CC BY
734
8. КРИМИНАЛИСТИКА; СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.12)
8.1. ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Борин Борис Викторович, полковник полиции, д-р юрид. наук. Должность: профессор. Место работы: Академия управления МВД России. Подразделение: кафедра уголовной политики. E-mail: bvb007@yandex.ru Ищук Ярослав Григорьевич, майор полиции, канд. юрид. наук. Должность: старший преподаватель. Место работы: Академия управления МВД России. Подразделение: кафедра уголовной политики. E-mail: yar-vyatka@yandex.ru.
Аннотация: В статье проводится анализ профилактики правонарушений в рамках осуществления оперативно-розыскной деятельности в теоретическом и практическом осмыслении. Определяются проблемы указанной деятельности с позиции применения основ профилактики в оперативной деятельности. Обозначается общая и виктимологическая профилактика ОРД и дается определение «оперативно-розыскной профилактики преступлений».
Ключевые слова: профилактика преступности; общая, индивидуальная, специальная, виктимологическая профилактика; оперативно-розыскная профилактика, общая превенция.
THE CONCEPT OF OPERATIONAL-SEARCH CRIME PREVENTION
Borin Boris Viktorovich, police colonel, Dr of law. Position: Professor. Place of employment: Management Academy of MIA Russia. Department: Criminal Policy chair. E-mail: Bvb007@yandex.ru
Ishchuk Yaroslav Grigorievich, police major, PhD at law. Position: Senior Lecturer. Place of employment: Management Academy of MIA Russia. Department: Criminal Policy chair. E-mail: Yar-vyatka@yandex.ru
Annotation: In the article the analysis of crime prevention in the framework of operational search activities in the theoretical and practical understanding. Defines the problems specified activities of using the basics of prevention in operational activities. Is denoted by a General victimological prevention of OSA and the definition of «op-erational-investigative prevention of crimes». Keywords: crime prevention; general, individual, special, victimological prevention, investigative prevention, general prevention.
Правоохранительная деятельность, нацеленная на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, отводит большую роль раннему предупреждению преступности. Особую важность предупредительных мер актуализирует их способность на начальной стадии выявить причины и условия формирования противоправного поведения и принять меры по его коррекции.
Криминологическая наука основной задачей профилактики преступности считает - пресечение действий источника негативного влияния и разъяснение профи-лактируемому лицу об опасности их совершения.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» № 182-ФЗ от 23 июня 2017 года под профилактикой правонарушений (преступление или административное правонарушение) - понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Профилактика направлена, во-первых, на формирование личности, исключая ее криминогенность либо виктимность, и во-вторых, на криминогенные условия, связанные с ситуацией совершения противоправного деяния.
Основными задачами профилактики являются: изменение негативных форм поведения личности на социально одобряемое, и недопущение с ее стороны совершение преступлений.
Достижение указанного предполагает решение ряда задач, а именно: выявление лиц, чье поведение, свидетельствуют о возможности совершения противоправного деяния; изучение этих лиц и источников отрицательного воздействия на них; исследование возможностей создания благоприятной для них обстановки; устранение источников вредного влияния; воспитательное воздействие (а при необходимости воздействие с помощью принудительных мер) на лиц, способных совершить преступления; контроль за поведением этих лиц и их образом жизни; периодические проверки результатов проведенных профилактических мероприятий.
Объектами профилактической деятельности являются: 1) общественные отношения, порождающие причины правонарушений и условия, способствующие их совершению или облегчающие их совершение; 2) физические и юридические лица, в отношении которых установлен контроль за соблюдением установленных правил, нормативов, стандартов; 3) физические лица, в отношении которых установлен надзор и (или) принимаются меры к ограничению; 4) физические лица, поведение которых нарушает социальные нормы и дает основание субъектам системы профилактики прогнозировать совершение ими правонарушения; 5) лица, способные стать жертвами правонарушений в силу присущих им субъективных качеств или объективных свойств.
Видами профилактики правонарушений являются: 1) общая профилактика правонарушений; 2) индивидуальная профилактика правонарушений1.
Кроме того, криминологическая теория в системе предупреждения преступности выделяет: общее, специальное и индивидуальное предупреждение2.
1 Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» № 182-Фз от 23.06.2016;
2 Некрасов Д.Е. Методологические основы организации преду-
преждения экстремизма в молодежной среде. Учебное пособие.
Рязанский филиал Московского ун-та МВД РФ, ком. по делам мо-
лодежи Рязанской обл. Рязань 2011. С - 16.
Общее предупреждение преступности - это система мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы, выделяемые по общим экономическим, социальным, иным критериям, и создающих вероятность преступного поведения практически всех представителей этих социальных групп.
Специальное предупреждение преступности - система воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений.
Индивидуальное предупреждение преступлений -это, прежде всего, воздействие на тех лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, а также на окружающую их социальную среду.3
Преступность изучают многие юридические науки (уголовное право, криминалистика, криминология), в связи с чем каждая из них оперирует своими понятиями и терминами, такими, как: уголовно-правовая характеристика; криминалистическая характеристика;
4
криминологическая характеристика .
Оперативно-розыскная деятельность в России опирается в том числе и на результаты криминологических исследований. Использование криминологических концепций в практической деятельности, в том числе и в оперативно-розыскной, привело к появлению таких категории как оперативно-розыскное прогнозирование, оперативно-розыскная профилактика преступлений, оперативно-профилактическая информация, виктимо-логическая профилактика, оперативно-розыскная (оперативно-тактическая) характеристика преступлений, оперативная обстановка, оперативно-розыскная (оперативно-тактическая) ситуация и др.
Одной из главных задач оперативно-розыскной деятельности (ОРД) является поиск и обнаружение фактических данных, свидетельствующих о совершении преступления в прошлом либо в настоящее время. Исходной методологической основой для этих целей служит совокупность данных, характеризующих совершенные преступления. Эту совокупность принято называть оперативно-розыскной характеристикой пре-ступлений5.
Организация ОРД предполагает анализ и оценку оперативной обстановки, составными частями которой являются криминогенная и криминальная ситуация, т. е. элементы криминологической характеристики преступности. Такая оценка не может обойтись без криминологического анализа преступности ее состояния и динамики, детерминирующих факторов применительно и к преступности в целом, и к отдельным ее проявлениям как в общероссийском, так и региональном или местном масштабах. Этот анализ позволяет определять тенденции преступности, ее географию, распространенность по отраслям экономики, среди различ-
3 Калашников И.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних. Дис.канд.юр.наук / Московский университет МВД РФ. Москва. 2011г. С - 78.
4 Борин Б.В. Сходство и отличие оперативно-розыскной характеристики преступлений экономической направленности от других видов характеристик, используемых в криминальных науках. Российский следователь. 2014. № 6. С. 35-39.
5 Борин Б.В. Понятие, определение и значение оперативно-розыскной характеристики преступлений экономической направленности. Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 1. С. 202-205.
ных социальных групп, изменения в структуре и характере криминала, составе лиц, совершающих преступления, мотивах преступного поведения и т.д.6
Криминологическая наука позволяет подготовить программы оперативно-профилактических и иных мероприятий с задействованием сил, средств и методов оперативных подразделений.
В теории ОРД выработано понятие оперативно-профилактической информации, которое используется в качестве средства обеспечения полной и своевременной постановки на оперативный и профилактический учеты лиц, склонных к совершению преступлений, содействия в их исправлении, а также устранения или нейтрализации криминогенных факторов7.
С помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов можно с достаточной полнотой проследить, как возникает преступный замысел, в каких конкретных деяниях он реализуется на различных этапах подготовки и совершения преступлений, какие факторы обусловили его в конкретных условиях места и времени, каковы нарождающиеся тенденции, проявления преступности, сферы ее наиболее интенсивного распространения и т. д. Более того, такой подход позволяет оперативно прогнозировать развитие преступности по намечающимся тенденциям в ее характере и направленности.
В теории и практике ОРД с помощью негласных оперативно-розыскных сил, средств и методов предоставляется уникальная возможность наблюдать криминальные процессы и явления «изнутри» — говоря языком криминологии, методом включенного наблюдения, — постоянно следить за изменениями в криминогенной и криминальной среде, получать редкую разновидность социальной информации о скрытых процессах, функционирующих очагах преступности, о криминально активной части населения и т. д.8
Теория ОРД кроме изучения всего механизма совершения преступлений, так же изучает и действия лиц, замышляющих, совершающих противоправные деяния, скрывающихся от следствия, суда, исполнения наказания, противодействующих правоприменительным органам в изобличении преступников. Впрочем, данная «идеальная модель» призвана главным образом обосновать научное обеспечение профилактики и раскрытия преступлений, но на практике практически не встречается.9
Необходимо отметить, что законодатель в нормативно-правовых актах регулирующих оперативно-розыскную деятельность не акцентирует внимание перед оперативными подразделениями на профилактику преступлений, законодательство и практика пошли по пути использования оперативно-розыскных мероприятий преимущественно в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, в то же время оперативно-профилактическая информация в
6 См.: Овчинский В.С. Оперативно-разыскная информация. М., 2000. С. - 198.
7 См.: Бордиловский Э.И., Галахов С.С., Смирнов С.А. Выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, и их оперативно-разыскная профилактика. М., 1992. С. 40.
8 См.: Овчинский С.С., Савченко С.М., Царев А.И. Оперативная разработка, осуществляемая аппаратами уголовного розыска. М., 1982. С. 10.
9 См. к примеру: Я.Г. Ищук Оперативно-разыскная профилакти-
ка: проблемы законодательного регулирования. Проблемы применения уголовного закона при осуществлении оперативно- разыскной деятельности : материалы Регионального круглого стола (Рязань, 9 апреля 2015 г.) / под ред. Е. Н. Билоуса, Г. С. Шкабина. - Рязань : Издательство «Концепция», 2015. С. - 92.
криминологических познаниях скрытых проявлений преступности остается довольно актуальной.
В теории и практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел сложилась и развивается ее относительно автономное направление — оперативно-розыскная профилактика (предупреждение) преступлений. Все больше исследователей квалифицируют ее как самостоятельную форму ОРД. В специальной части учебного курса «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» предупреждение преступлений присутствует в качестве обязательной темы. Все это свидетельствует о том, что по меньшей мере в теории и учебном процессе вопросам оперативно-розыскной профилактики придается важное значение.
С использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов можно наблюдать процесс формирования «криминальной личности» на предкриминаль-ной и криминальной стадии, благодаря чему в теории ОРД обоснованно существует возможность предупреждения замышляемых преступлений (ранняя профилактика), а в оперативно-розыскной практике обеспечить виктимологическую защиту объекту криминального посягательства.
Лиц, подлежащих оперативно-криминологическому изучению в целях последующего профилактического воздействия на них, можно обозначить общим термином и стоящим за ним родовым понятием — «лица, представляющие оперативно-профилактический интерес». К которым можно отнести:
• идейных вдохновителей, руководителей и других участников организованных преступных групп;
• должностных лиц, связанных с организованной преступностью, а также с криминальным прошлым или сомнительной правовой репутацией;
• лиц, обоснованно подозреваемых в легализации незаконных доходов;
• лиц, оказывающих нелегальные услуги криминальным элементам;
• субъектов с агрессивными задатками, склонными к насилию и жестокости;
• ранее судимых, за умышленные преступления, негативно характеризующиеся после отбытия наказания;
• осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, если они продолжают противоправную деятельность;
• лиц, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также совершивших общественно опасные деяния, но не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста уголовной ответственности, — при наличии оснований подозревать их в антиобщественном (противоправном) поведении;
• родственников и иных близких перечисленных выше лиц;
• потенциальных жертв преступлений, прежде всего насильственных и корыстно-насильственных преступлений.10
Таким образом, оперативно-розыскная профилактика предполагает сбор информации о криминально-активных лицах, степени исправления, связях, преступном опыте, намерениях, особенностях их личности и системы социальных отношений. Совокупность све-
10 Волконская Е.К. типология насильственных рецидивных преступлений. Вестник Московского университета МВД России №10. 2014. С. - 59.
дений, которые дают основания для неблагоприятного прогноза, т.е. вывода о вероятности преступного поведения, сразу указывает на необходимость проведения индивидуальной профилактики.
В.А. Лукашов отмечал «...оперативно-розыскная профилактика характеризуется особенностями негласной деятельности оперативно-розыскных аппаратов по воздействию на профилактируемых лиц в целях недопущения преступлений, принятию необходимых мер, исключающих реализацию преступных намерений. Принципиальной особенностью оперативно-розыскной профилактики является то, что она сопровождается специфическим информационным обеспечением оперативно-профилактических мер, которые осуществляются в отношении лиц, состоящих на оперативных учетах, т. е. обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении преступлений.
Оперативно-розыскная профилактика имеет своей задачей анализ оперативно-розыскной информации о факторах, определяющих состояние преступности, причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений и преступлений. В то же время оперативно-розыскная профилактика, выступая в качестве самостоятельного направления ОРД является специфической подсистемой социальной профилактики
правонарушений на общем и индивидуальном уров-
11
не...».
Индивидуальная профилактика заключается в выявлении лиц, от которых, судя по достоверно установленным фактам их противоправного поведения, можно ожидать совершения преступлений, и в проведении в отношении данных лиц активной работы по недопущению с их стороны преступлений.12
В теоретической модели индивидуальной оперативно-розыскной профилактики можно выделить следующие направления:
оперативно - профилактическое наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет в связи с высокой степенью вероятности их преступного поведения;
обеспечение индивидуальной профилактики благодаря оперативной осведомленности лиц, которые могут вставать на путь совершения преступления, и особенностях каждого лица, допустившего антиобщественное поведение или испытавшего вредное влияние антиобщественных и преступных элементов;
фиксация среды криминально активных жителей, в которой осуществляются ОРМ по раскрытию преступлений. Она используется при раскрытии преступлений и розыске преступников, а также решении иных оперативно-розыскных задач. Таким образом, достигаются и цели активной индивидуальной профилактики, и цели обнаружения преступников.
В рамках оперативно-розыскной профилактики достигаются и общепрофилактические цели. Из негласных источников могут быть получены сведения об условиях, способствующих совершению преступлений.
Методы общей профилактики, которые предполагают:
11 См. к примеру: Калашников И.В. Организованная преступность с участием несовершеннолетних и проблемные вопросы ее предупреждения. Вестник Московского университета МВД России №1 2. 2011. С. - 120.
12 Чистотина О.Н. Проблемы осуществления административно-
го надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свобо-
ды. Человек: преступление и наказание №4. Рязань 2014. С - 43.
устранение условий, способствующих формированию личности правонарушителя;
устранение возможности возникновения острых конфликтных ситуаций в отношениях между людьми;
устранение условий, облегчающих совершение преступлений на конкретных объектах;
исключение посягательств на общественный порядок и личность граждан в общественных местах.13
Оперативно-розыскная профилактика преступлений признается самостоятельной формой теории ОРД. Между тем, оперативно-розыскная профилактика в практической деятельности оперативных подразделениях не получила широкого развития. Это можно объяснить резким омоложением послереформенного оперативного состава оперативной полиции, отсутствием в оперативных службах органов внутренних дел специальных подразделений профилактики, неразвитостью криминологической культуры оперативных работников, слабом научном обеспечение оперативно-профилактической работы, особенностями отчетной дисциплины, направленной на учет пресеченных и предотвращённых преступлений — это основные причины неиспользования оперативно-профилактической функции в оперативных подразделениях.
Главным критерием деятельности органов внутренних дел продолжает оставаться раскрываемость преступлений, на достижение высокого показателя которой направлены основные усилия полицейских и других подразделений, в том числе призванных заниматься предупреждением преступности.
Следует признать, что оперативно-розыскная профилактика преступлений никогда не пользовалась особой популярностью у оперативных работников, еще не так давно искренне полагавших, что лучшая профилактика — это раскрытие преступлений.14 Отдавая должное регулярным оперативно-профилактическим операциям в качестве средства выявления и оперативного реагирования на конкретные причины и условия преступности, нельзя вместе с тем не видеть, что они не могут заменить повседневную работу по профилактике преступлений с использованием возможностей ОРД. Поэтому не говорить об оперативно-розыскной профилактике как объективной необходимости в борьбе с преступностью — значит закрывать глаза на один из неиспользованных резервов профессионального противодействия ей. «Предупреждение преступности оперативно-розыскными мерами весьма действенное и перспективное направление деятельности органов внутренних дел... Оно позволяет достичь поставленных целей в сжатые сроки, с меньшими материальными потерями, обеспечивает надежное предупреждение вредных последствий, сужает сферу применения мер уголовного наказания... Можно с уверенностью сказать, что в перспективе значение оперативно-розыскных мер предупреждения и пресечения преступлений... существенно возрастет»15.
Кроме того, отсутствуют специальные междисциплинарные исследования на стыке криминологии, уголов-
13 Дымов Г.А. Сущность и содержание оперативно-розыскной профилактики грабежей и разбоев, совершаемых несовершеннолетними. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал № 1 .М. 2005 г. С. - 86.
14 См.: Бурлаков В.Н. Криминогенная личность и индивидуальное преступное поведение: Автореф. дис. .., д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. - 30.
15 Лукашов В.А. О некоторых морально-этических аспектах оперативно-разыскной деятельности. Законность, оперативно-разыскная деятельность и уголовный процесс: Матер, междунар. науч.-практ. конференции. СПб., 1998. С. - 7.
но права и теории ОРД. В самом деле, если предупреждение преступлений в целом обеспечивается самостоятельной отраслью научного знания — криминологией, то оперативно-розыскная профилактика не подкрепляется в полном объеме положениями уголовного права и криминологии.16 Общие криминологические выводы и рекомендации в оперативно-розыскной профилактике должны использоваться в полном объеме. Поэтому перевод ее на специальное научно-методическое обеспечение в рамках оперативно-криминологического познания преступности вполне логичен.
Однако, не только в теории ОРД присутствует институт профилактики преступности, необходимо отметить, что из анализа содержания федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - закон об ОРД) можно говорить о наличии общей и виктимологической профилактик оперативно-розыскной деятельности в рамках реализации практических функций.
Так, в законе об ОРД используется термин «Защищаемое лицо», это «физическое или юридическое лицо, права, свободы и законные интересы которого подлежат защите от преступных посягательств путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий в силу указания на то в оперативно-розыскном законодательстве либо обращения в оперативно-розыскные органы с законным требованием о своей защите»17.
Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц является основанием для проведения ОРМ, направленных, в первую очередь, на обеспечение их защиты, а также их близких
от возможного негативного воздействия преступни-
18
ков.
По мнению А.В. Яшина, применение оперативно-розыскных средств и методов для обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства относится к решению задачи предупреждения преступлений и может быть реализовано через оперативно-розыскную профилактику19. Иными словами, автор относит проведение комплекса ОРМ при наличии «постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц...» к такой форме ОРД, как оперативно-розыскная профилактика.
Учитывая, что одним из видов виктимологической профилактики является деятельность правоохранительных органов, направленная на устранение угроз криминального характера, то целесообразно говорить о наличии виктимологической профилактики преступности, в рамках оперативно-розыскной деятельности, направленной на обеспечения мер безопасности в отношении защищаемых лиц.
Таким образом можно сформулировать определение «виктимологической профилактики оперативно-
16 См. к примеру: Г.С. Шкабин. Уголовное и оперативно-разыскное законодательство: проблемы взаимосвязей. Проблемы применения уголовного закона при осуществлении оперативно- разыскной деятельности : материалы Регионального круглого стола (Рязань, 9 апреля 2015 г.) / под ред. Е. Н. Билоуса, Г. С. Шкабина. - Рязань : Издательство «Концепция», 2015. С. - 15.
17 Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под ред. К.К. Го-ряинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: Инфра-М, 2004. С. - 189.
18 См. к примеру: Я.Г. Ищук. Уровень виктимности участников уголовного судопроизводства. Виктимология №1 (1). Из-во «Эску-эла». 2014. С - 29.
19 Яшин А.В. Оперативно-розыскное противодействие преступлениям против участников уголовного судопроизводства / А.В. Яшин // Закон и право. 2012. № 12. С. 62.
розыскной деятельности под которой следует понимать осуществление оперативными подразделениями комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий в целях обеспечения реализации мер безопасности в отношении защищаемых лиц.
Оперативно-розыскная деятельность имеет и общепрофилактическое значение (общая превенция), которое реализуется путем розыска виновного лица и в последующей реализации принципа неотвратимости наказания, что в конечном счете воздействует на сознание всех граждан государства о неотвратимости и неизбежности справедливого наказания, за совершение общественно опасного виного действия (бездействия).
Н.С.Таганцев указывал: «Теория устрашения во всех ее оттенках имеет в виду объективные последствия наказания, влияние наказания на других, а потому ей и дают обыкновенно название теории общего предупре-ждения...»20
Теории предупреждения автор относит к утилитарным теориям или так называемым теориям полезности. Действительно здесь можно согласиться - если наказание ставит своей целью предупреждение новых преступлений, это естественно приносит общественную пользу - профилактическое воздействие на общество.
Уголовное наказание реализует и цели общего предупреждения преступлений, в связи с чем в содержании наказания предусматриваются возможности общепрофилактического воздействия на иных граждан, способных при определенных условиях совершить то или иное преступление. К таким возможностям относится психологическое воздействие, прежде всего в форме устрашения, на такого рода лиц, которое обеспечивается строгостью и неотвратимостью ответственности виновных в совершении преступлений.
Таким образом, оперативно-розыскную профилактику следует рассматривать в двух аспектах: в широком смысле - как часть общей профилактики преступности в целом и в узком - как специальную деятельность органов внутренних дел, включающую проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в том числе направленных на обеспечение защиты граждан.
Таким образом, «оперативно-розыскная профилактика преступлений» — это основанная на законах и урегулированная ведомственными нормативными актами научно обоснованная деятельность, проводимая оперативными подразделениями, заключающаяся в комплексном применении гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления и устранения причин преступлений и условий, им способствующих, установления лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и оказания на них предупредительно-профилактического воздействия с целью недопущения с их стороны совершения преступлений, а также обеспечения безопасности граждан, которые подлежат защите от преступных посягательств.
Чтобы реально рассчитывать на повышение роли оперативно-розыскной профилактики преступлений, нужно, во-первых, продолжить теоретическую разработку ее проблем, поскольку до сих пор не достигнуто
20 Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). Часть 2. По
изданию 1902 года. Allpravo.ru. - 2003. С - 143.
единой позиции даже о сущности этого специального направления (вида, формы) превенции преступности и, во-вторых, перейти к практическим мерам по формированию данной подсистемы профилактической деятельности.21
Необходимо создать оперативно-профилактические оперативные подразделения в ряде крупных городов России, на базе которых можно было бы опробовать саму идею оперативно-розыскного предупреждения преступлений, отработать формы и методы оперативно-профилактической работы в современных условиях деятельности органов внутренних дел.
Не менее важно разработать такие критерии оценки эффективности оперативно-розыскной профилактики, которые стимулировали бы добросовестную, целеустремленную деятельность по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативно-профилактический интерес, правомерному воздействию на объекты профилактики, устранению, ослаблению или нейтрализации криминогенных факторов.
Выработка концепций оперативно-розыскной профилактики преступлений, требует целеустремленных и длительных усилий организационного, воспитательного, профессионального и иного характера. Составной частью этих усилий должно стать научное обеспечение.
Список литературы:
1. Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» № 182-ФЗ от 23.06.2016;
2. Некрасов Д.Е. Методологические основы организации предупреждения экстремизма в молодежной среде. Учебное пособие. Рязанский филиал Московского ун-та МВД РФ, ком. по делам молодежи Рязанской обл. Рязань 2011. С - 16.
3. Калашников И.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних. Дис.канд.юр.наук / Московский университет МВД РФ. Москва. 2011г. С - 78.
4. Борин Б.В. Сходство и отличие оперативно-розыскной характеристики преступлений экономической направленности от других видов характеристик, используемых в криминальных науках. Российский следователь. 2014. № 6. С. 35-39.
5. Борин Б.В. Понятие, определение и значение оперативно-розыскной характеристики преступлений экономической направленности. Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 1. С. 202-205.
6. См.: Овчинский В.С. Оперативно-разыскная информация. М., 2000. С. - 198.
7. См.: Бордиловский Э.И., Галахов С.С., Смирнов С.А. Выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, и их оперативно-разыскная профилактика. М., 1992. С. 40.
8. См.: Овчинский С.С., Савченко С.М., Царев А.И. Оперативная разработка, осуществляемая аппаратами уголовного розыска. М., 1982. С. 10.
9. См. к примеру: Я.Г. Ищук Оперативно-разыскная профилактика: проблемы законодательного регулирования. Проблемы применения уголовного закона при осуществлении оперативно- разыскной деятельности : материалы Регионального круглого стола (Рязань, 9
21 Я.Г. Ищук указ. соч.. С. - 92.
апреля 2015 г.) / под ред. Е. Н. Билоуса, Г. С. Шкабина. - Рязань : Издательство «Концепция», 2015. С. - 92.
10. Волконская Е.К. типология насильственных рецидивных преступлений. Вестник Московского университета МВД России №10. 2014. С. - 59.
11. См. к примеру: Калашников И.В. Организованная преступность с участием несовершеннолетних и проблемные вопросы ее предупреждения. Вестник Московского университета МВД России №1 2. 2011. С. -120.
12. Чистотина О.Н. Проблемы осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Человек: преступление и наказание №4. Рязань 2014. С - 43.
13. Дымов Г.А. Сущность и содержание оперативно-розыскной профилактики грабежей и разбоев, совершаемых несовершеннолетними. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал № 1 .М. 2005 г. С. - 86.
14. См.: Бурлаков В.Н. Криминогенная личность и индивидуальное преступное поведение: Автореф. дис. .., д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. - 30.
15. Лукашов В.А. О некоторых морально-этических аспектах оперативно-разыскной деятельности. Законность, оперативно-разыскная деятельность и уголовный процесс: Матер, междунар. науч.-практ. конференции. СПб., 1998. С. - 7.
16. См. к примеру: Г.С. Шкабин. Уголовное и оперативно-разыскное законодательство: проблемы взаимосвязей. Проблемы применения уголовного закона при осуществлении оперативно- разыскной деятельности : материалы Регионального круглого стола (Рязань, 9 апреля 2015 г.) / под ред. Е. Н. Билоуса, Г. С. Шкабина. - Рязань : Издательство «Концепция», 2015. С. - 15.
17. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: Инфра-М, 2004. С. - 189.
18. См. к примеру: Я.Г. Ищук. Уровень виктимности участников уголовного судопроизводства. Виктимоло-гия №1 (1). Из-во «Эскуэла». 2014. С - 29.
19. Яшин А.В. Оперативно-розыскное противодействие преступлениям против участников уголовного судопроизводства / А.В. Яшин // Закон и право. 2012. № 12. С. 62.
20. Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). Часть 2. По изданию 1902 года. Allpravo.ru. - 2003. С -143.
21. Я.Г. Ищук указ. соч.. С. - 92.
Статья проверена программой «Антиплагиат», оригинальность текста составляет 75 %. Снижение процента оригинальности вызвано ссылками на собственные печатные работы и законодательные акты.
