Понятие члена семьи в жилищном праве Текст научной статьи по специальности «Право»

10.КРИМИНОЛОГИЯ,ТЕРРОРИЗМ, НОТАРИАТ

ПОНЯТИЕ ЧЛЕНА СЕМЬИ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ

Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Селиванова Евгения Сергеевна, к.ю.н., доцент, зав. кафедрой гражданского права и процесса.

Место работы: Ростовский государственный университет путей сообщения.

Аннотация. В статье детально исследовано понятие члена семьи в жилищном праве на основе анализа норм Жилищного кодекса Российской Федерации. Категория «член семьи» рассматривается для каждого титульного пользователя, которое включает собственника жилого помещения, члена жилищного кооператива, нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Ключевые слова: семья, член семьи титульного пользователя жилого помещения, член семьи нанимателя жилого помещения, член семьи собственника жилого помещения, член семьи пайщика жилищного и жилищностроительного кооператива, бывший член семьи титульного пользователя жилого помещения.

THE NOTION OF A FAMILY MEMBER IN THE HOUSING LAW

Selivanova Eugenia Sergeevna, candidate of Science in Law, associate professor Head of Department of Civil Law and Process of Rostov State Transport University.

Annotation. It is studied the concept of a family member in the housing law on the base of a review of rules of Housing Code of the Russian Federation. Category «family member» is considered to cover every titleuser, which includes the owner of the dwelling, a member of the housing cooperative, employer of dwelling on the social contract of employment.

Keywords: a family, a family member of a title user of dwelling, a family member of an employer of dwelling, a family member of the owner of dwelling, a family member of a shareholder of housing and housing association, a former member of the family of a title user of dwelling.

В ст. 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан на жилище. Юридическими возможностями, вытекающими из содержания ст. 40 Конституции Российской Федерации, в частности, являются возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина занимаемым жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища. Право пользования жилым помещением в соответствии с действующим законодательством возникает не только у его титульного пользователя, но и у членов его семьи. Например, особенность пользования жилым помещением его собственником состоит в том, что законодатель наделяет равным с ним правом пользования жилым помещением и членов его семьи, если они совместно с ним проживают и если

иное не установлено законом или договором (п.2 ст. 31 ЖК РФ). Члены семьи нанимателя по договору социального найма являются стороной жилищного правоотношения и наделяются законодателем равными с нанимателем правами и обязанностями (п. 2 ст. 69 ЖК РФ). Следовательно, потребность в жилье определенной группы граждан может быть удовлетворена посредством признания их членами семьи титульного пользователя жилого помещения. Поэтому определение круга лиц, относящихся к членам семьи в жилищном праве, а также анализ их правового положения является важной гарантией реализации их права на жилище и его защиты.

В законодательстве отсутствует общее определение понятия «семья». Нет и универсального понятия членства в семье. Согласно словарю Даля, «семейство (семья) - совокупность близких родственников, живущих вместе; в тесном значении родители и дети; женатый сын или замужняя дочь, отдельно живущие, составляют уже иную семью».1 Большая советская энциклопедия определяет семью как «основанную на браке или кровном родстве малую группу, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью».2 А член семьи в праве - «лицо, которое имеет права и несет обязанности, основанные на семейных от-ношениях».3 В социологическом смысле под семьей понимается «основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны между собой общностью быта, взаимной помощью, моральной и правовой ответственностью».4

В каждой отрасли права понятие семьи преломляется в определенном ракурсе, наполняется новым содержанием. В научной литературе отсутствует единообразное понимание категории семья. В ряде отраслей законодательства имеется специфика в приобретении прав членом семьи, а потому и состав членов семьи определяется исходя из этой специфики. В свою очередь, в пределах одной и той же отрасли, например, в гражданском права, состав семьи жилищным и наследственным правом формулируется по-разному.

Вопрос о необходимости введения законодательного определения семьи является дискуссионным. Сторонники одной точки зрения указывают на то, что ввиду различного содержания общественных отношений, регулируемых многочисленными отраслями права, сложно дать то универсальное определение, которое сможет отразить все характеристики каждой сферы регулирования. Они предлагают для каждой отрасли, субъектами которой являются члены семьи, закрепить в законе свое определение семьи. Сторонники другой точки зрения считают, что именно ввиду указанного выше обстоятельства законодательное определение семьи и вовсе давать не нужно.

Автор согласна с И. М. Кузнецовой в том, что понятие семьи имеет социологический, а не правовой характер. Включение определения понятия «семья» в Семейный кодекс РФ и установление исчерпывающего перечня лиц, относящихся к членами семьи, может привести к нарушению их прав либо к необоснованному расширению круга членов семьи.5

1 Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. М., Русский язык. 1980. С. 353.

2 БСЭ. Т.23. М., Советская энциклопедия, 1978. С. 244.

3 Там же. С. 244.

4 Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. М., 1997. С.1082.

5 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1996. С. 10.

Различные взгляды на понятие семьи, однако, в целом совпадают в выделении двух ее главных признаков - совместное проживание ее членов и наличие у них взаимных прав и обязанностей. Первый признак не является абсолютным. Носителями прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством, иногда могут быть лица, которые вместе не проживают. В жилищном праве факт совместного проживания является юридически значимым для отнесения к членам семьи титульного пользователя жилого помещения и, соответственно, возникновения права пользования жилым помещением, которое может возникнуть не только на факте близкого родства, заключения брака, усыновления (удочерения), но и на факте вселения в жилое помещение в качестве члена семьи.

По сравнению со ст. 53 ЖК РСФСР Жилищный кодекс Российской Федерации в ст. 31 сужает круг членов семьи собственника жилого помещения. По ранее действовавшему законодательству к членам семьи собственника жилого помещения относились супруг собственника, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могли быть признаны членами семьи собственника жилого помещения, если проживали совместно с ним и вели с ним общее хозяйство. В соответствии с п.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. При определении лиц, относящихся к супругам, детям и родителям, следует руководствоваться нормами брачно-

семейного законодательства.

К числу детей Жилищный кодекс РФ относит общих детей супругов, а также ребенка (детей) самого собственника от других браков (зарегистрированных либо незарегистрированных), но при условии, что в отношении таких детей установлено отцовство. Жилищные права усыновленных и усыновителей приравниваются к жилищным правам детей и родителей.

Супруг, дети и родителя собственника жилого помещения являются «бесспорными членами семьи собственника» если они совместно проживают с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения. Причем другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника независимо от степени родства. К иным лицам могут быть отнесены, в частности, лица, брак которых признан недействительным; лица, фактические брачные отношения которых не признаны судом.

«Не бесспорные члены семьи», при наличии предусмотренных законом условий, могут быть признаны членами семьи, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи и совместно с ним проживают. В ЖК РСФСР содержалась иная формулировка «совместное проживание и ведение общего хозяйства». Это означает, что ранее суду приходилось устанавливать, какой характер носило

проживание граждан в одном жилом помещении, а сейчас - какой характер имело вселение как фактическое действие. Доказать подобную направленность воли собственника при вселении будет весьма затруднительно. Под вселением в качестве члена семьи не может рассматриваться регистрация гражданина по месту жительства, поскольку в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Это означает, что никто не обладает преимуществом в пользовании отдельными помещениями, в условиях доступа к жилому помещению и т.д. Иное может предусматриваться соглашением сторон. Следовательно, согласие членов семьи на ограничение их законных прав в данном случае обязательно.6 В случае нарушения их права пользования члены семьи собственника имеют право на защиту своего права, в том числе и от самого собственника, на это указывает п. 3 ст. 292 ГК РФ.

Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать его по назначению, обеспечивать его сохранность. Как указывает П.В.Крашенинников, «указание на то, что члены семьи собственника жилого помещения обязаны обеспечивать сохранность жилья, нельзя понимать как возложение на них расходов по ремонту, обслуживанию жилья и пр. Они не должны совершать действия, приводящие (могущие привести) к разрушению жилого помещения, его порче, ухудшению качественных характеристик и т.п. В ч. 3 статьи 31 ЖК РФ имеются в виду обязательства по оплате коммунальных услуг, хотя формулировка «обязательства, вытекающие из пользования данным жилым помещением» позволяет предположить, что возможно возложение на членов семьи не только обязанности по оплате коммунальных услуг».7 При этом право пользования жилым помещением связано с обязанностью членов семьи собственника, проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении, нести солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (п. 1 ст. 292 ГК РФ, п. 3 ст. 31 ЖК РФ). Иное может быть предусмотрено соглашением между собственником и членами его семьи.

Жилищный кодекс РФ, учитывая личный характер права члена семьи собственника жилого помещения, предусматривает такое основание его прекращения, как прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения. Теперь бывшие члены его семьи обязаны освободить жилое помещение (выселиться из него). Это правило является диспозитивным, причем соглашение, определяющее порядок пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника, может быть за-

6 Юмашев А.С. Характеристика изменений правового статуса членов семьи собственника жилого помещения в контексте жилищной реформы / Юрист. 2006. №8.С.43.

7 Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Жилищному Кодексу РФ.М.. «Статут». 2006. С. 156.

ключено как после прекращения семейных отношений, так и задолго до этого.

Пункт 4 ст. 31 ЖК РФ предусматривает возможность сохранения за бывшими членами семьи собственника права пользования жилым помещением собственника на основании решения суда и указывает примерный перечень критериев, которыми следует руководствоваться суду. Суд может принять решение о сохранении права пользования только на определенный срок.

Бывший член семьи собственника жилого помещения, сохранивший, согласно решению суда, право пользования жильем на определенный срок, пользуется жилым помещением наравне с собственников, если иное не установлено соглашением сторон. Специальное правило установлено для бывших членов семьи приватизированного жилого помещения. Согласно ст. 19 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» бывшие члены семьи собственника приватизированного жилого помещения сохраняют право пользования жилым помещением, если они в момент приватизации имели равные права пользования с лицом, его приватизировавшим. Таким образом, право пользования жилым помещением в таких случаях не находится в зависимости от существования семейных отношений. На бывших членов семьи собственника жилого помещения, отказавшихся от приватизации, не распространяется ч. 4 ст. 31 ЖК РФ и при смене собственника жилого помещения (см.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2005 г.). Права указанных лиц как бы обременяют жилое помещение, следуя его правовой судьбе, что сближает их с вещными правами, например, с правом пожизненно обитать в чужом доме или в его части, которое было известно римскому праву. Оно относилось к личным сервитутам и называлось ИаЬгїайо.

Представляется, что вещно-правовой режим пользования жилым помещением складывается и при проживании в нем иных членов семьи собственника жилого помещения, а не только тех из них, которые отказались от участия в приватизации. Так, удовлетворение потребности в жилье членов семьи собственника жилого помещения не зависит от воли собственника жилья. Право пользования жилым помещением собственника указанными гражданами защищается от посягательств любых лиц, включая самого собственника.

Следует согласиться с Л.Ю. Михеева в том, что новая редакция ст. 292 ГК РФ не изменила природы этих прав. То обстоятельство, что права отныне не следуют за вещью, т.е. прекращаются с переходом права собственности на жилое помещение к другому лицу, само по себе не превращает их в обяза-тельственные.8

Что касается особенностей определения круга членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, то, как и для членов семьи собственника, законодатель в качестве обязательного условия называет совместное проживание с нанимателем (п. 1 ст. 69 ЖК РФ). С одной стороны, совместное проживание является юридическим фактом, а с другой - правом, имеющим са-

8 Михеева Л.Ю. Права членов семьи собственника жилого

помещения / Жилищное право. 2005. №7. С. 21.

мостоятельную ценность. Право совместного проживания связано с принадлежностью к членам семьи нанимателя, а также вселением и проживанием в жилом помещении.

Анализ ст. 69 ЖК РФ позволяет разделить членов семьи нанимателя на три группы.

Проживающие совместно с нанимателем его супруг, его дети и родители. К «бесспорным членам семьи нанимателя» по действующему законодательству не относятся дети супруга от другого брака и родители супруга нанимателя.

Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы. Для этой категории требуется наличие дополнительных условий. Они должны быть вселены нанимателем в качестве членов своей семьи и вести с ним общее хозяйство.

Третью группу составляют иные лица. Они могут быть признаны членами семьи нанимателя в исключительных случаях в судебном порядке.

Очевидно, что законодатель по разному подходит к определению круга членов семьи собственника жилого помещения и членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.

Особый статус членов семьи собственника жилого помещения во многом зависит от усмотрения самого собственника. Одного факта вселения в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя недостаточно для отнесения родственников, нетрудоспособных иждивенцев к указанной категории. Они должны вести еще и общее хозяйство. Члены семьи должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения независимо от того, вселились они в жилое помещение вместе с нанимателем или были вселены позже после заключения договора. Ю.К. Толстой отмечает, что разный подход к определению круга лиц, относящихся к членам семьи собственника и к членам семьи нанимателя по договору социального найма объясняется тем, что в признании или, напротив, в непризнании того или иного лица членом семьи нанимателя жилого помещения (например, в случае смерти нанимателя) может быть заинтересован и наймодатель, дабы обеспечить целевое использование жилых помещений, сдаваемых в социальный наем.9 Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора найма.

Особенностями правового статуса членов семьи нанимателя жилого помещения являются равенство прав нанимателя и членов его семьи, обязанностей и ответственности с нанимателем и между собой, которое не может быть изменено волеизъявлением сторон. За бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения продолжающим проживать в занимаемом помещении сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Несмотря на то, что право пользования жилым помещением у членов семьи нанимателя по договору социального найма возникает из договора, тем не менее, таким отношениям присуща «вещная составляющая». Круг таких граждан и их правовой статус определяются законом. Их право пользования жилым помещением носит самостоятельный, независимый от нанимателя и собственника жилого помещения характер.

9 Толстой Ю.К. Жилищное право. М., Проспект. 2007. С. 77-78.

Анализ категории «член семьи в жилищном праве» будет неполным без характеристики правового положения и определения круга лиц, относящихся к членам семьи члена жилищного кооператива.

В Жилищном кодексе РФ отсутствуют нормы, определяющие состав семьи члена кооператива, а также и их правовое положение. О правах члена семьи кооператива упоминается лишь в статьях 126, 128 и 131 ЖК РФ. Так, статьи 126 и 128 упоминают членов семьи пайщика жилищного кооператива, закрепляя необходимость получения согласия членов семьи пайщика жилищного кооператива на вселение временных жильцов в жилое помещение и сдачу его в наем. Статья 131 ЖК РФ устанавливает преимущественное право вступления в члены жилищного кооператива в случае наследования пая. Необходимо отметить, что статус члена жилищного кооператива зависит от того, внес ли он полностью свой пай. Пай может принадлежать нескольким гражданам. До полной оплаты стоимости пая собственником жилого помещения является кооператив. Основанием владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе. В случае выплаты паевого взноса полностью член кооператива приобретает право собственности на жилое помещение (п. 1 ст. 129 ЖК РФ).

Следовательно, в случае полной оплаты стоимости пая правовой статус члена семьи пайщика кооператива изменится. Он приобретет новый статус -члена семьи собственника жилого помещения. Вступление в жилищный кооператив является лишь этапом в приобретении права собственности на жилое помещение. Представляется, что круг членов семьи пайщика должен определяется в соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ, т.е. по правилам определения круга членов семьи собственника жилого помещения с учетом специфики отношений, возникающих в жилищном кооперативе.

Анализ ст. 133 ЖК РФ позволяет прийти к выводу, что члены семьи пайщика жилого помещения имеют производное от прав пайщика право на пользование кооперативным жилым помещением.

Имеющиеся в ЖК РФ нормы, определяющие правовое положение членов семьи пайщика жилищного кооператива явно недостаточны. Необходимо в ЖК РФ более подробно урегулировать правовое положение членов семьи пайщика жилищного кооператива, а также определить критерии отнесения граждан к указанной группе.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей разработки правового статуса членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя по договору социального найма, члена семьи члена жилищного кооператива.

Признание членом семьи в жилищном праве является основанием для возникновения права длительного пользования жилым помещением: пожизненно, до прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, в течение срока определенного в соглашении между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи, в течение срока определенного в судебном решении. Длительность права пользования жилым помещением зависит от оснований его возникновения. Например, член семьи нанимателя, имевший право на

приватизацию, но отказавшийся от участия в ней, сохраняет право пожизненного проживания в жилом помещении даже в случае смены его собственника. Член семьи собственника жилого помещения сохраняет право пользования им до сохранения с собственником семейных отношений, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи или в случаях, определенных в законе, на основании судебного решения.

Члены семьи нанимателя жилого помещения пользуются жилым помещением пожизненно. Даже в случае прекращения семейных отношений право пользования жилым помещением за ними сохраняется, если они продолжают в нем проживать.

Право пользования жилым помещением членом семьи титульного пользователя жилого помещения не подлежит отчуждению или передаче по наследству.

Список литературы:

1. Большая советская энциклопедия. Т.23. М., Советская энциклопедия, 1978. С. 244.

2. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. М., 1997. С.1082.

3. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1996. С. 10.

4. Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Жилищному Кодексу РФ.М.. «Статут». 2006. С. 156.

5. Михеева Л.Ю. Права членов семьи собственника жилого помещения / Жилищное право. 2005. №7. С. 21.

6. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. М., Русский язык. 1980. С. 353.

7. Толстой Ю.К. Жилищное право. М., Проспект. 2007. С. 77-78.

8. Юмашев А.С. Характеристика изменений правового статуса членов семьи собственника жилого помещения в контексте жилищной реформы / Юрист. 2006. №8.С.43.

РЕЦЕНЗИЯ

Исследование понятия «член семьи» в жилищном праве является актуальным и необходимым как с теоретической, так и с практической точки зрения. В Российском законодательстве отдан приоритет в удовлетворении жилищных потребностей инициативному решению жилищной проблемы заинтересованными лицами. В современных социально-экономических условиях, даже учитывая предлагаемые государством разнообразные механизмы помощи нуждающимся в жилье, для многих граждан единственным способом удовлетворения жилищной потребности является проживание в жилом помещении титульного пользователя - собственника, нанимателя, члена жилищного кооператива. В то же время в гражданском и жилищном законодательстве правовой статус члена семьи собственника жилого помещения является не завершенным, что вызывает дискуссию о правовом режиме права пользования указанными гражданами жилым помещением. Что касается членов семьи члена жилищного кооператива, то Жилищный кодекс Российской Федерации даже не содержит критерия, на основании которого можно определить круг таких граждан.

В работе делаются интересные выводы и предложения. Например, об отнесении права членов семьи собственника жилого помещения, отказавшихся от приватизации, на проживание в жилом помещении собственника, к личному сервитуту. Предлагается членов семьи пайщика жилищного кооператива устанавливать по аналогии с определением членов семьи собственника жилого помещения.

Научную основу статьи составили работы Ю.К. Толстого, П.В. Крашенинникова, Л.Ю. Михеевой и др. авторов, а также научный анализ новелл жилищного законодательства.

Статья Е.С. Селивановой отвечает всем необходимым требованиям и стандартам, является оригинальным авторским изложением научного материала.

Статья Е.С. Селивановой «Понятие члена семьи в жилищном праве» может быть рекомендована к изданию.

Д.ю.н., профессор кафедры гражданского и

предпринимательского права Северо-Кавказской академии государственной службы В.В. Ванин