CC BY
793
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МОНИТОРИНГА С ПОЗИЦИИ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
Масленникова Надежда Юрьевна, Слинкова Ольга Константиновна, Белгородский государственный национальный исследовательский университет, г. Белгород
E-mail: 455916@bsu.edu.ru
Аннотация. Данная статья посвящена изучению и рассмотрению понятия «мониторинг» с позиции системного подхода. Проведен литературный обзор по данной проблематике. Рассмотрены и выделены основные задачи, функции, методы, принципы и требования, предъявляемые к мониторингу. Также в статье представлен авторский подход к определению классификационных признаков систем мониторинга.
Ключевые слова: мониторинг, наблюдение, анализ, оценка, системный подход.
Эффективное управление сложной и динамичной системой, прогнозирование ее изменений возможно только на основе сбора и анализа непрерывного потока информации о ее состоянии, а также закономерностях всей совокупности процессов, протекающих в ней. Поэтому для действенного и качественного управления любыми процессами необходимо постоянное в режиме реального времени наблюдение и слежение за состоянием системы. Так, на сегодняшний день наиболее важным инструментом наблюдения, анализа и прогнозирования, а также фактором в принятии обоснованных и наиболее эффективных решений, является система мониторинга.
Поскольку мониторинг является достаточно сложным и неоднозначным явлением целесообразно рассматривать его с позиции системного и процессного подхода. В данной статье принята попытка рассмотрения теоретических положений понятия «мониторинг» в рамках системного подхода.
Системный подход предполагает рассмотрение мониторинга как единой системы, целостного комплекса взаимосвязанных элементов, реализующих общие функции. В рамках системного подхода определяются основные черты, цели, задачи, принципы и сущность мониторинга. Системный подход позволяет увидеть систему мониторинга как комплекс взаимосвязанных подсистем, объединенных общей целью, раскрыть его функции, а также выделить основные
110
SCIENCE TIME
классификационные признаки.
Литературный обзор по данной проблематике позволил выделить ряд определений, дающих возможность обосновать теоретические основы мониторинга как целостного и достаточно самостоятельного научнопрактического явления. В таблице 1 представлены определения понятия «мониторинг» разных авторов.
Таблица 1
Толкование понятия «мониторинг» разных авторов
Автор, источник Характеристика понятия
С. А. Кузнецов Большой толковый словарь русского языка Мониторинг (от лат. monitoring) - система постоянных наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния какого-либо природного, социального и т.п. объекта.
Л. П. Крысин Толковый словарь иноязычных слов Мониторинг - 1) наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека. 2) систематическое наблюдение за каким-нибудь процессов с целью фиксировать соответствие (или несоответствие) результатов этого процесса первоначальным предложениям.
А. Я. Кибанов Управление персоналом: Энциклопедический словарь Мониторинг - система сбора данных о сложных явлениях, процессах, описываемых с помощью определенных ключевых показателей, позволяющих диагностировать состояние объекта исследования, оперативно отслеживать тенденции и динамику происходящих в нем изменений и на этой основе принимать оптимальные управленческие решения.
М. Г. Лапуста Современный финансовокредитный словарь Мониторинг - это наблюдение, оценка, анализ и прогнозирование состояния отдельных процессов, а также природной и общественной среды.
Б. А. Райзберг Современный экономический словарь Мониторинг (от лат. monitor - напоминающий, надзирающий) - непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельности как составная часть управления.
В. П. Кушлин Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Мониторинг (от лат. monitor — предостерегающий) - это технология наблюдения и анализа изменений объекта управления, характеризуемая постоянством, регулярностью осуществления в течение всего управленческого цикла.
Г.В. Осипов Социологический энциклопедический словарь Мониторинг - это специально организованное систематическое наблюдение за состоянием явлений, процессов с целью их оценки, контроля и прогноза
lll
SCIENCE TIME
Общим для всех подходов является выделение в качестве исходной составляющей мониторинга наблюдения.
Различия в подходах к трактовке данного понятия проявляются в используемой авторами детализации основных компонентов, определяющих содержание мониторинга. Рисунок 1 иллюстрирует наиболее характерные варианты такой детализации.
а)
О)
в)
мониторинг = наблюдение
мониторинг = наблюдение
мониторинг - наблюдение
+
анализ и или оценка
анализ и или оценка
Рис. 1 Содержательное наполнение понятия «мониторинг»
Вариант а) характерен для социологического подхода, при котором мониторинг, по сути, отождествляется с наблюдением. В качестве примера такого подхода можно привести определение, дающееся в Социологическом энциклопедическом словаре: «Мониторинг - это специально организованное систематическое наблюдение за состоянием явлений, процессов с целью их оценки, контроля и прогноза» [6, с. 188].
Здесь оценка, контроль и прогноз обосабливаются от мониторинга, рассматриваются в качестве самостоятельных функций. Рассматриваемый с таких позиций мониторинг исключает управленческую составляющую, которая является исключительно важной в экономической сфере. Поэтому в экономической науке наиболее распространен подход, в соответствии с которым мониторинг, помимо наблюдения, включает также анализ и (или) оценку наблюдаемых явлений и процессов (вариант б) рисунка 1). Так, в современном экономическом словаре под редакцией Б. А. Райзберга, Л. Ш. Лозовского и Е. Б. Стародубцевой, мониторинг (от лат. monitor - напоминающий, надзирающий) трактуется как непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельности как составная часть управления [7, с. 243.]. В качестве другого примера такого подхода можно привести определение В. П. Кушлина: «Мониторинг - это технология наблюдения и анализа изменений объекта управления, характеризуемая постоянством, регулярностью осуществления в течение всего управленческого цикла» [4, с. 368].
Еще один подход к рассмотрению содержания мониторинга предполагает включение такой составляющей, как прогноз (вариант в) рисунка 1). Так, например, в современном финансово-кредитном словаре под редакцией М. Г. Лапусты мониторинг определен как наблюдение, оценка, анализ и прогнозирование состояния отдельных процессов, а также природной и общественной среды [5, с. 239]. С данных позиций мониторинг трактуется С.А. Кузнецовым [3, с. 555], Л.П. Крысиным [2, с. 500] и другими авторами.
По нашему мнению включение аналитической составляющей в систему мониторинга является обоснованным и правомерным. Более того, анализ выступает наиболее значимым элементом мониторинга, т.к. мониторинг - это не только фиксация фактов, зеркальное отражение происходящих процессов, но и аналитика, оценка, позволяющая формировать выводы и предложения, выстраивать прогнозы, планы, сценарии развития и т.д. Включение же прогностической составляющей в систему мониторинга представляется нам не достаточно обоснованным. То, что результаты мониторинга могут использоваться для разработки прогноза, не вызывает сомнений. Однако прогнозирование является исходной составляющей функции планирования, которая, безусловно, имеет самостоятельное значение. Включение прогноза в систему мониторинга «размывает» границы понятий, служит предпосылкой к отождествлению понятий «мониторинг» и «управление».
Важность мониторинга определяется выполняемыми им функциями. На наш взгляд, наиболее оптимальная система включает в себя следующие функции:
а) информационная функция - направлена на получение и распространение информации, ее обработку и предоставление ее пользователям. Данная функция выступает в качестве интегрирующей, позволяет сформировать базу данных для анализа и прогнозирования состояния объекта мониторинга и его развития;
б) аналитико-оценочная - предполагает анализ собранной информации, позволяет раскрыть причинно-следственные связи, отражающие состояние и тенденции развития управляемого объекта или системы. Анализ результатов непосредственно связан с оценкой - отношением к фактическому результату, осуществление которой возможно благодаря сравнению достигнутых результатов с установленными нормативами. Данные, полученные с помощью сопоставлений, сравнений, классификации, служат основой для установления связей и зависимостей, поиска и нахождения причин тех или иных отклонений и неудач;
в) контролирующая функция - данная функция заключается в постоянном отслеживании полученных результатов и сравнении их с исходными данными, а также контроле исполнения запланированных мероприятий и задач;
г) прогностическая функция - связана с возможностью на основе качественной мониторинговой информации достоверно представить общую картину развития наблюдаемого явления, объекта или системы в перспективе и, таким образом, научно обоснованно разработать ближайшие и более отдаленные по исполнению планы преобразования того или иного процесса;
д) системообразующая функция - действия, которые создают из отдельных элементов систему, обладающую необходимым системным свойством и обеспечивающую достижение системного эффекта, результата. Обеспечивает целостность, единство и устойчивость всех элементов управляемого объекта.
Качество реализации функций мониторинга обеспечивается соблюдением научно обоснованных требований и принципов, к числу которых следует отнести:
- целенаправленность - мониторинг должен быть нацелен на решение конкретных управленческих задач;
- достоверность мониторинга - использование информационных данных и системы мониторинговых показателей (индикаторов), наиболее полно и достоверно характеризующих исследуемое явление, объект или систему;
- оперативность - ориентация на сокращение времени сбора и обработки информации с целью возможности принятия экстренных решений, если того требует складывающаяся ситуация;
- систематичность - осуществление мониторинга в течение более или менее длительного срока с определенными интервалами сбора информации;
- комплексность - одновременное отслеживание динамики показателей, характеризующих различные стороны развития;
- валидность - средства диагностики должны охватывать главные аспекты изучаемого явления и позволять выносить однозначные суждения именно о том параметре, который исследовался, наблюдался;
- профессионализм - данный принцип означает привлечение к
мониторинговой деятельности специалистов, обладающих
специализированными, профессиональными знаниями и опытом;
- плановость - необходимо по возможности четко планировать мониторинговую деятельность, определить и принять программу, с указанием этапов и сроков проведения мониторинга.
Соблюдение в ходе мониторинга данных принципов способствует наиболее полному и всестороннему исследованию, в результате которого представление и знание об объекте становится адекватным и истинным.
Таким образом, поставив своей целью проанализировать понятие «мониторинг», с так же вывить основные его теоретические аспекты, мы получили взаимно подтверждающие и дополняющие друг друга данные, и, исходя из всего вышеизложенного, нами было сформулировано свое
SCIENCE TIME
определение понятия «мониторинг». На наш взгляд мониторинг - это сложная информационно-аналитическая система непрерывного наблюдения, сбора, обработки и исследования информации о состоянии объекта, его функционировании и развитии в течение определенного периода времени, создаваемая и регулируемая субъектами мониторинга с целью обеспечения полной, своевременной и достоверной информации и соответствующей организации эффективного функционирования и развития управляемого объекта.
Это определение не только раскрывает содержание системы мониторинга, но и четко фиксирует его основные составляющие (рис.2).
Рис. 2 Составляющие системы мониторинга
Рисунок отражает, что основными составляющими системы мониторинга являются:
- предмет - совокупность процессов и явлений, а также состояние объекта, его функционирование и развитие в течение определенного периода времени;
- методы - опрос, анализ документов, наблюдение, эксперимент, анкетирование, интервьюирование;
- задачи - сбор, обработка и исследование информации;
- цель - организация эффективного функционирования и развития управляемого объекта и его элементов;
- объект - изучаемый объект, на который направлены конкретные мониторинговые процедуры;
- субъект - носители мониторинговых функций данного объекта. Таким образом, основные элементы системы мониторинга, составляющие его содержание, взаимосвязаны между собой и обуславливают друг друга.
Широко используемым в науке инструментом изучения сложных явлений и объектов (к таковым, безусловно, относится и мониторинг) являются классификации. Несмотря на значительные теоретические наработки в области исследования мониторинга, на настоящий момент не создана общепринятая система классификации различных его видов. Анализ научной литературы позволил нам систематизировать подходы к классификации видов мониторинга (табл.2).
Таблица 2
Классификация видов мониторинга
Критерии классификации Виды мониторинга
1. По предмету исследования Социально-экономический Экологический Образовательный Медицинский и т.д.
2. По масштабам применения Тотальный Проблемно -ориентированный
3. По степени конфиденциальности Открытый Закрытый
4. По периодичности проведения Непрерывный Дискретный
5. По способу сбора, обработки и анализа исходных данных и информации Экспертный Аналитический
6. По типу оценки параметров системы исследования Количественный Качественный
7. По направленности проведения Внешний Внутренний Смешанный
8. По характеры исследования Стратегический Тактический
В настоящее время существуют различные виды мониторинга в зависимости от применения его в разных областях и сферах деятельности человека, именно поэтому целесообразно выделение классификационного признака, разделяющего мониторинг по предмету исследования на социальноэкономический, образовательный, экологический, медицинский и т.д. В различных сферах деятельности он используется с различными целями, но при этом обладает общими, рассмотренными ранее характеристиками и принципами.
По масштабам применения мониторинг можно разделить на тотальный или общий, применяемый ко всему объекту исследования или целой системе, и проблемно-ориентированный, предполагающий комплекс мониторинговой деятельности, направленной на конкретную проблемную область или отдельную часть системы.
По степени конфиденциальности мониторинг можно разграничить на открытый и закрытый. Мониторинг, в ходе которого используется важная информация ограниченного доступа, носит название закрытого. Открытый мониторинг имеет характер доступности для внешних пользователей, и его результаты подлежат гласности.
По периодичности проведения мониторинг предполагается разделить на непрерывный, т.е. постоянно действующий и дискретный. Непрерывный мониторинг задействован в процессе управления в течение всего периода функционирования объекта или системы и обеспечивает информационноаналитическую поддержку процессов принятия решений на всех этапах развития. Дискретный мониторинг предполагает преобразование, анализ информации и формирование выходных данных в фиксированные моменты времени.
В зависимости от метода сбора, обработки и анализа исходных данных и информации системы мониторинга разделяются на аналитические и экспертные. Аналитические системы осуществляют обработку информации, ее анализ и разработку вариантов решений на основе методов, предусматривающих формальные алгоритмические процедуры исследования объектов, представленных в виде математических моделей. В экспертных системах перечисленные выше этапы проводятся с привлечением экспертов.
По типу оценки параметров системы исследования мониторинг разделяется на количественный и качественный. Количественный мониторинг предполагает наличие таких параметров (характеристик) исследуемого объекта или системы, которые могут быть конкретно выражены совокупностью численных значений или интегральным значением. Качественный мониторинг используется при исследовании тех сфер и аспектов деятельности, четкая формализация и количественное измерение которых представляется затруднительным.
По направленности проведения мониторинг структурируется на внутренний, внешний и смешанный. Внутренний мониторинг предполагает исследование процессов внутри объекта или системы, внешний - это мониторинг процессов, происходящих за рамками объекта исследования. Смешанный мониторинг предполагает наблюдение процессов как внутри, так и за пределами объекта или системы.
По характеру исследования можно выделить следующие виды мониторинга: стратегический и тактический. Стратегический мониторинг представляет собой наблюдение и анализ состояния параметров исследуемого объекта, отражающих стратегические цели. Главная задача стратегического мониторинга состоит в выработке вариантов развития объекта или системы и ее отдельных элементов и подсистем. Именно поэтому решение этой задачи, должно основываться на достоверной и полной информации, отражающей функционирование не только объекта исследования, но и динамику параметров развития внешней среды.
Тактический мониторинг выделяется для идентификации текущего состояния объекта или системы на пути к достижению сформированных стратегических задач и планов. Его организация позволяет адекватно оценивать эффективность функционирования объекта или системы и ее отдельных составляющих в конкретный момент времени и выработать решения по корректировке стратегической траектории развития в изменившейся под влиянием внешних фактором ситуации [8, с. 51].
Концептуальная модель взаимосвязи стратегического и тактического мониторинга представлена на рисунке 3.
SCIENCE TIME
Стратегический
мониторинг
Единый инструмент управления - управленческое решение
Тактический
мониторинг
Единство
наблюдение
анализ
прогноз
наблюдение
анализ
Единая цель - повышение конкурентоспособности и эффективности системы или объекта
/ Единый объект \
ч J
Рис. 3 Модель взаимосвязи стратегического и тактического мониторинга
Единым для всех видом является инструмент управления, единая информационная база, цель и объект мониторинга.
Основное различие между стратегически и тактическим мониторингом заключается в том, что первый ориентирован на тенденции будущего, направлен на потенциал, а тактический, напротив «смотрит» в настоящее, направлен на конкретный результат.
Таким образом, анализ представленной информации дает возможность четко определить теоретические основы мониторинга. Эти умозаключения можно последовательно представить в виде следующих выводов.
1. На сегодняшний день наиболее важным инструментом наблюдения, и анализа, а также фактором в принятии обоснованных и наиболее эффективных решений, является система мониторинга.
2. Изучая существующие в литературе подходы к определению понятия «мониторинг», следует отметить, что на сегодняшний день существует множество определений, различающихся, в основном, степенью детализации его основных компонентов.
3. На основании литературного обзора и анализа источников данной проблематики, нами были сформулировано свое определение понятия мониторинг. Так, по нашему мнению, мониторинг - это сложная информационноаналитическая система непрерывного наблюдения, сбора, обработки и исследования информации о состоянии объекта, его функционировании и развитии в течение определенного периода времени, создаваемая и регулируемая субъектами мониторинга с целью обеспечения полной, своевременной и достоверной информации и соответствующей организации эффективного функционирования и совершенствования объекта.
4. Основными составляющими системы мониторинга являются: предмет, методы, задачи и функции, цель, объект и субъект мониторинга. Основные элементы системы мониторинга взаимосвязаны между собой и обуславливают друг друга.
5. Нами были выделены следующие основания для классификации систем мониторинга: по предмету исследования, по масштабам применения, по степени конфиденциальности информации, по периодичности проведения, по способу сбора информации, по типу оценки параметров системы исследования, по направленности проведения и по характеру исследования.
Подводя итог, можно сказать, что мониторинг представляет собой довольно сложный феномен, который носит междисциплинарный характер. Мониторинг может быть рассмотрен как информационная, диагностическая, контролирующая система, реализация которой осуществляется в рамках любой управленческой деятельности. Для каждой из сфер общественной деятельности мониторинг будет иметь свои особенности. Так же, важно отметить, что мониторинг является эффективным управленческим инструментом как на долгосрочную и среднесрочную, так и краткосрочную перспективу.
Литература:
1. Кибанов А. Я. Управление персоналом: Энциклопедический словарь. М. : ИНФРА-М, 1998. - 453 с.
2. Крысин Л. П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Эксмо, 2005. — 944 с.
3. Кузнецов С. А. Большой толковый словарь русского языка. СПб.: Норинт, 2000. - 1536 с.
4. Кушлин В. П. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 744 с.
5. Лапуста М. Г. Современный финансово-кредитный словарь. М.: ИНФРА-М, 2002 - 270 с.
6. Осипов Г. В. Социологический энциклопедический словарь: на русском, ан-
SCIENCE TIME
глийском, немецком, французском и чешском языках. М.: НОРМА-ИНФРА М, 2000. - 488 с.
7. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006. -495 с.
8. Сидорчев В. В. Мониторинг устойчивости развития региональной экономики: методы и инструментарий: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Сидорчев Виктор Васильевич. - Майкоп, 2011. - 162 с.
