CC BY
525
ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНОЙ КОМБИНАЦИИ
БЕЛИК Лариса Степановна
Аннотация: статья посвящена исследованию взглядов ученых на оперативную комбинацию. Автор на основании анализа научных источников предлагает авторское определение понятия оперативной комбинации.
Annotation: the article deals with the views of scientists on operational sequence. Author on the basis of analysis of scientific literature suggests the author’s definition of operational concept combination.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, правоохранительные органы, оперативная комбинация.
Key words: operatively-search activity, law enforcement agencies, operational combination.
В Законе Украины «Об оперативно-розыскной деятельности»1, а также в других нормативно-правовых актах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность правоохранительных органов, не определяется и не регламентируется понятие «оперативная комбинация». В связи с этим, несмотря на то, что изучению данного вопроса были посвящены научные труды многих ученых, исследование понятия оперативной комбинации на современном этапе остается актуальным, а в научных кругах продолжаются дискуссии относительно того, что именно следует включать в данное понятие.
Значительный вклад в исследование оперативных комбинаций внесли такие ученые, как: К.В. Антонов, С.В. Албул, А.М. Бандурка, Р.С. Белкин, В.Д. Берназ, МП. Водько, А.М. Волощук, И.А. Воронов, Е.А. Дидоренко, А.Ф. Дол-женков, Л.Я. Драпкин, А.П. Дудоров, И.П. Козаченко, В.С. Кузьмичев, В.А. Некрасов, С.С. Ов-чинский, А.С. Овчинский, Ю.Ю. Орлов, А.А. Подобный, М.А. Погорецкий, Н.Б. Саакян, М.В. Сал-тевський, А.П. Снигерев, В.Е. Тарасенко, А.О. Ше-лехов, В.Ю. Шепитько, Н.П. Яблоков и др.
Исследуя вышеуказанное понятие, ученые расходятся во мнениях, что именно следует понимать под оперативной комбинацией. Так
А.И. Алексеев и Г.К. Синилов оперативную комбинацию понимают как метод оперативно-розыскной деятельности2. А.С. Вандышев и Н.Н. Польский рассматривают ее как средст-
во решения задач оперативно-розыскной дея-тельности3. В.Г. Самойлов отмечает, что оперативная комбинация не является средством решения оперативно-розыскных задач, а только создает благоприятные условия для применения таких средств4.
Указанное разнообразие подходов достаточно понятно, поскольку связано с тем, что оперативная комбинация довольно сложна в своем практическом применении и выходит за пределы понятия сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.
Во время проведения оперативной комбинации сотрудники оперативных подразделений правоохранительных органов сталкиваются с трудностями, которые возникают из-за недостаточной разработанности отдельных вопросов теоретического, методологического и организационного характера. Проводя анализ всей совокупности существующих мнений относительно этой проблематики, необходимо остановиться на сущности понятия оперативной комбинации.
В 60-70-х годах прошлого столетия оперативную комбинацию рассматривали как средство решения задач оперативно-розыскной деятельности, которое заключалось в создании и использовании необходимых для этого усло-вий5. Основным признаком этого является то, что в таких условиях фигуранты не совершают других преступлений, а своими действиями
1 Закон України від 18. января 2006 р. № 2135-ХІІ в редакції Закону України від 1. 01. 2011 р. № 2756-17 «Про оперативно-розшукову діяльність». URL : http://zakon1.rada.gov.ua
2 Алексеев А.И., Синилов Г.К. Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности. М. : Академия МВД СССР, 1983. 284 с.
3 Апухтін С.І. Теоретико-прикладні питання оперативної комбінації у розшуку обвинувачених та підсудних // Вісн. ДДУВС. Спеціальний випуск. 2010. Дніпропетровськ, 2010. С. 82.
4 Теория оперативно-розыскной деятельности : учеб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М. : ИН-ФРА-М, 2007. С. 379-381.
5 Теория оперативно-розыскной деятельности. С. 380-381.
помогают решить задачи, стоящие перед сотрудниками оперативных подразделений правоохранительных органов. Однако что именно следует понимать под оперативной комбинацией, подробно не рассматривается.
Ряд ученых 1980-х годов понятие оперативной комбинации рассматривают с иной стороны. Они считают, что на практике возникают неблагоприятные ситуации, которые создают препятствия во время проведения гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий. Одновременно возникновение таких условий требует от сотрудников оперативных подразделений правоохранительных органов применение оперативных мероприятий по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, а также розыска лиц, скрывающихся от следствия. В таких случаях возникает необходимость в проведении оперативных комбинаций. К тому же, главным назначением оперативной комбинации является изменение оперативно-тактической обстановки в нужном для оперативных подразделений направлении, а именно создание благоприятных условий для решения задач ОРД. Под оперативной комбинацией понимают средство решения оперативно-тактических задач, которое заключается
в создании для этого благоприятных искусст-^6
венных условий .
К.К. Горяинов рассматривает оперативную комбинацию как комплекс действий, объединенных единым замыслом, легендой и направленных на решение конкретной задачи обнаружения, предотвращения или раскрытия преступления7. По мнению авторов, отнесение оперативной комбинации к средствам ОРД является допустимым и оправданным, то есть работникам оперативных подразделений правоохранительных органов при решении таких задач, как предупреждение и раскрытие преступлений, необходимо определить комплекс действий и тактику их проведения. В некоторых ситуациях тактика проведения оперативной комбинации может быть совокупностью действий для решения конкретной задачи. Кроме этого, совокупность действий, входящих в легенду, и меры по ее реализации меняют подход к решению поставленной задачи. Множественность действий, сложность замысла, наличие легенд, система тактических прие-
6 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Разд. I—VII / под ред. В.М. Атмажитова. М. : Академия МВД СССР, 1990. 563 с.
7 Теория оперативно-розыскной деятельности. С. 378.
мов использования оперативно-розыскных средств и методов для решения задачи - все это характеризует сущность оперативной ком-бинации8.
Такие ученые как Е.О. Дидоренко, И.П. Козаченко, Я.Ю. Кондратьев, В.П. Пилипчук и В.Л. Регульский считают, что оперативная комбинация - это сочетание объединенных единым замыслом оперативно-розыскных мероприятий, методов и приемов, направленных на решение определенных тактических задач оперативно-розыскной деятельности в соответствии с оперативно-розыскной ситуацией9.
A.А. Михайлеченко придерживается мнения, что оперативная комбинация - это не только способ решения оперативных заданий, не только создание условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий, но и неотъемлемый элемент оперативно-розыскной тактики, который включает в себя совокупность тактических приемов, методов, смоделированных оперативными сотрудниками с учетом оперативной ситуации, которая сложилась, разных способов выполнения, применение которых способствует решению поставленного задания10.
B.В. Шендрик сущность оперативной комбинации рассматривает в двух аспектах: как теоретическую категорию оперативно-розыскной тактики и как деятельность, направленную на создание условий для решения конкретных оперативно-тактических заданий в конкретной оперативно-розыскной ситуации11.
О.В. Меживой утверждает, что оперативная комбинация - это комплекс объединенных единым замыслом оперативно-розыскных, оперативно-тактических и других тактических действий оперативных подразделений по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, которое состоит в искусственном создании благоприятных условий для решения оперативно-тактических заданий, которые касаются конкретной оперативно-розыскной ситуации, построенной на применении преиму-
8 Євтушок В.П. Правові та організаційні засади оператив-но-розшукової тактики : дис. ... канд. юрид. наук : 21.07.04. К. : НАВСУ, 1999. 224 с.
9 Оперативно-розшукова діяльність органів внутрішніх справ. Загал. ч. : підручник / під загал. ред. Л.В. Бородича. Луганськ : РВВ ЛІВС, 1999. Т. 1. 390 с. С. 326.
10 Апухтін С.І. Теоретико-прикладні питання оперативної комбінації у розшуку обвинувачених та підсудних. С. 80-85.
11 Шендрик В.В. Оперативна комбінація: теоретико-правові та організаційно-тактичні основи (за матеріалами діяльності кримінальної міліції) : автореф. здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук : спец.
12.00.94 «Оперпативно-розшукова діяльність». Х., 2005. С. 20.
щественно непроцессуальных методов познания в соединении с использованием индивидуального опыта практической работы субъектов ОРД во взаимодействии с другими субъектами уголовного судопроизводства12.
Анализируя взгляды современных ученых на оперативную комбинацию, можно определить, что большинство из них считают последнюю составной частью оперативнорозыскной тактики, а именно совокупностью тактических мероприятий, которые проводятся в установленной последовательности по единому замыслу. При решении тактических задач оперативно-розыскной деятельности, направленных на поиск и фиксацию фактических данных относительно подготовки или совершения преступления, пресечения и раскрытия их, а также розыска преступников, у сотрудников оперативных подразделений правоохранительных органов возникает необходимость в применении соответствующих комбинаций. С чем, собственно, сложно не согласиться.
В некоторых нормативно-правовых актах термины «комбинация» и «операция» являются синонимами, однако большинство современных ученых придерживается мнения о том, что эти понятия различны. Под «операцией» понимают совокупность действий, мероприятий, направленных на достижение определенной цели, а в понятие «комбинация» включают замысел и систему приемов для достижения цели. Можно считать, что понятие «комбинация» более емкое, чем «операция», поскольку содержит как отдельные действия, так и приемы, из которых она состоит.
Любая оперативная комбинация представляет собой систему тактических приемов, которые включают в себя психологическую составляющую. Ю.В. Чуфаровский утвер-
ждает, что для достижения поставленной цели и эффективного воздействия на фигуранта работнику оперативного подразделения правоохранительных органов нужны специальные психологические знания, которые можно классифицировать по следующим методам воздействия: убеждение, принуждение и хит-рость13.
Сотрудники оперативных подразделений правоохранительных органов при осуществлении ОРД применяют все указанные методы психологического воздействия14. Оперативную комбинацию можно рассматривать как деятельность, направленную и на создание условий для решения и других поставленных оперативно-тактических задач.
Таким образом, изучив различные взгляды ученых на оперативную комбинацию, можно сформулировать авторское определение данного понятия. При этом здесь необходимо отразить, что действия, проводимые сотрудниками оперативных подразделений правоохранительных органов в ходе применения оперативных комбинаций, не должны носить провокационный характер.
Оперативная комбинация - это совокупность тактических приемов и действий, объединенных единым замыслом и легендой, направленных на создание искусственных условий, способствующих решению задач ОРД в конкретных ситуациях, а также позволяющих правоохранительным органам осуществлять контроль за такими ситуациями, исключая действия провокационного характера.
Предложенное нами определение может стать предпосылкой для решения ряда вопросов относительно становления правовой основы проведения оперативных комбинаций и определения границ их применения в практической деятельности правоохранительных органов.
12 Меживой О.В. Оперативно-розшукова ситуація як підстава для вибору та застосування оперативної комбінації // Наук. вісн. Львів. держав. ун-ту внутр. справ. 2010. Серія юридична № 2. С. 366-373.
13 Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. М. : Право и Закон, 1996. С. 4.
14 Кондратьєв Я.Ю. Психологічне забезпечення діяльності оперативних підрозділів МВС України : моногр. К. : НАВСУ, 1999. С. 151-163.
