CC BY
33
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2017. № 1 (50). С. 232-235.
УДК 349.4
ПО МАТЕРИАЛАМ КРУГЛОГО СТОЛА «СОВРЕМЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ, ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ»
MATERIALS OF THE ROUND TABLE «MODERN HOUSING LEGISLATION: STATE, PROSPECTS OF DEVELOPMENT, PROBLEMS OF APPLICATION OF LAW»
В. А. БЕТХЕР, С. Э. МАСЛЕЙ, Е. Л. НЕВЗГОДИНА (V. A. BETKHER, S. YE. MASLEY, E. L. NEVZGODINA)
9 декабря 2016 г. кафедрой гражданского права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского был проведён круглый стол по теме «Современное жилищное законодательство: состояние, перспективы развития, проблемы правоприменения».
В рамках круглого стола обсуждались следующие вопросы:
1. Совершенствование механизма государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
2. Проблемные вопросы переустройства и перепланировки жилых помещений.
3. Практика применения норм Жилищного кодекса РФ, регулирующих основания и порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения.
4. Наёмные отношения в жилищной сфере: новеллы правового регулирования.
5. Особенности правового регулирования отношений собственности в жилищной сфере.
6. Проблемы, возникающие при осуществлении права общей собственности на общее имущество многоквартирного дома.
7. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме: организация проведения, принятие и оформление решений.
8. Управление многоквартирными домами: новеллы правового регулирования, проблемы правоприменения.
9. Правовое регулирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов: современное состояние законодательства, проблемы и направления совершенствования действующих норм.
Открыла круглый стол заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского Е. Л. Невзгодина, выступившая с приветственным словом и обратившая внимание на значимость жилищного права и необходимость неукоснительного его соблюдения, на большое социальное значение жилищного законодательства как для каждого гражданина, так и для общества и государства в целом, соблюдения принципов разумности и справедливости при его применении всеми правоохранительными органами.
© Бетхер В. А., Маслей С. Э., Невзгодина Е. Л., 2017 232
Продолжила круглый стол кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского С. Э. Мас-лей, которая в своём выступлении рассказала о современном состоянии жилищного законодательства в сфере управления многоквартирными домами и перспективах его развития, осветив наиболее важные и интересные моменты, подробнее остановившись на отдельных проблемных вопросах, нечёткости отдельных норм жилищного права и, как следствие, проблемах, возникающих при его применении, отсутствии должного единообразия в судебной практике.
В начале выступления С. Э. Маслей отметила, что для достижения целей управления многоквартирными домами необходимо: наличие квалифицированного «управленца»; максимальная вовлечённость собственников в процесс управления; эффективный контроль за деятельностью лиц, осуществляющих управление; чёткие и определённые правила осуществления деятельности в данной сфере общественных отношений.
В настоящее время, при совершенно равноправном существовании всех способов управления, приоритет отдаётся управлению управляющей организацией. Исходя из этого, и происходит формирование законодательства в данной сфере.
Нормативная база в сфере управления многоквартирными домами, непосредственно относящаяся к реализации способов управления, состоит из общих правил, определяющих особенности осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами; положений, определяющих особенности управления управляющей организацией, в том числе правил лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и немногочисленных правил, касающихся других способов управления, вернее не способов управления, а непосредственно управляющих, в большей степени представленных в качестве рекомендаций и разъяснений.
Далее С. Э. Маслей осветила основные направления развития законодательства в сфере управления многоквартирными домами, такие как создание механизма дифференцированной ответственности управляю-
щих организаций; установление дополнительных требований к управляющим организациям (требований к уставному капиталу, материально-технической базе, финансовому состоянию и др.); совершенствование механизма выбора и смены управляющей организации.
Вовлечение собственников помещений в процесс управления многоквартирным домом позволит выбрать максимально устраивающий всех способ управления, даст возможность влиять на размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, определить требуемый набор обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества и проконтролировать качество и объём выполняемых работ и оказываемых услуг. Участие собственников в управлении обусловлено многими факторами: количеством помещений в доме, состоянием многоквартирного дома, уровнем доходов собственников помещений, составом проживающих и т. п. Так как решения собственниками в данной сфере общественных отношений могут приниматься только коллективно, т. е. путём проведения общих собраний, то и законодатель особое внимание уделяет процедуре проведения собраний и оформлению решений общих собраний.
Дальнейшее развитие законодательства должно предусматривать упрощение координации действий собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе участия в общих собраниях собственников, не проживающих фактически в многоквартирном доме, а также упрощение форм и способов информирования собственников о проведении собраний.
Контроль за деятельностью лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, может осуществляться самими собственниками (непосредственно или через совет многоквартирного дома либо с использованием возможностей ТСЖ, ЖК/ЖСК); государственными и муниципальными органами (государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль); посредством данных Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и с использованием механизма общественного контроля, реализуемого в рамках
В. А. Бетхер, С. Э. Маслей, Е. Л. Невзгодина
деятельности некоммерческой организации «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль» и региональных центров общественного контроля. Докладчиком были освещены плюсы и минусы каждого способа контроля.
Далее выступил кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики бухгалтерского учёта и финансового контроля Омского государственного аграрного университета, ведущий бухгалтер-эксперт ООО «Главбух» В. Ю. Епанчинцев, который рассказал о финансовом контроле управления многоквартирными домами, поделившись с присутствующими своим опытом практической деятельности в данном направлении.
Продолжил круглый стол кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД России К. В. Карпов, который детально проанализировал правой режим общего имущества собственников многоквартирного дома, обратив внимание присутствующих на отсутствие должной ясности в правовом регулировании множества вопросов, возникающих у собственников в ходе владения и пользования указанным имуществом. Особое внимание было уделено вопросам использования земельного участка под многоквартирным домом, в том числе проблеме организации парковочных мест в пределах прилегающей к многоквартирному дому территории.
Старший преподаватель кафедры социального права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского Л. В. Граф продолжила тему, связанную с использованием земельного участка, входящего в общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, высказав определённые сомнения относительно выбранного законодателем варианта отмены земельного налога на такой участок.
В продолжение темы использования земельного участка под многоквартирным домом заместитель начальника отдела регистрации прав Управления Росреестра по Омской области Ю. Л. Швецова рассказала участникам круглого стола о конкретных сложных практических ситуациях, с которыми приходится сталкиваться сотрудникам Росреестра
в ходе своей работы. Так, Ю. Л. Швецова рассказала о случае формирования и постановке на государственный кадастровый учёт собственниками трёх рядом стоящих многоквартирных домов единого земельного участка под домами и проблемах, которые возникли впоследствии, когда один из многоквартирных домов был признан аварийным и возникла необходимость формирования земельного участка под этим домом.
Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД России П. В. Козловский поделился с присутствующими своим мнением относительно понятия «член семьи собственника (нанимателя) жилого помещения» в контексте осуществления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.
С завершающим докладом выступила кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, юрист ТСЖ «Сад на улице А. Нейбута» О. С. Филиппова, поделившись с участниками круглого стола проблемами, с которыми приходится сталкиваться в ходе управления многоквартирным домом. О. С. Филиппова также рассказала присутствующим об императивном и диспози-тивном регулировании порядка проведения общих собраний собственников и членов ТСЖ, подчеркнув, что, на её взгляд, ТСЖ является лучшей и оптимальной формой управления многоквартирным домом.
В работе круглого стола активное участие принимали представители администрации Советского административного округа г. Омска, в частности главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства В. А. Бондаренко, главный специалист отдела правового обеспечения, муниципальной службы и кадров Н. А. Во-ронкова, начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства О. Н. Иванова, заместитель начальника отдела архитектуры, строительства и землепользования, главный архитектор округа А. В. Самошина, которые на протяжении всего времени работы круглого стола ком-
ментировали выступления докладчиков, рассказывая о практике работы администрации Советского административного округа г. Омска в соответствующем направлении.
Завершили круглый стол его ведущая Е. Л. Невзгодина и кандидат юридических наук, помощник председателя Восьмого арбитражного апелляционного суда, старший преподаватель кафедры гражданского права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского В. А. Бетхер, ещё раз обратив внимание присутствующих на тенденцию постоянного обновления жилищного законодательства и, как следствие, нестабильность правоприменительной практики.
Следует отметить, что организуемые кафедрой гражданского права круглые столы, посвящённые новейшим изменениям в законодательстве, стали ежегодными научными мероприятиями, в которых приглашённые представители органов местного самоуправления, арбитражных судов, Управления Федеральной службы государственной регист-
рации, кадастра и картографии по Омской области, прокуратуры Омской области и другие принимают самое активное участие.
В частности, этот круглый стол, помимо вышеперечисленных гостей, также посетили старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области Н. В. Биенко, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Сибирского института бизнеса и информационных технологий С. Л. Банщикова, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Сибирского института бизнеса и информационных технологий Т. М. Пономарёва, начальник отдела управления муниципальным жилищным фондом департамента жилищной политики Администрации г. Омска Ю. А. Радченко и др. Кафедра гражданского права планирует и в дальнейшем проводить имеющие явную теоретическую и практическую значимость круглые столы по важнейшим проблемам гражданского законодательства.
