CC BY
75
КОРРУПЦИЯ И ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
Понятие и природа социально-негативного
феномена коррупции
А.Н. Белогорцев Г.С. Чирков**
Corruption is considered as a phenomenon to be not only unique, but also self-replicating. Its traditional definition is usually restricted by rather narrow area of public relations investigation including public officials. Recent researches give testimony to the fact to be settled in that actually all governmental agencies are more or less corrupted.
Коррупция — это явление не только универсальное, но и самовоспроизводящееся. Не будет преувеличением сказать, что оно уходит своими корнями в историю человечества. Традиционное понятие коррупции ограничено весьма узкой сферой общественных отношений, включающей должностных лиц, находящихся на государственной службе. Исследования свидетельствуют, что фактически все виды государственных органов, в той или иной степени, поражены коррупцией. Это в значительной степени подрывает легитимность публичных институтов власти и наносит удар обществу, его моральным устоям и правосудию.
С древних времен коррупция является одним из наиболее устойчивых общественно-опасных явлений, а ее формы — устойчивые виды преступных деяний. Она возникает в тех сферах общественных отношений, где интересы отдельных лиц или организаций пересекаются с властными функциями госаппарата и представляющих его чиновников. Обсуждая вопросы коррупции, следует иметь в виду, что она существует в различных сферах системы уголовной юстиции, в других государственных, коммерческих и образовательных структурах.
Коррупция существовала и продолжает существовать во всех странах мира. Политическая и правящая элита, государственные должностные лица различных уровней имеют значительные возможности для использования своего положения в
корыстных целях. Государственный терроризм (насилие власти) и коррупция (продажность власти) стали мировыми проблемами.
До недавнего времени в общеупотребительном значении коррупция понималась как преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий в целях удовлетворения личных, групповых или семейных отношений, как продажность и под-купаемость должностных лиц государственных структур в ущерб интересам службы.
Понятие «коррупция» происходит от латинского «corruption», что означает разрушение или нарушение. Оно сложилось из сочетания латинских слов «согеЬ» — «несколько участников в обязательном правоотношении по поводу единственного предмета спора» и «гашреге» — «нарушить что-либо», в частности, рассматривается нарушение индивидами сложившихся этических норм для получения выгоды.
Латинско-русский словарь кроме вышеуказанных значений приводит и такие значения, как: «совращение, упадок, извращение, плохое состояние, превратность (мнения или взглядов), а также расстраивать, повреждать, приводить в упадок, губить, разрушать, обольщать, соблазнять, развращать, искажать, фальсифицировать, позорить, бесчестить»1.
Старший преподаватель Калининградского пограничного института ФСБ России. Научный сотрудник Академии ФСБ России.
О) О О CJ
о о о
Q.
со
S
н
о
0
1
о я с о т ф
VO >5
о *
о ф
У S
2
0
1
о *
о
2
ф
d
я *
<
*
S I
н
о ф
•
О) О
о
CJ
о о о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о т ф VO >s о
о ф
у
S
2
0
1
о о
2
ф
d
л <
S I
н
о ф
со
Политологи преимущественно рассматривают коррупцию как совокупность различных способов использования заинтересованными структурами и лицами власти, финансового, политического и иного влияния на государственные ведомства. В политике понятие «коррупция» используется для характеристики морального состояния общества в целом. В этом контексте коррупция рассматривается как социальная болезнь, преграда на пути экономического прогресса или угроза легитимной власти, обусловленная доступом к ней преступных элементов.
Специалисты в области управления видят сущность коррупции в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для извлечения личной прибыли.
Деловые организации чаще всего рассматривают коррупционные отношения как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики.
Значительное внимание коррупции уделяется правоведами. Объяснением этому может служить то обстоятельство, что некоторые виды коррупционного поведения на протяжении всей истории государства и права считались противозаконными. Вследствие этого соответствующие отношения рассматриваются как отклонение поведения от обязывающих правовых норм, допускаемый произвол в осуществлении возложенных законом полномочий либо неправомерное использование возможностей управления государственными ресурсами.
Международное сообщество в лице ООН давно озабочено криминальностью правящих кругов, особенно их коррумпированностью. Несмотря на это, четкого определения коррупции не существует.
Понятие коррупции, сформулированное на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г., определяет это явление как совершение должностным лицом каких-либо действий или бездействия в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения.
Исследованию социально-негативного общественного явления коррупции и ее противодействию посвящались работы философов, историков, государственных деятелей.
В римском праве термин «соггашреге» означал «разламывать, портить, повреж-
дать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу», но в то же время и подкупить судью (претора)2.
Осуждает коррупцию и Библия: «Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение» (Ветхий Завет. Книга премудрости Иисуса, сына Сирахова, 20, 29); «Горе тем, которые за подарки оправдывают виновных и правых лишают законного» (Книга пророка Исайи 5, 23)3.
Определенной спецификой отличалась коррупция в древнеазиатских государствах, прежде всего, в Древнем Китае и Японии. Во многом эта специфика определялась господствующими религиозными и философскими учениями. Так, конфуцианство определяло государство как «большую семью», где подарки «старшим» были нормой поведения и своеобразной частью древнекитайской тради-ции4.
В Средние века понятие «коррупция» имело, прежде всего, каноническое значение — как обольщение, соблазн дьявола. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо по Апостолу Иоанну «грех есть беззаконие». Тем не менее, господствовавшая в средневековой Европе католическая церковь была коррупирована. Практика торговли индульгенциями, покупки и продажи церковных санов не только противоречила основам христианского вероучения, но и являлась коррупцией в современном понимании.
Понятие «коррупции» по-разному раскрывается в энциклопедических трудах. Так, в Словаре русского языка С.И. Ожегова толкование и значение коррупции дано как: «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деяте-лей»5. Аналогичное толкование «коррупции» дается и в словаре иностранных слов: «подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц»6.
Коррупция государственного аппарата — это разрушение или нарушение законодательно установленных процедур, процессов, порядка функционирования государственных органов, форм реализации государственной власти, несения государственной службы. В данном определении коррупция государственного аппарата представляется как объективное состояние разрушения или нарушения институтов власти, причины которого могут
Коррупция и организованная преступность
заключаться в организационных либо правовых пороках самих этих институтов.
Однако, несмотря на вышесказанное, в науке не выработано какого-либо универсального определения коррупции как социального явления. Не существует и общепризнанного юридического понятия коррупции. Одной из наиболее важных причин сложности формулирования юридического понятия коррупции является то, что понятие коррупции как социального явления в широком смысле выходит за рамки исследований права и криминологии и является сложным синтетическим социально-философским и криминологическим понятием. Как справедливо отмечает Г. К. Мишин, «анализ правовых положений не позволяет раскрыть все содержание данного понятия, получившего в науке множество интерпретаций» 7.
Несмотря на достаточно широкий спектр подходов к пониманию коррупции, специалисты почти единодушно сходятся на том, что:
а) она всегда связана с государственной властью и в силу этой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе;
б) она может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса.
Подводя итог, следует обозначить понятие и выделить основные признаки коррупции.
Так, под термином «коррупция» следует понимать использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненных к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ (выгод, льгот, услуг), а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ (выгод, льгот, услуг) физическими и юридическими лицами.
Среди основных признаков коррупции можно выделить:
1) совместительство деятельности должностного лица в государственном учреждении с участием в работе негосударственных структурах;
2) организационная, обеспечительная и руководящая деятельность должностного лица в негосударственной структуре с использованием имущества, сырья и материалов государственных и муниципальных предприятий и учреждений;
3) создание должностными лицами негосударственных структур, (фондов, предприятий, организаций) обслуживающих на коммерческой основе государственную и предпринимательскую сферы;
4) использование служебного положения в целях приобретения в собственность имущества государственных предприятий при изменении их формы собственности или организационной формы деятельности;
5) получение взяток с физических и юридических лиц;
6) образование преступных сообществ с привлечением должностных лиц различных органов государственной власти и местного самоуправления;
7) неправомерная передача коммерческим организациям и предприятиям государственных и муниципальных бюджетных материальных и финансовых средств.
Сегодня для Российской Федерации проблема коррупции и противодействия ей является особо актуальной. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального управления. По данным организации Transparency International Россия в 2003 г. заняла 88-е место из 133 самых коррумпированных стран8.
Актуальным для России остается вопрос о выработке и претворении в жизнь эффективной антикоррупционной стратегии, включающей в себя, помимо средств уголовной репрессии, комплекс мер по предупреждению коррупции. С сожалением следует отметить то обстоятельство, что до настоящего времени не принят федеральный закон о противодействии коррупции, хотя первый проект такого закона был внесен в Верховный Совет РФ еще в 1992 г.
Нуждаются в совершенствовании административные и уголовно-правовые средства противодействия коррупции, потенциал которых, как представляется, далеко не исчерпан. Одним из направлений такой работы должно стать приведение российского административного и уголовного законодательства в соответствие с международными стандартами, выработанными международно-правовыми документами. Россия как государство, претендующее на глобальную роль в мировом сообществе, не может стоять в стороне от мировой антикоррупционной политики. Она является участницей важнейших международных актов по борьбе
0) о о
CJ
о о о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о т ф VO >5
о *
о ф
У S
2
0
1
о *
о
2
ф
d
я *
<
*
S I
н
о ф
•
О) О
о
CJ
о о о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о т ф
VO >s о
о ф
у
S
2
0
1
о *
о
2 ф d л
ü <
*
S I
н
о ф
с коррупцией, в частности Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999), Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000), Конвенции ООН против коррупции (2003).
Значение международного сотрудничества в борьбе с коррупцией заключается не только в становлении эффективных механизмов противодействия транснациональным формам коррупции, но и в формировании единого мирового «антикоррупционного языка», понятийного аппарата, без которых эффективная антикоррупционная политика является невозможной. Особую актуальность в этой связи представляет формулирование понятия коррупции, определение которого в национальном законодательстве является неоправданно вариативным. В Российской Федерации законодательное определение коррупции не сформулировано, хотя термин «коррупция» активно ис-
пользуется в нормативных актах8. Формулирование такого понятия в российском законодательстве невозможно без учета положений международного права.
Приближение российского законодательства к международным стандартам, имплементация положений международных документов в такой принципиально важной области, как противодействие коррупции, является выражением магистральной линии политики российского государства, направленной на интеграцию России в сообщество цивилизованных государств.
Необходимо отдавать отчет в том, что нет никакого стандартного подхода в противодействии коррупции. Вместе с тем, имеются критические моменты, стандартные формулы, на которые следует обратить внимание при организации противодействия коррупции и они требуют отдельного осмысления и дальнейшего исследования.
Литература и примечания
1. Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. — М., 1976.
2. Сущность коррупции. Условия возникновения и последствия // Коррупция: сущность, основные тенденции развития и направления борьбы: аналитический вестник Государственной думы. 2001. Вып. 44.
3. Кабанов П.А. Борьба со взяточничеством и иными формами коррупции в условиях реформирования государственного аппарата и перехода к рынку: дисс. ... к.ю.н. Н. Новгород, 1994. С. 12.; См. также: Мыс-ловский Е. Истина и справедливость // Чистые руки. 2000. №4. С. 65-71.
4. Сидихменов В.Я. Китай: страницы прошлого. — М., 1978. С. 241-243.
5. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Шведовой. 20-е изд. — М.: Рус.яз., 1998. С. 241.
6. Словарь иностранных слов: 18-е изд. — М.: Рус.яз. 1989. С. 263.
7. Мишин Г.К. О теоретической разработке проблемы коррупции / Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы; под ред. В.В. Лунеева. — М., 2001. С. 264.
8. Уровень отечественной коррупции остается высоким // Известия. 2003. 8 октября.
Коррупция и организованная преступность:
теоретические и прикладные аспекты
Ю.Г. Наумов*
This article envisages the organized criminality and corruption as complicated antisocial phenomena without having state borders since many decennaries accompany the social and cultural development of most countries in the world.
Коррупцию и организованную преступность в России не следует отождествлять с внешне сходными феноменами в зарубежных странах. Их корни «зарыты» в почву совершенно иных социально-экономических и производственных отношений и связанны с формированием теневой экономики, которая и заложила основу коррупции и организованной преступности в России1.
Значительный рост коррупционной и организованной преступности, масштабы их распространения, усилившаяся преступная экспансия в экономику — относятся к числу наиболее острых проблем в жизни государства и общества. Динамика зарегистрированных преступлений по ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества) в 2000 — 2007 гг. указывает на рост со 170 преступлений в 2000 г., до 337 пре-
Заместитель начальника кафедры ОФЭиТО Академии управления МВД России, кандидат экономических наук, доцент.
