CC BY
87
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ
УДК 343.341
Е.В. Демидова-Петрова
ПОКАЗАТЕЛИ ЭКСТРЕМИЗМА В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ
в российской федерации (на примере республики татарстан)
В настоящей статье проанализированы статистические показатели экстремизма в молодежной среде Российской Федерации. Автор указывает на то, что в целях противодействия (профилактики) экстремистской деятельности подразделения территориальных органов внутренних дел в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности путем тщательной работы с лицами, не достигшими возраста восемнадцати лет. Особое место в реализации государственной системы профилактики правонарушений занимает предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Приоритетная роль в этой области принадлежит Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Ключевые слова: экстремизм, экстремизм в молодежной среде, несовершеннолетний, преступность, преступность несовершеннолетних, молодежь, социальное сиротство, безнад-
зорность.
В Российской Федерации в 2010 году было зарегистрировано 581 преступление террористического характера (-11,2%) и 656 преступлений экстремистской направленности (+19,7%). Из числа преступлений экстремистской направленности, дела и материалы которых находились в производстве в 2010 году, раскрыто 79 преступлений (-30,7%) [1]. В 2011 году оперативная обстановка в России характеризовалась снижением (-16,3%) числа зарегистрированных преступлений экстремистской направленности (до 87), при этом сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации выявлено 68 преступлений данной категории, что на 23,6% меньше, чем в 2009 году. Сотрудниками следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в 2011 году выявлено 9 преступлений данной категории (+125,0%) [2]. В 2012 году зарегистрировано 637 преступлений террористического характера (+2,4%) и 696 преступлений экстремистской направленности (+11,9%) [3]. В 2013 году в Российской Федерации сохранилась тенденция снижения регистрации преступлений (в том числе наи-
более опасных - убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений, грабежей, краж, изнасилований). В то же время, к сожалению, увеличилось число зарегистрированных преступлений экстремистской направленности: в 2013 г. на 3,8% возросло и число зарегистрированных преступлений террористического характера (661 факт). Также увеличилось число террористических актов, с 24 до 31 (+29,2%), 8 из которых были зарегистрированы на территории Республики Татарстан, 5 - в Республике Дагестан, 4 - в Нижегородской области. В 2014 году зарегистрировано 1 127 преступлений террористического характера (+70,5%) и 1 024 преступления экстремистской направленности (+14,3%), выявлено 836 лиц, совершивших преступления экстремистской направленности. В Крымском федеральном округе в 2014 году зарегистрировано 1 преступление террористического характера и 10 преступлений экстремистской направленности [4].
Следует особо отметить, что, начиная с 2010 года, отмечена активизация попыток проникновения националистических
45
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 4(22)2015
и экстремистски настроенных элементов в неформальные группировки фанатов спортивных (прежде всего, футбольных) команд, которые проявляли себя на спортивных аренах путем проведения различных несанкционированных акций, в том числе направленных против представителей органов внутренних дел. Анализ возрастного состава правонарушителей, привлеченных к административной ответственности при проведении спортивных мероприятий, показывает, что 33,8 % составляют граждане в возрасте от 26 до 35 лет, 39, 7% — от 19 до 25 лет, 11% — несовершеннолетние, то есть более половины могут быть отнесены к категории молодежи.
Наряду с существенным увеличением количества верующих граждан, отмечается рост в их рядах сторонников радикальных экстремистских организаций, в том числе международной террористической организации (МТО) «Хизб ут-Тахрир аль-Исла-ми», движений «Ат-Такфир валь-Хиджра», «Таблиги-Джамаат» и некоторых других. Все большую остроту и актуальность приобретают вопросы, связанные с усилением националистических и профашистских настроений в молодежной среде.
По данным МВД по Республике Татарстан, в 2011 году сотрудниками МВД по Республике Татарстан выявлено 18 преступлений экстремистской и террористической направленности, из которых 6 совершены членами казанской ячейки МТО «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», 2 - приверженцами идеологии «Ат-Такфир валь-Хиджра», 9 -членами неформальных молодежных движений экстремистской направленности. За совершение преступлений данной категории к уголовной ответственности привлечен 31 человек. По оперативным данным МВД по Республике Татарстан, в 2012 году в Татарстане зарегистрировано 27 преступлений экстремистской направленности и террористического характера (20 уголовных дел), из них 21 преступление экстремистской направленности (18 уголовных дел) и 6 террористического характера (4 уголовных дела), в том числе 14 - в отношении 23 сторонников радикального ислама, 13 - в
отношении 18 участников неформальных молодежных движений экстремистской направленности. Вынесены приговоры по 7 уголовным делам (в т.ч. по 2 - ранее возбужденным), к уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности привлечены 8 лиц. К административной ответственности за правонарушения экстремистской направленности привлечены 26 лиц, в т.ч. по ч. 1, 2, 3 ст. 20.2 КоАП РФ (нарушение установленного порядка организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) - 12; по ч.1 ст. 20.3 КоАП РФ (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики) - 8; по ст. 20.29 КоАП РФ (производство и распространение экстремистских материалов) - 2; по ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан (нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов) - 4 [6]. За 2012 год в Республике Татарстан было вынесено 124 прокурорских предостережения, 2 предупреждения и 1 представление гражданам и юридическим лицам (см. таблицу 1).
Таблица 1.
Всего предостережений (в том числе 2 предупреждения и 1 представление) 127
Казань 54
Набережные Челны 19
Чистополь 7
Альметьевск 3
Алькеево 3
Агрыз 2
Азнакаево 8
Аксубаево 1
Бугульма 3
Зеленодольск 3
Буинск 1
Бавлы 1
Лаишево 1
Кукмор 2
Ютазы 1
Нижнекамск 6
Нурлат
Мензелинск 2
Менделеевск 6
Рыбная Слобода 2
46
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ
В 2013 году к административной ответственности за правонарушения экстремистской направленности привлечено 66 физических лиц (см. таблицу 2).
Таблица 2.
статьи по ст. 20.2 КоАП РФ ч. 1 ч. 2 ч. 3 ч. 5 1 16 1 11
по ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ 30
по ст. 20.25 КоАП РФ 2
по ст. 20.29 КоАП РФ 5
по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ -
В ходе комплекса профилактических мероприятий, направленных на противодействие экстремистским проявлениям, сотрудниками МВД по Республике Татарстан были собраны соответствующие материалы, на основании которых, согласно ст. 22 и 25.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» [6] и ст. 6 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [7], Прокуратурой Республики Татарстан за 2012 год было вынесено 124 прокурорских предостережения, 2 предупреждения и 1 представление (71 -по линии религиозного экстремизма и 56 -по линии молодежного экстремизма). В 2013 году было вынесено 122 прокурорских предостережения, 3 предупреждения, 1 представление и 1 протест гражданам и юридическим лицам (см. таблицу 3).
Исходя из данных представленных в таблицах 2, 3, мы видим, что общее количество вынесенных предостережений (в том числе предупреждений и представлений) в 2013 году по сравнению с 2012 годом не изменилось, однако имеются количественные изменения, как в сторону снижения, так и в сторону увеличения, как в г. Казани, так и в некоторых районах Республики Татарстан.
По состоянию на ноябрь 2013 года, органами следствия по фактам распространения в сети Интернет материалов экстремистской направленности возбуждено 24 уголовных дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. 280 (Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), ст. 282 (Возбуждение
Таблица 3.
Всего предостережений (в том числе 1 предупреждение и 1 представление) 127
Казань 33
Набережные Челны 39
Чистополь 6
Альметьевск 5
Елабуга 2
Алькеево -
Агрыз 2
Азнакаево -
Аксубаево -
Бугульма -
Зеленодольск 8
Буинск -
Бавлы -
Высокая гора 1
Лаишево -
Лениногорск 1
Кукмор 8
Ютазы -
Нижнекамск 3
Нурлат 1
Новошешминск +9
Мензелинск -
Менделеевск 1
Рыбная Слобода 1
Заинск 6
Черемшан 1
ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства) Уголовного кодекса Российской Федерации. В 2013 году подразделениями МВД России реализован комплекс мер, направленных на выявление и пресечение незаконной деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих изготовление, транспортировку и распространение печатной, аудио- и видеопродукции экстремистского содержания.
В рамках оперативно-розыскных мероприятий изъято 622 экземпляра печатной, аудио- и видеопродукции экстремистского содержания, в том числе решениями судов признанных экстремистскими и запрещенных к распространению на территории Российской Федерации (по состоянию на ноябрь 2013 года).
Органами внутренних дел проводится тщательный анализ пассажиропотока с це-
47
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 4(22)2015
лью отслеживания маршрутов передвижения и возможных связей лиц, в отношении которых имеется информация о причастности к распространению материалов экстремистского толка (за 2013 год было проверено 863 лица). В пассажирских и пригородных поездах, а также на пассажирских судах и в аэропортах проводятся оперативно-розыскные и досмотровые мероприятия, направленные на выявление фактов перевозки и распространения печатной продукции и видеоматериалов, содержащих признаки экстремистской деятельности [9].
В 2013 году преобладающее большинство пресеченных административных правонарушений выявлены непосредственно должностными лицами полиции, их количество составило 93 правонарушения. По заявлениям физических и юридических лиц, а также сообщениям в средствах массовой информации пресечено 30 правонарушений. Также пресечено 24 правонарушения в связи с поступлением информации с признаками состава административного правонарушения из иных правоохранительных органов, общественных объединений либо органов местного самоуправления. Наибольшее количество правонарушений выявлено сотрудниками МВД по Республике Саха-Якутия (11), ГУ МВД по г. Москве (8), Воронежской (34), Кемеровской (20), УМВД России по Ульяновской (7) областей.
В 2013 году должностными лицами территориальных органов МВД России пресечено больше на 10,9% (224) (2012 год -202) административных правонарушений, связанных с пропагандой и публичным демонстрированием нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ). По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях по данной статье судьями наложены административные штрафы на сумму 140 тыс. рублей, а также вынесено решений об административном аресте в отношении 13 правонарушителей.
В 2013 году случаи возникновения стихийных акций на межэтнической почве отмечались в Саратовской и Тверской области.
23 июля 2013 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан Федеральный закон № 192 - ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» [9], издание которого было вызвано необходимостью совершенствования российского законодательства в целях предотвращения насилия и хулиганского поведения зрителей в рамках проведения официальных спортивных соревнований. Закон предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [10] и в КоАП РФ.
Внесенные изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» направлены на формирование условий, необходимых для надлежащего обеспечения безопасности зрителей и общественного порядка во время проведения официальных спортивных соревнований, а также на разграничение сфер ответственности за проведение таких соревнований.
Внесенные в КоАП РФ изменения направлены на усиление ответственности зрителей за нарушения общественного порядка в местах проведения спортивных соревнований.
В 2014 году МВД по Республике Татарстан продолжено проведение комплекса мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, своевременному предупреждению, выявлению и пресечению преступлений данной категории, перекрытию каналов финансирования экстремистских и террористических организаций, а также совершенствованию упреждающих форм и методов работы по данным направлениям [11]. В 2014 году возбуждены уголовные дела по 52 преступлениям экстремистской направленности (2013 г. - 45) и 32 (2013 г. - 10) - террористического характера. Вынесены приговоры по 41 ранее возбужденному уголовному делу данной категории, к уголовной ответственности привлечено 53 человека (2013 г. - 22).
Итак, к сожалению, на сегодняшний день молодежный экстремизм в Российской Федерации имеет динамику омоложения. Говоря о показателях экстремизма в молодежной среде, нам представляется правильным обратить внимание на следующие аспекты.
48
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ
В целях противодействия (профилактики) экстремистской деятельности подразделения территориальных органов внутренних дел в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности путем тщательной работы с лицами, не достигшими возраста восемнадцати лет. Особое место в реализации государственной системы профилактики правонарушений занимает предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Приоритетная роль в этой области принадлежит Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Планами работы Правительственной комиссии предусмотрено ежеквартальное проведение заседаний с участием первых заместителей глав субъектов Российской Федерации, являющихся одновременно председателями региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Начиная с 2010 года, Департаментом охраны общественного порядка Российской Федерации организационно обеспечено проведение заседаний Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с рассмотрением вопросов, касающихся обеспечения законных прав и интересов несовершеннолетних, совершенствования работы с неблагополучными семьями, предотвращения социального сиротства, развития семейных форм устройства детей, предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних, противодействия жестокому обращению с детьми, а также ряда других [2]. Кроме того, отдельное внимание уделяется вопросам обеспечения комплексной безопасности образовательных организаций. В процессе работы значительное внимание отводится вопросам занятости несовершеннолетних и организации их содержательного досуга как меры, направленной на профилактику правонарушений.
список ЛИТЕРАТУРЫ
1. См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2010 года. - М., 2011.
2. См.: Информационно-аналитические материалы ДООП МВД России о состоянии профилактики экстремизма в молодежной среде и тенденциях развития оперативной обстановки по данному направлению. - М., 2010.
3. См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2012 года. - М., 2013.
4. См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2014 года. - М., 2015.
5. См.: Состояние преступности и правопорядка в Республике Татарстан по итогам 2012 года. - Казань, 2013.
6. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.02.2014) // СЗ РФ. - 1995. - № 47, ст. 4472. Российская газета. - № 229. - 1995. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Российская газета. - № 39. - 1992. Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 8, ст. 366; посл. изм. и доп. - Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov. т, 04.02.2014. Российская газета. - № 24. - 2014. СЗ РФ. - 2014. - № 6, ст. 558.
7. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114 // СЗ РФ. - 2002. - № 30, ст. 3031.
8. См.: Состояние преступности и правопорядка в Республике Татарстан по итогам 2013 года. - Казань, 2014.
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований: Федеральный закон Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ // Российская газета - Федеральный выпуск. - № 6137.
10. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (в ред. от 23.07.2013, с изм. от 04.06.2014) // СЗ РФ. - 10.12.2007. - № 50, ст. 6242.
11. Состояние преступности и правопорядка в Республике Татарстан по итогам 2014 года. - Казань, 2015. - С. 6.
© Демидова-Петрова Е.В., 2015 Получено: 06.10.2015
49
