CC BY
209
Н.И. Насиров
ПОЛУЧЕНИЕ ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
N.I. Nasirov
JUDICIAL AID FOR CONVICTS TO DEPRIVATION OF LIBERTY
Ключевые слова: лишение свободы, права осужденных к лишению свободы, право на получение юридической помощи.
Key words: deprivation of liberty, rights of convicts to derivation of liberty, right to legal aid.
Аннотация
В статье рассматривается вопрос об оказании квалифицированной юридической помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Обосновываются предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства в этой сфере.
Abstract
The article presents the issue of competent legal assistance to persons who serve a sentence in places of imprisonment. It gives proof of offers on improvement of criminal - executive legislation in this sphere.
Уголовное наказание назначается по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении им общественно опасного деяния, предусмотренного в санкциях норм Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).
Лишение свободы - достаточно распространенное в уголовном законе и в практике при-
57
менения судами наказание , обладающее наибольшим числом правоограничений для осужден-
58
ного, следовательно, повышенной по отношению к другим видам наказания репрессивностью .
Характерной чертой лишения свободы, как меры уголовного наказания, является изоляция индивида от свободного общества путем направления его в тот или иной вид исправительного учреждения. В зависимости от возраста, от пола, от тяжести совершенного преступления, а также с учетом того, отбывало ли ранее данное лицо уголовное наказание в виде лишения свободы или осуждено к данному уголовному наказанию впервые, они направляется в колонию-поселение или помещается в лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима, либо в тюрьму. Несовершеннолетние, не достигшие восемнадцатилетнего возраста к моменту вынесения приговора, помещаются в воспитательные колонии.
Применительно к лицам, отбывающим уголовные наказания, следует подчеркнуть, что несмотря на их специфический правовой статус, они остаются гражданами Российской Федерации . В этом смысле на них распространяются общие положения Конституции РФ. В связи с этим следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».
Сам факт закрепления права на юридическую помощь в Конституции РФ делает это право основным, конституционным.
При исполнении наказания в виде лишения свободы неизбежно поднимается вопрос о правах человека. В современном мире едва ли найдется страна, в которой они бы не декларировались. Однако, для того чтобы права и свободы осужденных были реальными, необхо-
57См.: Маликов Б.З. Лишение свободы в политике наказания и законодательстве России. - Самара, 2003. - С. 53.
58См.: Уголовное право. Общая часть / под ред. Б.В. Здравомыслова. - М., 1996. - С. 382.
59См.: Конегер П.Е., Рыбак М.С. Уголовно-исполнительное право: курс лекции // П.Е Конегер. -Саратов, 2007. - С.121.
димо не только провозгласить, но и обеспечить их действенными гарантиями. В ряду этих гарантий находится тесно связанное с правами на защиту и правосудие конституционное право на получение осужденными профессиональной юридической помощи. Как показывает
практика, у осужденных к лишению свободы потребность в юридической помощи более вы-
-60
сока, чем в психологической и социальной .
Вступление России в Совет Европы обусловило реформирование уголовноисполнительной системы в целом и уголовно-исполнительного законодательства в частности. Одним из важнейших этапов реформирования является обновление правовой базы, приведение ее в соответствие с общепризнанными международными стандартами. Как отмечается в юридической литературе, тесное сотрудничество России с экономически развитыми странами, и в первую очередь, с европейскими, потребовало от нас в кратчайшие сроки приблизить к европейским стандартам формы и условия обращения с лицами, изолированными от общества61.
Между тем, в международных документах говорится о предоставлении осужденным к лишению свободы возможностей для получения юридической помощи. Например, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме62 гласит, что задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Оно вскоре после ареста информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права (ч. 1 принцип 17).
Вышеуказанное положение нашло свое отражение в УИК РФ. Так, в соответствии с ч. 8 ст. 12 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, а также с иными лицами, имеющими право на ее оказание. Следует отметить, что свидания осужденных с адвокатами, родственниками и иными лицами по своему правовому содержанию отличаются. Данная позиция нашла свое отражение в постановлении Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2003 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Шенгелая Зазы Ревазовича», в котором, в частности, отмечается, что «то обстоятельство, что осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, и тем более водворенный в штрафной изолятор или переведенный в помещение камерного типа, находится в подчиненном, зависимом от администрации исполняющего наказание учреждения положении, и ограничен в правомочиях лично защищать свои права и законные интересы, предопределяет особую значимость безотлагательного обеспечения ему права пригласить для оказания юридической помощи адвоката (защитника) и реальной возможности воспользоваться ею.»
Как следует из статьи 89 УИК Российской Федерации, законодатель, предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые разрешаются им в целях сохранения социально-полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Именно с учетом различий в правовой природе и сущности этих видов свиданий, законодатель, хотя и использует для их обозначения один и тот же термин, вместе с тем по-разному подходит к их регламентации, исходя из того, что, если режим свиданий осужденного с родственниками и иными лицами предполагает нормативную
60 Подробнее об этом см.: Коптяева О.А. Международные правовые акты о праве осужденных на юридическую помощь и гарантиях ее реализации // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 4. - С. 12-13.
61 См.: Леонов А. Взаимодействие с европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - №1. - С. 6.
62См.: Принят 9 декабря 1988 г. Резолюцией 43/173 на 43-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. Т. 2. - М., 1996. - С. 147-157.
определенность в части, касающейся продолжительности, частоты, порядка их предоставления и проведения, а также возможных ограничений, то правовой режим свиданий с адвокатами, как обеспечиваемый непосредственным действием права, закрепленного в статье 48 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не требует подобного урегулирования63.
В связи с тем, что свидания осужденных с родственниками, адвокатами и иными лицами отличаются по своему правовому содержанию, в юридической литературе предлагают в законе из понятия «свидание с адвокатом или иным лицом, имеющим право на оказание
64
юридической помощи», исключить слово «свидание», а говорить, например о встрече .
Следует также отметить, что в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1970 г. (далее - ИТК РСФСР) нормы, регулирующие свидания осужденных с родственниками и получение ими юридической помощи, содержались в отдельных статьях. Так, ст. 26 ИТК РСФСР регламентировала «Свидания и телефонные переговоры осужденных к лишению свободы с родственниками и иными лицами», а ст. 27 ИТК РСФСР - «Оказание юридической помощи лицам, лишенным свободы».
По действующему уголовно-исполнительному законодательству России свидания осужденных с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, предоставляются без ограничения их числа продолжительностью до 4 ч.
Заметим, что продолжительность таких свиданий по пенитенциарному законодательству ряда зарубежных стран не ограничивается. Например, согласно ч. 4 ст. 61 УИК Кыргызской Республики для получения юридической помощи осужденным по их заявлению предоставляются свидания с адвокатами при наличии ордера-поручения. Свидания предоставляются наедине и без ограничения количества и продолжительности бесед65.
Кроме того, согласно п. 5 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (в ред. федеральных законов от 28 октября 2003 г. № 134-ФЗ, 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 20 декабря 2004 г. № 163-Ф3, 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, 3 декабря 2007 г. № 320-Ф3, 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине в условиях,
обеспечивающих конфиденциальность (в т.ч. в период его содержания под стражей), без ог-
66
раничения числа свиданий и их продолжительности .
На основании постановления Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2003 г. № 20-П, учитывая исторический опыт, опираясь на законодательства зарубежных стран, а также принимая во внимание то, что для получения юридической помощи осужденные к лишению свободы могут пользоваться услугами как адвокатов, так и иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи, считаем целесообразным дополнить УИК РФ отдельной ст. 89.1 «Получение осужденными к лишению свободы юридической помощи» и изложить ее в следующей редакции:
Статья 89.1 Получение осужденными к лишению свободы юридической помощи
1. Для получения квалифицированной юридической помощи осужденным предоставляются встречи с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. В силу объективной необходимости продолжительность встреч осужденных с адвокатами может быть продлена с разрешения начальника исправительного учреждения
2. По заявлению осужденного встречи с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
63См.: СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 160.
64Подробнее об этом см.: Н.И. Насиров. К вопросу о правовом регулировании свиданий и встреч осужденных к лишению свободы // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2008. - № 3. -С. 165-169.
65 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики от 11 ноября 1999 г. (с изм. и доп. по состоянию на 25 июня 2007 г.) / http://www.mvd.kg/docs/kodeks/mdex.php?prmt=Y (дата обращения: 16.03.2009).
66См.: СЗ РФ. 2002. № 23, ст. 2102; 2008. № 30 (ч. 2), ст. 3616.
При положительном решении вопроса о включении в УИК РФ отдельной ст. 89.1 «Получение осужденными к лишению свободы юридической помощи» необходимо исключить ч. 4 ст. 89.
Можно предположить, что некоторые предложенные нами меры будут способствовать совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства России в области правового регулирования предоставления и получения осужденными к лишению свободы юридической помощи.
