CC BY
369
Захарова Галина Серафимовна
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры общеправовых дисциплин Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России
(e-mail: galina.zakharova.64@mail.ru)
Порядок возмещения вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов и суда
В статье проводится анализ ответственности правоохранительных органов за ущерб, причиненный незаконными действиями их должностных лиц, обобщены основные нормы российского законодательства, регулирующие порядок возмещения причиненного вреда. Приводятся практические рекомендации по восстановлению нарушенных прав.
Ключевые слова: ответственность, реабилитация, имущественный вред, моральный вред, восстановление нарушенных прав.
G.S. Zakharova, Master of Law, Assistant Professor, Professor of a Chair of General Law Disciplines of the Stavropol branch of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: galina. zakharova.64@mail.ru
Order compensation for damage caused by illegal actions of law-enforcement bodies and court
The article analyzes the responsibility of law-enforcement bodies for damage caused by illegal actions of their officials, summarizes the main rules of Russian legislation governing the order compensation of damages. Provides practical recommendations for redress.
Key words: responsibility, rehabilitation, property damages, moral damages, redress.
Практические работники правоохранительных органов: дознаватель, следователь, прокурор или судья - при прекращении уголовного дела за отсутствием события преступления, отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, а также при постановлении оправдательного приговора обязаны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению ущерба, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу. Орган дознания, следователь, прокурор или суд обязаны предоставить такому лицу лично или направить по почте заверенную копию постановления о прекращении уголовного дела или о вынесении оправдательного приговора.
Уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации предусмотрено направление реабилитированному лицу извещения с разъяснением порядка возмещения вреда.
Пострадавший от судебно-следственных ошибок гражданин имеет право на возмещение
ущерба в полном объеме. Здесь следует разъяснить гражданину, что согласно ст. 135 УПК РФ возмещение имущественного вреда при реабилитации включает в себя возмещение заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых лицо лишилось в результате уголовного преследования; возврат имущества или возмещение ущерба, причиненного конфискацией или обращением имущества в доход государства на основании приговора или решения суда; возмещение штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда; возмещение сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи защитникам, и иных расходов, понесенных реабилитированным вследствие незаконного или необоснованного уголовного преследования, подтвержденных документально либо иными доказательствами.
Гражданин должен знать, что неполученные заработная плата, пенсия, пособие, другие средства, которых он лишился в результате уголовного преследования, исчисляются с момента прекращения их выплаты. Исходя из положений ч. 1 ст. 133 УПК РФ о полном возмещении вреда период, за который они подлежат возмещению, определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.
47
Размер возмещения вреда за оказание юридической помощи определяется подтвержденными материалами дела, фактически понесенными расходами, непосредственно связанными с ее осуществлением. При определении размера сумм, подлежащих взысканию в пользу реабилитированного за оказание юридической помощи, суд должен учитывать, что положения ч. 1 ст. 50 УПК РФ не ограничивают количество защитников, которые могут осуществлять защиту одного обвиняемого, подсудимого или осужденного.
Для определения размера ущерба гражданин в течение 6 месяцев после направления ему извещения может обратиться:
при прекращении производства по делу органами дознания или следствия, входящими в систему МВД России, - в соответствующее областное управление и приравненное к нему звено;
при прекращении производства по делу следователем прокуратуры либо органами дознания, не входящими в систему МВД России, - в прокуратуру области и приравненное к ней звено, осуществляющие надзор за расследованием дела;
при вынесении оправдательного приговора или прекращении дела судом первой инстанции либо в кассационном или надзорном порядке - в суд, рассматривающий дело в первой инстанции.
Определение размера ущерба производится вышеуказанными органами в месячный срок со дня обращения гражданина путем вынесения постановления (определения), в котором должен быть приведен подробный расчет подлежащих выплате сумм и разъяснен порядок его обжалования и опротестования.
В случае если гражданин согласен с указанным расчетом, соответствующие документы передаются финансовому органу, который также в месячный срок должен произвести их проверку и выплатить гражданину причитающуюся ему сумму. Гражданин, не согласный с размером начисленного ему возмещения, может обжаловать его соответствующему прокурору, в суд.
Возможность обращения потерпевшего с иском в суд допускается лишь в отдельных случаях, в частности по требованиям о возврате имущества или возмещении его стоимости. Реабилитированный вправе обратиться в суд с требованием о возмещении имущественного вреда в течение сроков исковой давности, установленных Гражданским кодексом РФ, со дня получения извещения с разъяснением порядка возмещения вреда (ч. 2 ст. 135 УПК РФ). Пропу-
щенный срок исковой давности в соответствии со ст. 205 ГК РФ может быть восстановлен.
Данный порядок возмещения ущерба вписывается в действующую систему защиты гражданских прав, допускающую, в частности, их защиту в административном порядке в предусмотренных законом случаях (п. 2 ст. 11 ГК РФ).
Требование реабилитированного о возмещении имущественного вреда должно быть рассмотрено судом не позднее 1 месяца со дня его поступления (ч. 4 ст. 135 УПК РФ). О месте и времени судебного заседания должны быть извещены реабилитированный, его представитель и законный представитель (при их наличии), прокурор, соответствующий финансовый орган, выступающий от имени казны Российской Федерации, и другие заинтересованные лица.
Извещение указанных лиц допускается, в том числе, посредством СМС-сообщения в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату. Факт согласия на получение СМС-извещения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который оно направляется.
Исходя из положений ч. 1 ст. 133 УПК РФ и ч. 4 ст. 135 УПК РФ о возмещении вреда реабилитированному в полном объеме и с учетом уровня инфляции размер выплат, подлежащих возмещению реабилитированному, определяется судом с учетом индекса роста потребительских цен по месту работы или жительства реабилитированного на момент начала уголовного преследования, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации в субъекте Российской Федерации на момент принятия решения о возмещении вреда.
Возмещение морального вреда, согласно ст. 136 УПК РФ, помимо компенсации морального вреда в денежном выражении, предусматривает принесение прокурором реабилитированному официального извинения от имени государства за причиненный ему вред; помещение в средствах массовой информации сообщения о реабилитации, если сведения о применении мер уголовного преследования в отношении реабилитированного были распространены в средствах массовой информации; направление письменных сообщений о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или по месту жительства.
Иски о компенсации морального вреда в денежном выражении в соответствии со ст. 136
48
УПК РФ предъявляются в порядке гражданского судопроизводства.
При определении размера денежной компенсации морального вреда реабилитированному суд учитывает степень и характер физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе продолжительность судопроизводства, длительность и условия содержания под стражей, вид исправительного учреждения, в котором лицо отбывало наказание, и другие обстоятельства, имеющие значение при определении размера компенсации морального вреда, а также требования разумности и справедливости. Мотивы принятого решения о компенсации морального вреда указываются в решении суда.
Помимо возмещения имущественного и морального вреда, реабилитированный имеет правовую возможность восстановить и другие нарушенные права. Так, в соответствии с трудовым законодательством гражданин восстанавливается в нарушенных трудовых правах: гражданину, освобожденному от работы (должности) в связи с незаконным осуждением либо отстраненному от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при невозможности этого, например ликвидация предприятия, учреждения, организации, сокращение должности, а также наличие иных предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению на работе (в должности), - другая равноценная работа (должность). Работа (должность) предоставляется гражданину не позднее месячного срока со дня обращения, если оно последовало в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу оправдательного приговора либо вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям.
Время содержания под стражей, время отбывания наказания, а также время, в течение которого гражданин не работал в связи с отстранением от должности, засчитывается как в общий трудовой стаж, так и в стаж работы по специальности. Это время включается также в непрерывный стаж, если перерыв между днем вступления в законную силу оправдательного приговора либо вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в
совершении преступления и днем поступления на работу не превышает 3 месяцев.
Происходит восстановление пенсионных прав. Согласно законодательству о трудовых пенсиях осужденные имеют право на получение пенсии. Возмещение неполученных пенсий и приравненных к ним выплат производится с индексацией, размеры которой определяются законодательными актами Российской Федерации на момент получения возмещаемых сумм.
Восстанавливаются жилищные права гражданина. В частности, гражданину, утратившему право пользования жилым помещением вследствие незаконного осуждения, возвращается ранее занимаемое им жилое помещение, а при невозможности возврата предоставляется в установленном порядке вне очереди в том же населенном пункте равноценное благоустроенное жилое помещение с учетом действующих норм жилой площади и состава семьи.
Реабилитированный гражданин в соответствии с ч. 2 ст. 138 УПК РФ может обратиться в суд по вопросу о восстановлении в воинском, специальном, почетном звании или классном чине, а также о возвращении ему государственных наград, которых он был лишен. Суд, рассмотрев требование в порядке, предусмотренном ст. 399 УПК РФ, и признав его обоснованным, должен указать на это в своем постановлении и в целях реализации прав реабилитированного направить копию постановления в соответствующий государственный орган для решения вопроса о восстановлении реабилитированного лица в воинском, специальном, почетном звании или классном чине, а также о восстановлении его в правах на государственные награды.
В случае смерти реабилитированного, исходя из положений ч. 2 ст. 134 УПК РФ, при наличии у суда, прокурора, следователя,дознавателя на момент вступления в законную силу решения о признании права на реабилитацию сведений о смерти реабилитированного и месте жительства его наследников, близких родственников, родственников или иждивенцев они обязаны направить данным лицам извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием. Если сведения о месте жительства указанных лиц отсутствуют, извещение должно быть направлено им не позднее 5 суток со дня их обращения в органы дознания, органы предварительного следствия, к прокурору или в суд.
Право требовать возмещения имущественного вреда, причиненного реабилитированному, в случае его смерти имеют его наследники.
49
Учитывая, что право на компенсацию морального вреда в денежном выражении неразрывно связано с личностью реабилитированного, оно в соответствии со ст. 1112 ГК РФ не входит в состав наследства и не может переходить в порядке наследования. Поэтому в случае смерти реабилитированного до разрешения поданного им в суд иска о компенсации морального вреда производство по делу подлежит прекращению, однако присужденная реабилитированному лицу, но не полученная им при жизни денежная компенсация морального вреда входит в состав наследства.
Исходя из того, что требование реабилитированного о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав подлежит рассмотрению в порядке исполнения приговора, постановление, принятое судом по его требованию, с учетом положений ст. 401, 402, 413 УПК РФ также может быть пересмотрено в порядке, установленном гл. 43-45, 48, 49 УПК РФ.
Анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что процедура возмещения вреда реабилитируемым лицам в настоящее время совершенствуется, но конкретная работа правоохранительных органов и суда далека от совершенства, что приводит к затягиванию сроков рассмотрения дел, удорожанию судебной процедуры. Кроме того, в некоторых законах прямо определены органы, к которым могут быть предъявлены требования о возмещении вреда и которые сами возмещают вред.
Следует отметить, что ввиду отсутствия четкого механизма реализации нормы ст. 1070 ГК РФ даже суд сталкивается при рассмотрении требований истца с проблемой определения надлежащего ответчика. Так, судом Новоселиц-кого района Ставропольского края было принято решение признать действия должностных лиц незаконными и взыскать с Отдела МВД России по Новоселицкому району в пользу Василенко Н.С. 5000 рублей - оплата услуг представителя и 200 рублей уплаченной госпошлины. С данным решением Отдел МВД России по Новоселицкому району не согласился и 21 марта 2013 г. направил апелляционную жалобу в Ставропольский краевой суд. Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда 14 мая 2013 г. в полном объеме отменила решение суда и прекратила производство по делу [1].
Статья 1070 ГК РФ определяет, что вред возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, - за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Впервые за время существования внедого-ворной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 1070 ГК РФ, Гражданский кодекс предоставил Российской Федерации, субъекту Федерации и муниципальному образованию права предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу (п. 3 ст. 1081 ГК РФ).
Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с гражданским законодательством вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы либо другой орган, юридическое лицо, гражданин, если эта обязанность возложена на него (ст. 125 ГК РФ).
Однако на сегодняшний день в практике применения данной нормы существует ряд противоречий. Так, очень часто суды в качестве «ответчиков» по данным делам привлекают различные органы: от департамента финансов субъекта Федерации и территориальных органов федерального казначейства до соответствующих органов государственной власти и непосредственно должностных лиц.
С учетом существующего ныне разграничения компетенции орган местного самоуправления не может выдавать чек, на основании которого будет осуществляться возмещение причиненного гражданам ущерба за счет средств федерального бюджета. По тем же причинам гражданин не может обратиться и в финансовый орган субъекта Российской Федерации, который также не уполномочен распоряжаться средствами казны Российской Федерации.
Позиция Верховного Суда РФ по данному вопросу однозначна: возложение материальной ответственности в связи с незаконным привлечением лица к уголовной ответственности на орган местного самоуправления противоречит закону.
Так, постановлением судьи на финансовый отдел администрации района возложена обязанность возместить ущерб гражданам в связи с незаконным привлечением их к уголовной ответственности.
Судебная коллегия, отменяя это постановление судьи по протесту, указала следующее: в соответствии со ст. 53 Конституции РФ вред, причиненный гражданину незаконным привлечением к уголовной ответственности, возмещается государством.
В силу ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии со ст. 1070, 1071 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате неза-
50
конного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, - за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме.
Случаи, когда ущерб возмещается за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, законодательством не определены.
Согласно Положению о Министерстве финансов РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 [2], от имени казны Российской Федерации вы-
1. Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 мая 2013 г. [Электронный ресурс] // Ставропольский краевой суд. Судебная практика по административным делам. URL: http://stavsud.ru/dokumenty-suda (дата обращения: 20.10.2013).
2. О Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 26.08.2013). URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.10.2013).
3. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 26.08.2013). URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 20.10.2013).
4. О практике применения судами норм главы 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих реабилитацию в уголовном судопроизводстве: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 нояб. 2011 г. № 17 (с изм., внесенным постановлением Пленума от 9 февр. 2012 г. № 3). URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.10.2013).
ступает Министерство финансов РФ. Однако данное министерство не привлечено в деле в качестве ответчика. В связи с тем, что финансовому управлению администрации города не поручалось в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ выступать от имени Министерства финансов РФ, оно не может быть признано надлежащим ответчиком по делу [3].
В разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2011 г. № 17 указано, что к участию в делах по требованиям реабилитированных о возмещении имущественного вреда в качестве ответчика от имени казны Российской Федерации привлекается Министерство финансов РФ. Интересы Министерства финансов РФ в судах представляют по доверенности (с правом передоверия) управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации [4].
1. Determination of Judicial board on administrative cases of the Stavropol regional court of May 14, 2013 [Electronic resource] // Stavropol regional court. Jurisprudence in administrative cases. URL: http://stavsud.ru/dokumenty-suda (date of access: 20.10.2013).
2. About the Ministry of finance of the Russian Federation: resolution of the Government of the Russian Federation of June 30, 2004 № 329 (as amended of 26.08.2013). URL: http://www. consultant.ru (date of access: 20.10.2013).
3. Regulations of the Ministry of finance of the Russian Federation: approved with resolution of the Government of the Russian Federation of June 30, 2004 № 329 (as amended of26.08.2013). URL: http://www.consultant.ru (date of access: 20.10.2013).
4. About the practice of courts provisions of chapter 18 of the Criminal procedure code of the Russian Federation regulating rehabilitation in criminal proceedings: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of Nov. 29, 2011 №17 (as amended with the resolution of the Plenum of Febr. 9, 2012 № 3). URL: http://www.consultant.ru (date of access: 20.10.2013).
51
