CC BY
45УДК 34.09 ББК 67.404
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10076
ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА СОТРУДНИКОВ ОПЕРАТИВНО-ПОИСКОВЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
W W _ _
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Александр Евгеньевич ОГУРЦОВ, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД России, кандидат юридических наук E-mail: a.ogurzov@yandex.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.12 — криминалистика;
судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы пропаганды правовых знаний как важнейшего фактора повышения правовой культуры сотрудников оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.
Ключевые слова: правовая культура, профессионально значимые качества, правовое информирование, правовое просвещение, пропаганда правовых знаний.
Annotation. The article deals with the issues of propaganda of legal knowledge as the most important factor in improving the legal culture of employees of operational search units of the internal affairs bodies of the Russian Federation.
Keywords: legal culture, professionally significant qualities, legal information, legal education, promotion of legal knowledge.
Государство, претендующее на звание правового, должно определять в качестве важнейшей задачи формирование высокого уровня правосознания, правовой культуры и социально-правовой активности граждан. Не подвергается сомнению довод, что любые профессионально значимые качества формируются в результате целенаправленной работы по профессиональной подготовке. Однако в процессе реформирования системы МВД России подход к ее организации был пересмотрен, и в настоящее время Министерством активно реализуется комплекс правовых и организационных мер по оптимизации системы ведомственного образования с целью повышения уровня правовой культуры сотрудников полиции.
Так, в п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3 (далее — Закон о полиции) [1] в качестве одной из основ-
ных обязанностей сотрудника полиции предусмотрено знание и соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел и обеспечение их исполнения. Контроль выполнения данной обязанности будет осуществляться посредством регулярных проверок юридической грамотности.
Однако полагаем, что процесс повышения уровня правовых знаний не может быть односторонним и заключаться лишь в безусловной обязанности сотрудника полиции обладать этими знаниями.
Президент Российской Федерации, утвердив Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, определил меры по обеспечению необходимого уровня юридических знаний, повышению правовой
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2019
культуры и вовлечению в правовое просвещение, в том числе и сотрудников правоохранительных органов [2]. Основы, в частности, предусматривают апробацию новых форм участия сотрудников правоохранительных органов в пропаганде правовых знаний и законопослушания, профилактике правонарушений и преступности.
Таким образом, важную роль в решении поставленных задач играет правовое информирование сотрудников полиции, одной из прогрессивных форм которого является правовая пропаганда или, как ее еще называют, — пропаганда правовых знаний, представляющая собой не просто обнародование, но и разъяснение действующего законодательства, практики его применения.
Данная позиция предусмотрена теперь и на законодательном уровне: п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции закрепляет участие в пропаганде правовых знаний как одну из обязанностей полиции. Ранее действовавший Закон «О милиции» (Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1) [3] подобной нормы не содержал.
В результате в системе МВД России после ее реформирования и перехода в полицию вопросам пропаганды правовых знаний уделяется самое пристальное внимание.
Например, Решением коллегии МВД России от 10 февраля 2012 г. № 1 км «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, ФМС России в 2011 году и задачах на 2012 год», утвержденным приказом МВД России, начальникам территориальных органов МВД России предписано, в частности, принять эффективные меры по ведению правовой пропаганды, повышению правовой культуры и правовых знаний сотрудников органов внутренних дел.
По определению, указанные выше предписания относятся и к оперативно-поисковым подразделениям (ОПП) органов внутренних дел Российской Федерации. Однако в связи со спецификой деятельности ОПП правовая пропаганда осуществляется на основании требований нормативных правовых актов с учетом зашифровки ведомственной принадлежности и конспирации; в связи с этим проведение определенных мероприятий данного вида деятельности не представляется возможным. Так, не осуществляется правовая пропаганда в виде издания и распространения печатной продукции, выступлений в средствах массовой информации. Отсут-
ствуют в сети Интернет страницы официальных сайтов подразделений ОПП.
С учетом этого полагаем, что в ОПП основные усилия по реализации данного вида деятельности в первую очередь должны быть направлены на внутреннюю пропаганду среди личного состава, с учетом условий и ограничений, указанных выше. При этом именно сотрудники правовых подразделений либо лица, на которых возложены функции по организации правовой работы в ОПП, должны стать теми интеллектуальными центрами, где право, формализованное в букву закона, доводится до правоприменителя. И здесь в основу всего ложится уровень профессиональной подготовки этих юристов, которые должны уметь доходчиво разъяснить своим коллегам особенности применения действующего законодательства, а также его новеллы.
В связи с этим руководителями ОПП и непосредственно сотрудниками правовых подразделений или лицами, на которых возложены функции по организации правовой работы в ОПП, должен реализоваться комплекс мер по распространению и разъяснению правовых норм и практики их применения в сфере внутренних дел, в том числе должны обеспечиваться условия для самостоятельного изучения сотрудниками ОПП нормативных правовых актов.
Первоочередные меры по организации пропаганды правовых знаний:
1. Информирование личного состава об имеющихся электронных возможностях и ресурсах получения правовой информации и обязательное использование в служебной деятельности ОПП АИПС МВД России СТРАС «Юрист».
Например, в целях реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ на официальном сайте МВД России в сети Интернет создан раздел «Часто задаваемые вопросы», представляющий собой разъяснения действующего законодательства. Также на сайте в разделе «Документы» размещены административные регламенты, приказы МВД России, определяющие полномочия структурных подразделений МВД России, нормативные правовые акты, регулирующие вопросы рассмотрения обращений граждан (физических лиц). В единой информационно-телекоммуникационной системе органов внутренних дел Российской Федерации действует Портал правового информирования МВД России.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2019
2. Создание кабинетов правовых знаний, оснащенных автоматизированными рабочими местами с доступом к системам правового назначения. Они позволят сотрудникам самостоятельно изучать нормативные правовые акты и практику их применения, а также пользоваться специальной юридической литературой.
3. Организация проведения занятий в системе служебной подготовки с сотрудниками ОПП в целях повышения уровня правовой культуры и правовых знаний с последующим принятием зачетов у сотрудников.
4. Инициирование включения в повестку оперативных совещаний при руководителе ОПП отдельным пунктом обзора изменений законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел с последующим размещением данной информации на стендах правового информирования.
5. Обеспечение консультирования сотрудников ОПП по различным вопросам, связанным с деятельностью органов внутренних дел.
При проведении консультирования необходимо использовать АИПС «Юридические консультации», входящую в СТРАС «Юрист». Именно данная ведомственная правовая система позволяет, на наш взгляд, обеспечить:
■ оперативный доступ всех сотрудников системы МВД России к материалам консультационного характера и правоприменительной практики по интересующим их проблемам;
■ выработку согласованной позиции специалистов по наиболее сложным правовым вопросам;
■ комментирование законодательства и его изменений с участием ведущих специалистов в области права.
Это далеко не полный перечень тех мер по организации пропаганды правовых знаний среди сотрудников ОПП.
Таким образом, пропаганда правовых знаний как действенный инструмент формирования правового мировоззрения сотрудников ОПП должна в первую очередь обусловить их правомерное и правоосознанное поведение как на службе, так и вне ее пределов (в быту и т.п.).
В зависимости от уровня ее организации в подразделении ОПП пропаганда правовых знаний может быть представлена как просветительский метод, который будет играть важную роль в правовом воспитании, формировании правовой культуры и культуры речи сотрудников органов внутренних дел. Сотруднику правоохранительных органов важно уметь: снимать напряжение при помощи речевых средств (правильная реакция на проявление отрицательных эмоций — страха, гнева; спокойная, неторопливая, достаточно тихая речь, проявление интереса к собеседнику [4].
Одновременно хорошо организованная пропаганда правовых знаний будет способствовать укреплению законности среди сотрудников ОПП и обеспечению положительных результатов в их оперативно-служебной деятельности.
Библиографический список
1. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-Ф3 // СЗ РФ. 2011 № 7. Ст. 900.
2. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28.04.2011 г. № Пр-1168) // Рос. газ. 2011. 14 июля.
3. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1, ст. 503 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. 18 апр. (Документ утратил силу с 01.03.2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-Ф3)
4. Сердюк Н.В., Власов Б.Е. Культура речи сотрудников органов внутренних дел в контексте коммуникативной культуры полицейского сообщества // Вестник Моск. гос. лингвистического ун-та. Гуманитарные науки. 2018. № 10 (803). С. 261—275.
5. Синчук Ю.В., Мезинцев К.В., Синчук Ю.Ю. Духовные ценности человека: разные эпохи и поколения России // Концептуал: Сб. науч. тр. каф. философии и истории; Московский финансово-промышленный университет «Синергия». Сост. А.В. Матюхин. М., 2016. С. 60—78.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2019
