CC BY
141
УДК 343.2/.7
Степанов-Егиянц Владимир Георгиевич
кандидат юридических наук, заместитель декана, доцент, кафедра уголовного права и криминологии юридического факультета. Московский государственный университет имени МБ. Ломоносова [email protected]
Понятие «компьютерная информация» с точки
ЗРЕНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
Vladimir G. Stepanov-Egiyants
candidate of jurisprudence, deputy dean, associate professor, department of criminal law and criminology of law department. Lomonosov Moscow State University [email protected]
The concept of «computer
INFORMATION» FROM THE POINT OF VIEW OF CRIMINAL-LEGAL PROTECTION
Аннотация. В статье автор рассматривает понятие «компьютерная информация» с точки зрения ее уголовно-правовой защиты и на основе анализа научной литературы, а также нормативноправовой базы, делается вывод о необходимости уточнения данного понятия. Автор статьи предлагает для конкретизации понятия «компьютерная информация», с точки зрения уголовно-правовой защиты, обращаться к понятию «документ». В статье приведена позиция, в соответствии с которой исключительно информация, составляющая содержание документов, подлежит уголовноправовой защите. В работе описаны признаки, позволяющие отнести информацию к категории «документ», приведено определение компьютерной информации на основе использования данного понятия.
Ключевые слова: компьютерная информация, объект, безопасность, документ, уголовноправовая защита, форма.
Annotation. In this article an author examines the definition of «computer information» from the point of view of its criminal law protection, on the basis of analysis of scientific literature, as well as the regulatory framework. The need to define this term in legislation is obvious. An author of this article proposes to use the term «document» in the process of definition of the term «computer information». The article discusses the approach, according to which, only information constituting the content of the documents, is subject to criminal and legal protection. The paper describes the features which attribute the information to the category of the document and a definition of computer-based information use.
Keywords: computer information, cyber crime, information security, document, criminal law protection.
Актуальность темы. В начале XXI века информация превратилась в фактор, определяющий все наиболее значимые процессы в современном мире. В то же время, она используется как основное средство межличностного взаимодействия, а доступность информации делает ее наиболее уязвимым ресурсом, требующим совершенно новых средств, способов, инструментов и форм защиты.
Обращаясь непосредственно к научному анализу проблемы обеспечения безопасного обращения компьютерной информации, в уголовно-правовом смысле необходимо осознавать, что наука уголовного права представляет собой элемент общеправовой теоретической системы, который обеспечивает на практике научный подход в разработке уголовной политики. Как отмечает Ю.А. Демидов, позиция которого полностью разделятся автором данной статьи, наука уголовного права, как и другие правовые науки, обслуживает политику, снабжая ее необходимым теоретическим инструментарием и другими результатами исследований своего
предмета с позиций научной истины. Научная истина, достигаемая теоретическими уголовноправовыми исследованиями, способствует формированию уголовной политики и эффективному проведению ее в жизнь [8].
Важность теоретического осмысления проблемы безопасного обращения компьютерной информации не подлежит сомнению, поскольку современная практика диктует необходимость дальнейшего совершенствования уголовно-правой политики Российской Федерации в свете возникновения новых угроз и вызовов. Актуальность рассматриваемой проблеме придает и тот факт, что последние пятьдесят лет, по высказываниям исследователей Р.Ф. Абдеева [1], ВБ. Кремян-ского [12], - это период принципиально нового развития человеческой цивилизации, цивилизации, основанной на информационных технологиях, которые становятся ведущей формой коммуникации, определяют состояние экономики, социальной стабильности, а также состояние современной криминальной картины мира.
172
Современный исторический период сопровождается возникновением новых угроз и вызовов, затрагивающих все страны мира, в том числе и Россию, что, собственно, стало следствием информационной революции, осознания важности того, что информация стала стратегическим ресурсом государств и народов, который нуждается в защите, поскольку любое преступное посягательство на информационную безопасность несет в себе угрозу правам человека и гражданина, национальной безопасности государства, безопасности общественной морали и нравственности.
Президент Российской Федерации В.В. Путин, осознавая масштаб возникших проблем, считает необходимым рассматривать проблемы информационной безопасности на высоком международном уровне. По мнению Президента, ведущей площадкой по выработке стратегии безопасности в информационной среде должна стать Организация Объединенных Наций и ее структуры [15].
Президент и Правительство России справедливо считают, что в настоящее время проблемы защиты информации и защиты прав личности в информационном пространстве стали актуальными на фоне обострения отношений нашей страны и ряда стран Запада, а введение против России экономических санкций, которое сопровождается агрессивными информационными атаками, а также попытками изолировать нашу страну в информационном поле, заставляет по-новому взглянуть на проблемы информационной безопасности.
Глава государства определяет четыре направления обеспечения национальных интересов в сфере безопасного обращения информации:
- во-первых, повышение защищенности отечественных сетей связи и информационных ресурсов, в первую очередь тех, которые используют государственные структуры;
- во-вторых, обеспечение устойчивости и безопасности российского сегмента Интернета. В. В. Путин считает, что российское государство не может закрывать глаза на то, что на отдельных сайтах ведется пропаганда терроризма и экстремизма, ксенофобии и религиозной вражды, что в глобальной сети размещается детская порнография, подробно рассказывается, как приготовить наркотики или совершить акт суицида;
- в-третьих - это развитие отечественных технологий, техники и информационных продуктов;
- в-четвертых - это расширение сотрудничества в сфере обеспечения международной информационной безопасности с глобальными и региональными организациями [4].
Рассматривая направления формирования системы информационной безопасности Российской Федерации, обозначенные Президентом РФ, автор считает, что в решении указанных задач важнейшая роль должна быть отведена уголовно-правовому механизму обеспечения без-
опасного обращения компьютерной информации, который призван на практике противостоять различного рода посягательствам на безопасность государства и личность в современной информационной среде.
Отметим, что к вопросам уголовно-правового обеспечения информационной безопасности обращались П.Г. Андреев, А. В. Бубнов, Д.С. Буда-ковский, НИ. Бусленко, У.В. Зинина, М.А. Ефремова, ТА. Полякова, А.А. Стрельцов, О.М. Цыденова, НИ. Шумилов, ДА. Ястребов и др. Указанные ученые создали надлежащую теоретическую базу, обеспечивающую практические основы уголовноправовой защиты обращения компьютерной информации, в то же время, динамичный характер современной информационной среды, наличие новых вызовов и угроз в данной сфере требуют уточнения понятия «компьютерная информация» с точки зрения ее непосредственной защиты.
Целью данной статьи является анализ содержания понятия «компьютерная информация» как объекта правовой защиты уголовно-правовыми средствами.
Рассматривая указанную проблему, следует обратить внимание на тот факт, что законодатель в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», дал общее понятие «информации», определив ее как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [19]. В то же время, можно утверждать, что не всякая информация охраняется законом, хотя само понятие «охраняемая законом компьютерная информация», как указывал Ю.Гульбин, расплывчато и включает в себя практически всю информацию на машинном носителе [8]. Такая неопределенность наблюдается и в научном уголовноправовом дискурсе, например, в работе Б.Т. Раз-гильдиева и А.Н. Красикова, по аналогии с текстом Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указано, что в от. 272 Уголовного Кодекса РФ предметом преступного посягательства выступает информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах. Эти сведения сконцентрированы в информационных системах (банках данных) [16].
Несмотря на то, что с момента данной констатации прошло достаточно времени, окончательного научного вывода относительно содержания «охраняемой законом компьютерной информации» так и не прозвучало, хотя сама эта информация рассматривается как объект охраны в широком спектре законодательных актов Российской Федерации (Конституцией РФ, Гражданским и Уголовным Кодексом, законами Российской Федерации «О государственной тайне», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и т. д.).
Обращаясь к понятию «компьютерная информация» с точки зрения ее уголовно-правовой защиты, следует, в первую очередь, определится с содержанием данного понятия в строго юридическом смысле.
173
A. В. Воронин, исследуя данное понятие, указывает, что компьютерная информация представляет собой отдельный информационный массив, является информацией, которая обрабатывается и хранится на компьютере для нужд пользователя. Таковой информацией могут быть, например, документы, оцифрованные видеофильмы и аудиозаписи, научные разработки, проекты программных продуктов, графические изображения и т.д. [5].
В свою очередь, В.А. Мещеряков считает, что компьютерная информация является информацией, представленной в специальном (машинном) виде, предназначенном для ее автоматизированной обработки, хранения и передачи, которая находится на материальном носителе и имеет собственника, установившего порядок ее создания (генерации), обработки, передачи и уничтожения [14, с. 57].
По мнению Е.Р. Российской, компьютерная информация представляет собой фактические данные, обработанные компьютерной системой и (или) те, которые передаются по телекоммуникационным каналам, доступные для восприятия, и на основе которых, в определенном законом порядке, устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения уголовного или гражданского дела [17, с. 30].
В принципе, со всеми данными определениями можно согласиться, определив при этом основное отличие компьютерной информации от иных видов информации - компьютерная информация в любом случае обрабатывается аппаратными средствами, хранится и обращается посредством электронных устройств: компьютеров,
флеш-карт, мобильных телефонов, иных накопителей информации, локальных и глобальных сетей.
Рассматривая понятие «компьютерная информация», следует обратить внимание на позицию
B. Б. Вехова, который привел анализ различных определений «компьютерной информации» и пришел к выводу, что компьютерная информация представляет собой сведения (сообщения, данные), находящиеся в электронно-цифровой форме, зафиксированные на материальном носителе или передаваемые каналами связи при помощи электромагнитных сигналов.
Ученый особо обращает внимание на то, что компьютерная информация является одной из объективных (электронно-цифровой) форм существования информации, которая опосредована через материальный носитель, без которого физически не может существовать [5].
С данной позицией можно согласиться, с той лишь оговоркой, что объективность «компьютерной информации» всегда связана с субъективным фактором ее создания. Любая информация, воссозданная в электронно-цифровой форме, является предметом субъективного вмешательства, иначе говоря, создавая любой файл, информационный ресурс, базу данных, субъект воздействует на объективно существующую ин-
формацию, придавая ей необходимую форму, систематизируя информацию, делая ее удобной для применения.
В то же время, возникает вопрос, что именно мы можем понимать под словосочетанием - «электронно-цифровая форма»? По нашему мнению, следует уточнить данное понятие, поскольку именно эта форма «опредмечивает» информацию, придает ей материальность, выводя, тем самым, из сферы идеального восприятия информации, которую невозможно осязать в физическом смысле и, соответственно, невозможно защищать в уголовно-правовом смысле.
Рассматривая данную форму предоставления информации, по нашему мнению, следует ее конкретизировать, обратившись к научному поиску надлежащей дефиниции. Действительно, методологически неверно определять понятие через обращение к нему самому, такая позиция противоречит как основам логики, так и теории методологии. Иначе говоря, неправильно определять содержание «компьютерная информация» через понятие «информация», поскольку, таким образом, мы можем указать лишь на ее включенность в систему информации, не обозначив при этом ее самостоятельного характера.
Поиск такой конкретизирующей дефиниции привел автора данной статьи к понятию «документ», которое, как представляется, в содержательном плане способно уточнить понятие «компьютерная информация», равно, как и понятие «электронно-цифровая форма».
Если обратиться к понятию «документ», которое определено в Федеральном законе «Об обязательном экземпляре документов», то в данном нормативном акте под ним понимается материальный носитель, с зафиксированной на нем информацией, представленной в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания [20].
В свою очередь, ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», определяет документ как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее зафиксировать, выделяя при этом особую форму документов - «документ на машинном носителе», т.е. документ, созданный с использованием носителей и способов записи, обеспечивающих обработку его информации электронной вычислительной машиной [6].
Исследуя указанные выше понятия, можно утверждать, что к документам можно отнести не только информацию, представленную в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, но также и в иной форме, обеспечивающей ее возможность обработки с помощью компьютера. Например, программное обеспечение также следует отнести к документальной компьютерной информации, поскольку она, с одной стороны, служит инструментом воздействия на информацию, а с другой стороны, она сама как совокупность команд и данных является информацией [13, с. 59].
174
При этом, следует понимать, что в данном случае форма документа опосредуется техническими возможностями его обработки и предоставления, и в любом случае, когда речь идет о компьютерной информации, формой ее предоставления служит электронный документ.
Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет эту особую форму документа - «электронный документ» как документированную информацию, представленную в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах [19].
Данное определение следует считать руководящим в отношении всех документов, созданных либо воспроизводимых в электронной форме, при этом трудно согласиться с позицией МП. Костомарова, который считает, что наиболее соответствующим следует считать не понятие «электронный документ», а понятие «электронная форма документа», ведь электронный документ - это всего лишь промежуточное состояние, временная форма хранения составных элементов документа в памяти компьютера [11].
В настоящее время электронный документ обрел целиком самостоятельное значение и, фактически, вместе с традиционным письменным документом, рассматривается в качестве отдельного источника информации. Специалисты в области архивоведения предлагают несколько иные подходы к определению понятия «элеетронный документ», делая упор на вопросах сохранения [21].
ГС. Залаев в своих работах выделяет три группы электронных документов и дает отдельные определения для каждой из них. К первой группе электронных документов относятся оцифрованные электронные документы - «... документы, полученные в результате конверсии бумажных и технотронных документов в цифровой форме». Вторую группу составляют «современные электронные документы» - «... документы, которые существуют только в цифровом виде». Они являются информационным продуктом последних информационных технологий: Интернет, мультимедиа. Такие документы уже не могут существовать в традиционном виде, так как рассыпаются на отдельные составные части и переходят в другое качество. К третьей группе относятся электронные документы - продукты безбумажных технологий, - например, электронная почта (пересылка сообщений в виде файлов по телекоммуникационным каналам) [10].
Ведущий специалист в области информационного права ИЛ. Бачило в своих работах предлагает классифицировать электронные документы по их целевому признаку: электронный документ как способ сохранения традиционного документа в электронной форме; электронный документ как первичный документ, созданный в электронной системе, который включается в информационнокоммуникационную систему без бумажной формы;
электронный документ как способ непосредственного информирования пользователя: дисплей, файл, телевизионные картотеки; электронный документ как средство выражения воли участника электронной формы правоотношений - юридически значимый факт, правовой акт (средство транспортировки волеизъявления) при сделках, обмене научной информацией и т.д. [2, с. 13].
Таким образом, юридическая значимость информации дает возможность отнести ее к документам вне зависимости от формы предоставления информации. Отметим, что В.И. Тихонов в своих публикациях определяет электронный документ как зафиксированную на электронном (машинном) носителе информацию, которая записывается, сохраняется, передается и представляется в приемлемой для человека форме с помощью технологий, поддерживаемых ЭВМ, и содержит реквизиты, позволяющие ее идентифицировать [18].
Отметим, что в Законе РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» аналогичным образом указано, что документированная информация представляет собой информацию, зафиксированную на материальном носителе путем документирования информации с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель [19].
Данное определение представляется особенно важным с точки зрения уголовно-правовой защиты, поскольку в работе М.В. Богомолова указано, что существующие на данный момент реквизиты электронных документов, такие как «название», «дата создания», «владелец», «объем» и «атрибуты», которые могут быть легко изменены или подделаны «без следов», не позволяют идентифицировать информацию [3].
В этой связи любое посягательство на документированную информацию следует рассматривать как правонарушение, при этом только информация, представленная в форме документов, может являться объектом уголовно-правой защиты. Для того, чтобы такую информацию признать документом в уголовно-правовом смысле, по мнению автора, она должна соответствовать ряду условий:
- во-первых, информация должна иметь владельца, либо иного правообладателя;
- во-вторых, данная информация должна иметь определенное смысловое содержание и завершенность [9];
- в-третьих, данная информация должна иметь конкретное функциональное предназначение, ограничивающее возможность ее использования либо свободного обращения (банковские реквизиты, информация о личной жизни граждан, государственная, коммерческая тайна);
- в-четвертых, несанкционированное получение и использование данной информации может привести к возникновению неблагоприятных по-
175
следствий для ее реального владельца либо правообладателя;
- в-пятых, данная информация может быть использована как вещественное доказательство в уголовном процессе.
Таким образом, понятие «компьютерная информация» с точки зрения уголовного права, может быть определено как любой электронный документ, хранящийся на материальном носителе,
Литература:
1. Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М. : ВЛАДОС, 1994. 336 с.
2. Бачило ИЛ. Правовые вопросы документирования в условиях информатизации // Проблемы законодательства в среде информатизации : тезисы докладов седьмой Всероссийской конф. М. : ГУП “ВИМИ”, 1999. С. 12-13.
3. Богомолов МЛ. Уголовная ответственность за неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации. Красноярск, 2002. 71 с.
4. В. Путин проводит заседание Совбеза РФ по
проблеме информационной безопасности
01.10.2014 [Электронный ресурс]. URL : http://rapsinews.ru/incident_news/20141001/272254 371.html
5. Вехов В.Б. Криминалистическое учение о компьютерной информации и средствах ее обработки : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Волгоград : Волгогр. акад. МВД России. 44 с.
6. ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» [Электронный ресурс]. URL : http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=135550
7. Гульбин Ю. Преступления в сфере компьютерной информации // Российская юстиция. 1997. № 10. С. 24-25.
8. Демидов ЮЛ. Предмет и методология науки уголовного права [Электронный ресурс]. URL : http://www.pravo.vuzlib.su/ book_z409_page_3.html
9. Зазорецкий ОМ. Служебные документы современной организации. К., 2005. 120 с.
10. Залаев Г.З. Анализ и классификация электронных документов // Вестник архивиста. 1999. № 3. С. 60-68.
11. Костомаров М.И. «Многоликий Янус» - документ в системе информационного менеджмента // Делопроизводство. 1998. № 1. С. 22-31.
12. Кремянский В.И. Методологияеские проблемы системного подхода к информации. М. : Наука, 1977. 228 с.
13. Крылов ВЛ. Информация как элемент криминальной деятельности // Вестн. Моек. ун-та. Право. 1998. № 4. С. 59.
имеющий собственника (правообладателя), подлежащий охране средствами уголовно-правовой защиты и обладающий признаками конкретной принадлежности, смысловой завершенности, функциональной предназначенности, уголовнопроцессуальной значимости и способности причинять ущерб законному владельцу либо правообладателю в случае несанкционированного получения и использования информации, составляющей содержание данного документа.
Literature:
1. Abdeev R.F. Philosophy of information civilization. M . : VLADOS, 1994. 336 p.
2. Bachilo I.L. Legal issues in the information document the // Problems of Information legislation in the environment: abstracts seventh All-Russia Conf. M . : SUE «VIMI», 1999, P. 12-13.
3. Bogomolov M.V. Criminal liability for illegal access to computer information protected by law. Krasnoyarsk, 2002. 71 p.
4. Vladimir Putin chairs a meeting of the Russian Security Council on the issue of information security 01.10.2014 [electronic resource]. URL : http://rapsinews.ru/incident_news/20141001/272254 371.html
5. Vekhov V.B. Forensic doctrine of computer information and means of processing: Author. dis. ... Doctor. jurid. Sciences. Volgograd : Volgograd. Acad. Russian Interior Ministry. 44 p.
6. GOST 51141-98 «Paperwork and Information
Science. Terms and definitions «[electronic resource]. URL : http://base.consultant.ru/cons/
cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=135550
7. Gulbin Yu. Cybercrime information // the Russian justice. 1997. № 10. P. 24-25.
8. Demidov Yu.A. Subject and methodology of science of criminal law [electronic resource]. URL : http://www.pravo.vuzlib.su/ book_z409_page_3.html
9. Zagoretsky O.M. official documents of the modern organization. K., 2005. 120 p.
10. Zalaev G.Z. Analysis and classification of electronic documents // Herald of an archivist. 1999. № 3. P. 60-68.
11. Kostomarov M.I. «The Many Faces of Janus» - a document in the system of information management // correspondence. 1998. № 1. P. 22-31.
12. Kremyansky V.I. Methodological problems in a systematic approach to information. M. : Nauka, 1977. 228 p.
13. Krylov V. V. Information as an element of criminal activity // Vestn. Mosk. Univ. Right, 1998. № 4. P. 59.
176
14. Мещеряков ВА. Основы методики расследования преступлений в сфере компьютерной информации : дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж : ВГУ, 2001. 387 с.
15. Президент России Владимир Путин предлагает обсуждать меры информационной безопасности в ООН [Электронный ресурс]. URL : http://www. kremlin. ru/news/46709/pri nt
16. Разгильдиев Б.Т., Красиков А.Н. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник. Саратов: СЮИ МВД России, 1999. 672 с.
17. Российская Е.Р., Усов AM. Судебная компьютерно-техническая экспертиза. М. : Право и Закон, 2001. 416 с.
18. Тихонов ВМ. Нормативно-правовая база, электронный документооборот в России: законодательные инициативы и задачи на перспективу // Делопроизводство. 2002. № 3. С. 43-49.
19. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ [Электронный ресурс]. URL : http://base.garant.ru/12148555/
20. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» №77-ФЗ от 29 декабря 1994 г. (с изменениями на 5 мая 2014 года) [Электронный ресурс]. URL : http://docs.cntd.ru/ document/9010116
21. Яремченко НМ. О проблеме электронных документов // Секретарское дело. 2001. № 3. С. 31-33.
14. Meshcheryakov V.A. Basic methods of investigation of crimes in the sphere of computer information : dis. ... Dr. jurid. Sciences. Voronezh : VSU, 2001. 387 p.
15. Russian President Vladimir Putin proposes to discuss information security measures at the United Nations [electronic resource]. URL : http://www. kremlin. ru/news/46709/pri nt
16. Razgildyaya B.T., Krasikov A.N. Criminal Law of the Russian Federation. Special part : the Textbook. Saratov : SUI Russian Interior Ministry, 1999. 672 p.
17. Rossinskaya E.R., Usov A.I. Forensic computer and technical expertise. M. : Law and the Law,
2001. 416 p.
18. Tikhonov V.I. legal framework, electronic
document management in Russia: legislative
initiatives and tasks for the future // correspondence.
2002. № 3. P. 43-49.
19. The Federal Law «On Information, Information Technologies and Protection of Information» dated July 27, 2006 № 149-FZ [electronic resource]. URL : http://base.garant.ru/12148555/
20. The Federal Law «On Obligatory Copy of Documents» №77-FZ dated December 29, 1994 (as amended on May 5, 2014) [electronic resource]. URL : http://docs.cntd.ru/document/9010116
21. Yaremchenko N.L. On the problem of electronic documents // Secretarial work. 2001. № 3.
P. 31-33.
177
