CC BY
42
1. http://www.spbumag.nw.ru/
2. http://www.economy.bsu.by/
3. http://academy.odoportal.ru/
4. http://www.usnews.com/
5. http://comm.unc.edu/
6. http://coe.ilstu.edu/
7. http://www.terry.uga.edu/
8. http://roml.unc.edu/
9. http://science.gov.tm/
10. http://www.euroeducation.net/
11. http://science.gov.tm/
12. http://www.rbs2.com/
УДК 640.4:006(075.8)
Подходы к проведению аккредитации социальных гостиниц
Салманова И.П., ассистент кафедры «Менеджмент», [email protected], ФГОУВПО «Российский государственный университет сервиса», г. Москва
Социальные гостиницы становятся одним из факторов повышения доступности туризма для всех категорий населения. Их функционирование сопряжено с рядом проблем, которые обусловливают целесообразность оказания поддержки со стороны органов местного самоуправления. Одним из механизмов такой поддержки становится аккредитация на получение статуса «социальной гостиницы». В статье предлагаются подходы к проведению аккредитации социальных гостиниц.
Ключевые слова: социальная гостиница, туризм, аккредитация, условия.
Social hotels make tourism accessible for all categories of the population. The certification process is one of the mechanisms of support provided by the local governments. The author proposes accreditation methods for the social hotels.
Key Words: social hotel, tourism, accreditation, conditions.
В современной гостиничной индустрии в секторе бюджетных средств размещения выделяется сегмент организаций, сервис которых отличается
ограниченностью предложения дополнительных и сопутствующих услуг и, соответственно, крайне низкой стоимостью услуг. Такие гостиницы за рубежом стали называться EasyHotel (упрощенные гостиницы — пер. автора), а в России их определяют как социальные гостиницы. Вместе с тем, термин «социальная гостиница» активно используется в области социальной защиты населения для определения временного проживания человека, попавшего в сложную жизненную ситуацию. По мнению автора, использование словосочетания «социальная гостиница» применительно к учреждениям социальной защиты и обслуживания некорректно, поскольку противоречит базовому определению категории «гостиница», признаками которой становятся — доступность всем категориям гостей при их платежеспособности, коммерческий характер функционирования и пр.
В связи с этим автор предлагает считать социальную гостиницу коллективным средством размещения, предназначенным для временного пребывания туристов и путешественников в первую очередь из малообеспеченных слоев населения, цель функционирования которой заключается в повышении доступности туристских и иных ресурсов региона для различных категорий граждан.
Как любому сложному объекту, социальным гостиницам присуща дифференциация видов — они рассчитаны на кратко- или долгосрочное проживание, на различные категории гостей и виды туризма и пр. Анализ особенностей функционирования социальных гостиниц позволил автору выделить следующие их группы:
• к социальным гостиницам специального назначения следует относить упрощенные гостиницы для трудовых мигрантов, специальные гостиницы для долгосрочного пребывания пожилых граждан и инвалидов, гостиницы при медицинских и реабилитационных центрах;
• к социальным гостиницам общего назначения отнесены паломнические гостиницы, хостелы (социальные гостиницы для молодых туристов) и социальные туристские гостиницы.
Развитие туризма в регионе, обеспечение доступности туристских ресурсов региона, обеспечение доступности туризма для малообеспеченных граждан обусловливают целесообразность поддержки развития социальных гостиниц органами местного самоуправления. Одним из наиболее эффективных механизмов такой
поддержки становится аккредитация социальных гостиниц.
Проведение аккредитации социальных гостиниц должно основываться на следующих нормативно-правовых актах Российской Федерации.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» от 25 апреля 1997 года № 490.
• Постановление Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 года № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (вместе с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности" ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1)) (дата введения 1 января 2003 года)
• ряд иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения между субъектами предпринимательства и органами местного самоуправления.
Разработка условий и механизма проведения аккредитации социальных гостиниц, по нашему мнению, необходима для обеспечения определенного уровня качества обслуживания гостей в социальных гостиницах, прежде всего, категорий социально-незащищенного населения. Кроме того, предлагаемая аккредитация будет служить основой для использования льгот, которые органы управления субъекта федерации и/или местного самоуправления будут предоставлять социальным гостиницам.
Проведение аккредитации социальных гостиниц целесообразно возложить на Межведомственную комиссию по аккредитации социальных гостиниц (далее -Комиссия), в состав которой будут включены специалисты из следующих органов управления:
• комитетов социальной защиты населения;
• отделов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства;
• отделы топливно-энергетического хозяйства;
• отделы городского строительства;
• отделы земельных ресурсов, имущества;
• комитета по туризму;
• комитету по рекламе, информации и оформления;
• органов местного самоуправления;
• и иные подразделения по решению органов управления.
Рассматривая проект аккредитации гостиниц для получения статуса «социальной гостиницы» в Москве, следует указать на возможность привлечения к работе в комиссии специалистов из следующих органов управления:
• Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы;
• Департамента топливно-энергетического хозяйства г. Москвы;
• Департамента социальной защиты населения г. Москвы;
• Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы;
• Департамента труда и занятости населения г. Москвы;
• Департамента имущества г. Москвы;
• Департамента потребительского рынка и услуг г. Москвы;
• Департамента продовольственных ресурсов г. Москвы;
• Комитет по туризму г. Москвы;
• Комитет по рекламе, информации и оформлению г. Москвы;
• Комитет по связям с религиозными организациями г. Москвы.
Кроме того, к работе в комиссии могут быть привлечены на правах экспертов и консультантов специалисты из гостиничных объединений (ассоциаций и союзов), молодежных объединений и других учреждений, участие которых может оказать влияние на проведение аккредитации.
Соответствующим органам регионального управления (или местного самоуправления) целесообразно поручить обеспечение строящихся (реконструируемых) социальных гостиниц мебелью, текстильными товарами и пр. посредством конкурсов/тендеров для заключения прямых договоров по возможно более низким ценами.
Департаменты (отделы) имущества органов управления соответствующего уровня должны обеспечивать заключение и переоформление договоров аренды с аккредитованными социальными гостиницами с учетом нормативно-правовых актов, определяющих ставку арендной платы для аккредитованных социальных гостиниц на текущий год.
Департаменты (отделы) топливно-энергетического хозяйства, а также предприятия водоснабжения должны обеспечивать проведение расчетов с аккредитованными социальными гостиницами за услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на уровне организаций и учреждений, финансируемых из городского бюджета по представлению утвержденного комиссией протокола об аккредитации.
1. Статус социальной гостиницы
Непосредственно аккредитацию социальных гостиниц необходимо проводить на основании положения о проведении аккредитации социальных гостиниц, которое определит статус социальной гостиницы, а также порядок ее аккредитации. Статус социальной гостиницы организация получит по итогам аккредитации.
В соответствии с целями разработки системы аккредитации социальных гостиниц считаем необходимым трактовать социальную гостиницу как аккредитованную организацию любой организационно-правовой формы, которая обслуживает малообеспеченные (социально-незащищенные) категории граждан, стоимость суток проживания в которых на 10--15% ниже средней стоимости проживания в гостиницах категории 1 звезда и некатегорийных (по данным территориальных органов федеральной службы государственной статистики) или надбавка к себестоимости не превышает 15%, а также где для льготных категорий граждан предоставляется дополнительная скидка в размере 7—10%.
Список категорий граждан, которые имеют право на получение льгот при заселении в социальные гостиницы, должен утверждаться положением об аккредитации социальных гостиниц. На примере Москвы, где действует система социальных магазинов (ОАО «Ветеран»), можно указать, что к льготным категориям граждан относятся:
• инвалиды и участники Великой Отечественной войны;
• бывшие несовершеннолетние узники фашизма;
• участники обороны Москвы;
• члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
• труженики тыла.
Однако в целях развития системы социального туризма целесообразно значительно расширить этот перечень.
2. Порядок отбора организаций для участия в аккредитации на получение статуса социальной гостиницы
Предварительный отбор гостиниц должен проводиться органами местного самоуправления по собственной инициативе или по представлению органов социальной защиты населения, отдельных структур местного самоуправления. Поддержку могут оказывать советы ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов.
В предварительном отборе может принимать участие любая гостиница, руководство которой изъявило желание организовать обслуживание указанных категорий граждан в соответствии с требованиями, предъявляемыми к социальным гостиницам. При этом организация должна иметь в собственности или аренде помещения, предназначенные для гостиничного обслуживания граждан.
По итогам предварительного отбора органы местного самоуправления направляют в соответствующий орган управления субъекта федерации рекомендацию с указанием наименования организации, ее адреса, а также характеристиками площадей и условий гостиничного обслуживания.
Предложения по аккредитации сетевых гостиниц, имеющих общерегиональное (общеобластное) значение, организации могут централизованно представлять в органы управления субъекта федерации с учетом мнения Комитета социальной защиты населения субъекта федерации и органов местного самоуправления, в компетенцию которых вменено развитие социальных гостиниц.
3. Критерии оценки организаций (гостиниц) при проведении отбора для участия в аккредитации
Как уже говорилось, социальные гостиницы отбираются из числа гостиниц с наиболее низкими ценами, в которых стоимость суток проживания на 10--15% ниже средней стоимости проживания в гостиницах категории 1 звезда и некатегорийных (по данным территориальных органов федеральной службы государственной статистики) или надбавка к себестоимости не превышает 15%, а также где для льготных категорий граждан предоставляется дополнительная скидка в размере 7—10%.
Для проведения аккредитации претендентам на получение соответствующего статуса целесообразно предоставлять следующий пакет документов:
5. заявление претендента;
6. копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации, заверенные нотариально или органом, осуществляющим регистрацию, или с представлением подлинника для сверки;
7. копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенная нотариально или органом, осуществляющим регистрацию, или с представлением подлинника для сверки;
8. копии правоустанавливающих документов на помещения, находящиеся в собственности или снимаемые гостиницей и используемые под цели оказания гостиничных услуг;
4. Порядок принятия решения об аккредитации
Решение относительно аккредитации гостиницы в статусе социальной или об отказе в такой аккредитации должно быть вменено в компетенцию комиссии, которая рассмотрев материалы, представленные претендентами в соответствии с требованиями, установленными разрабатываемыми региональными органами власти, относительно условий аккредитации, принимает соответствующее решение.
Организации может быть отказано в аккредитации в том случае, если в представленных документах будет обнаружена недостоверная или искаженная информация. Основной причиной отказа в аккредитации следует считать несоответствие гостиницы критериям оценки соответствия статусу «социальной гостиницы».
Свидетельство об аккредитации социальной гостиницы должно иметь форму, разработанную комиссией и утвержденной высшим органов власти субъекта федерации. Данное свидетельство должно выдаваться на основании протокола заседания Комиссии сроком на 1 год. Выбор указанного срока обосновывается следующими положениями:
• организация социального туризма и, соответственно, размещение в социальных гостиницах, основывается на принятии решений об утверждении бюджетов соответствующих ведомств, в которых данные затраты планируются, как правило, на один год;
• внешняя среда организаций сферы гостеприимства отличается высокой динамикой и изменчивостью, что влияет как на потребительские предпочтения, так и на уровень затрат, определяющих стоимость размещения. Поскольку основные управленческие решения в области финансов принимаются преимущественно в краткосрочном временном горизонте, то год выступает предельным сроком, в течение которого организация может гарантировать низкие цены на свои услуги;
• разрабатывая на год план мероприятий по организации отдыха для социальнонезащищенных и малообеспеченных граждан, руководство региона обеспечивает гибкость и адаптивность такой политики, имея возможность ежегодно изменять условия и программы такого отдыха при необходимости;
• процедура аккредитации, по мнению автора, не является сложной и продление срока по этой же процедуре для организации не образует какого-либо административного барьера.
Кроме утверждения формы свидетельства об аккредитации, в нормативноправовых актах, закрепляющих порядок проведения аккредитации, необходимо отразить то, что данный документ подтверждает право аккредитованных социальных гостиниц на получение льгот по арендной плате и коммунальным платежам.
5. Льготы, предоставляемые регионом (субъектом федерации) аккредитованным социальным гостиницам должны быть закреплены соответствующими нормативно-правовыми актами. С точки зрения автора, они должны способствовать снижению затрат социальных гостиниц на оказываемые услуги, а также способствовать их дальнейшему развитию. Считаем целесообразным учитывать возможность включения в число льгот следующие:
• на заключение (переоформление) договоров аренды помещений (земли), используемых для оказания гостиничных услуг, по ставке арендной платы в размере 50% от минимальной, устанавливаемой распорядительными документами правительства субъекта федерации, на всю площадь помещений (земли) или на ту часть помещений (земли), которая используется для обслуживания льготных категорий граждан. Это решение должно быть закреплено особым решением Комиссии, а ставки арендной платы и объекты ее расчета (земля, площади сооружений, номеров или др. объекты) должны быть отражены в соответствующих нормативных актах;
• на получение льгот по платежам за услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на уровне организаций и учреждений, финансируемых из бюджета субъекта федерации или местного самоуправления;
• на выделение дополнительных помещений (площадей, земли) для организации социальных гостиниц на бесконкурсной основе, но без права выкупа прав аренды.
6. Требования, предъявляемые к деятельности аккредитованных социальных гостиниц, организация должна обеспечить в течение срок действия свидетельства об аккредитации в данном статусе (в течение года). В перечень таких условий должны быть включены требования гарантий соблюдения:
• стоимости суток проживания на 10—15% ниже средней стоимости проживания в гостиницах категории 1 звезда и некатегорийных (по данным территориальных органов федеральной службы государственной статистики) или надбавки
себестоимости не более 15%, а также предоставление дополнительной скидки для льготных категорий граждан в размере 7--10%;
• отсутствия сезонных и иных ограничений для использования услуг социальной гостиницы соответствующими категориями граждан;
• высокого уровня обслуживания гостей, в т.ч. льготных категорий граждан, и
76
качества услуг на уровне, определяемом соответствующими документами ;
• наличия прямых договоров с производителями и поставщиками преимущественно с производителями, находящимися на территории субъекта федерации, их дилерами, дочерними предприятиями и дистрибьюторами, а также предприятиями оптового продовольственного комплекса субъекта федерации на поставку продовольственных товаров при оказании услуг питания предприятиями общественного питания социальной гостиницы;
• целевое использование предоставленного в аренду помещения;
• наличие логотипа «социальная гостиница» при входе в гостиницу (он должен быть утвержден соответствующим решением правительства субъекта федерации);
• наличие в гостинице информационного стенда с указанием стоимости гостиничных услуг и цен для льготных категорий граждан, а также со свидетельством об аккредитации гостиницы.
Качественный состав гостей социальной гостиницы, структура их дохода и оказываемых услуг, а также другие данные о функционировании составляют особо важный массив информации, который становится основой для разработки и принятия соответствующих решений по политике развития социального туризма и регионе, а также о развитии сети социальных гостиниц. Дополнительными условиями, налагаемыми статусом социальной гостиницы, должны стать требования к организации предоставлять всю необходимую информацию по запросу комиссии, не ссылаясь на необходимость сохранения коммерческой тайны. К составляющим такой информации могут относиться сведения о стоимости и объеме оказываемых услуг для всех категорий граждан; длительности пребывания граждан в гостинице; качественному составу посетителей гостиницы по полу, возрасту и иным критериям;
• иная информация, интересующая Комиссию.
76 Добровольной системой сертификации гостиниц (при использовании таковой) и/или правилами оказания гостиничных услуг
Соответственно, в заявлении претендента или в иных добровольно предоставляемых документах, организация должна доказать возможность ведения внутригостиничного учета по перечислунным критериям и предоставления информации по требованию Комиссии в срок до 14 дней.
Порядок обслуживания льготных категорий граждан должен основываться на индивидуальном учете при предоставлении документа, подтверждающего соответствующую льготу.
Нарушения в деятельности социальной гостиницы, выявленные компетентными органами, должны стать основой разбирательства в комиссии по вопросу о лишении организации аккредитации. Если комиссия примет решение о лишении гостиницы аккредитации в статусе социальной, гостиница с момента утверждения протокола заседания Комиссии, утрачивает все предоставленные льготы.
Организация вправе самостоятельно принять решение о досрочном прекращении действия аккредитации. В этом случае информация о таком решении должна быть направлена в комиссию не позднее, чем за 30 дней до даты вступления решения в силу. В случае намерения продлить срок действия аккредитации, организация должна сообщить об этом в Комиссию не менее чем за 3 месяца до окончания срока аккредитации.
Литература
1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
2. Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 года № 490)
