CC BY
20
Лiтература
1. Проекти в галузi шфраструктури: партнерство державного та приватного секторов / П.В. Захарченко, А.О. Сосновський, О.М. Гавриш, С.А. Ушацький. - К. : Вид-во СПД "Павленко", 2010. - 252 с.
2. Шедяков B.C. Сощальна вiдповiдальнiсть 6Î3œcy i сталий розвиток краши / B.C. Шедяков // Соцiальна психологш. - 2011. - № 3 (47). - С. 69-77.
3. Шедяков B.C. Сощальна вщповщальшсть бiзнесу за розвиток соцiального капiталу суспшьства / B.C. Шедяков // Вюник Одеського нацiонального ушверситету : зб. наук. праць. -Сер.: Сощологш i полiтичнi науки. - Одеса : Вид-во ОНУ. - 2011. - Т. 16, вип. 8. - С. 15-25.
4. Гриценко А. Методолопчш основи модершзацл Украши / А. Гриценко // Економжа Украши : полiтико-економiчний журнал. - 2011. - № 1. - С. 38-47; № 2. - С. 4-12.
5. Геець В.М. Суспшьство, держава, економжа: феноменологш взаемодц та розвитку : монографiя / В.М. Геець; 1н-т економжи та прогнозування НАН Украши. - К. : Вид-во "Л1бра", 2009. - 864 с.
6. Мартякова О.В. Розвиток взаемодц держави, бiзнесу й суспшьства / О.В. Мартякова. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pips/2011_2/tom2/ 458.pdf.
Слюсаренко В.Е. Нормативное регулирование партнерских отношений государства, бизнеса и институтов гражданского общества
Рассмотрена сущность взаимодействия власти, бизнеса и третьего сектора как важного фактора социально-экономического развития. Проанализировано современное состояние трехстороннего партнерства в Украине и указаны направления его дальнейшего внедрения. Доказана значимость социальной ответственности трех секторов как необходимой составляющей экономики. Обоснованы основные концептуальные модели сотрудничества между трема структурами и показаны механизмы их функционирования. Приведена нормативно-правовая основа функционирования трехстороннего партнерства.
Ключевые слова: власть, бизнес, третий сектор, партнерство, модели взаимодействия, социальная ответственность.
Slyusarenko V. Ye. Normative regulation of partnership between the state, business and civil society institutions
The essence of the interaction between government, business and the third sector as an important factor of social and economic development is considered. The current state tripartite partnership in Ukraine is analyzed and directions for its further implementation are shown. The importance of social responsibility of 3 sectors as a necessary component of the economy is proved. The basic conceptual models of cooperation between 3 structures are substantiated and mechanisms of their functioning is shown. Regulatory framework of functioning tripartite partnership is refer.
Keywords: administration, business, third sector, social partnership, models of cooperation, social responsibility.
УДК 336.22 Здобувач Ю.1. Турянський1, канд. екон. наук -Львiвська КА
ПОДАТКИ ЯК ДЖЕРЕЛО ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТНИХ НАДХОДЖЕНЬ ДЕРЖАВИ
Визначено роль i мюце бюджету у фшансовш систе]ш суспшьства. Розглянуто еко-но)шчну природу бюджету, обгрунтовано зростаючу його роль в забезпеченш та регулю-ванш макроекож^чних пропорцш у нестабшьних умовах. Охарактеризовано методи, види i джерела формування державних доходiв та розкрито значения у цьому процеи по-датюв. Визначено i систематизовано основш принципи побудови податково! системи та
1 Наук. кергвник проф. Г.1. Башнянин, д-р екон. наук
окреслено прюритетш напрями реатазаци системних реформ для забезпечення рiвноваги бюджетних доходш i видаткiв.
Ключов1 слова: державний бюджет, доходи, видатки, джерела формування доходiв, податки, податкова система.
Постановка проблеми. Одшею з провiдних ланок фшансово1 системи сус-тльства е бюджет. Через бюджет вщтворюеться вся багатогранна дiяльнiсть дер-жави i забезпечуеться виконання покладених на не1 функцш. Значення бюджету особливо посилюеться в нестабшьних економiчних умовах, коли держава мае взя-ти на себе функцц згладжування вад ринку, забезпечення сощальних гарантiй та досягнення макроекономiчноí стабiльностi.
Питання бюджету надзвичайно складш та багатограннi, а ix виртення наведено в багатьох наукових працях. Значний внесок у виртення проблеми здiйснили: В. Базилевич, О. Василик, В. Федосов, В. Опарша, Ю. Пасiчник та iн. Надаючи належне наявним науковим розробленням з окреслено1 проблематики, зазначимо, що безлiч аспектов проблеми е недостатньо висвиленими i потребують подальшого опрацювання. Зокрема, на неналежному рiвнi розкритi питання щодо формування й мобiлiзацií бюджетних надходжень. Бюджетний меxанiзм Украши сьогодш вироблений так, що держава не може ефективно впливати на сощально-економiчнi процеси в суспiльствi i неспроможна забезпечити виконання сво1х функцш. Зазначене формуе актуальшсть теми до^дження, визначае його завдан-ня i структуру.
Постановка завдання. Мета дослiдження полягае в розгляд сощально-економiчноí природи бюджету, визначенш методов та iнструментiв формування i мобiлiзацií бюджетних надходжень.
Виклад основного матерiалу. Слово "бюджет" походить вДд старонор-мандського "bougette" (ширяний мток), з якого надалi утворилось англшське слово "budget" [6]. Бшьшкть дослДдниюб визначають бюджет як централiзований фонд фшансових ресурсов держави, що використовуеться для забезпечення покладених на не1 функцш i завдань [2, 4, 6]. Подабне визначення знаходимо в Бюджетному кодексi Украши, в якому зазначено, що бюджетом е план формування та ви-користання фiнансовиx ресурсов для забезпечення завдань i функцш, якД здшсню-ються органами державно!' влади, органами влади АР Крим та органами мкцевого самоврядування протягом бюджетного перюду [1]. Подшяючи позицию Л. Рябуш-ки, зазначимо, що роль бюджету в державi визначаеться насамперед рДвжм забезпечення фiнансовими ресурсами потреб економiчного та соцiального розвитку сусшльства, який здiйснюеться на основД розподшу i перерозподлу ВВП [4, с. 36].
У ринкових умовах господарювання держава застосовуе безлiч методов та шструменпв формування й мобiлiзацií бюджетних доходав, якД охоплюють рДзно-маштш форми розподалу та перерозподшу ВВП. Чинним законодавством Украши передбачено п'ять основних методов наповнення державно!' скарбниц (табл.):
• надходження вiд продуктивно!' дшльносп (державнi послуги та шдприемницька
дiяльнiсть державного сектору нацiонально!' економши);
• доходи вiд майна, майнових прав, а також вiд використання державних pecypciB;
• податковi надходження;
• позичет державою кошти;
• емюшт доходи.
Табл. Методи, види i джерела формування державних дохоЫв
Методи формування | Види державних доходiв | Джерела формування
1. Продуктивна дiяльнiсть:
1.1) шдприемницька дiяльнiсть частина прибутку державних шдприемств ВВП
1.2) державш послуги компенсацiйнi доходи (вщрахування на геологорозвь дувальнi, дорожнi роботи тощо) ВВП
2. Державне майно та ресурси:
2.1) вщ майна та майнових прав разовi (приватизацiя) нацiональне багатство
постiйнi (орендна плата, доходи вщ корпоративних прав) ВВП
2.2) вщ ресурЫв та угiдь платежi за ресурси нащональне багатство
концеЫ\' ВВП
3. Податковий податки ВВП, зовшшш джерела
4. Позичковий зовшшш позики зовшшш джерела
внутрiшнi позики ВВП, зовшшш джерела
5. Емiсiйний* емiсiйний дохiд -
У ринкових умовах домшуючим 1 найд1ев1шим серед зазначених джерел надходження е податкова форма одержавлення ВВП. Використання податюв як фшансових важел1в грунтуеться на запровадженш р1зномаштних шструментш ре-гулювання економ1чних пропорцш, забезпечення необхщного р1вня сощальних гаранты тощо. Разом 1з тим необхщно пам'ятати, що надм1рне втручання держави в процеси розширеного вщтворення може призвести до негативних наслщюв 1 неба-жаних фшансових результат1в. Для забезпечення високо'1 ефективност фокально'* полггики важливо дотримуватись основоположних принцитв побудови податково'1 системи, яю можна згрупувати за трьома напрямами (рис.).
2 1 о о 03 о Принципи оподаткування > - економ1чно'1 ефективносп; - р1внонапруженосп податкового тягаря; - визначеносп; - законности - фюкально'1 достатносп; - обов'язковосп; - взезагальносп; - справедливость
и ё - цшеспрямованосп;
§ с Принципи - стабшьносп;
к податково'1 > - гнуч косп;
с к пол1тики - прозоросп [ зрозумшосп;
к к - фюкально'1 достатносп.
а С Принципи формування податково'1 ¡нфраструктури > - сусшльно-економ1чно'1 вщповщальносп; - компетентносп; - зручноеп; -доступносп.
Рис. Принципи податково'1 системи
Реал1зац1я окреслених принцитв забезпечить передумови для правильно'' 1 виважено'1 д1яльност1 держави у сфер1 оподаткування. На жаль, в Укра'М 1х вико-
ристовують не повною мiрою. Тому сьогоднi перед украшським сусшльством пос-тае важливе завдання розробки та реалiзацií системних реформ, покликаних забез-печити платникам податкiв такi умови, за яких вони декларуватимуть сво! доходи i добровiльно сплачуватимуть встановленi законодавством податки, збори та iншi обов'язковi платеж! Для цього потрiбно:
• по-перше, зменшити втручання органiв державно!' влади в дшльшсть суб'eктiв господарювання й усунути перепони для !х розвитку;
• по-друге, забезпечити встановлення оптимального рiвня податкових платежiв, заснованого на пiдставi реальних показникiв соцiально-економiчного розвитку нащонально! економiки та фiнансових можливостей платниюв;
• по-трете, забезпечити простоту, зручтсть, зрозумiлiсть i прозорiсть системи та процедури сплати податюв для уих сторiн податкових вiдносин;
• по-четверте, забезпечити тдпорядковатсть напрямiв податково! полiтики стра-тегiчним мiркуванням подальшого розвитку економiки.
Функцiонування рацiонально структуризовано! податково! системи мае грунтуватися на об'ективно необхнддих обсягах фiнансового забезпечення загаль-нодержавних функций i завдань. Тобто з позиций органiзацií фшансово! даяльносп держави прiоритет повинен надаватися видаткам бюджету, обсяг i структура яких визначаеться бюджетною моделлю сустльства. Саме е потреби в бюджетному фь нансуваннi, грошовий еквшалент яких вщображено величиною бюджетних асиг-нувань у формi бюджетних призначень i виступають визначальною базою побудо-ви податково! системи.
Важливим завданням фшансово! науки в частинi гармонiзацií фшансових вiдносин у суспiльствi вважаеться досягнення стану рiвноваги доходов i видатюв бюджету. Бюджетний дефщит хоч i е явищем негативним, проте допускаеться в певних межах, якi можна профшансувати за рахунок зростання факторш вироб-ництва без додатково! монетизацц вiд'емного бюджетного сальдо. Погашення де-фiциту бюджету за рахунок емiсiйних чинниюв спричинюеться зростанням шфля-цн, яка виступае по суп прихованою формою оподаткування, зменшуючи платос-проможний попит платниюв податюв. Не е виходом !з ситуаци i боргове фшансу-вання, осюльки передбачае перенесения на наступш перiоди поточних видатюв, скоригованих на суму нарахованих вщсотюв.
Якщо р1вень бюджетно! незбалансованосп набувае тенденцшно високих обсяпв, фiнансових заходав на його подолання е недостатньо, то "... слвд змшюва-ти тдходи до реалiзацií функцш держави, вносити уточнення в основний закон" [3, с. 214]. Однак замщення податкових джерел надходжень неподатковими також не е обгрунтованим, осюльки останш е нестабшьними i недостатньо прогнозова-ними. Отже, проблема наповнюваностi бюджету з огляду на необхiдиiсть фшансо-вого забезпечення конститущйних зобов'язань держави виходить за межi фккаль-них в!дносин i повинна, на наш погляд, виршуватися комплексно в площиш еко-ном!чних, соцiальних, пол^гичних жереав сусшльного вибору.
У процесi оперативного планування показниюв бюджету стратегiчнi домь нанти видаткових державних повноважень швелюються, а на перший план вихо-дять реальнi суми доход1в. "Складаючи бюджет i затверджуючи його, держава повинна виходити з суми наявних доходов, насамперед установлених ПКУ податюв. У щй сферi вже дохвдна база е визначальною для встановлення обсягу видатюв
бюджету. Бюджетш процедури мають передбачати певнi прюритети та черговiсть у забезпеченнi видатшв. Навряд чи може бути виправдана практика, коли при прийнятп бюджету шд додатковi програми та цш, встановлюються нов! податки чи вносяться корективи у чинне податкове законодавство або ввдшукуються до-датков! неподатков! джерела (знову ж таки, приватизащя державного майна). Неп-рипустимо у тактичному план! шдганяти податкове законодавство шд поточн потреби, порушуючи цим самим стратепчт ор!ентири, що закладаються, а точш-ше, мають закладатися у податкову систему" [3, с. 214-215].
Висновки. Державний бюджет е централ!зованим фондом фшансових ре-сурсш держави, що використовуеться для забезпечення покладених на не! функщй ! завдань. Р1вень забезпечення фшансовими ресурсами потреб економ!чного та со-щального розвитку суспльства е тим чинником, що визначае роль бюджету в еко-номщ! У ринкових умовах держава застосовуе безл!ч метод1в та шструметтв формування й мобшзащ! бюджетних доход1в, яш охоплюють р!зномаштт форми розподалу та перерозподшу ВВП, однак найвагомшими з-пом!ж них е податки. Але для того, щоб податков! надходження забезпечили стабшьну дохндау базу державного бюджету, необидно враховувати вплив податково! полиики на д!яль-шсть суб'ектав, що будуть приймати податкове навантаження. З огляду на необхщ-шсть забезпечення поставлено! мети, важливо дотримуватися основоположних принцишв побудови податково! системи, що стосуються як самого процесу опо-даткування (економ!чно! ефективностц р1внонапруженост1 податкового тягаря; визначеностц законностц фккально! достатностц обов'язковостц всезагальностц справедливости ! мехашзму реал!защ! податково! политики (цшеспрямованостц стабшьностц гнучкостц прозоросп ! зрозумшостц фккально! достатносп), так ! формування податково! системи (сусшльно-економ!чно! вщповщальностц компетентности зручностц доступносп). В Укра!ш зазначен принципи практично не ви-конуються, тому перед укра!нським сустльством постае важливе завдання роз-робки та реал!зацц системних реформ, покликаних забезпечити платникам подат-юв таи умови, за яких вони декларуватимуть сво! доходи ! добровшьно сплачува-тимуть встановлет законодавством податки, збори та шш1 обов'язков! платеж!. Функцюнування рацюнально структуризовано! податково! системи мае грунтува-тися на об'ективно необхнддих обсягах фшансового забезпечення загальнодержав-них функщй ! завдань та забезпечити досягнення р!вноваги доходав бюджету з його видатками.
Лггература
1. Бюджетний кодекс Украши: Закон Украши вiд 08.07.2010 р., № 2456-У1. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon1 .rada.gov.ua/
2. Василик О.Д. Бюджетна система Украши : шдручник / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. - К. : Центр навч. лгг-ри, 2004. - 544 с.
3. Опарш В.М. Фшансова система Украши (теоретико-методолопчш аспекти) : монографiя / В.М. Опарш. - К. : Вид-во КНЕУ, 2005. - 240 с.
4. Рябушка Л.Б. Роль бюджету в сощальнш та екожмчнш стабшьност держави / Л.Б. Рябушка // Вюник Сумського национального аграрного университету : наук.-метод. журнал. -Сер.: Економжа. - Суми : Вид-во СНАУ. - 2012. - № 1. - С. 26-36.
5. Старостенко Г.Г. Бюджетна система : навч. поабн. / Г.Г. Старостенко, Ю.В. Булгаков. - К. : Центр навч. л^-ри, 2006. - 240 с.
6. Федосов В. Бюджетний менеджмент : пщручник / В. Федосов, В. Опарш, Л. Сафонова та ш. / за заг. ред. В. Федосова. - К. : Вид-во КНЕУ, 2004. - 864 с.
Турянский Ю.И. Налоги как источник формирования бюджетных поступлений государства
Определена роль и место бюджета в финансовой системе общества. Раскрыта экономическая природа бюджета, обоснована растущая его роль в обеспечении и регуляции макроэкономических пропорций в нестабильных условиях. Охарактеризованы методы, виды и источники формирования государственных доходов, раскрыто значение в этом процессе налогов. Определены и систематизированы основные принципы построения налоговой системы и очерчены приоритетные направления реализации системных реформ для обеспечения равновесия бюджетных доходов и расходов.
Ключевые слова: государственный бюджет, доходы, расходы, источники формирования доходов, налоги, налоговая система.
Turiansky Yu.I. Taxes as source of forming of budgetary receipts of the state
Certainly role and place of budget in the financial system of society. Economic nature of budget is exposed, grounded growing his role in providing and adjusting of macroeconomic proportions in unstable terms. Methods, kinds and sources of forming of state profits, are described and a value in this process of taxes is exposed. Certainly and basic principles of construction of the tax system and outlined priority directions of realization of system reforms are systematized for providing of equilibrium of budgetary profits and charges.
Keywords: the state budget, profits, charges, sources of forming of profits, taxes, tax system.
УДК 336.13 Доц. Р. С. Филитв, канд. екон. наук -
Львiвська державна фтансова академя
ЕКОНОМ1КО-ПРАВОВ1 ПАРАМЕТРИ ДЕРЖАВНОГО СТИМУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ МАЛОГО ТА СЕРЕДНЬОГО
шдприемництвА в укракш
Розглянуто базовi аспекти функцюнування i розвитку шдприемницького середови-ща в Укрщш. Зокрема подано дефшши основних категорш, як використовуються у межах екож^чно! характеристики шдприемництва, розкрито державш регуляторш проце-дури, що застосовуються у площиш правового регулювання щцприемницько! дiяльностi, наведено основш напрямки та пропозици щодо стимулювання розвитку шдприемництва як провщного напряму економiчноl актишзаци населення.
Ключовi слова: шдприемництво, малий та середнш бiзнес, державне стимулювання, розвиток шдприемництва, суб'екти господарювання, шдприемницьке середовище.
Постановка проблеми. Шдприемництво - це найбшьш економ1чно кре-ативний сектор нацюнально! економжи. Саме в1д нього напряму залежить м1ць на-щонального господарства держави, а вщтак добробут громадян та економ1чна без-пека кра'ни загалом. У сфер1 шдприемництва знаходять зайняпсть мшьйони людей, виробляеться левова частка валового внутршнього продукту, справляються велит обсяги податкових платеж1в.
Шдприемництво як спос1б економ1чно! актив1зацц населення спроможне чинити позитивний вплив на господарство крш'ни у багатьох аспектах. По-перше, зайняткть населення у сфер1 тдприемницько! даяльносп забезпечуе мШм1защю сощальних виплат 1з безробитя, а вщтак економда бюджетних кошпв, по-друге, суб'екти господарювання створюють робоч1 мкця, що продовжуе позитивний ефект першого наведеного аспекту, по-трете, шдприемницька даяльшсть - це дже-рело податкових та шших надходжень до бюджетав 1 цшьових фонд1в, про що вже
