CC BY
215
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011 Юридические науки Выпуск 3(13)
УДК 340.1
ПРАВОИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЕ АКТЫ КАК СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
С.В. Корсакова
Кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовский филиал Российской академии правосудия 344038, г. Ростов-на-Дону, ул. Ленина, 66 E-mail: korsakova@narod.ru
В статье анализируются особенности правоинтерпретационных актов как вспомогательного средства реализации муниципально-правовой политики. Автором отмечается, что они обладают производным, вторичным характером по отношению к нормативно-правовым актам, однако их роль в правовой политике трудно переоценить, ведь они способны обеспечивать проведение качественной правовой политики практически по всем направлениям. На них возложена функция конкретизации муниципально-правовых норм, установленных законодателем, в целях их правильной и эффективной реализации.
Ключевые слова: местное самоуправление; муниципально-правовая политика; правовые акты; правоинтерпретационные акты; акты судебного толкования
По мере развития и укрепления судебной системы в Российской Федерации значение этих актов как средств правовой политики неуклонно растет [8; 9; 30; 33]. Решения этих судов представляют собой эффективное и своевременное разрешение сложных проблем правоприменения путем направления или корректировки судебной практики или восполнения пробелов законодательного регулирования. Такие акты толкования приобретают значение источника права [6, с. 243].
Согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» [18], Конституционный суд РФ проверяет нормы законов на их соответствие Конституции, осуществляя конституционное истолкование норм проверяемых законов. Акты или отдельные их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях (ч. 3 ст. 79).
Юридическая сила решений Конституционного суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6).
Толкование Конституции РФ, данное Конституционным судом РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106).
Прецедентное значение имеет и правовая позиция Конституционного суда РФ, положенная в обоснование принимаемых решений, поскольку Конституционный суд РФ решает исключительно вопросы права и, соответственно, дает конституционноправовой анализ проверяемой нормы, вырабатывая при этом определенные правовые подходы (правовые позиции) при оценке нормы закона на ее соответствие или несоответствие Конституции РФ.
© Корсакова С.В., 2011
Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления позволили преодолеть различные правовые коллизии в организации местного самоуправления, связанные с принятием нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ. Постановления, принятые Конституционным судом РФ, в значительной степени скорректировали стратегию развития федерального и регионального законодательства
о местном самоуправлении [19; 22; 23; 24; 25; 26; 27].
В ряде субъектов РФ созданы конституционные (уставные) суды. К полномочиям конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации правила общей подведомственности, как и для Конституционного суда РФ, относят осуществление судебного конституционного нормо-контроля законов и иных нормативных актов, только критерием проверки при таком нормоконтроле будет конституция (устав) соответствующего региона. При этом в случаях оспаривания законов и иных нормативных актов уровня субъекта Федерации предмет проверки в федеральном и региональном конституционном суде и состав субъектов правоотношения, требующего судебного вмешательства, могут совпадать. Однако трудностей при разграничении полномочий между органами конституционного судопроизводства такое совпадение не вызывает в силу очевидности одного из обстоятельств, относящегося к характеристике самого конституционного спора. Если нормативный акт регионального уровня оспаривается на предмет соответствия Конституции РФ, спор подлежит разрешению в Конституционном суде РФ, в случае же оспаривания его на предмет соответствия конституции (уставу) соответствующего субъекта Федерации дело будет подведомственно региональному конституционному (уставному) суду.
Так, постановлением Конституционного суда Республики Дагестан от 25 ноября
1998 г. признаны неконституционными положения республиканского Закона «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Дагестан», которые препятствовали формиро-
ванию органов местного самоуправления. В постановлении Уставного суда Свердловской области от 24 декабря 1998 г. по делу о толковании ст. 98 Устава Свердловской области суд признал возможность внесения поправок в устав муниципального образования, принятый на местном референдуме.
В юридической литературе ведется дискуссия о правовой природе актов Конституционного суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации [7, с. 151-157; 10; 13; 20, с. 117-118; 28, с. 5357; 34, с. 236-241; 35]. Более того, некоторые ученые и практики считают Конституционный суд РФ «законодателем со знаком минус», или «негативным законодателем» [2; 4]. Не вдаваясь в детали данной дискуссии, представляется необходимым обратить внимание на меткое замечание О.Е. Кута-фина, что «...ни один суд вообще, в том числе конституционный, норм права создавать не может» [11; 17]. Значение актов конституционных судов состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь. Эти акты самостоятельного значения не имеют и как средство муниципальноправовой политики используются вместе с толкуемыми актами.
Существенно был бы ослаблен механизм муниципально-правовой политики без интерпретационных актов Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, которые направлены на изменение правоприменительной практики судов, приведение ее в соответствии с международными стандартами, закрепляющими право на судебную защиту прав и законных интересов местного самоуправления. В настоящее время на практике суды должны следовать рекомендациям, разработанным высшими судами, в противном случае их целевое предназначение теряет всякий смысл. Следовательно, данные акты подлежат реализации. Только применение нижестоящими судами разъяснений высших судов позволит достичь истинных целей, которым они служат. Таким образом, акты высших судов создают регулятивный механизм, влияющий не только на последующую судебную практику, но и на правотворчество соответствующих орга-
нов государственной власти и местного самоуправления. В этой связи считается уместным процитировать слова А. В. Мицкевича: «То понимание, которое укрепится в судебной практике, и будет обобщено и подтверждено высшим судом как бы вторичным, углубляющим и дополняющим закон и другие нормативные правовые акты источником права. Такое признание роли судебной практики сулит более обоснованные и полезные для укрепления законности результаты, чем далеко не всегда квалифицированные акты. Пусть законодатели лучше изучают и обобщают судебную практику, возводя затем в закон то, что проверено практикой и отвергая то, что оказалось неверным на деле» [15; с. 5-7; 16, с. 154; 31, с. 95-104].
В последние годы одним из наиболее активно развивающихся направлений муниципально-правовой политики становится правоинтерпретационная деятельность органов местного самоуправления, и ее результатом являются муниципальные интерпретационные акты. Потребность в толковании муниципальных нормативно-правовых актов достаточна велика, поскольку на местах еще не сложилась практика предварительной проработки и согласования вопросов, выносимых на заседание представительного органа местного самоуправления или на подписание должностного лица местного самоуправления, обсуждений на общественных слушаниях, а также экспертной оценки проектов муниципальных правовых актов. Процесс толкования неизбежен при реализации правовых норм исполнительными органами местного самоуправления, при осуществлении юридически значимых действий гражданами и т.д. Зачастую без толкования невозможна и разработка новых юридических предписаний, поскольку в развитой правовой системе муниципального образования большинство издаваемых норм так или иначе связано с уже существующими положениями. Немаловажное значение имеет толкование для учета актов местного самоуправления и их классификации.
Учитывая самостоятельное значение в процессе познания муниципальной правовой жизни проблемы толкования муници-
пальных правовых актов, представляется целесообразным нормативно закрепить понятие муниципального интерпретационного акта; перечень субъектов официального толкования; перечень предметных, темпоральных, пространственных и субъектных пределов распространения толковательного акта; параметры «обратного действия» положений интерпретационного акта; базовые требования к структурным элементам интерпретационного акта.
Итак, интерпретационные акты являются вспомогательным средством муниципально-правовой политики, обладающими производным, вторичным характером по отношению к нормативно-правовым актам. Однако их роль в правовой политике трудно переоценить, ведь они способны обеспечивать проведение качественной правовой политики практически по всем направлениям воздействия на правовую действительность. На них возложена функция конкретизации муниципально-правовых норм, установленных законодателем, в целях их правильной и эффективной реализации. Как инструмент правовой политики в сфере местного самоуправления интерпретационные акты характеризуются следующими признаками:
- содержат закрепление результатов толкования муниципальной нормы;
- оформляются в соответствии с правилами юридической техники;
- принимаются в процессуально определенном порядке;
- имеют обязательный характер;
- способны вызывать юридические последствия.
Одним из важнейших путей повышения эффективности и целесообразности использования интерпретационных актов как средства муниципально-правовой политики является поиск адекватного понимания и отражения в концепции правовой политики правоинтерпретационной деятельности, ее инструментария, общих принципов и стандартов.
Библиографический список
1. Абдрасулов Е.Б. Толкование закона и норм Конституции: теория, опыт, процедуры: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Алматы, 2003. 55 с.
2. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: судебное конституционное право и процесс. М., 1998. 376 с.
3. Вопленко Н.Н. Толкование права. Волгоград, 2007. 126 с.
4. Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1999. №2. С. 81-85.
5. Гаджиев Х.И. Толкование права и закона. М., 2000. 96 с.
6. Ершов В.В. Самостоятельность и независимость судебной власти РФ. М., 2006. 493 с.
7. Замотаева Е.К. Судебное нормотворчество как фактор динамики и стабильности законодательства // Науч. тр. Рос. акад. юрид. наук. М., 2006. Вып. 6. Т. 1. С. 151-157.
8. Кивленок Т.В. Интерпретационные и правореализующие элементы в нормативно-правовых актах: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 26 с.
9. Кошелева В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопросы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 28 с.
10. Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: вопросы теории и практики: ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 26 с.
11. Кутафин О.Е. Ответы на вопросы РЮЖ // Рос. юрид. журнал. 2008. №6. С. 237238.
12. Лазарев В.В. Толкование права / Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2004. С. 442-465.
13. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003. 528 с.
14. Малько А.В., Матузов Н.И. Правовая политика России: теория и практика. М., 2006. 752 с.
15. Малюшин А.А. Проблемы прецедентного характера судебной практики в современных условиях // Рос. судья. 2009. №10. С. 5-7.
16. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. М., 2002. Т. 1. 534 с.
17. Нерсесянц В.С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (о правоприменительной природе судебных органов) // Судебная практика как источник права / под ред. М.М. Славина. М., 1997. С. 34-41.
18. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федер. конституц. Закон Рос. Федерации от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации.1994. №13, ст. 1447.
19. О прекращении производства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасии, закона Республики Хакасия «Об органах власти района, города республиканского значения в Республике Хакасия» и закона Республики Хакасия «О правительстве Республики Хакасия» в связи с запросом Верховного Суда Республики Хакасия: определение от 4 февраля 1999 г. №17-0 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. №13, ст. 1648.
20. Овсепян Ж.И. Акты органов судебного (квазисудебного) конституционного контроля // Государство и право. 1994. №4. С. 117-118.
21. Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962. 166 с.
22. По делу о проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»: постановление от 24 января 1997 г. №1-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. №5, ст. 708.
23. По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей
A.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева: постановление от 2 апреля 2002 г. №7-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. №14, ст. 1374.
24. По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта
1999 г. «О внесении изменений и дополнений Устав (Основной Закон) Курской области»: постановление от 30 ноября
2000 г. №15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. №50, ст. 4943.
25. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального Закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»: постановление 3 ноября 1997 г. № 15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. №45, ст. 5241.
26. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области: постановление от 1 февраля 1996 г. №3-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №7, ст. 700.
27. По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93, 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»»: постановление от 3 ноября 1997 г. №15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. №4, ст. 532.
28. Пугачев А.Н. Конституционные суды и проблемы толкования основного закона // Правовед: межвуз. науч.-метод. сб.
B. Новгород, 2005. Вып. 6. С. 53-57.
29. Пузиков Р.В. Правоинтерпретационная политика: современное состояние и тенденции развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. №3. С. 109-115.
30. Тарасова В.В. Акты судебного толкования правовых норм / под ред. М.И. Байтина. Саратов, 2002. 152 с.
31. Тузов Н.А. Выражение функций органов судебной власти в судебных актах //
Журнал рос. права. 200В. №10. С. 95104.
32. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1979. 1бВ с.
33. Шайхутдинов Е.М. Интерпретационные акты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. 19 с.
34. Шульцев В.А. Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации и его правовых позиций в формировании правового пространства России // Юрид. наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект): материалы междунар. науч.-практ. конф., 30 сент. -1 окт. 2005 г.: в 2 т. Т. 1. В. Новгород, 200б. С. 23б-241.
35. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации: становление, юридическая природа, правовые позиции // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ: в 2 т. М., 2000. Т. 1. Вступительная статья. 5В7 с.
Bibliograficheskij spisok
1. Abdrasulov E.B. Tolkovanie zakona i norm
Konstitucii: teorija, opyt, procedury:
avtoref. dis. ... d-ra jurid. nauk. Almaty,
2003. 55 s.
2. Vitruk N.V. Konstitucionnoe pravosudie: sudebnoe konstitucionnoe pravo i process. M., 199В. 37б s.
3. Voplenko N.N. Tolkovanie prava. Volgograd, 2007. 12б s.
4. Gadzhiev G.A. Pravovye pozicii Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii kak istochnik konstitucionnogo prava // Konstitucionnoe pravo: vostochno-evropejskoe obozrenie. 1999. №2. S. В1-В5.
5. Gadzhiev H.I. Tolkovanie prava i zakona. M., 2000. 9б s.
6. Ershov V.V. Samostojatel'nost' i nezavisi-most' sudebnoj vlasti RF. M., 200б. 493 s.
7. Zamotaeva E.K. Sudebnoe normotvor-chestvo kak faktor dinamiki i stabil'nosti zakonodatel'stva // Nauch. tr. Ros. akad. jurid. nauk. M., 200б. Vyp. б. T. 1. S. 151157.
В. Kivlenok T.V. Interpretacionnye i pravore-alizujuwie jelementy v normativno-pravovyh aktah: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. M., 2004. 2б s.
9. Kosheleva V. V. Akty sudebnogo tolkovani-ja pravovyh norm. Voprosy teorii i praktiki: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Saratov,
1999. 2В s.
10. Krjazhkova O.N. Pravovye pozicii
Konstitucionnogo Suda Rossijskoj
Federacii: voprosy teorii i praktiki: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. M., 2004. 2б s.
11. Kutafin O.E. Otvety na voprosy RJuZh // Ros. jurid. zhurnal. 200В. №б. S. 237-23В.
12. Lazarev V.V. Tolkovanie prava / Problemy obwej teorii prava i gosudarstva: uchebnik dlja vuzov / pod red. V.S. Nersesjanca. M.,
2004. S. 442-4б5.
13. Lazarev L.V. Pravovye pozicii Konstitucionnogo Suda Rossii. M., 2003. 52В s.
14. Mal’ko A. V., Matuzov N.I. Pravovaja politika Rossii: teorija i praktika. M., 200б. 752 s.
15. Maljushin A.A. Problemy precedentnogo haraktera sudebnoj praktiki v sovremennyh uslovijah // Ros. sud'ja. 2009. №10. S. 5-7.
16. Marchenko M.N. Obwaja teorija gosudarst-va i prava. Akademicheskij kurs: v 3 t. M., 2002. T. 1. 534 s.
17. Nersesjanc V.S. Sud ne zakonodatel'stvuet i ne upravljaet, a primenjaet pravo (o pravoprimenitel'noj prirode sudebnyh organov) // Sudebnaja praktika kak istochnik prava / pod red. M.M. Slavina. M., 1997. S. 34-41.
1В. O Konstitucionnom Sude Rossijskoj Federacii: Feder. konstituc. Zakon Ros. Federacii ot 21 ijulja 1994 g. №1-FKZ (red. ot 2В.12.2010) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii.1994. №13, st. 1447.
19. O prekrawenii proizvodstva po delu o pro-verke konstitucionnosti rjada polozhenij Konstitucii Res-publiki Hakasii, zakona Respubliki Hakasija «Ob organah vlasti rajona, goroda respublikanskogo znachenija v Respub-like Hakasija» i zakona Respubliki Hakasija «O pravitel'stve Respubliki Hakasija» v svjazi s zaprosom Verhovnogo Suda Respubliki Hakasija: opredelenie ot 4 fevralja 1999 g. №17-0 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1999. №13, st. 1б4В.
20. Ovsepjan Zh.I. Akty organov sudebnogo
(kvazisudebnogo) konstitucionnogo
kontrolja // Gosudarstvo i pravo. 1994. №4.
S. 117-11В.
21. Pigolkin A.S. Tolkovanie normativnyh ak-tov v SSSR. M., 19б2. 1бб s.
22. Po delu o proverke konstitucionnosti zakona Udmurtskoj respubliki ot 17 aprelja
1996 g. «O siste-me organov gosudarstvennoj vlasti v Udmurtskoj Respubli-ke»: postanovlenie ot 24 janvarja
1997 g. №1-P // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1997. №5, st. 70В.
23. Po delu o proverke konstitucionnosti
ot-del'nyh polozhenij zakona
Krasnojarskogo kraja «O porjadke otzyva deputata predstavitel'nogo organa mestnogo samo-upravlenija» i zakona Korjakskogo avtonomnogo okruga «O porjadke otzyva deputata predstavitel'nogo organa mestnogo samoupravlenija, vybornogo dolzhnostnogo lica mestnogo samo-upravlenija v Korjakskom avtonomnom okruge» v svjazi s zhalobami zajavitelej A.G. Zlobina i Ju.A. Hnaeva: postanovlenie ot 2 aprelja 2002 g. №7-P // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2002. №14, st. 1374.
24. Po delu o proverke konstitucionnosti
ot-del'nyh polozhenij Ustava (Osnovnogo Zakona) Kurskoj oblasti v redakcii Zakona Kurskoj oblasti ot 22 marta 1999 g. «O vnesenii izmenenij i dopolnenij Ustav (Osnovnoj Zakon) Kurskoj oblasti»: postanovlenie ot 30 nojabrja 2000 g. №15-P // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii.
2000. №50, st. 4943.
25. Po delu o proverke konstitucionnosti
punk-ta 1 stat'i 2 Federal'nogo Zakona ot 2б nojabrja 199б g. «Ob obespechenii konstitucionnyh prav grazhdan Rossijskoj Fe-deracii izbirat' i byt' izbrannymi v organy mestnogo samo-upravlenija» v svjazi s zaprosom Tul'skogo oblastnogo suda»: postanovlenie 3 nojabrja 1997 g. №15-P // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1997. №45, st. 5241.
26. Po delu o proverke konstitucionnosti rjada
polozhenij Ustava - Osnovnogo zakona Chitinskoj oblasti: postanovlenie ot
1 fevralja 199б g. №3-P // Sobr.
zakonodatel'stva Ros. Federacii. 199б. №7, ct. 700.
27. Po delu o proverke konstitucionnosti
sta-tej В0, 92, 93, 94 Konstitucii
Respubliki Komi i stat'i 31 zakona Respubliki Komi ot 31 oktjabrja 1994 g.
2В
«Ob organah ispolnitel'noj vlasti v Respublike Komi»»: postanovlenie ot
3 nojabrja 1997 g. №15-P // Sobr.
zakonodatel'stva Ros. Federacii. 199В. №4, st. 532.
2В. Pugachev A.N. Konstitucionnye sudy i problemy tolkovanija osnovnogo zakona // Pravoved: mezhvuz. nauch.-metod. sb.
V. Novgorod, 2005. Vyp. б. S. 53-57.
29. Puzikov R.V. Pravointerpretacionnaja politika: sovremennoe sostojanie i tendencii razvitija // Pravovaja politika i pravo vaja zhizn'. 200В. №3. S. 109-115.
30. Tarasova V.V. Akty sudebnogo tolkovanija pravovyh norm / pod red. M.I. Bajtina. Saratov, 2002. 152 s.
31. Tuzov N.A. Vyrazhenie funkcij organov sudebnoj vlasti v sudebnyh aktah // Zhurnal ros. prava. 200В. №10. S. 95-104.
32. Cherdancev A.F. Tolkovanie sovetskogo prava. M., 1979. 1бВ s.
33. Shajhutdinov E.M. Interpretacionnye akty: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Krasnojarsk, 2004. 19 s.
34. Shul'cev V.A. Rol' reshenij Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii i ego pravovyh pozicij v formirovanii pravovogo prostranstva Rossii // Jurid. nauka: problemy i perspektivy razvitija (regional'nyj aspekt): materialy mezhdunar. nauch.-prakt. konf., 30 sent. -
1 okt. 2005 g.: v 2 t. T. 1. V. Novgorod, 200б. S. 23б-241.
35. Jebzeev B.S. Konstitucionnyj Sud
Rossijskoj Federacii: stanovlenie,
juridicheskaja priroda, pravovye pozicii // Kommentarij k postanovlenijam Konstitucionnogo Suda RF: v 2 t. M., 2000. T. 1. Vstupitel'naja stat'ja. 5В7 s.
LA W-INTERPRETA TIVE ACTS AS A MEANS OF THE IMPLEMENTA TION OF MUNICIPAL AND LEGAL POLICY
S.V. Korsakova
The Rostov Branch Russian Academy of Justice 66, Lenin st., Rostov-on-Don, 344038 E-mail: korsakova@narod.ru
The article analyzes the peculiarities of law-interpretative acts as an auxiliary means of the implementation of municipal and legal policy. They are noted to be derivative in relation to the normative-legal acts, but their role in legal policy is difficult to overestimate, because they are able to ensure the qualitative legal policy holding in almost all directions. Their function is to specify municipal legal norms established by the legislator for their proper and effective implementation.
Keywords: local self-government, municipal and legal policy, acts of law, law-interpretative acts, judicial interpretation
