CC BY
324
Чекмасова Юлия Владимировна
Пограничная безопасность общества
Обеспечение национальной безопасности любой страны, в том числе России, начинается с государственной границы. Именно надёжная охрана границы и других элементов пограничного пространства является непременным условием и важнейшей предпосылкой обеспечения национальной безопасности.
Составной частью национальной безопасности выступает пограничная безопасность, на которую существенное влияние оказывает мировая ситуация, сложившаяся в конкретный исторический период. К числу особенностей современной мировой ситуации следует отнести обострение глобальных проблем, которые существенно влияют на национальную безопасность, в том числе на пограничную безопасность. При этом эффективное обеспечение пограничной безопасности общества правомерно рассматривать в качестве одного из ответов на глобальные вызовы современности.
Вместе с тем, имеющиеся в современном гуманитарном знании наработки по этой проблематике нуждаются в переосмыслении с позиций современного социально-философского знания, что обусловливает актуальность уточнения понятия пограничной безопасности общества как социально-философского концепта. Целью данной статьи является обоснование содержания понятия пограничной безопасности общества, что предполагает, в первую очередь, обращение к философским работам и другим источникам, посвящённым проблеме безопасности.
Философская рефлексия проблемы безопасности берёт своё начало в античной философии. Одним из первых понятие безопасности использует Платон, которое трактовалось им как отсутствие опасности или зла для человека. В средние века под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищённым от любой опасности. В XVII-XVIII веках термин «безопасность» получает новую трактовку и обозначает ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности. В ХХ веке философская рефлексия распространилась на военные, политические, информационные, экономические, экологические и другие аспекты безопасности.
Безопасность и её различные виды с позиций социально-философского знания рассматривались в последние годы в трудах Н. П. Ващекина, М. Ю. Захарова, Г. В. Иващенко, А. Ю. Моздакова, В. Ф. Молчановского, В. С. Поликарпова, Н. Н. Рыбалкина, А. В. Тонконогова, Н. М. Хомяковой и др.
Имеющиеся в настоящее время в социально-гуманитарном знании определения и характеристики безопасности с учётом их содержания и смыслового наполнения условно подразделяют на две основные группы. Первую группу составляют «охранительные» определения, основывающиеся на сопоставлении опасности и безопасности, диалектике их взаимосвязи и взаимообусловленности, на непосредственном смысле слова «безопасность», определяемом трактовкой русского языка (безопасность - отсутствие опасности или её угрозы кому-либо или чему-либо, сохранность, надежность)1. Вторую группу составляют определения, в которых безопасность рассматривается в более широком смысле, с позиций внутренней организации, функционирования и развития какого-либо объекта, системы, их взаимодействия с окружающей средой2.
Следует отметить, что большинство имеющихся определений не противоречат друг другу, а дополняют и конкретизируют понятие безопасности. Они ориентируют на то, что безопасность представляет собой определённое состояние объекта, взаимосвязь, взаимодействие и соотношение всей совокупности условий и факторов, обеспечивающих его сохранение, защищённость, функционирование, развитие и совершенствование.
В современной зарубежной и отечественной научной литературе безопасность характеризуется не только как состояние общественных отношений, при котором отсутствуют опасности, угрожающие личности, обществу и государству, но и как наличие условий для достойной жизни людей, удовлетворения и реализации их потребностей и интересов, как стабильное состояние общества, его устойчивое и прогрессивное развитие. Безопасность рассматривается и как свойство социальной системы сохранять свои целостность, относительную самостоятельность и устойчивость, способность к развитию, и как вид деятельности, система мер, направленных на
1 См. : Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. (Современная версия). М. : Изд-во Эксмо-Пресс, 2002. С. 44; Ожегов С. И. Словарь русского языка. М. : Советская энциклопедия, 1975. С. 41.
Романович, А. Л. Развитие и безопасность социоприродных систем : Философско-методологический анализ : дис. ... д-ра филос. наук, М., 2003; и др.
предотвращение и нейтрализацию опасностей и угроз. В политических документах и нормативных правовых актах, связанных с обеспечением безопасности России, безопасность определяется как «состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [1, с. 462].
Следует отметить, что в литературе не только отсутствует понятие пограничной безопасности общества, но и нет четкого разграничения понятий безопасности общества, личности и государства как таковых. На наш взгляд это не случайно, так как, как правило, не даются пояснения, что понимается под обществом, государством и личностью. Нам представляется, что противопоставление этих понятий друг другу в рассматриваемом контексте не совсем оправданно. Исходя из цели нашей статьи, в первую очередь, следует указать на то, какое из существующих определений общества нами используется. Мы опираемся на такое его понимание, где оно выступает как пространственно организованная система общественных отношений, конкретная отдельная самодостаточная социальная группа, занимающая определенную территорию в современном мире. Для обозначения такого рода обществ используют термины «страна», «геосоциальный организм» или сокращенно «геосоциор» [7, с. 31]. Существование геосоциора как пространственно организованной системы общественных отношений предполагает обязательное наличие территориального разграничения отдельных обществ, что порождает феномен государственной границы, а, следовательно, пограничных отношений как составной части общественных отношений.
Для того чтобы дать определение пограничной безопасности общества, следует также определиться с понятием «безопасность общества». В социальнофилософских работах последнее понятие, на наш взгляд, не получило должного отражения в силу приведённых выше обстоятельств. Анализ различных научных трудов по проблеме безопасности, позволил автору определить безопасность общества как такое состояние общественных отношений, которое обеспечивает защищённость основных ценностей общества от внешних и внутренних угроз. При этом общественные отношения понимаются как особый класс ролевых и статусных связей между людьми, возникающих в процессе неслучайного взаимодействия и выражающих устойчивый, воспроизводимый характер зависимости между ними [4, с. 236].
Пограничная безопасность зависит от уровня, состояния и динамики пограничных отношений. Под пограничными же отношениями понимаются отношения между субъектами социального процесса, обусловленные фактором государственной границы, а также фактором разграничения юрисдикции государств во внешних пограничных пространствах [2, а 283]. Это отношения между гражданами по поводу нахождения и деятельности в районах, примыкающих к границе, порядок их пересечения. Это отношения между сопредельными странами по поводу прохождения государственной границы, которые, как правило, имеют правовое оформление и закреплены юридически. К ним относятся - режим государственной границы, пограничный режим в пунктах пропуска, режим исключительной экономической зоны, режим континентального шельфа.
Для экспликации понятия пограничной безопасности общества представляется необходимым соотнести его также с понятием национальной безопасности. Впервые термин «национальная безопасность» был употреблён президентом США Т. Рузвельтом в 1904 году в послании конгрессу «Об установлении контроля над Панамским каналом». Разрабатывался этот термин в исследованиях американских ученых Е. Мэя, А. Уолферса, Б. Рассела, Т. Моргана и др. В современной зарубежной литературе понятие «национальная безопасность» трактуется как комплексная безопасность общества, сохранение его основных идеалов, неприкосновенности, свободы и своеобразия. В США национальная безопасность определяется как такое состояние общества, при котором «...Соединенные Штаты сохраняются в качестве свободной нации, и соблюдается неприкосновенность её основных институтов и ценностей»1.
В нашей стране первое официальное употребление термин «национальная безопасность» получил в Федеральном законе Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации», принятом в 1995 году [5, с. 1214]. В последующем понятие «национальная безопасность» получило своё обоснование и разъяснение в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О национальной безопасности» от 13 июня 1996 года, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации 1997 и 2000 годов и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной 13 мая 2009
1 Цит. по см. : Алексин, В. И. Советско-американское военное сотрудничество : контексты и осмысление результатов // Военная мысль, 1992. С. 63.
года. До этого в отечественной науке и публицистике для характеристики безопасности России преимущественно использовались такие понятия как «безопасность страны», «система безопасности», «безопасность государства», «государственная безопасность» «национально-государственная безопасность», «многонациональная безопасность», «общенациональная безопасность».
В настоящее время позиции зарубежных и отечественных учёных по правомерности использования термина «национальная безопасность» и содержания обозначаемой им социальной реальности практически совпадают. Понятие «национальная безопасность» рассматривается как форма осознания людьми показателей и свойств такого широкого явления, как степень защищённости отдельной страны и её населения от различных опасностей и угроз, возможности и способности конкретного общества сохраняться, совершенствоваться и развиваться в рамках сложившихся социальных взаимосвязей - как внутри общества, так и с внешними по отношению к нему системами1.
Л
Автор согласен с учёными , которые понятие национальной безопасности трактуют как состояние общества, обеспечивающее защиту и реализацию национальных интересов страны, создающее необходимые предпосылки для её устойчивого развития в условиях реальных и потенциальных опасностей и угроз. Она проявляется в степени защищённости жизненно важных интересов конкретного народа, населения определённой страны, в способности общества нейтрализовать опасности и угрозы национальным интересам и создавать условия реализации этих интересов.
По сферам общественной жизни, в которых проявляются опасности и угрозы национальным интересам, выделяют военную, политическую, экономическую, информационную, пограничную, социальную, духовную, экологическую и другие виды национальной безопасности. Особое место среди них занимает пограничная безопасность. Политические задачи обеспечения пограничной безопасности России сформулированы в следующих официальных
1 Возжеников, А. В. Национальная безопасность : теория, политика, стратегия. - М., 2000; Громов, В. И., Васильев, Г. А. Энциклопедия безопасности. - М., 2000; Исследования по безопасности. - М. : Концепт, 1998; Кузнецов, В. Н. Социология безопасности. - М. : Книга и бизнес, 2003; Ланцов, В. М. Национальная безопасность : сущность, основы теории и практического анализа. - Казань, 2003.
Национальная безопасность: актуальные проблемы / Рук. авт. кол. А. X. Шаваев. - М. : АГШ ВС РФ, 1999; Общая теория национальной безопасности / Под ред. А. А. Прохожева. -М. : Изд-во РАГС, 2005.
документах: Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года; Основах пограничной политики РФ; Решениях Совета Безопасности РФ; Концепции формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере и других1.
Под пограничной безопасностью официально понимается состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации2. В некоторых публикациях в определение включают ещё и защищенность государственной границы и приграничной территории [6, с. 31].
Различные аспекты пограничной безопасности исследовались в работах по политологии3, погранологии4, социальной философии5 и др. Так Щербаков А. С. определяет пограничную безопасность как состояние защищённости государственной границы и приграничной территории Российской Федерации, жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере... [8, с. 22].
Кулаков А. В. под пограничной безопасностью понимает не только состояние реальной защищённости пограничного пространства страны, но и комплекс мер, характеризующих содержание деятельности всех субъектов по защите интересов личности, общества и государства в пограничной сфере, при координирующей роли Федеральной службы безопасности России [3, с. 272].
В некоторых работах есть утверждение, что пограничная безопасность является одним из важнейших слагаемых национально-государственной безопасности в целом [3, а 20], а с другой - составной частью международной
1 См. : Совет Безопасности Российской Федерации - 20 лет. М. : ФГУП «Известия» Управления делами Президента РФ, 2012.
2 См. : Основы пограничной политики Российской Федерации : утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г. / Российская газета от 6 ноября 2006 г.
3 Кулаков, А. В. Глобализация как многомерный процесс и её влияние на пограничную безопасность России : монография. М. : ПА ФСБ РФ, 2010; Тынянова, О. Н. Организация пограничного пространства современного Российского государства как фактор устойчивости в геополитических процессах : дис. ... канд. полит. наук. М., 2008; и др.
4 Дмитриев, В.А. Погранология. Материалы постоянно действующего межведомственного научного семинара №2: М. : ПА ФСБ РФ, 2010. С. 16
5 Герейханов, Г. П. Государственно-исламские отношения в России, их влияние на пограничную безопасность : дис. ... д-ра филос. наук. М., 2005; Житкевич, Д. В. Деятельность религиозных объединений и её учет в обеспечении пограничной безопасности Российской Федерации (социально-философский анализ) : дис. ... канд. филос. наук. М., 2006; Ковалёв, Я. А. Современное информационное общество, особенности его влияния на безопасность Российской Федерации в пограничной сфере (социально-философский анализ) : дис. . канд. филос. наук. М., 2012.
безопасности, которая трактуется как состояние международных отношений, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность мирового сообщества, стабильное развитие и сотрудничество народов, государств, международных организаций, надёжная защищённость жизненно важных интересов каждого из них от возникающих угроз1.
Опираясь на анализ содержания понятий «общество», «безопасность», «национальная безопасность», «пограничная безопасность», «безопасность общества», «общественные отношения», «пограничные отношения» и других, автор предлагает определение пограничной безопасности общества как такое состояние пограничных отношений, которое обеспечивает нейтрализацию внешних и внутренних угроз, а также способствует максимально возможной реализации национальных интересов.
Представляется, что предложенное определение пограничной безопасности общества будет способствовать приращению социально-философского знания и может быть использовано в качестве инструментария для дальнейших исследований социальных процессов в пограничной сфере. Эти исследования приобретают особую практическую значимость в современных условиях, так как эффективное обеспечение пограничной безопасности общества является одним из действенных ответов на глобальные вызовы нашего времени.
Таким образом, анализ философских работ и других источников, где нашли отражение проблема безопасности, вопросы национальной и пограничной безопасности, позволил обосновать авторское понимание содержания понятия пограничной безопасности общества.
Список литературы:
1. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Сборник законов Российской Федерации // М: Эксмо-Пресс, 2001.
2. Колотуша В.В. Силовое принуждение в пограничной сфере // Социально-гуманитарные знания №2, 2012.
3. Кулаков А.В. Глобализация как многомерный процесс и её влияние на пограничную безопасность России: монография. М.: ПА ФСБ РФ, 2010.
4. Момджян К.Х. Введение в социальную философию. Учеб. пособие. -М.: Высш. шк., КД «Университет», 1997.
1 Пограничный словарь. — М.: Академия Федеральной ПС РФ. 2002.
7
5. «Об информации, информатизации и защите информации». Закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1995. № 8.
6. Пограничная политика: учебное пособие / под ред. В.А. Дмитриева. М.: ПА ФСБ РФ, 2010.
7. Семёнов Ю.И. Философия истории. - М.: Современные тетради, 2003.
8. Щербаков А.С. Проблемы пограничной политики Российской Федерации. - М.: Граница, 1996.
