Позитивные санкции в российском праве и правомерное поведение граждан Текст научной статьи по специальности «Право»

128

• ••

Известия ДГПУ, №1, 2015

УДК 347.4

ПОЗИТИВНЫЕ САНКЦИИ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ И ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ ГРАЖДАН

POSITIVE SANCTIONS IN RUSSIAN LAW AND CITIZENS’

LAWFUL BEHAVIOR

© 2015 Магомедханов М. М.

Дагестанский государственный педагогический университет

© 2015 Magomedkhanov M. М.

Dagestan State Pedagogical University

Резюме. В исследовании говорится о механизмах формирования правоисполнительного поведения граждан и влиянии на них позитивных (поощрительных) санкций российского права. Отслежена диалектическая взаимосвязь позитивных санкций с правомерным поведением граждан.

Abstract. The article deals with the mechanisms of developing the citizens' behavior complying with rights and the influence of positive (stimulatory) sanctions of the Russian rights on them. The author tracks the dialectical interrelation between the positive sanctions and lawful citizens' behavior.

Rezjume. V issledovanii govoritsja o mehanizmah formirovanija pravoispolnitel’nogo povedenija grazhdan i ih vlijanii na nih pozitivnye (pooshhritel’nye) sankcij rossijskogo prava. Otslezhena dialekticheskaja vzaimosvjaz' pozitivnyh sankcij s pravomernym povedeniem grazhdan.

Ключевые слова: позитивные (поощрительные) санкции, законность, правопорядок, правосознание, правовая культура, правомерное поведение, механизм формирования правомерного поведения, заражение, внушение, подражание и т. д.

Keywords: positive (stimulatory) sanctions, legality, rule of law, juridical consciousness, juridical culture, lawful behavior, mechanism of developing the lawful behavior, infection, reprimand, imitation.

Kljuchevye slova: pozitivnye (pooshhritel’nye) sankcii, zakonnost', pravoporjadok, pravosoznanie, pravovaja kul’tura, pravomernoe povedenie, mehanizm formirovanija pravomernogo povedenija, zarazhenie, vnushenie, po-drazhanie i t.d.

В нашей стране проблема детерминации правомерного поведения граждан наличием позитивных (поощрительных) санкций в действующем праве является актуальной и достаточно злободневной. Это связано с полноценной научной неразработанностью смысла и содержания позитивных санкций с точки зрения их влияния на процесс обеспечения должного, правомерного поведения граждан. Тем более, вопрос обеспечения должного поведения всегда является крайне важным для любого общества, включая российское. Ведь каждодневно все мы становимся очевидцами того, что в нашем обществе и государстве постсоветского времени гармоничное сосуществование граждан полиэтничного и поликонфессионального государства, действие их на основе существующего права является весьма проблематичным. Более того, о позитивных санкциях и их роли в обеспечении правомерного поведения и как инструменте обеспечения законности и правопорядка говорилось разве что на уровне диспутов и небольших по объёму научных статьях. Серьёзных

монографических и диссертационных исследований, в которых рассматривалась взаимосвязь позитивных санкций и правомерного поведения граждан почти не проводилось.

Если сказать лаконично, то актуальность настоящего исследования связана необходимостью проведения научного анализа с целью достижения в обществе такого проявления поведения граждан, что оно станет неким новым качественным состоянием его правомерности, тождественным привычкам каждого законопослушного гражданина. Этим обусловлена актуальность исследования и необходимость её научной разработки.

Следует отметить, что уже в названии публикации можно заметить дихотомию (двойственность), связанную, с одной стороны, выявлением природы и значения позитивных санкций в российском праве и, с другой - их взаимосвязью с обеспечением должного, правомерного поведения значительного числа российских граждан.

Говоря о наличии позитивных санкций в российском праве, следует заметить, что так уже

Общественные и гуманитарные науки

• ••

129

сложилось в советское и постсоветское время, что само понятие «санкция» в юриспруденции всегда ассоциировалось с негативным смыслом. То есть подразумевалось применение в отношении лица, совершившего правонарушение, мер государственно-властного характера, обязывающих соответствующий субъект нести бремя негативных последствий как результат своего противоправного поведения. Такой подход укоренился как на обыденном, так и теоретическом уровнях правосознания. То есть и рядовые граждане, и работники правоохранительных и правоприменительных органов, и почти все представители научной юридической общественности связывали объём и содержание категории «санкция» с негативными последствиями, наступающими в отношении лица, совершившего правонарушение. Между тем, незначительная часть учёных-юристов, как в советское, так и постсоветское время связывали слово «санкция» с позитивным смыслом, то есть применение таких санкций означало поощрение соответствующего положительного, законом одобряемого поведения. То есть, когда речь идёт о позитивных санкциях, говорить о сколько-нибудь значимых негативных последствиях не стоит, поскольку позитивные санкции имеют стимулирующий характер и ориентированы на генерацию позитивного (положительного) поведения у граждан. Но такие представления о санкциях не просто не закрепились в массовом общественном правосознании, но и остались законодателем не оценёнными в полном объёме. Это произошло по той простой причине, что и в советское, и в постсоветское историческое время в теории права и государства традиционно отстаивалась идея о негативных последствиях для правонарушителя при реализации потенциала негативных санкций, например, уголовного и административного права.

На самом деле почти всегда, когда речь идёт о санкциях норм права правосознание у многих граждан, ориентировано на негативные последствия, наступающие в их отношении, поскольку итог их реализации, как правило, всегда связан с бременем несения правонарушителем негативных, отрицательных для себя последствий.

Согласимся с тем, что правомерное поведение граждан можно обеспечить, используя самые разные психологические инструменты. К их числу можно отнести: а) страх перед наступлением отрицательных для субъекта правонарушения последствий как результат применения негативных санкций; б) совершенно сознательное, осознанное соблюдение норм действующего права. Для этой категории граждан нормы права, как правило, корреспондируются с нормами морали и являются универсальными и непререкаемыми ценностями:

в) автоматизм правоисполнения, как результат правильного воспитания и полученного юридического образования; г) наличие широкого спектра позитивных санкций в разных отраслях российского права, которые своей положительностью будут стимулировать законопослушное поведение

у граждан; д) так называемое психологическое заражение, когда нормы права исполняются благодаря тому, что они исполняются многими, а субъект исполнения в буквальном смысле заражается под воздействием поведения этой группы людей; е) так называемое психологическое внушение - случаи, когда субъект правомерного поведения, добровольно соблюдающий нормы действующего права, поступает законно, так как он, являясь субъектом образовательного и воспитательного процесса, получил как рецепиент знания о ценности, значимости и необходимости исполнения норм действующего права. Эти установки самовнушаются некоторыми субъектами как базовые, необходимые для исполнения, так как обрели в их сознании статус непререкаемой ценности. Таким образом, правовые нормы-ценности становятся частью индивидуального их поведения, а в своей совокупности образуют объём и содержание таких категорий, как «правопорядок» и «законность». Вместе с тем в результате осуществления образовательного и воспитательного процессов каждый законопослушный гражданин может себе внушить, что соблюдение норм действующего права, во-первых, является его обязанностью, во-вторых, соблюдение такого порядка принесёт ему лично и обществу только благо; в-третьих, соблюдение норм права является обязанностью не только для него лично, но и для всех субъектов, находящихся на территории России; в-четвёртых, соблюдение норм права при обильном наличии в действующем праве позитивных санкций может «принести» ему поощрение.

Многие сознательные граждане соблюдают нормы действующего права из-за страха перед процессом применения в их отношении негативных санкций. Ведь бремя несения вредных, отрицательных последствий не несёт в себе для человека ничего положительного. А человек по своей разумной, рациональной природе устроен таким образом, чтобы обходить в жизни «острые углы», каковыми являются правонарушения. Их допущение, как известно, во многих случаях влечёт за собой кару, справедливое возмездие со стороны правоприменителя. Такая реакция со стороны работников правоохранительных и правоприменительных органов является вполне прогнозируемой, ибо это требование закона, а их профессиональный долг - в добросовестном исполнении всех предписаний законов, норм действующего права.

Самой главной проблемой современного российского правоведения является вопрос о том, как преодолеть в поведенческом плане инстинкт толпы, когда огромное число граждан, игнорируя нормы действующего права, совершают противоправные, порой, преступные деяния, при этом не остерегаясь процесса наступления негативных по их отношению последствий со стороны правоприменительных органов. Выход в таких случаях есть. Необходимо в обязательном порядке привлечь к разным видам юридической ответствен-

130

• ••

Известия ДГПУ, №1, 2015

ности (в зависимости от тяжести совершённого деяния) всех правонарушителей. При ином исходе дела у них преступная модель поведения может войти в привычку, а затем в характер, что в конечном итоге предопределит их судьбу.

Подытоживая сказанное, сформулируем несколько обобщающих выводов, суть которых сводится к следующему:

а) позитивные (поощрительные) санкции необходимы в материальных и процессуальных отраслях российского права наравне с негативными, прежде всего, потому, что как позитивные, так и негативные санкции в своей основе ориентированы на обеспечение в условиях российского общества торжества законности и должного правопорядка;

б) необходимость всё большего вкрапления позитивных санкций в содержание ныне действующих норм российского права связана с тем, что в количественном соотношении негативных санкций в принятых нормативно-правовых актах предостаточно, в то время как поощрительных явно недостаточно. Необходим своеобразный баланс между позитивными и негативными санкциями, между поощрительными и наказывающими санкциями. Это потребует от законодателя приложения огромных усилий в направлении изменения содержания действующих норм права, но, тем не менее, такая работа является необходимой и жизненно оправданной;

в) позитивные санкции оказывают благотворное влияние на поведение граждан, являются своеобразным катализатором его изменения в сторону соблюдения гражданами норм действующего права, борьбы значительного их числа с процессами аномии права и правового нигилизма;

г) между позитивными санкциями в праве, процессом их применения соответствующими

правоохранительными и правоприменительными органами и обеспечением правомерного поведения граждан в обществе и государстве существует тесная диалектическая взаимосвязь. Она детерминирована позитивными ожиданиями граждан во всех случаях проявления их правомерного поведения, то есть тогда, когда они вступают в различные правоотношения, урегулированные существующими отраслями российского права;

д) необходимость обеспечения постоянного, каждодневного проявления гражданами правомерного поведения связана со стремлением власти обеспечить в обществе и государстве необходимый или должный правопорядок. Такой порядок является гарантом обеспечения гармонизации отношений между людьми, уважения каждым человеком и гражданином прав и охраняемых законом интересов друг друга, их сосуществования на основе личной свободы. Вместе с тем такое положение дел является проявлением определённого уровня их правосознания, требующего от государства и общества повышения уровня правосознания граждан, их правовой культуры, проведения адекватных мероприятий по борьбе с аномией действующего права и правовым нигилизмом;

е) зная составляющие механизма формирования правомерного поведения граждан (заражение, внушение и подражание) необходимо усилить профилактическую работу соответствующих субъектов образовательного и воспитательного процесса в направлении привития подрастающему поколению знаний о ценности и значимости норм действующего в стране права, охраняемого с его помощью правопорядка и торжестве правового закона. Только такая работа сегодня повысит ценность и значимость в глазах общества не только негативных, но и позитивных санкций.

Статья поступила в редакцию 12.10.2014 г.