CC BY
207
№ 1/2015
Вестник Таганрогского института управления и экономики
А.В. Карягина
ПРАВА И СВОБОДЫ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИИ: АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
В предлагаемой статье рассмотрены законодательные инициативы, связанные с расширением и реализацией прав и свобод осужденных, среди которых право на жилище, свобода вероисповедания, право распоряжения собственными денежными средствами, на охрану здоровья, медицинскую по-
мощь и право на труд. Критический анализ законодательных новелл позволил выявить ряд пробелов, которые необходимо устранить, а также наметить пути совершенствования современной уголовно-исполнительной политики.
Осужденные, заключенные, право на жилище, свобода вероисповедания, право распоряжения собственными денежными средствами, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на труд.
Осужденные - особая категория граждан, чьи права и свободы ограничены решением суда в связи с совершением ими преступных деяний, при этом в п. 2 ст. 10 УИК РФ указано, что при исполнении наказаний им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. В особой защите нуждаются лица, осужденные к наказанию в виде лишения свободы, поскольку они не могут реализовывать свои права самостоятельно и в этих целях действуют через адвоката. В исправительных учреждениях предупреждение нарушений прав осужденных способствует достижению целей уголовного наказания, в частности, исправлению осужденных. В связи с этим полагаем необходимым рассмотреть ряд законодательных инициатив, направленных на расширение и реализацию некоторых прав и свобод осужденных.
1. Право на жилище. В настоящее время, согласно ст. 5, 7 Федерального закона от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», заключенного регистрируют по месту пребывания в колонии (либо в исправительном центре) только после того, как он был снят с регистрационного учета по месту жительства. Решение о снятии с регистрационного учета принимается на основании вступившего в силу решения суда.
На практике органы ФМС России обычно не снимают заключенных с учета, пока не получат заявление заинтересованного физического или юридического лица, и все это время администрация исправительного учреждения не может зарегистрировать заключенного по месту пребывания. При этом прибытие каждого нового заключенного сопряжено с рядом других необходимых действий: содержание в карантинном центре, сверка документов, подготовка уведомления об исполнении приговора.
В связи с этим законодатель предлагает не снимать с учета по месту жительства заключенных на время отбытия срока наказания в виде лишения свободы либо на время принудительных работ. Законопроектом предлагается установить, что регистрация граждан по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы должна произво-
диться без снятия с учета по месту жительства [4]. При этом информация о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания должна предоставляться администрацией пенитенциарных учреждений в течение семи рабочих дней, а не в течение суток, как сейчас.
Таким образом, законопроект не содержит запрета на снятие заключенных с учета, и заинтересо -ванные лица по-прежнему смогут обратиться в ФМС России с требованием выписать заключенного из квартиры на основании приговора суда. Речь о том, что этот шаг перестанет быть обязательным для регистрации в колонии.
Полагаем, что данные меры являются обоснованными, поскольку зачастую после отбытия наказания некоторые заключенные не могут решить жилищный вопрос, так как уже не имеют никаких прав на квартиры, где проживали ранее. При этом муниципалитеты не предпринимают усилий, чтобы обеспечить таких людей жильем. Также необходимо и увеличение времени для уведомлений о регистрации, поскольку в ряде случаев исправительные учреждения находятся на значительном расстоянии от территориального подразделения ФМС России, что не позволяет оперативно предоставить данную информацию.
2. Свобода вероисповедания. В ст. 14 УИК РФ указано, что заключенные имеют право на свободу вероисповедания, им разрешено общаться со священнослужителями зарегистрированных конфессий и отправлять религиозные обряды. В связи с этим ФСИН России и ее территориальные органы на данный момент имеют более 80 соглашений о сотрудничестве с религиозными организациями, однако законодательно порядок их взаимодействия не прописан. В качестве законодательной инициативы в Государственную Думу в октябре 2014 г. были внесены предложения, в которых представлена уточняющая редакция данной статьи [1].
В апреле 2015 г. был принят законопроект, согласно которому заключенные получают право проводить встречи со священнослужителями продолжительностью до двух часов каждая. При этом их количество не ограничивается, а беседы не должны слышать третьи лица. В целях обеспечения безопасности, сотрудники исправительного учреждения смогут следить за порядком посредством видеонаблюдения без звука. В дополнение к указанному
82
№ 1/2015
Вестник Таганрогского института управления и экономики
рассматривается и предложение о введении должности помощника начальника по работе с верующими. Необходимость создания института тюремного духовенства указана в поручении Президента РФ от 12 июня 2014 г. № Пр-1408.
Не умаляя значения духовно-нравственного воспитания заключенных, полагаем обоснованным указание на необходимость устанавливать взаимодействие только с традиционными конфессиями в целях исключения возможности доступа к осужденным представителей сомнительных религиозных объединений. Поскольку в законе детально не указаны порядок, время, в которое священники могут приходить и работать, в каких конкретно помещениях, то данные сведения должны содержаться в дополнительных соглашениях, заключаемых территориальным органом ФСИН с местными отделениями конфессий.
3. Право распоряжения собственными денежными средствами. В настоящее время заключенному запрещено иметь деньги на руках, и все средства, которые он получает или зарабатывает, зачисляются на его специальный счет, с помощью которого и проводятся расчеты в тюрьме. В соответствии со ст. 69 УИК РФ приговоренные к аресту могут расходовать 400 руб. в месяц, отбывающие наказание в колониях общего режима - 3 тыс. руб. в месяц, в колониях строгого режима - 2 тыс. руб., в колониях особого режима - 1 тыс. руб., в тюрьмах - 800 руб., в воспитательных колониях - 4 тыс. руб. в месяц.
Во исполнение Концепции развития уголовноисполнительной системы РФ до 2020 г. Министерство юстиции России разработало проект, согласно которому заключенным будут выдавать больше денег на покупку продуктов и предметов первой необходимости [3]. Законопроект предлагает увеличить максимум для тех, кому положен тюремный режим, до 6050 рублей. В колониях строгого режима данная планка повышается до 7150 рублей, кроме того, за хорошее поведение администрация казенного дома сможет поощрять человека, разрешая потратить в магазине больше.
Повышение планки расходов обусловлено инфляцией, а вот лимитирование суммы денежного перевода связано с необходимостью обеспечения равных условий пребывания как состоятельных граждан, так и тех, у кого нет таких финансовых возможностей. При этом на заработки осужденных в колониях лимиты не распространяются, поэтому средства, заработанные в период отбывания наказания, а также получаемые пенсии и социальные пособия могут расходоваться в магазинах исправительных учреждений без ограничений.
В целях улучшения качества обеспечения прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в перспективе предполагается создать единую электронную базу с возможностями контроля каждого тюремного магазина, а также расширить сеть интернет-магазинов, в которых родные и близкие заключенного могут заказать ему посылку.
4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В приказе Минюста от 14 октября 2005 г.
указано, что «администрация СИЗО обеспечивает подозреваемым и обвиняемым при наличии соответствующих условий... платные бытовые и медикосанитарные услуги». В частности, это «консультации врачей-специалистов органов здравоохранения», «отдельные виды лечения, протезирования зубов», «подбор, изготовление очков, протезов, ортопедической обуви». При этом «дополнительные платные услуги подозреваемым и обвиняемым могут оказываться как администрацией СИЗО, так и привлеченными ею лицами» [2]. Таким образом, для людей, которые попали в СИЗО, предусмотрена бесплатная медпомощь, предполагающая осмотры, стационарное лечение в «учреждениях уголовно-исполнительной системы» или в федеральных и городских больницах.
Несмотря на то, что законодательством допускается оказание платных медицинских услуг в СИЗО и колонии, на практике эти положения не реализуются. Пенитенциарная медицина подверглась резкой критике в 2009-2010 гг., когда скончались от хронических заболеваний фигуранты громких дел Сергей Магнитский и Вера Трифонова. Заключенные и сейчас регулярно жалуются на качество медицин-скихуслуг, поэтому в сентябре 2014 г. Общественная палата РФ внесла предложение в Правительство РФ о допуске в СИЗО и тюрьмы частных врачей.
Несмотря на критику, отмечается, что именно в ведомственных медучреждениях успешнее, чем в обычных больницах, проходит лечение наркомании, благодаря лучшей изоляции от внешнего мира. В разы снизилась смертность в СИЗО при общем увеличении количества заключенных. Все это свидетельствует о том, что ситуация с медицинской помощью становится лучше, поэтому платные услуги должны быть не альтернативой бесплатным, а дополнением к ним. Однако в нормативных правовых актах четко не указан регламент работы частных врачей, что препятствует возможности получения платной медпомощи. В связи с этим полагаем необходимым прописать следующие вопросы:
- необходимость получения у следователя разрешения для проведения медицинских консультаций;
- возможность конфиденциальной встречи с пациентом;
- возможность страхования от туберкулеза и других болезней и т.д.
5. Право на труд. В условиях провозглашенной амнистии к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. актуализируется вопрос о трудоустройстве бывших заключенных, которые массово высвободятся в ближайшее время. Как известно, лицам, отбывшим наказание в исправительных учреждениях, достаточно трудно найти себя в новой жизни, поскольку на работу соискателей с судимостью работодатели берут крайне неохотно, а это нередко приводит к рецидивам. В связи с этим сенаторы предлагают ввести обязательное квотирование рабочих мест для бывших заключенных. К механизмам, способствующим их трудоустройству, будут относиться:
- предоставление налоговых льгот предприятиям, нанимающим на работу лиц, освободившихся из
83
№ 1/2015
Вестник Таганрогского института управления и экономики
мест лишения свободы или условно осужденных, что давно применяется в ряде зарубежных стран;
- устройство и социализация несовершеннолетних преступников из числа воспитанников детских домов после освобождения из мест лишения свободы;
- закрепление механизма устройства в образовательные или социальные учреждения несовершеннолетних преступников-сирот после освобождения;
- установление обязанности госорганов обеспечивать возврат несовершеннолетних воспитанников детских домов, освобожденных из мест лишения свободы, в учреждения, где они были устроены до ареста, либо обеспечивать их устройство в иные учебные или воспитательные заведения с обязательным предоставлением временного жилья и условий для психомедикопедагогической реабилитации.
Поскольку данные изменения не смогут быть приняты до вступления амнистии в законную силу, на данном этапе необходимо введение административных механизмов контроля органов образовательной и социальной системы для предотвращения случаев неустройства освобожденных несовершеннолетних правонарушителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные учреждения образовательной и воспита-
тельной системы с обязательным предоставлением временного жилья.
Для реализации целей наказания по исправлению осужденных при обеспечении их прав и законных интересов, кроме комплексных правовых мер, также необходимы мероприятия воспитательного характера, направленные на формирование стремления к занятию общественно полезной деятельностью; сохранение и укрепление социально полезных связей; предотвращение дальнейшей криминализации личности; формирование морально-волевых качеств, способствующих адаптации после освобождения, и т.д.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 20.04.2015 № 103-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 22 апреля.
2. Приказ Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46.
3. Куликов В. Сидите и покупайте // Российская газета. Федеральный выпуск. 2015. 17 марта.
4. Осуждённых в России перестанут лишать прописки по месту жительства [Электронный ресурс]. URL: http://minjust.ru/ru/press/news/osuzhdennyh-v-rossii-perestanut-lishat-propiski-po-mestu-zhitelstva
84
