CC BY
289
2'2013
Пробелы в российском законодательстве
1.4. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАДЗОРА В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Боев Александр Александрович, аспирант. Место учебы: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Е-mail: alex.boew@gmail.com
Аннотация: В статье рассматривается специфика прокурорских полномочий в сфере местного самоуправления в России. Автором выявляются противоречия российского законодательства в системе организации прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления.
Ключевые слова: законодательное регулирование, местное самоуправление, прокурорский надзор, полномочия.
POWERS OF PROSECUTORS OFFICE OF THE RUSSIAN FEDERATION ON ENSURING SUPERVISION IN THE SPHERE OF LOCAL GOVERNMENT
Boev Alexander Alexandrovich, postgraduate student. Place of study: The Russian President Academy of National Economy and Public Administration. Е-mail: alex.boew@gmail.com
Annotation: In article specifics of public prosecutor's powers in the sphere of local government in Russia is considered. The author contradictions of the Russian legislation in system of the organization of public prosecutor's supervision of activity of local governments come to light. Keywords: legislative regulation, local government, public prosecutor's supervision, powers.
Предметом прокурорского надзора в системе местного самоуправления России является: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами; соответствие законам их правовых актов; соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Вместе с тем, законодательство о местном самоуправлении должно исполняться также федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Следовательно, в систему организации прокурорского надзора в сфере местного самоуправления необходимо включать и надзор за соблюдением законности данными органами и организациями. Кроме того, в сферу прокурорского надзора должны быть включены и территориальные органы общественного самоуправления, в том случае, когда они прошли государственную регистрацию и приобрели статус юридического лица.
Статья 51 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г. устанавливает, что органы прокуратуры осуществляют надзор не только за исполнением органами местного самоуправления федеральных законов, но и за соблюдением ими требований законов субъектов Феде-
рации и уставов муниципальных образований. При этом, однако, нельзя не учитывать, что указание о том, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением уставов муниципальных образований, противоречит ст. 1 Закона о прокуратуре, в соответствии с которой органы прокуратуры России осуществляют надзор лишь за исполнением законов.
Статья 1 Закона о прокуратуре устанавливает, что органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (федеральных законов и законов субъектов Федерации). Данное требование закона не исключает уставы муниципальных образований из сферы прокурорского надзора, которые в соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре являются предметом прокурорского надзора в части их соответствия Конституции РФ и действующим законам, наряду с другими нормативными актами, издаваемыми органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Формулировка ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включающая в полномочия органов прокуратуры надзор за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления муниципальных правовых актов, также, по мнению автора, не согласуется с положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Налицо необходимость изменения норм данной статьи.
Основные средства прокурорского реагирования -направление протестов, представлений, объявление предостережений, предъявление исков и заявлений в защиту неопределенного круга лиц, о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления, возбуждение уголовных дел и производств об административном правонарушении.
Целесообразно при наличии оснований в прокурорских протестах ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной и иной установленной законом ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, виновных в издании незаконных актов. В таких случаях прокурор обязан предварительно получить от соответствующих должностных лиц объяснения по поводу издания ими незаконных актов и изложить в протесте мотивы, по которым он считает необходимым наказать виновных.
Деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов является эффективной предпосылкой использования заявлений в защиту неопределенного круга лиц, муниципальных образований, об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, направляемых в суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
Данная мера прокурорского реагирования особенно актуальна в настоящее время, поскольку только прокуратура в силу особенностей своего государственно-правового статуса обладает возможностью выявлять противоречащие закону и праву в целом правовые акты нормативного и индивидуального характера.
Спецификой прокурорских полномочий в сфере местного самоуправления является то, что проверки должны осуществляться независимо от наличия сигналов о фактах нарушений; соответственно, особо важное значение приобретает умение предотвратить принятие (издание) незаконных муниципальных правовых актов.
ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРАТУРЫ РФ
Боев А.А.
Полномочия в сфере надзора за законностью в деятельности органов местного самоуправления предоставлены органам прокуратуры Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», а также ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. от 6.10.2003 г.
В последнее время отмечается возрастание роли прокуратуры в защите реализуемых по месту жительства прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего, права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, права на участие в местном референдуме.
Акты и действия органов и должностных лиц местного самоуправления должны оцениваться прокурором только с точки зрения соответствия или несоответствия нормам права. Такие оценочные категории как «целесообразность», «справедливость» и «равенство» в отрыве от принципа законности при осуществлении прокурорского надзора использоваться не могут.
Обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности законодательно закреплена в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Это способствует реализации их конституционной обязанности по обеспечению законности на территории всех муниципальных образований, а также дает возможность прокурору получать дополнительную информацию о нарушениях законов, вступать в непосредственные контакты с депутатами по поводу нарушений закона, определять пути их устранения и предупреждения.
Органы прокуратуры активно участвуют в правотворческой деятельности муниципальных образований. Многие из прокуроров субъектов Федерации наделены правом законодательной инициативы в соответствующих представительных органах и широко используют его, в том числе при рассмотрении вопросов совершенствования законодательства о местном самоуправлении, в то время как у Генерального прокурора РФ аналогичное право в Федеральном Собрании Российской Федерации отсутствует.
Важна особая роль прокуроров по оказанию органам местного самоуправления содействия в разработке правовых актов профилактической направленности, прежде всего, комплексных программ по борьбе с преступностью, консультативной и организационно-методической помощи в их реализации.
Целесообразно выделить в качестве самостоятельной, особой формы прокурорского реагирования устное обращение прокурора к должностным лицам органов местного самоуправления об устранении выявленных нарушений закона, прежде всего это полномочие должно быть использовано на заседаниях представительных органов местного самоуправления.
Особое внимание прокурорам приходится уделять законности положений и нормативных требований уставов муниципальных образований, начиная с моментов их обсуждения, принятия и государственной регистрации.
Давая правовую оценку проектам муниципальных правовых актов с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование данных проектов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие правовых актов, противоречащих законам, и, с другой, способствует принятию муниципальных актов в соответствии с требованиями законности.
Список литературы:
1. Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в Российской Федерации. - Курск, 2011.
2. Гулягин А.Ю. Прокуратура как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоох-раны // Журнал российского права. - 2011. - № 7.
3. Капинус О.С., Андреев Б.В., Казарина А.Х. К вопросу о методологии и методике оценки эффективности прокурорского надзора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. - 2012. - № 1.
Literature list:
1. Belyaev V.P. Prosecutor's office and public prosecutor's supervision in the Russian Federation. - Kursk, 2011.
2. Gulyagin A.Yu. Prosecutor's office as state and legal institute and its situation in right protection system // Magazine of the Russian right. - 2011 . - No. 7.
3. Kapinus O.S., Andreev B.V., Kazarina A.Kh. To a question of methodology and a technique of an assessment of efficiency of public prosecutor's supervision // Messenger of Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation. - 2012 . - No. 1.
Рецензия
на статью Боева А.А. на тему: Полномочия прокуратуры Российской Федерации по обеспечению надзора в сфере местного самоуправления
В целях получения развернутого представления о предмете прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации в регламентированной деятельности органов местного самоуправления, в первую очередь, необходимо исходить из анализа целей, задач прокуратуры Российской Федерации в рассматриваемой области. Поэтому обращение к рассмотрению полномочий прокуратуры Российской Федерации по обеспечению надзора в сфере местного самоуправления является актуальным и своевременным.
В своей статье Боев А.А. дает подробный анализ специфике прокурорских полномочий в сфере местного самоуправления в России. При этом автором указывается на ряд противоречий, существующих в российском законодательстве в системе организации прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления.
Новизна представленной статьи заключается в том, что соискателем предлагаются меры юридического характера по устранению выявленных противоречий.
Содержание статьи логически взаимосвязано и подтверждено цитатами из различных источников. Статья выполнена на высоком научном уровне, содержит выводы, представляющие практический интерес. Все вышеперечисленное позволяет рекомендовать ее к публикации.
Кандидат юридических наук, консультант Фонда развития науки и поддержки молодых ученых
Г.Н. Щедролюбова
