CC BY
79
8. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.
9. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд., Т. 1
10. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии. Дис. ... докт. юрид. наук. М., 1990.
11. Кондаков Н.И. Введение в логику. М., 1967. С. 150; Чупахин И.Я. Понятия и методы научной классификации объектов исследования // Вопросы диалектики и логики. Л., 1964.
12. Видовое отличие - признак, отличающий предметы одного вида от предметов других видов, входящих в один и тот же род (См.: там же).
13. Типичный признак - свойство, качество, присущее различным видам одного и того же явления, благодаря которому они могут быть объединены в особую классификационную группу.
УДК 340:947
Сергеев В.Н.
Профессор Северо-Кавказской академии государственной службы, д.и.н.
Академик Петровской академии наук и искусств
ПОСТАНОВЛЕНИЯ III БОЛЬШОГО ДОНСКОГО КАЗАЧЬЕГО КРУГА (2-13 ДЕКАБРЯ 1917 ГОДА)
О ПЕРЕХОДЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ К ВОЙСКОВОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ
Рассматривается важный нормативно-правовой документ - протоколы IIIБольшо-го круга донского казачества, определившего переход донцов в антибольшевистский лагерь генералов Корнилова, Деникина и других.
The article deals with an important normative legal document - protocols of the III large circle of the Don kossacks, which determined joining the Don kossaks into anti Bolshevist camp of Generals Kornilov, Denikin and others.
Ключевые слова: Казачий круг, Добровольческая буржуазно-помещичья армия, Советы, Совет народных комиссаров Советской республики. Войсковое правительство.
Keywords: The Kossack circle, Voluntary bourgeois Landlords ’ army, the Council of Peoples Commissars of Soviet republic, the Army government.
III Большой круг донцов, принявший антибольшевистские решения, во многом повлиял на выступление казачества на стороне Корнилова и Деникина, что и определило, в конечном счете, его судьбу. Декабрьские 1917 г. заседания круга проходили во время новых успехов большевиков: за более чем месяц после их Октябрьского петроградского вооруженного восстания Советская власть мирно упрочилась почти в 30 губерниях. Имелись ли на круге силы, звавшие казачество к компромиссу с большевиками? Склонялись ли они к такому компромиссу, и почему компромисс все-таки не состоялся? Чтобы дать ответ на эти вопросы, лучше всего внимательно прочитать сами постановления круга, впервые публикуемые ниже. Однако важно предварительно указать на несколько вводных тезисов к рассмотрению данного нормативного документа, регулировавшего поведение казачества в переломное для Дона время (конец 1917 - начало 1918 гг.).
1. К октябрю 1917 г. большевистская партия не имела на Дону разветвленного аппарата Советов. В период развития революции от февраля к октябрю
1917 г. на Дону не было создано ни одного чисто казачьего Совета, хотя казачьи посланцы уже были в Советах Ростова, Новочеркасска, Макеевки и др. Это обстоятельство позволило атаману Каледину заявить, что большевистские идеи вообще не приживутся на Дону. Поддерживая атамана и его репрессивные действия в отношении Советов Дона, Донской комитет меньшевиков заявил, что «идея перехода всей власти в руки Советов, пагубная вообще, является трижды пагубной и совершенно недопустимой в своеобразных условиях Донской области, где уже имеется демократическая организация сильного и крепкого казачества - Войсковой круг ... Советов казачьих депутатов не имеется, а свергать казачьи круги было бы безумной попыткой» [1].
2. Атаман Каледин в телеграмме «Частям Донской области» назвал захват большевиками власти в Петрограде «преступным и совершенно недопустимым», объявил о том, что Войсковое правительство «с сего 25-го октября приняло на себя всю полноту исполнительной государственной власти в Донской области», заявил, что окажет «в тесном союзе с правительствами других казачьих войск полную поддержку существующему коалиционному Временному правительству» [2, с. 145]. Он пригласил в Новочеркасск членов свергнутого Временного правительства и Предпарламента для организации борьбы с большевиками. Новочеркасск быстро стал центром притяжения всероссийских антибольшевистских сил: сюда прибыли более 20 видных российских военных и политических деятелей, здесь начали формировать общероссийское антибольшевистское правительство - Донской гражданский Совет, и его Добровольческую армию.
3. О благоприятной для сторонников свергнутого Временного правительства обстановке на Дону свидетельствуют итоги выборов в Учредительное собрание, состоявшиеся здесь 12 - 14 ноября. За антибольшевистский казачий список и кандидатуры кадетов проголосовало около 50% избирателей (за большевиков - 14%, за эсеров - 34%). Все это свидетельствует, что РСДРП(б) не имела тогда еще поддержку большинства населения Донской области. Такое большинство у нее было лишь в городах и горнопромышленных районах Дона. Поворот населения к строителям новой жизни в ноябре 1917 г. только еще намечался [3, с. 66-71]. Так, в наказе 14го Донского казачьего полка делегатам, посланным на III казачий круг, содержалось требование передать власть «в руки трудового казачества в лице Советов». Перелом наступил лишь в середине января
1918 г., когда образовался казачий ВРК во главе с Ф.Г. Подтелковым в ст. Каменской, но симптомы поворота от Каледина к Советам имели место уже в декабре 1917 г. Одной из причин такого начавшегося поворота стало не только принятие II Всероссийским съездом Советов декретов о мире и о земле, но и обещание разрешить чисто казачьи проблемы, выдвигавшиеся еще в 1906-1917 гг. в Государственной думе, но не решенные ей. В обращение СНК РСФСР ко всему трудовому казачеству от 13 декабря 1917 г. говорилось:
«1. Отменить обязательную воинскую повинность казаков и заменить постоянную службу краткосрочным обучением при станицах.
2. Принять на счет государства обмундирование и снаряжение казаков, призванных на военную службу.
3. Отменить еженедельные дежурства казаков при станичных правлениях, зимние занятия, смотры и лагери.
4. Установить полную свободу передвижения казаков» [2, с. 198-199].
В Государственной думе, повторимся, эти вопросы 11 лет поднимались казачьей фракцией, но ни один из них так и не был решен. Во главе государства в России в октябре 1917 г. стали революционеры, заявившие о намерении решить казачьи проблемы силовыми методами, и казачество (особенно фронтовики) склонялось к поддержке большевиков, однако его пугал декрет СНК Советской Республики от 10 (23) ноября 1917 г. об уничтожении сословий и гражданских чинов, а также перевес сил военных, стоявших за А.М. Каледина (15 тыс.), против плохо вооруженных и разрозненных сил местных красногвардейцев, объявление СНК РСФСР атаманов Каледина, Караулова и Дутова вне закона как врагов народа.
4. Кто же руководил III Большим Войсковым кругом?
В документах круга с небольшой долей преувеличения можно найти ряд признаков склонения казачества к компромиссу со строителями нового Советского государства: его руководители выдвигали на первый план казачьих социалистов. Круг не задавался целью принять Конституцию своего государства, как это сделали кубанцы. Остановимся на этом подробнее.
В приведенных ниже постановлениях почти не упоминается имен организаторов буржуазнопомещичьей Добровольческой армии: ни Богаевского, ни Каледина (атаман упоминается лишь один раз). Они не значатся ни в одном рабочем органе круга. Наоборот, в качестве руководителей круга выдвинуты фигуры, которые больше подходили к роли потенциальных переговорщиков с большевиками. Более того, некоторые из них фактически уже были вовлечены в переговорный процесс. Все они являлись или организаторами умеренных социалистических партий, или сочувствовали им.
Председателем круга был избран Павел Михайлович Агеев (1880 - 1930) - имел два высших образования (физико-математическое и юридическое), был директором гимназии в станице Клет-ской, сам не раз заявлял, что является сторонником марксизма. При этом в печати не раз упоминалось, что П.М. Агеев преследовался при царизме - в 1909 г. был уволен с работы с должности учителя Усть-Медведицкого реального училища «за деятельное участие в политическом движении в Усть-
Медведицком округе в 1905 - 1907 гг.». Единомышленники называли его «донским Керенским», «социалистом с пикой». Участвовал в белом движении, но все-таки в 1920-х годах вернулся в Советскую Россию и работал в хозяйственных учреждениях. Таков председатель III Большого войскового круга.
Напрямую уже участвовал в переговорах от имени Войскового правительства с большевиками Ростова в ноябре 1917 г. другой руководитель круга, «казачий социалист», как его именовали за сочувствие популярной в народе идеи социализма, умеренным социалистическим партиям, Семен Георгиевич Елатонцев (1886 - 1955). Подавляющим большинством голосов С.Г. Елатонцев был избран товарищем Председателя III Большого войскового круга. Герой войны, имел высшее образование - Петербургский технологический институт, инженер, выдвинут кандидатом в депутаты в Учредительное собрание по казачьему списку.
Товарищем председателя казачьего круга стал Бадьма Наранович Уланов (1886 - 1969) из донских казаков-калмыков, имел высшее юридическое образование, «казачий социалист», как называли его политические противники за сочувствие партии российских социал-демократов.
Казачество сделало, как явствует из протоколов круга, шаг навстречу «иногородним», пригласив на круг небольшую группу крестьян, от которых в президиум круга был избран социал-демократ, меньшевик Сергей Петрович Мазуренко, уроженец слободы Криворожье Донецкого округа, организатор Крестьянского союза на Дону. Он, как и все крестьянство на круге, был сторонником переговоров с большевиками.
Таким образом, во главе III Большого круга находились не «ястребы» - сторонники крутых мер по борьбе с большевизмом, а более или менее компромиссные фигуры, «казачьи социалисты», депутаты с высшим образованием, хотя и с оговорками, но сочувственно относившиеся к идее умеренных социалистических партий о переговорах с большевиками. Все четверо входили в состав президиума круга, т.е. руководили казачьим парламентом.
Однако эти руководители круга допускали колебания при рассмотрении вопроса об отношении к советской власти. В публикуемых ниже поста-
новлениях, мы не найдем их возражений против откровенно антибольшевистских решений казачьего сословного парламента: об избрании почетным председателем Войскового круга атамана А.М. Каледина (а ведь 4 декабря 1917 г. войска Каледина с боем взяли Ростов, среди защитников красногвардейцев были убитые; против таких действий Каледина протестовала почти половина членов ушедшего в отставку накануне открытия круга министров Войскового правительства); против объявлений благодарности есаулу Чернецову за кровавое подавление большевистского движения в горнопромышленных районах (а ведь партизаны Чернецо-ва убили авторитетного лидера рабочих Донбасса эсера-максималиста Н. Переверзева, красногвардейцев, против чего протестовал пролетариат Донбасса).
Таким образом, из документов круга видно, что руководители казачества Дона - атаман Каледин и его помощник Багаевский - рассматривали «казачьих социалистов» как прикрытие своих решительных действий против большевиков: строительство Добровольческой буржуазно-помещичьей армии и разгром большевистских Советов в Донбассе. При этом они учитывали и популярность в народе идей социализма.
Регуляторами процесса уклонения казачества от интеграции в политическую советскую систему стали Постановления III Большого войскового круга «По донесению делегата Войскового круга Чер-нецова о подавлении им большевистского движения в Александровск-Грушевске» (от 4 декабря 1917 г.); «По поводу стремления врагов войска Донского и России сеять рознь среди Донских казаков» (9 декабря 1917 г.); «По поводу прибывших в Донскую область 5 эшелонов 17-го стрелкового полка, командированных правительством Ленина на Дон с карательной целью» (9 декабря 1917 г.); «По вопросу об организации временного управления в области» (10 декабря 1917 г.), где поддерживается решение Ка-педина о переходе всей полноты государственной власти к Войсковому правительству..
Публикация постановлений III Большого войскового круга донского казачества вводит в научный оборот десятки новых фамилий, расширяет круг доступных для исследователей источников изучения исторических судеб казачества.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ Большого Войскового круга войска Донского третьяго созыва. 2 - 13 декабря 1917 года.
2 декабря
Об избрании президиума
Избираются: Председателем Войскового Круга П.М. Агеев и товарищами его - от Черкасского округа А.П. Бондарев, от Усть-Медведицкого - С.Г. Елатонцев, от Хоперского - В.И. Моисеев, от 1 Донского С.И. Бояринов и от 2 Донского - А.П. Попов, от Донецкого - И. К. Зенков и от присутствующих на Круге крестьян - С.П. Мазуренко.
По вопросу о мобилизации казаков из отставных
Постановлено: Делегатов Войскового круга освободить от явки на военную службу по мобилизации на время занятий Войскового круга.
3 декабря
О составе президиума
Дополняется президиум товарищем председателя от Сальского округа Б.Н. Улановым.
По заявлению полного состава членов Войскового Правительства о выходе своем в отставку
Постановлено: 1) Выразить свое полное доверие общей политике, которая до сего времени проводилась Войсковым Правительством.
2) Отставку Войскового Правительства принять по мотивам им выраженным.
3) Вопрос о производстве новых выборов о составе Войскового Правительства и объеме полномочий передать на обсуждение особой комиссии, составленной из президиума Круга и Комиссий: земской по управлению и судебной.
По вопросу об организации Временного Правительства в Области.
Постановлено: Власть Областную организовать на основах равного представительства от казачьего и неказачьего населения области войска Донского.
4 декабря
О составе президиума
Почетным председателем Войскового Круга избирается А.М. Каледин.
По вопросу об урегулировании железнодорожного движения через Царицын
Постановлено: Послать следующую телеграмму за подписью Председателя Круга П.М. Агеева и товарища его от крестьянской группы С.П. Мазуренко: “Царицын. Городской Думе, Совету солдатских и рабочих депутатов железнодорожной организации Царицынского узла, местным общественным организациям».
Царицынский железнодорожный узел в течение последнего месяца систематически или тормозит, или даже совершенно прекращает движение эшелонов войск и грузов, направляемых для надобностей Донской области и войска. Подобные отношения к интересам Донской области и войска ставит область в тяжелое положение, в корне нарушая внутреннюю жизнь. Войсковой Круг Донского войска, собравшийся ныне в Новочеркасске, вынес решение объединить в общем управлении областью и все население области на началах равного представительства казачьего и неказачьего, просить Царицынские организации при-
нять немедленно меры к беспрепятственному, без задержек и осмотров пропуску через Царицынский узел всех войсковых казачьих частей и грузов. Войсковой Круг выражает уверенность, что демократические организации Царицына поймут всю серьезность заявления Круга и необходимость скорейшего его выполнения. Войсковой Круг, а также и представители крестьянского населения ожидают безотлагательного ответа.
По вопросу об организации Временного Управления в области
Постановлено: 1) Заявление делегатов Черкасского, Ростовского и Таганрогского округов об основах участия невойскового населения в конструировании областной власти передать на обсуждение в комиссию по управлению.
2) В комиссию, коей поручена разработка вопроса о создании областной власти, ввести представителей от крестьян с правом совещательного голоса.
3) Комиссии по управлению предоставить право кооптации.
По приказу Главного Управления военно-учебных заведений от 23 ноября 1917 года, № 114, о расформировании Новочеркасского казачьего училища
Постановлено: Сообщить в Главное Управление военно-учебных заведений следующее: Войско Донское считает себя автономным в отношении Российского государства и вследствие этого имеет полное право разрешать внутренние войсковые дела по своему усмотрению.
Войско Донское имеет свои войсковые казачьи части, комплектуемые на началах территориальности, а офицерский состав подготовляется в Новочеркасском казачьем училище, и эта подготовка офицеров для войска необходима.
По донесению делегата Войскового Круга есаула Чернецова о подавлении им большевистского движения в Александровск-Грушевске
Постановлено: Выразить есаулу Чернецову и его отряду благодарность от имени Большого Войскового Круга за восстановление порядка в Александровск-Грушевске.
7 декабря
О предоставлении права решающего голоса на Большом Войсковом Круге
Постановлено: Предоставить право решающего голоса на Круге: Петру Ивановичу Прокопову - 1-му кандидату от Урюпинской станицы, Алексею Антоновичу Орехову - от Новониколаевской станицы, есаулу Посохину, избранному 14, 29 и 42 отдельными сотнями. Андрею Кручинину, избранному 48 Донским казачьим полком, Михаилу Соловьеву и Федору Иванову - от Сиротинской станицы, Арсению Тюрину, делегированному 58 Донским казачьим полком, Мокею Пастухову Петру Шестопалову и Григорию Инь-кову - от Верхне-Чирской станицы, Алексею Васильевичу Давыдову - от Малодельской станицы, Петру Казьмичу Горностаеву - от Раздорской станицы, хорунжему Сухорукову и Якову Алелину - от 51 Донского казачьего полка, вахмистру Филатову, Степану Щербакову - делегату 5 запасного полка, Михаилу Кривцову и Ивану Алпатову - делегатам 10 Донского казачьего полка, Ивану Долбину - от Мечетинской станицы, Якову Никифоровичу Шестерникову - от Краснокутской станицы, Александру Тушканову - от Островской станицы, Александру Семеновичу Пудинову - от Великокняжеской станицы, Зиновию Петровичу Апаршину - от Урюпинской военно-ремесленной школы, Андрею Фолометову - от голубинской станицы, Кудинову - от 6 Донского артиллерийского дивизиона, Семенникову - от 21 Донского казачьего полка, Федору Карповичу Фролову - от Чернышевской станицы.
О предоставлении права совещательного голоса на Большом Войсковом Круге
Постановлено: Предоставить право совещательного голоса на Большом Войсковом Круге: Александру Александровичу Абрамову - от Харьковской казачьей станицы, Николаю Ивановичу Путягиину - от “Союза Вольного Казачества”, Алексеевичу Ющенкову - от общеобразовательных курсов, Алексею Попову - казаку штаба 8-й Донской казачьей дивизии, Михаилу Тимофеевичу Гребенникову - начальнику штаба студенческой боевой дружины, Демину - от исполнительного комитета совета рабочих депутатов Ровенецкого горного района, Николаю Соколову - уряднику 7-го Донского казачьего артиллерийского дивизиона, Матвею Андрющенкову - от Тростниковского волостного исполнительного комитета, Филиппу Матасову, Антону Гаврилову, хорунжему Ерофееву Ивану, Андрею Мотовилову - от 35 Донского казачьего полка, Ивану Долгопятову - командиру штаба 1-го Донского казач. дивизиона, Петру Михайловичу Белоусову - от всероссийского казачьего союза и Ростовским служащим почтово-телеграфного ведомства.
8 декабря
О замещении должности окружного атамана Донецкого окр.
Постановлено: Утвердить полковника Т.Н. Краснянского, избранного депутатами Войскового Круга от Донецкого округа в должности окружного атамана Донецкого округа.
О выражении благодарности войсковому старшине Михайлову
Постановлено: Выразить войсковому старшине Михайлову благодарность и одобрение деятельности его в должности окружного атамана Донецкого округа.
По докладу о деморализации 4 казачьего батальона
Постановлено: Послать в 4 казачий батальон стариков-депутатов Войскового Круга, по два от каждого округа.
По поводу ареста членов Совета Союза казачьих войск
Постановлено: 1) Послать в Петроград Совету народных комиссаров телеграмму с требованием немедленного освобождения членов Совета Союза казачьих войск.
2) Всем Донским казачьим частям в Петрограде и его окрестностях приказать поддержать требование Круга об освобождении арестованных.
9 декабря
По поводу стремления врагов войска Донского и России сеять рознь среди Донских казаков
Постановлено: Издать войску Донскому и всем Донским казачьим частям Указ следующего содержания: Враги войска Донского и России стремятся, не стесняясь самыми гнусными приемами, посеять рознь среди Донских казаков и подорвать доверие войска и войсковых частей к избранным Кругом Войсковому Атаману и Войсковому Правительству.
Враги казачества и России говорят, что Войсковой Атаман и Войсковое Правительство не пользуются доверием Круга, а действуют вопреки его воле.
Войсковой Круг повелевает войску Донскому и всем Донским казачьим войсковым частям:
1) Не верить подлым наветам врагов Дона и России, так как Войсковой Круг вполне одобряет политику Войскового Атамана и Войскового Правительства и находит, что эта политика направлена всецело на пользу Дона и России.
2) Все войско Донское и все Донские казачьи войсковые части должны безусловно исполнять приказания Войскового Атамана и Войскового Правительства.
По продовольственному вопросу и тайному винокурению
Постановлено: 1) В виду появления голода в северных округах Донской области поручить Войсковому правительству немедленно приступить к реквизиции хлеба, принимая самые решительные меры; в случаях же, когда население отказывается дать избытки хлеба, допустить принудительно отчуждение при помощи вооруженной силы.
2) а) Поручить Войсковому Правительству обратиться к Прокурору Новочеркасской Судебной Палаты и просить его от имени Войскового Круга, чтобы в целях борьбы с тайным винокурением в Донской области, мера пресечения против уклонения от суда и следствия лиц, обвиняемых в тайном винокурении, принималась, по возможности, самая суровая из предусмотренных законом, а именно - содержание под стражей.
б) Поручить станичным сборам всех станиц войск принять самые решительные меры к борьбе с тайным винокурением и содействовать должностным лицам в открытии всех лиц, занимающихся этим.
в) Поручить Войсковому Правительству выработать проект закона о взысканиях с должностных лиц станичных и хуторских управлений, не препятствующих развитию тайного винокурения, а своим нерадением потворствующих последнему.
3) Хлебные грузы направлять преимущественно маршрутными поездами и, в необходимых случаях, обеспечивать надежной охраной.
4) Хищнический вывоз хлеба за пределы должен быть преследуем и наказуем по всей строгости закона, а хлеб в таких случаях подлежит бесплатному отчуждению.
5) Войсковым Правительством, и в частности областной продовольственной организацией, должны быть приняты самые энергичные меры к снабжению населения предметами первой необходимости и широкой потребности, как то: железом, кожей, керосином, солью, сахаром и проч.
О реконструкции продовольственных организаций в области
1) Поручить Правительству реорганизовать продовольственные учреждения в области в соответствии с реконструкцией областной власти.
2) В целях продовольствия должна быть установлена полная централизация мероприятий, причем сепаратные действия отдельных округов, станиц и волостей по распределению у себя отдельных продуктов продовольствия и проч. признаются недопустимыми.
По поводу прибывающих в Донскую область 5 эшелонов 17 стрелкового полка, командированных правительством Ленина на Дон с карательной целью.
Заслушав сообщение Войскового Атамана о продвижении к границам и в пределы области пехотных частей с целью вооруженного вмешательства в жизнь области, Войсковой Круг находит, что ныне область стала в положение, угрожаемой извне, а потому постановляет: 1) предоставить Войсковому Атаману и Войсковому Правительству все полномочия по принятию необходимых мер для защиты области, включительно до мобилизации всех тех сил войска Донского, которые сочтут нужным мобилизовать Войсковой Атаман и Войсковое Правительство.
2) Семьям, как ныне мобилизуемых, так и мобилизованных раннее и находящихся в рядах активных борцов по защите Донской области, оказывать пособие в усиленном размере.
3) Предложение Войскового Атамана об отозвании казаков с общеобразовательных курсов и сформировании из них отдельной части - принять.
По вопросу и посылке к прибывшему в Донскую область карательному отряду делегации для предотвращения кровопролития
Постановлено: Командировать в 17 стрелковый полк старшину Войскового Правительства Г.И. Карева и представителей от станиц: Д.В. Макарова, от фронтовиков - вольноопределяющего Долгова и одного представителя от крестьянской группы, присутствующей на Круге.
По сообщению о прибывающих к Новочеркасску частей Атаманского полка
Постановлено: Для приветствия прибывающих к гор. Новочеркасску частей Атаманского полка командировать делегацию во главе с есаулом Жировым.
10 декабря
По письменному заявлению многих членов Войскового Круга об исключении депутата Круга В.Я. Бирюкова на одно заседание
Постановлено: Депутата Войскового Круга В.Я. Бирюкова за оскорбление Круга в лице его первых избранников исключить с заседаний Круга на один день.
О посылке делегатов от Большого Войскового Круга в 35, 39 и 44 Донские казачьи полки
Постановлено: Командировать делегатов Войскового Круга в 35 полк чиновника Глухова и казака Ерохина, в 39 полк - есаула Генералова и Алферова и в 44 полк - Золотарева и вахмистра Карташева. Вместе со старшинами командировать по одному в каждый полк от тех округов из уроженцев которого, главным образом, составлен полк. Делегации этой поручить разъяснить названным полкам, что на Круге разногласий нет, и что Круг доверяет Войсковому Правительству.
По вопросу об организации временного управления в области
Постановлено: 1) Войсковому Правительству впредь до образования законной Всероссийской Государственной власти принадлежит вся полнота исполнительной Государственной власти в пределах области.
Во время прекращения занятий Войскового Круга в случаях чрезвычайных Войсковому Правительству предоставляется право власти и законодательной при непременном условии предоставления проведенных в этом порядке мероприятий на рассмотрение и утверждение ближайшего Войскового Круга
Примечание И. Дела чисто казачьи - хозяйственные, военные и по управлению решаются Войсковым Правительством без участия представителей неказачьего населения.
Примечание ИИ. По делам, качающимся неказачьего населения, и для дел общих для казачьего и неказачьего населения должен быть учрежден при первой возможности особый законодательный орган, перед которым и отвечает правительство в своем объединенном составе. Разработка проекта этого органа поручается Войсковому Правительству с тем, чтобы проект этот был представлен на рассмотрение Войскового Круга и Съезда неказачьего населения, созываемых 29 декабря. Впредь до создания такого учреждения законодательная власть в области по делам общим для казаков и неказаков принадлежит только правительству в его объединенном составе.
2) В состав Войскового Правительства входят: в качестве председателя товарищ Войскового Атамана и четырнадцать членов, из коих 7 от казачьего населения и от неказачьего.
Примечание. В случае необходимости увеличения числа членов от казаков, соответственно увеличивается и число членов от неказачьего населения.
3) Члены Войскового Правительства от казаков избираются Войсковым Кругом, закрытой баллотировкой из числа кандидатов, намечаемых особым совещанием в составе: Войскового Атамана, его товарища, президиума Войскового Круга и совета старшин всех округов, - в числе определяемом Кругом по представлению этого совещания.
Примечание. Одно место в Войсковом Правительстве признается желательным предоставить представителю Донских калмыков.
4) Распределение 7 мест, предоставляемых в Войсковом Правительстве неказачьему населению области, зависит от самого неказачьего населения.
Войсковой Атаман
1) Во главе управления областью стоит Войсковой Атаман, избираемый Войсковым Кругом.
2) Войсковому Атаману предоставляется право приостанавливать решения Войскового Правительства, когда эти решения противоречат интересам края. В этом случае приостановленные решения возвращаются Атаманом Войсковому Правительству для нового разрешения. Если при вторичном разрешении вопроса постановление Войскового Правительства принимается снова большинством голосов, то это решение приводится в исполнение.
11 декабря
По поводу возникших недоразумений в Макеевском горном районе при подавлении отрядом есаула Чернецова большевистского движения
Постановлено: Командировать в гор. Дмитриевск Таганрогского округа, делегацию в следующем составе: одного делегата от Войскового Правительства, 2-х делегатов Войскового Круга - от Черкасского. Ростовского и Таганрогского округов, одного делегата от фронтовых частей и одного от представителей на Войсковом Круге от крестьян, каковой делегации поручить на месте выяснить недоразумения, вызванные отрядом есаула Чернецова.
О привлечении учителей к труду по борьбе с большевизмом
Об улучшении материального положения учителей
Об организации дела по народному образованию при окружных советах депутатов в округах
Об изменении управления начальными училищами
Постановлено: Вопросы эти передать на обсуждение в округах
По заявлению делегата местного Союза служащих Государственного Банка с выражением готовности подчиняться Войсковому Правительству и жертвовать малую лепту на помощь семейств, члены коих пали в бою с большевиками
Постановлено: Благодарить служащих Государственного Банка за готовность подчиняться Войсковому Правительству и сделанное ими пожертвование.
О командировочном довольствии делегатам Войскового Круга
Постановлено: В виду существующей дороговизны делегатам Войскового Круга за проезд на Круг и обратно платить не по 10 коп., как было постановлено решением 1-го Большого Войскового Круга, а по 20 коп. с версты и на лошадь.
По докладу старшины Войскового Правительства Г.И. Карева о результатах переговоров делегации от Войскового Круга с головным эшелоном карательного отряда, командированного правительством Ленина на Дон
Постановлено: Доклад Г.И. Карева принять к сведению.
По докладам: Председателя объединенного Правительства Юго-Восточного Союза В.А. Харламова о целях и задачах Союза и товарища председателя того же правительства Г.А. Вертепова о
практических шагах правительства Союза
Постановлено: Приветствовать деятельность объединенного Правительства Юго-Восточного Союза и благословить его на дальнейшую работу по устроению внутреннего государственного порядка на территории Юго-Восточного Союза.
По вопросу об организации военного управления Области Войска Донского:
I. Постановлено: 1) Вся военная власть сосредотачивается в руках Войскового Атамана, которому предоставляются во всех отношениях права командующего отдельной армией.
2) Войсковому Атаману по делам военного управления непосредственно подчиняются:
а) Походный Атаман по управлению всеми войсками, военными учреждениями и заведениями области.
б) Начальник Войскового Штаба по заведованию мобилизационными военно-административными и хозяйственными вопросами.
Примечание: 1) Войска запасные и местные остаются в подчинении Начальника Войскового Штаба.
2) Казачье училище и военная гимназия подчиняются непосредственно Войсковому Атаману.
II. 1) Учредить должность Походного Атамана, который должен быть ближайшим помощником Войскового Атамана по заведыванию всеми войсками округа, за исключением запасных, и по руководству боевыми действиями войск. На должность Походного Атамана избираются лица казачьего сословия Войсковым Атаманом.
2) Предоставить Походному Атаману во всех отношениях права командира отдельного корпуса.
III. 1) Сформировать при Походном Атамане полевой штаб с отделами генерал-квартирмейстерским и общим.
2) К предметам ведения полевого штаба должно относиться следующее:
а) Разработка оперативных соображений.
б) Распоряжение по боевому управлению войск.
в) Дислокация войск.
г) Сведения о численном состоянии войск.
д) Общие сведения о численном состоянии войск.
д) Общие сведения о состоянии огнестрельных припасов, продовольствия, снаряжения и т.д.
е) Передвижение войск.
ж) Вопросы моральной подготовке войск, просветительной и осведомительной деятельности.
IV. 1) Сформировать при Походном Атамане отдел снабжения с управлениями:
а) Начальника артиллерии.
б) Заведующего интендантскою частью.
в) Заведующего инженерною частью.
г) Врачебного инспектора.
д) Ветеринарного инспектора.
V. Войсковой Штаб оставить в существующем виде с незначительными изменениями, вызываемыми образованием полевого штаба.
VI. Предоставить Войсковому Атаману право немедленно приступить к выполнению намеченных формирований с отнесением всех вызываемых этим расходов на военный фонд.
VII. Предоставить Войсковому Атаману право: 1) на формирование новых частей, 2) на реорганизацию существующих управлений, учреждений и действующих частей, 3) на изменение личного состава частей (назначения, перемещения, исключения и т.д.).
К этому § Войсковым Кругом принято следующее пожелание:
“Предложить ускорить работу комиссии, избранной майским Кругом для расследования действий лиц командного состава, удаленных из частей войск по постановлениям с выражением недоверия подчиненными. Результаты работ этой комиссии должны доводиться до всеобщаго сведения путем опубликования в приказах по войску”.
VIII. Для поднятия боеспособности войск и установления постоянного внутреннего порядка утвердить следующие меры:
1) Воспретить комитетам войсковых частей выходить из законных рамок деятельности. Состав комитетов, нарушающих законные рамки деятельности, привлекать к судебной ответственности.
2) Воспретить комитетам и собраниям выносить постановления с выражением недоверия командному составу. В случае же незакономерных действий начальствующих лиц казаки должны приносить жалобы в законном порядке, по ним будут назначаться немедленно расследование.
3) Воспретить увольнение лиц командного состава по таким незаконно вынесенным приговорам с выражением недоверия.
4) Потребовать от всех военнослужащих беспрекословного и точного исполнения приказаний начальствующих лиц, касающихся строевой службы и боевого употребления.
5) Воинские чины, призывающие к неповиновению командному составу, предаются суду в общем порядке, а изъятие таковых из части производится только по постановлению суда.
6) Потребовать от всего командного состава полной энергии в работе и полного проявления предоставленной законом власти.
7) Подтвердить всем частям войск необходимость исполнять в точности все распоряжения Войскового Атамана и Войскового Правительства.
12 декабря
Об избрании Войскового Атамана
Войсковым Атаманом войска Донского избран генерал от кавалерии Алексей Максимович Каледин, за которого, при баллотировке записками, из шестисот тридцати восьми делегатов, присутствовавших на Большом Войсковом Круге, подано пятьсот шестьдесят два голоса.
Об избрании товарища Войскового Атамана
Товарищем Войскового Атамана войска Донского избран делегат от Каменской станицы Митрофан Петрович Богаевский, за которого, при баллотировке записками, подано четыреста одиннадцать голосов.
О приветствии Кубанской Войсковой Раде
Постановлено: Послать Кубанской Раде приветственную телеграмму и, кроме того, поручить представителю Дона в Объединенном Правительстве Юго-Восточного Союза В.А. Харламову лично приветствовать Кубанскую Войсковую Раду от имени Большого Войскового Круга войска Донского.
О пожертвовании жителями Грушевской станицы 166 руб. 76 коп. в пользу семей лиц, павшим в борьбе с Большевиками под гг. Ростовом и Нахичеванью н/Д
Постановлено: Выразить гражданам станицы Грушевской благодарность за проявленный ими патриотический порыв.
По ходатайству 1-го Оренбургского казачьего артиллерийского дивизиона о предоставлении последнему права участия на Большом Войсковом Круге
Постановлено: Ходатайство 1-го Оренбургского казачьего артиллерийского дивизиона удовлетворить.
По вопросам реквизиции скота, о скотских базара и ярмарках, о стоимости труда военнопленных
Постановлено: При реквизиции скота и других видов довольствия принимать те же меры, какие будут приниматься при реквизиции хлеба: 1) на реквизированный скот устанавливается цена 18 руб. за пуд жи-
вого веса на месте покупки, независимо от веса животного, 2) на каждое поселение должно быть определено в поставке число пудов живого веса скота, 3) каждое поселение выбирает комиссию, которая распределяет на каждого жителя этого поселения, имеющего и неимеющего скот, число пудов потребного к поставке живого веса скота. Причем таковой повинности подлежат все жители поселения пропорционально их имущественного благосостояния, 4) комиссия вправе избавлять от таковой повинности лиц в зависимости от их имущественного благосостояния. Семьи, главы которых мобилизованы, избавляются от такой повинности в том случае, если они имеют не более двух пар волов и двух коров, 5) намеченный к реквизиции скот должен оставаться на местах у самих хозяев и содержаться за их счет до тех пор, пока не прибудут лица, уполномоченные для приема скота, 6) взвешивание скота при приеме должно производиться на пунктах не далее 25 верст от места реквизиции, причем на этих пунктах должны быть установлены весы. Также установить весы на ярмарках и скотских базарах, 7) если потребуется реквизировать овец и свиней, то установить цену за пуд живого веса: овцы 18 руб., свиньи 25 мясная и сальная 40 руб.,
8) кожи реквизированного скота должны поступать на заводы в пределах Области. По выделки, возможно большие части должны поступать населению, а остальные идти на войска. Ярмарки и скотские базары оставить существующими на прежних основаниях, 10) установить твердые цены на скот, продаваемый на ярмарках, базарах, а именно: 18 руб за пуд живого веса, 11) племенной и молочный скот к реквизиции не подлежат, 12) военнопленным оставить прежнюю цену за труд.
Постановление это передать Войсковому Правительству для переработки совместно с Областной Продовольственной Управой и представления затем ближайшему очередному Войсковому Кругу.
По сообщению о прибытии в казачий батальон, состоящий в Обливах, делегатов 1, 4 и 14 Донских казачьих полков для большевистской пропаганды
Постановлено: Командировать на станцию Обливскую от Войскового Круга двух делегатов - Турчен-кова и Калиманова - для осведомления о настроении расположенных станциям воинских частей.
Делегатам этим предоставить право удалять временно из 2 батальона тех воинских чинов (как офицеров, так и казаков), которые неповиновением своим распоряжениям Войсковой власти разлагают батальон. Удаленные воинские чины должны быть отданы под надзор станичных атаманов и дело о них передано в законный суд. Семьи удаленных воинских чинов, впредь до решения суда, должны быть лишены пособия. В батальоне должна быть произведена поименная перепись воинским чинам, желающим служить войску Донскому и подчиниться распоряжениям его Правительства, и не желающим.
По вопросу о посылке делегации в Петроград в совет народных комиссаров для выяснения дел на Дону
Войсковой Круг, имея в виду, что при переговорах с 17 стрелковым полком делегации Круга приняла уже решение о необходимости выяснения вопроса в Петрограде, что посылка воинских частей к границам Донского войска объясняется злостной провокацией, постановил: отправить вместе с депутатами 17 стрелкового полка представителей войска, которые, не вступая в переговоры с советом народных комиссаров, не признанных Кругом, должны лишь присутствовать при переговорах депутации 17 стрелкового полка и принять меры к самому широкому освещению общественных организаций и прессы о действительном положении дел на Дону. Выбор уполномоченных предоставить Войсковому Правительству, вместе с тем, чтобы в Петроград были посланы и представители от крестьянства. По существу настоящего постановления войти в сношение с объединенным правительством Юго-Восточного Союза.
О штатном составе Войскового Правительства войска Донского
Постановлено: Образовать Войсковое Правительство из восьми старшин войска Донского, из коих один всегда должен находиться в объединенном правительстве Юго-Восточного Союза.
О войсковых есаулах
Постановлено: Учредить особый штат членов Войскового Правительства - войсковых есаулов в числе восьми человек (по числу округов в области). Жалованье войсковым есаулам определить по 4200 руб. в год каждому, с прибавлением суточных и прогонных денег во время командировок.
От Ростовского и Таганрогского округов избрать одного есаула.
По образовании с 1 января 1918 г. нового Верхне-Донского округа избрать одного есаула от этого округа, со дня открытия последнего.
Войсковым есаулам предоставить право совещательного голоса.
В случае досрочного выбытия члена Правительства, предоставить всему составу Войскового Правительства право оптировать заместителя из есаулов или со стороны, какой подлежит утверждению следующим Кругом.
О содержании членов Войскового Правительства
Постановлено: Впредь до созыва следующего Круга содержание членам Войскового Правительства оставить в размере, определенном, первым Большим Войсковым Кругом, при чем, вопрос о содержании членам Войскового Правительства подлежит рассмотрению на следующем Войсковом Круге.
О способе избрания членов Войскового Правительства
Постановлено: Выборы членов Войскового Правительства производить относительным большинством делегатов, присутствующих на Круге.
О способе замещения должностей начальника Войскового Штаба в.Д. и начальника Донской артиллерии в. Д.
Постановлено: Должности начальника Штаба в. Д. и начальника Донской артиллерии замещать из лиц казачьего сословия по назначению Войскового Атамана в. Д. совместно с Войсковым Правительством в его казачьей части.
Об избрании членов Войскового Правительства
Постановлено: Выборы членов Войскового Правительства производить закрытой баллотировкой посредством подачи записок.
Об избрании войсковых есаулов
Избираются войсковыми есаулами:
От Сальского округа - Хоперский, Григорий Андреевич, сотник.
От Хоперского округа - Кривошеев, Григорий Афанасьевич, прапорщик.
От Усть-Медведицкого округа - Игумнов, Михаил Ефимович, прапорщик.
От 2-го Донского округа - Кушнарев, Николай Николаевич, есаул.
От 1-го Донского округа - Сиволобов, Сергей Венедиктович, подъесаул.
От Черкасского округа - Янов, Григорий Петрович, есаул.
От Ростовского и Таганрогского округов Ушаков, Иван Иванович.
От Верхне-Донского округа - Дронов, Василий Никитич, есаул.
О газете “Вольный Дон”
Постановлено: Поручить Войсковому Правительству принять решительные меры к реорганизации газеты “Вольный Дон”, обратив самое серьезное внимание на освещение интересов Донского казачества и на соответствие общего направления газеты с постановлениями Войскового Круга и Войскового Правительства.
По докладу есаула Чернецова о действиях вверенного ему отряда по разоружению без кровопролития красногвардейцев в г. Александровск-Грушевске, на Парамоновскихрудниках, в слободе Ровеньки и в
Макеевском горном районе
Постановлено: Выразить есаулу Чернецову и его отряду благодарность от имени Войскового Круга.
По предложению личного состава прибывавшего на станцию Новочеркасск санитарного поезда из 13 вагонов бывшей императрицы Александры Федоровны о предоставлении себя в
распоряжение Войска Донского
Постановлено: Благодарить личный состав поезда за предложение войску Донскому своих услуг. О выборах старшин Войскового Правительства Войска Донского
Избраны: Мельников Николай Михайлович, получивший 544 избирательных голоса из 565, участвовавших в голосовании.
529 голосов.
504 504
Уланов Бадьма Наранович -Поляков Иван Федорович Харламов Василий Акимович Елатонцев Семен Георгиевич Карев Георгий Иванович Агеев Павел Михайлович Епифанов Аркадий Павлович Кандидаты к ним:
Воронков Митрофан Семенович Макаров Семен Васильевич
492
464
453
243
234 голоса 230
О выборах членов военно-следственной комиссии
От военной группы Войскового Круга:
1) Полковник Гринченко.
2) Урядник Егоров.
3) Казак Блудилин.
От Войскового Круга:
4) Филиппов Василий Димитриевич, депутат от 6 Донского казач. батальона.
5) Зимовнов Павел Петрович, от станицы Новониколаевской.
6) Стехин Дмитрий Иванович, от станицы Луганской.
7) Ляхницкий Сергей Васильевич от 26 Донского казачьего полка.
По вопросу о принятии в казачество лиц неказачьего происхождения
Постановлено: Предоставить Войсковому Правительству право рассмотреть и удовлетворить ходатайства лиц, представивших приемные приговоры от станиц. Ходатайства же лиц, не представивших приемных приговоров и сельских обществ, пожелавших перейти в казачество, рассмотрением, отклонить до следующего Круга.
О дисциплинарной власти станичных и хуторских правлений и сборов
Постановлено: В целях борьбы с хулиганством, поручить Войсковому Правительству разработать и провести в жизнь закон о предоставлении дисциплинарной власти станичным и хуторским правлениям и сходам, каковой закон представить на утверждение следующего круга.
38
Е. П. Саенкова, Р А. Черкесов
По докладу о газете “Вольный Дон”
Постановлено: По поводу инцидента, происшедшего на Войсковом Круге во время чтения хорунжим Поповым доклада о “Вольном Доне”, выразить представителям печати сожаление от имени Войскового Круга.
По просьбе делегатов войскового круга от фронтовых частей об увольнении их в трехнедельный отпуск
Постановлено: Разрешение делегатам Войскового Круга от фронтовых частей домашних отпусков предоставить Войсковому Атаману.
О времени созыва следующего Большого Войскового Круга
Постановлено: Разрешение вопроса об определении времени созыва следующего Большого Войскового Круга предоставить Войсковому Правительству.
Председатель Круга П.М. Агеев.
Товарищи председателя: А.П. Бондарев, С.Г. Елатонцев, В.И. Моисеев, С.И. Бояринов, А.П. Попов, И. К. Зенков и Б.Н. Уланов.
Секретарь Круга П. Сычев.
Литература 2. Борьба за власть Советов на Дону: Сборник
документов. Ростов н/Д., 1957.
1. Рабочее дело. 1917. 19 декабря; Приазов- 3. Кириенко Ю.К. Крах калединщины. М., ский край. 1917. 3 января. 1976.
УДК 340
Саенкова Е.П.
Ст. преподаватель Российского государственного торгово-экономического университета, к.ю.н.,
Черкесов Р.А.
Ст. преподаватель Российского государственного торгово-экономического университета, к.э.н.
ПРАВОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ПОЛИТИКИ В КОНЦЕПЦИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И СТРАН БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
В статье изучены научные подходы к структурированию политики, обоснована необходимость правового оформления в концепциях государственной политики идеологического, социологического и институционального компонентов, выделены эти компоненты в различных концепциях государственной политики Российской Федерации.
Scientific approaches towards structuring the policy were observed and the necessity of legal organization in conceptions of state policy of ideological, social and institutional components. These components were identified in different conceptions of state Russian Federation’s policy.
Ключевые слова: Право, политика, структурный элемент (компонент) политики, концепция, концепция государственной политики, идеологический элемент (компонент) политики, социологический элемент (компонент) политики, институциональный элемент (компонент) политики
Key words: Law, policy, conception, conception of state policy, conceptual element of policy, ideological element of policy, a social element of policy, institutional component of policy.
