности газет».
Библиогр. 22 назв.
Ключевые слова: газета; информационная политика; «платность газет»; нормативно -правовые и законодательные акты о печати.
LEGAL STATUS OF NEWSPAPERS PUBLISHED IN LARGEST ADMINISTRATIVE CENTERS OF EASTERN SIBERIA IN 1921-1929 K.N. Shadrina
Irkutsk State University,
1 Karl Marx St., Irkutsk, 664003, Russia.
The article deals with the features of the legal status of the newspapers published in the largest administrative centers of Eastern Siberia: Irkutsk, Krasnoyarsk and Verkhneudinsk (Ulan- Ude) in the period from 1921 to 1929. The legislative acts adopted after the fundamental Decree of the All-Russia Central Executive Committee of March 21, 1921 “On replacement of food and raw materials assessment with tax in kind,” determined the development of the Soviet press of 1920s in new conditions . During the years of “liberalization” the newspapers switched over to cost-accounting and selfrepayment had been guided by the Decree "On implementing payment for newspapers."
22 sources.
Key words: newspaper; information policy; payment for newspapers; press regulatory and legislative acts.
Новому этапу в истории отечественной журналистики предшествовало принятие новых законодательных актов, сначала - Временным Правительством, затем Советом народных комиссаров.
В 1917 году правовое положение печатных изданий стало регулироваться постановлением Временного Правительства «О печати», подписанного 27 апреля 1917 года. В рамках этого документа типографии в течение суток после выпуска в свет «произведений тиснения», включая журналы и газеты, обязаны были «предоставлять местному комиссару Временного правительства или заменяющему его установлению или должностному лицу» [2] восемь экземпляров изготовленной печатной продукции. Согласно правилам, утвержденным этим постановлением, указанные восемь экземпляров направлялись в Книжную палату, Комиссариат, Публичную библиотеку, Академию наук, в музеи - Публичный Московский и Румянцевский, а также в Александровский университет. Кроме того, каждый желающий выпускать в свет новое издание направлял местному комиссару Временного правительства заявление, в котором указывалось место выхода будущего издания, его название и периодичность, предполагаемая стоимость подписки.
Еще один нормативно-правовой акт, регулировавший деятельность печатных изданий, - постановление Временного Правительства «Об учреждениях по делам печати» - был принят также 27 апреля 1917 года. В соответствии с этим постановлением было упразднено Главное управление по делам печати и учреждена Книжная палата, в ведении которой находилась регистрация всей текущей печати, составление обзоров повременной печати.
И, как мы знаем, революция 1917 года превратила печатный станок в основное «идеологическое оружие». Оценивая силу «идеологического оружия», председатель Совета народных комиссаров В.И. Ленин подписал Декрет «О печати» на третий день после Октябрьской революции. В соответствии с новым документом закрытию подлежали издания, призывающие к сопротивлению или неповиновению новому Рабочему и Крестьянскому Правительству, «сеющие смуту путем клеветнического извращения фактов», а также призывающие к деяниям преступного характера [12]. В общих положениях этого документа третьим пунктом указано: «Настоящее положение имеет временный характер и будет отменено особым указом по наступлении нормальных условий общественной жиз-
1Шадрина Ксения Николаевна, соискатель кафедры истории России, тел.: (3952) 611571, e-mail:knshadrina@mail.ru
Shadrina Kseniya, Competitor for a scientific degree of the Department of History of Russia, tel.: (3952) 611571, e-mail: knshadri-
na@mail.ru
ни» [12]. К слову, в советское время не было принято иного закона о печати, и формально Декрет «О печати» действовал до принятия Закона РФ «О средствах массовой информации» 27 декабря 1991 года.
Резолюция ВЦИК по вопросу печати от 4 (17) ноября 1917 года стала следующим документом, определившим правовое положение периодических печатных изданий и типографий в молодом советском государстве и Восточной Сибири в частности. На основании этой резолюции следующей мерой должна была стать «конфискация частных типографий и запасов бумаги, передача их в собственность Советской власти в центре и на местах с тем, чтобы партии и группы могли пользоваться техническими средствами печатания сообразно своей действительной идейной силе, т.е. пропорционально числу своих сторонников» [22]. Поскольку в Восточной Сибири Советская власть окончательно установилась только в январе 1920 года [21], передача частных типографий Советской власти продолжалась в течение последующих четырех лет. На территории Восточной Сибири издавались листовки, информационные бюллетени и периодические печатные издания белогвардейцев и иностранных интервентов. По понятным причинам в годы Советской власти эта печатная продукция была уничтожена.
Еще один документ, принятый в 1917 году, в полном объеме распространялся только на Петроград -Декрет «О введении государственной монополии на объявления». Совет народных комиссаров объявил монополией государства «печатание за плату объявлений в периодических изданиях печати, равно в сборниках и афишах, а также сдача объявлений в киоски, конторы и т.п.» [13]. В Восточной Сибири в периодических печатных изданиях Иркутска, Красноярка и Верхнеудинска в течение 1917-1918 годов продолжали выходить объявления частного характера, в том числе и на польском языке, печатались рекламные объявления и афиша.
Следующий шаг, направленный на укрепление позиций, а затем и идеологии, Советская власть предприняла в 1918 году. 28 января (10 февраля) 1918 года Совнаркомом был принят Декрет о революционном трибунале печати, в соответствии с которым не более чем на три месяца Советом избирались три ответственных лица. Стоит отметить, что трибунал отличало широкое освещение его деятельности в прессе. Появилась и система наказаний - «1) денежный штраф; 2) выражение общественного порицания,
о котором привлеченное произведение печати доводит до всеобщего сведения способами, указываемыми трибуналом; 3) помещение на видном месте или же специальное издание опровержения ложных сведений; 4) временная или навсегда приостановка издания или изъятие его из обращения; 5) конфискация в общенародную собственность типографий или имущества издания печати, если они принадлежат привлеченным к суду; 6) лишение свободы; 7) удаление из столицы, отдельных местностей или пределов Российской Республики; 8) лишение виновного всех или некоторых политических прав» [14]. Эта мера стала одной из самых действенных для издателей - уже к
июню 1918 года в стране перестали выходить порядка 500 оппозиционных газет [20].
В начале 1920-го года, после установления на территории Восточной Сибири Советской власти, число газет, выходивших в Иркутской и Енисейской губерниях, значительно сократилось. Оппозиционной прессы не издавалось, а тон газет, ставших официальными печатными органами Губкомов, был сухим и официальным. Постановления местной власти публиковались в полном объеме - ежедневно официальный отдел в газете занимал от 2,5 до 3 полос. Оставшиеся 1-1,5 полосы занимали рубрики «По России» и «На Западе». Информация, размещавшаяся на этих полосах, цитировала заметки из газеты «Правда». Местным новостям в начале 1920-го года уделялось минимум внимания - сказывалась необходимость исполнения принятых советским правительством законодательных актов в сфере печати.
Развитие газетного дела в Восточной Сибири находилось в прямой зависимости от политической жизни в регионе. 1920 год был непростым и в истории газеты «Бурят-Монгольская правда». В марте в Верх-неудинске был создан Бурнарревком (народнореволюционный комитет), а затем образована Дальневосточная республика со столицей в Верхнеудин-ске. На фоне изменений в местной власти газета несколько раз в течение года меняла название. В начале года издание называлось «Вестник Советов Прибайкалья», затем - «Рабочий и крестьянин», «Красное Прибайкалье», «Прибайкальская правда». И только с 4 сентября 1923 года газета начала издаваться под названием «Бурят-Монгольская правда» [19].
Центральным печатным органом, главной газетой страны и своеобразным мерилом объективности информации для местных газет была газета «Правда». Этот факт неоднократно подчеркивался и изданиями Восточной Сибири при подготовке специальных выпусков к Дню советской печати, который отмечался, как известно, 5 мая - в день выпуска первого номера газеты «Правда».
«Могучим оружием в руках большевистской партии в деле укрепления своих организаций и завоевания влияния в массах явилась ежедневная большевистская газета «Правда», издававшаяся в Петербурге. Она была основана согласно указанию Ленина, по инициативе Сталина, Ольминского и Полетаева. Массовая газета «Правда» родилась вместе с новым подъемом революционного движения. 22 апреля (5 мая по новому стилю) 1912 года вышел ее первый номер. Это было настоящим праздником для рабочих. В честь появления «Правды» было решено считать 5 мая днем праздника рабочей печати.
Рабочие считали «Правду» своей рабочей газетой, относились к ней с большим доверием и чутко прислушивались к ее голосу. Каждый экземпляр «Правды», переходя из рук в руки, обслуживал десятки читателей, формировал их классовое сознание, воспитывал, организовывал, звал на борьбу» [15].
Для редакционных коллегий периодических печатных изданий Восточной Сибири газета «Правда» была не только источником официальной информа-
ции, «трибуной» для высшего партийного руководства, но и образцом для работников региональных редакций: как в части подачи информации и жанрового разнообразия, так и содержания и верстки газеты.
Нормативно-правовые акты, обусловившие изменения в структуре управления регионами, административная реформа 20-х годов и период либерализации сказались на взаимоотношении власти и прессы. Периодические печатные издания Восточной Сибири оперативно реагировали на формирование партийных органов, активно освещали первые губернские конференции РКП (б) и РКСМ. В Иркутской губернии создавались волостные и уездные комитеты (волкомы, уко-мы) партии и комсомола, в процессе низового районирования, утвержденного 6 сентября 1924 года решением Сибревкома, были упразднены волости, имевшие статус административных единиц. На территории Сибири были созданы районы, представлявшие для власти интерес с точки зрения «экономического и советского строительства». Создание новых территориальных образований имело целью формирование хозяйственно-административных центров. Значительно расширилась и сфера деятельности созданных на местах районных комитетов партии и комсомола, в том числе в рамках решения организационных, политических и экономических задач, формировавшихся для конкретных территорий.
2 февраля 1920 года в Иркутске состоялась первая губернская конференция, по результатам которой был избран Иркутский губернский комитет партии (Губком) [5]. Это событие в политической жизни Иркутской губернии было освещено на страницах местной прессы. Созданная структура, подчинявшаяся Сиббю-ро ЦК РКП (б), определяла развитие территории и организацию «политической работы среди трудящихся и населения». Для чего первым структурным подразделением Иркутского губернского комитета партии стал организационно-агитационный отдел, осуществлявший пропагандистскую работу в коллективах и, главным образом, с помощью периодических печатных изданий. Закономерно, что одним из первых решений местной власти стало постановление об учреждении Иркутского отдела Центропечати и Иркутского губернского отдела государственного издательства
[5].
Непростым для газетного дела Восточной Сибири стал 1921 год, первый год в условиях новой экономической политики. Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» определил новые подходы к управлению экономикой, которые сказались и на положении периодических печатных изданий. Еще один документ - Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 28 ноября 1921 года «О введении платности газет» потребовал от учредителей и редакторов изменения подходов при издании периодических печатных изданий.
Эти изменения в правовом устройстве газетного дела в Восточной Сибири проходили на фоне жесточайшего бумажного кризиса. В связи с чем Иркутским Губкомом было принято решение о регулировании
выхода газет на территории региона. «Губернский комитет РКП на заседании своем от 20 февраля сего года, с участием Председателя Сибревкома тов. Смирнова, постановил: вследствие недостатка бумаги предложить Иркутскому ревкому приостановить издание ежедневных газет, кроме «Известий ревкома» и временно «Красной армии». Предоставить партийным организациям право выпуска лишь еженедельных партийных бюллетеней» [6].
На заседании президиума Иркутского Губкома 26 марта 1921 года было рассмотрено заявление госиздата - «Об опечатании губчекой запасов бумаги», по которому было принято решение - «Телеграфировать Сиббюро Сибревком о необходимости увеличения пайка бумаги для Иркутской губернии» [7]. Это обращение не стало спасением для иркутской печати, поскольку бумажный дефицит затронул всю Восточную Сибирь.
Характер взаимоотношений региональной власти и прессы определяли и указания из Москвы по конкретным вопросам. Так, в Иркутский Губком РКП (б) поступила телеграмма из Кремля за номером 45429/7823: «Центральный комитет РКП обязывает ответственного редактора газеты лично редактировать все статьи, посвященные польскому вопросу, под его ответственностью. В статьях о польской войне и Польше необходимо строжайшим образом исключать возможные уклоны в сторону национализма и шовинизма. Подписал секретарь П.К. Преображенский» [6].
В редакцию «Известий ревкома» от Иркутского губернского комитета партии поступило письмо следующего содержания: «Просим задержать опубликование объявления о советских курсах для подготовки работников к советскому строительству, до утверждения этого заявления Губкомом» [6]. Через три дня объявление было утверждено и направлено в адрес редакции газеты с сопроводительным письмом: «Прилагаемое при сем объявление прошу опубликовать на первой странице «Известий Губревкома», начиная с 26-го февраля и по 1-е марта включительно» [6].
Губернская власть на своем уровне после 1920 года также приняла ряд документов, которые регулировали деятельность местной прессы. С 3 марта 1920 года, в соответствии с постановлением Иркутского губернского революционного комитета, в Иркутске был образован отдел Центропечати [8], регулировавший, кроме Иркутска, деятельность уездных отделений. В мае 1921 года по решению президиума Иркутского губкома в Нижнеудинское отделение центропечати были рекомендованы кандидатуры тов. Михеева в качестве заведующего уездным отделом центропеча-ти, тов. Филатова - уездным инструктором, а также «просить Губагентство временно командировать тов. Вальфана в Нижнеудинск для постановки дела» [7]. Кроме того, аппарат Центропечати в уездных комитетах формировался при непосредственном участии Губкома [9].
В течение 1921 года в губкомах завершалось формирование агитпропотделов. В Иркутской губернии «за невозможностью ввиду организационных работ в губполитпросвете уделять достаточно внимания
работам агит.-проп. отдела» [7] М. Рютина на посту заведующего агитационно-пропагандистским отделом Иркутского губернского комитета сменил Г. Ржанов -«с возможностью работы в Бюро Производственной пропаганды» [7]. Трудовая биография Г. Ржанова -яркая иллюстрация взаимодействия власти и прессы в 1920-е годы: «В Иркутске работал до марта 1924 года. Занимал следующие должности: заведующего агитпропом Губкома партии, редактора газет «Власть труда», «Набат», заведующего ГУБОНО. В составе президиума Губкома партии находился в течение десяти его созывов. Избирался делегатом двух Сибирских партийных конференций, а также делегатом II Всероссийского съезда политпросветов, XI Всероссийского съезда Советов и II Всесоюзного съезда Советов в Москве» [4]. Кандидатуры редакторов периодических печатных изданий, равно как и заведующих агитационно-пропагандистскими отделами, определяли руководители Губернских комитетов. И именно в Восточной Сибири, где дефицит квалифицированных специалистов, способных возглавить периодическое печатное издание, был особенно острым, часто обязанности главного редактора выполняли руководители агитпропов.
Отдельным вопросом на заседаниях губернских комитетов рассматривали итоги деятельности официальных печатных изданий. В сентябре 1923 года на заседании 7-й Енисейской губпартконференции были подведены итоги работы редакционной коллегии «Красноярский рабочий»: «Губернская газета «Красноярский рабочий» значительно выросла за отчетный период. Характер ее окончательно определился. Она стала действительно массовой рабочей газетой, которую охотно читают рабочие и крестьяне. Чтобы удовлетворить запросы чисто крестьянской массы, выпускается «Крестьянская газета», так как одновременно дать в одной газете все, интересующее и рабочих, и крестьян невозможно» [16].
Рабселькоровское движение, активно развивавшееся в 1920-е годы в условиях новой экономической политики, строилось в соответствии с «Положением о кружке селькоров», разработанным отделом печати ЦК ВКП (б). В Енисейской губернии на основе этого документа было разработано местное положение о кружке селькоров, «сокращенное и дополненное, применительно к местным условиям» [17]. Положение о кружке селькоров Енисейской губернии общим голосованием одобрили рабселькоры на первом окружном совещании рабселькоров при «Красноярском рабочем». Полный текст документа был опубликован в газете «Красноярский рабочий» в январе 1927 года.
Несмотря на либеральные изменения в экономической и общественной жизни государства, руководители Губкомов строго контролировали информационную политику, содержание периодических печатных изданий. Однако в условиях дефицита кадров, в связи с недостаточным уровнем образования работников редакций не обходилось без стилистических, орфографических и фактических ошибок. Мы не будем подробно останавливаться на этой проблеме, но рассмотрим несколько примеров. «Газетный ляпсус упо-
рен и многолик, - пишет газета «Красноярский рабочий». - При нашей технике, как ты за ним не следи, но оставайся спокойным: он, ляпсус, есть всегда, если не на первой странице и не в заголовках, то уж непременно в петитном тексте» [18]. Газета «Красноярский рабочий» отличалась от иркутской «Власти труда» и верхнеудинской «Бурят-Монгольской правды» наименее официальным тоном. А ко дню советской печати в 1927 году, единственная из трех губернских газет, кроме традиционной заметки о славной истории большевистской «Правды», опубликовала заметку «Ляпсусы» под лозунгом «не ошибается тот, кто ничего не делает», где были собраны наиболее казусные моменты из истории газеты. «В «Красноярском рабочем», в отчете о партконференции 1-го района заголовок «Входящие и исходящие», предназначавшийся для доклада Комарова о бюрократизме, был при верстке поставлен над докладом т. Дьячука о росте партии». Красноярцы заметили и недочеты в работе своих коллег: «Одна из сибирских газет в феврале этого года напечатала письмо крестьян с благодарностью отъезжавшему агроному под заголовком - «Развратников в шею» и, наоборот, - рядом шла заметка о развратниках с заголовком «Пролетарское спасибо». «Свердловский рабочий» в происшествиях напечатал: Отравление мороженым. 29 июня гр-ка Каптикова, проживающая по ул. Энгельса, съела мороженое, купленное в киоске, и скончалась. Врач констатировал легкое отравление» [18]. О том, какое наказание понесли виновные, допустившие такие «ляпсусы», неизвестно, но в Иркутске за публикацию фельетона «Холера» газете «Власть труда» был посвящен отдельный вопрос на заседании Губкома «О недопустимости печатания в пролетарской прессе таких фельетонов» с резолюцией «Впредь таких фельетонов не допускать» [9].
Официальный печатный орган Иркутского Губкома - газета «Известия Губревкома» в соответствии с постановлением Губернского комитета еженедельно публиковала информацию о предстоящей губернской конференции и обязательном опубликовании информационных материалов по ее итогам. «Сейчас по губернии и по городу проходит полоса уездных и районных конференций. Всюду и везде по существу стоят одни и те же вопросы: продналог, методы проведения новой экономической политики, помощь голодающим и очередные задачи партстроительства. Все эти конференции являются кануном V губпартконференции, назначенной на 20-ое сентября» [3]. Газета «Красная армия» в соответствии с этим же нормативноправовым актом направляла в Иркутский губернский комитет пять экземпляров газеты.
Понимая важность проведения агитационной работы среди молодежи, президиум Губпарткома предложил «редакции газеты «Власть труда» вместо двух раз в неделю отводить место раз в неделю на одной странице полностью» [9]. Речь шла о необходимости проведения системной работы в этом направлении.
Ежедневной в газетах «Власть труда», «Красноярский рабочий» и «Бурят-Монгольская правда» была рубрика «Официальный отдел», в которой размеща-
лись постановления, распоряжения и приказы структурных подразделений губернских и окружных комитетов.
В целях повышения эффективности работы периодических печатных изданий региональная власть выступила с инициативой внедрения в работу новых технологий. Так, например, в Иркутске секретарь Губпарткома обратился с письменной просьбой к руководителю Службы Связи тов. Семенову: «Губпарт-ком предлагает поставить телефон редактору газеты «Власть труда»» [9].
После революции и гражданской войны, в период НЭПа продолжились процессы формирования территориального управления. 16 ноября 1922 года Президиум Всероссийского центрального Исполнительного Комитета объявил Дальневосточную республику нераздельной составной частью РСФСР. А в 1923 году Президиум ВЦИК принял постановление о создании Бурят-Монгольской АССР со столицей в городе Верх-неудинск. Эти изменения в административном управлении сказались и на работе ежедневного органа Бу-робкома РКП (б) и БурЦИКа - газете «Бурят-Монгольская Правда». Власти предприняли все возможные меры, чтобы постоянными читателями газеты стали и коренные жители Бурят-Монгольской республики. Такая задача была поставлена перед редакционной коллегией газеты. «Идя навстречу читателям бурятам, редакция широко использует поступающие корреспонденции из Бурят-Монгольских районов, написанные даже по-монгольски, имея в числе своих сотрудников монголоведов.
С 15 сего сентября редакция «Бурят-Монгольской правды» на русском языке взяла на себя труд экспедировать и газету-журнал «Бурят-Монгольская Правда» на бурят-монгольском языке, печатая сверх того нужное количество экземпляров на своей бумаге для рассылки ее своим подписчикам в виде бесплатного приложения.
Кроме того, два раза в неделю в №№ «Бурят-Монгольской правды» на русском языке будут выкладываться небольшие бесплатные приложения на бурят-монгольском языке в полной надежде, что и русские товарищи читатели будут распространять эти приложения среди бурят. Все эти нововведения в редакции «Бурят-Монгольской Правды» имеют единственной целью способствовать распространению печатного слова среди бурят-монгольской массы» [1].
28 июня 1926 года было подписано решение Президиума ВЦИК о новом районировании Сибири, в соответствии с которым Иркутская губерния была упразднена, а уездное деление было заменено окружным - в составе Сибирского края были созданы Иркутский, Киренский и Тулунский округа. Изменения в административном делении и управлении повлекли за собой и усиление контроля за системой работы периодических печатных изданий. Были упразднены издания, выходившие на территориях. И, если в начале
1920-х годов главной официальной причиной приостановления деятельности газет, журналов и бюллетеней был дефицит бумаги, то в 1927 году руководство Ки-ренского округа обратилось к региональному партий-
ному руководству с просьбой: «Убедительно просим разрешения на издание газеты «Киренская правда», вызываемое необходимостью, ибо Киренск оторван от центра, и газеты приходят с громадным опозданием и в недостаточном количестве. Бумага имеется, печатание обеспечено договором с типографией» [10]. Заведующий агитационно-пропагандистским отделом Ки-ренска Семенов в своей работе на территории столкнулся с проблемой, которую руководство Сиббюро ЦК РКП (б) системно обсуждало на партсовещаниях. Неоднократно подчеркивалось, что значительная часть «агитпропагандистских задач» возлагается на прессу, а в большинстве случаев «уже теперь периодическая печать является единственным средством агитпропаганды».
Развитие частной торговли в период либерализации сказалось и на газетном рынке. Заданному направлению агитационной работы региональному партийному руководству значительно мешали «народившиеся проводники буржуазной и мелкобуржуазной идеологии». В 1922-1923 годах в Сибири были предприняты попытки организации частных типографий и издательств. «Преобладание молодняка в Сибирской организации, сплошное мелкобуржуазное окружение, в котором находится наша партия, отдаленность главной массы деревенских пунктов от города и магистрали, что мешает влиянию партии и города на деревенскую массу» [10].
Географическое расположение Восточной Сибири, отдаленность сельских населенных пунктов от крупных городов обусловили главное отличие газетного дела в Восточной Сибири. В сводном отчете, представленном в 1924 году руководителями агитационнопропагандистских отделов Восточно-Сибирского региона, говорилось о том, что популярная литература, листовки и брошюры не пользуются успехом среди населения Сибири. «Даже массовые агиткампании мы очень часто проводим без специально изданной литературы. Если к этому прибавить отсутствие организованного снабжения массовой популярной литературой из центра, за исключением учебников и толстой литературы для тонкого слоя интеллигенции, то должно констатировать, что единственным видом печатной агитации среди широких масс у нас в Сибири являются те несколько десятков ежедневных и еженедельных газет, которые в настоящее время в Сибири выходят» [10].
При этом в Иркутске, Верхнеудинске и Красноярске проблема издания газет не стояла так остро, как в уездных территориях. В этих трех городах стабильно выходили ежедневные газеты, а специализированная периодическая печать для сельского населения, приостановленная в годы «бумажного кризиса», получила, в среднем, одну полосу в ежедневной региональной газете.
В 1923 году в Енисейской губернии был проведен анализ количества сельских читателей на один номер газеты:
Каменский уезд 281,4
Тарский 329,6
Славгородский 317,8
Рубцовский Бийский Енисейский Минусинский В среднем:
521,0 250,6 192,9 246,3 291,9 [11].
Эти показатели говорят о развитии сельской печати в тех территориях, где местные власти уделяли повышенное внимание агитационно-пропагандистской работе, используя главный инструмент - периодические печатные издания.
Формированием информационной политики в губерниях занимались лично руководители Губкомов. Так, например секретари Иркутского губкома партии М.Н. Рютин, а затем и М.М. Ноздрин лично принимали участие в редакционных совещаниях, обсуждали вопросы развития печатных изданий и информационного наполнения газет во время заседаний губернского комитета.
Первые годы либерализации сказались и на издательском деле. Государство на некоторое время утратило тотальный контроль за организацией работы изданий периодической печати. Однако уже 18 ноября 1921 года Госиздат получил директиву - не пропускать в печать материалы религиозного, мистического, антинаучного и, конечно, политически враждебного характера.
Более того, право высшей контрольной инстанции в области цензуры оставалось за Политбюро. В новых условиях необходима была законодательная основа, регулирующая взаимоотношения издателя и контрольного органа. Существовавший до 1921 года отдел военной цензуры ВЧК на эту роль уже не годился, в связи с чем 27 октября 1921 года на заседании Политбюро ЦК было принято решение о создании комиссии для предварительного решения вопроса о частных издательствах и учреждении политической цензуры.
Действия, предпринятые новой властью, привели к монополизации издательской деятельности, сосредоточению цензуры в руках Государственного издательства. В писательской и журналистской среде Госиздат стали называть не иначе как «похоронное бюро». К началу 20-х годов у авторов оставалась возможность работать с частными издательствами. Разумеется, деятельность частных и кооперативных издательств строго контролировалась особым цензурным ведомством - Наркомпросом.
Вопрос цензуры и свободы слова обсуждался «на закате» нэпа, в 1927 году: «Почему нет свободы слова в СССР? Если речь идет о свободе печати для буржуазии, то ее нет у нас и не будет, пока существует диктатура пролетариата. Если же речь идет о свободе для пролетариата, то я должен сказать, что вы не найдете в мире другого государства, где бы существовала такая всесторонняя и широкая свобода печати для пролетариата, какая существует в СССР» [15], -заявил во время встречи с рабочими делегациями И.В. Сталин.
Таким образом, рассматривая особенности правового положения газет Восточной Сибири и взаимодействия с властью в период новой экономической политики, можно сделать ряд выводов.
Во-первых, к марту 1921 года правовую основу деятельности редакционных коллегий составляли декреты, принятые советской властью: «О печати» (от 27 октября 1917 года), «О введении государственной монополии на объявления» (от 7 ноября 1917 года), «О революционном трибунале печати» (от 28 января 1918 года), а также резолюция ВЦИК по вопросу печати от 4 ноября 1917 года. Стоит отметить, что эти законодательные акты начали работать на территории Восточной Сибири в полном объеме только в 1920 году - после установления на территории советской власти.
Во-вторых, Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», рассмотренный на X съезде РКП (б), стал началом новой экономической политики, определившей экономическое развитие страны с 1921 по 1929 годы. Этот документ сказался и на работе периодических печатных изданий Восточной Сибири -как в части освещения реализации новой экономической политики на территориях Иркутской и Енисейской губерний, Бурят-Монгольской АССР, так и с необходимостью изменений финансово-хозяйственной работы периодических печатных изданий.
В-третьих, Декрет «О введении платности газет», принятый Советом народных комиссаров 28 ноября 1921 года, обусловил дальнейший переход газет Восточной Сибири на хозрасчетную деятельность. Но, несмотря на финансовую самостоятельность, деятельность местных органов власти и подробную информацию о работе съездов и решениях партии газеты Восточной Сибири освещали в директивном порядке.
Библиографический список
1. Бурят-монгольская правда. № 210 от 20 сентября 1924 г., л. 2.
2. Власть и пресса в России: К истории правового регулирования отношений: (1700-1917): Хрестоматия. М.: Изд-во РАГС, 1999. С. 214-217.
3. Власть труда. № 545 (451) от 10 сентября 1920 г.
4. Георгий Ржанов: автобиография журналиста // ВосточноСибирская правда. 12 января 2010 г.
5. Государственный архив новейшей истории Иркутской области (ГАНИИО). Ф. 1. Оп. 1. Д. 15.
6. ГАНИИО. Ф. 1. Оп.1. Д. 408.
7. ГАНИИО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 548.
8. ГАНИИО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 167.
9. ГАНИИО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 549.
10. ГАНИИО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1012.
11. ГАНИИО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1434.
12. О печати: Декрет от 27 октября (9 ноября) 1917 года.
13. О введении государственной монополии на объявления: Декрет от 7(20) ноября 1917 г.
14. О революционном трибунале печати: Декрет от 28 января (10 февраля) 1918 г.
15. Историко-революционный календарь. М.: Государственное социально-экономическое издательство (Соцэкгиз), 1939. С. 252.
16. Красноярский рабочий. № 219 от 2 октября 1923 года.
17. Красноярский рабочий. № 5 (2555) от 7 января 1927 года.
18. Красноярский рабочий. № 104 (2654) от 8 мая 1927 года.
19. Национальный архив Республики Бурятия. Ф. Р-475. Оп. I «б». Д. 12.
20. Овсепян Р.П. История новейшей отечественной журна-
листики. М., 1999.
21. Панов В.Н., Тюкавкин В.Г. Очерки по истории Иркутской области. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1970. С. 151-166.
22. Резолюция ВЦИК по вопросу печати от 4 (17) ноября 1917 года.
УДК 070:338(571.5) (091)
СИСТЕМА РАСПРОСТРАНЕНИЯ ГАЗЕТНОЙ ПЕРИОДИКИ В КРУПНЕЙШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЦЕНТРАХ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ В 1921-1929 гг. © К.Н. Шадрина1
Иркутский государственный университет,
664003, Россия, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1.
Рассматривается формирование системы распространения газетной периодики в 1920-е годы на примере крупнейших периодических печатных изданий Иркутска, Красноярска и Верхнеудинска (Улан-Удэ). Установлено, что система распространения периодических печатных изданий в крупнейших административных центрах Восточной Сибири основывалась на подписке. Розничная продажа как способ распространения газет был предпринят в Иркутске. В целом подходы газет, издававшихся в Восточной Сибири, соответствовали государственной схеме организации сети печатных изданий.
Библиогр. 30 назв.
Ключевые слова: система распространения газет; тираж; подписка; «платность газет».
PERIODICALS DISTRIBUTION SYSTEM IN LARGEST ADMINISTRATIVE CENTERS OF EASTERN SIBERIA IN
1921-1929
K.N. Shadrina
Irkutsk State University,
1 Karl Marx St., Irkutsk, 664003, Russia.
The article deals with the formation of a periodical distribution system in 1920s on an example of the largest print media of Irkutsk, Krasnoyarsk and Verkhneudinsk (Ulan- Ude). It is found that the distribution system of periodicals was based on subscription in the largest administrative centers of Eastern Siberia. Nonsubscription sales as a way of newspaper distribution were undertaken in Irkutsk. In general, the approaches of newspapers having been published in Eastern Siberia were in conformity with the state scheme of periodical network organization.
30 sources.
Key words: newspaper distribution system; circulation; subscription; payment for newspapers.
Важным направлением в газетном деле является конечная цель - грамотное продвижение и распространение периодического печатного издания на рынке. С.М. Гуревич в исследовании «Газета вчера, сегодня, завтра» отмечает несколько приемов и методов распространения газет. Среди них - розничная продажа, оптовая реализация тиража, подписка и бесплатная доставка [1]. Как формировалась система распространения газетной периодики в Восточной Сибири в 1920-х годах, рассмотрим на примере крупнейших периодических печатных изданий Иркутска, Красноярска и Верхнеудинска.
Переход на «платность газет» с вступлением в силу соответствующего Декрета Совета народных комиссаров 28 ноября 1921 года оказал значительное влияние на систему распространения газетной периодики в Советском Союзе и особенно остро сказался на периодике, выходившей в Восточной Сибири. «Центральные издания не все читают у нас. Можно сказать, что читают очень мало», - писала в 1923 году газета «Красноярский рабочий». И потому местными
печатными органами принимались все меры для привлечения внимания потенциальных читателей к местной прессе. На заводах и фабриках проводились «профессиональные недели», заключавшиеся в том, что «каждый рабочий должен что-либо сделать для своего Союза, для общего блага», «Информационностатистический под'отдел обращается к печатникам всех городов, расположенных на территории Енисейской губернии, с просьбой всемерно содействовать успеху издания нашего органа путем присылки статей, заметок и корреспонденций обо всех явлениях рабочей жизни. Вместе с тем, информационностатистический под'отдел твердо надеется на дружное сотрудничество в Бюллетене всех под'отделов Енис. Губотдела и Правлений Уездных Отделений, которые должны присылать отчеты, протоколы и все материалы о своей деятельности» [7].
В годы НЭПа в Сибири активное развитие получила социология журналистики, направленная на исследование интересов читателей местной прессы и, как следствие, - расширение газетно-журнальной сети и
1Шадрина Ксения Николаевна, соискатель кафедры истории России, тел.: 611571, e-mail: knshadrina@mail.ru
Shadrina Kseniya, Competitor for a scientific degree of the Department of History of Russia, tel.: 611571, e-mail: knshadrina@mail.ru
