CC BY
72
УДК 332.132
Н. Н. Заикин
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Новосибирск, Россия)
ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ДО 2030 Г.
В статье рассмотрены возможные направления комплексного территориального развития Республики Бурятия. Модель пространственного развития построена на основе осевой модели П. Потье. Выделены зоны развития с учетом экономических, культурных и исторических связей между районами республики. Представлена схема перспективного территориального планирования Бурятии. В схеме отражены направления перспективного размещения объектов инфраструктуры и институциональных зон экономического благоприятствования.
Ключевые слова: Республика Бурятия, территориальное планирование, территории опережающего развития.
Для территориального планирования Республики Бурятия предлагаются различные модели территориального развития. Так, в научной литературе описаны модели развития республики,
основанные на выделении пяти типологических 1 2 групп , шести зон опережающего развития , семи
макрорайонов3 и др. Модель перспективного территориального развития Республики Бурятия, предлагаемая в данной статье, базируется на идее осей развития П. Потье4. Особенностью модели П. Потье является акцент на связующей роли транспортных магистралей с полюсами роста и центрами развития5. Под полюсами роста в большей степени понимается сосредоточение деловой активности в экономическом пространстве, под центром роста расположение активности на географически обозначенной местности6. Таким образом, применение модели П. Потье для республики позволяет, с одной стороны, учитывать процессы концентрации различных природных и производительных ресурсов в аспекте центров и полюсов роста, с другой стороны, увидеть
ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2017. № 2 (8).
© Н. Н. Заикин, 2017
1 См.: Егорова С. В., Гарматаров З. В. Сглаживание пространственной поляризации в региональном развитии на примере Республики Бурятия // Статистика и экономика. 2011. № 3. С. 49—53.
2 См.: Попова О. А. Анализ территориального развития Республики Бурятия // Там же. 2014. № 6. С. 183—187.
3 См.: Эрдыниева Н. И. Выравнивание пространственных дисбалансов и территориальное развитие (на примере Республики Бурятия) // Вестн. Бурят. гос. ун-та. 2012. № 2. С. 32—35.
4 См.: Pottier P. Axes de communication et développement économique // Revue économique Année. V. 14. 1963. № 1. Р. 58—132.
5 Подробнее см.: Гусейнов А. Г. Основные направления развития и подходы в теории региональной экономики в развитых западных странах // Фундамент. исслед. 2014. № 8—1. С. 124—132.
6 См.: Кожиева Ф. А. Региональное развитие в контексте теории полюсов роста // Там же. 2015. № 11 (ч. 3). С. 574.
перспективные магистральные линии в том числе транспортной оси Великого чайного пути. Кроме того, наметив транспортную магистраль как звено между полюсами и центрами роста, можно увидеть линию прохождения перспективных инфраструктурных сетей электроснабжения, газоснабжения, новой дорожной сети республики.
Осевая модель территориального развития Республики Бурятия базируется на сбалансированности пространственного развития и гармоничном сочетании роста регионального центра, малых городов и сельских районов, а также межмуниципальной интеграции при формировании полюсов роста.
Итак, перспективные оси базово объединены, учитывая сложившиеся экономические и деловые связи, схожесть природных и культурных ландшафтов, межмуниципальное взаимодействие районов.
Объединение районов позволит усилить экономический эффект от совместного хозяйствования и кооперации в ведущих отраслях, таких как сельское хозяйство, туристско-рекреационная сфера, переработка сырья и др. (рисунок).
Южная ось будет включать в себя Джидин-ский, Закаменский, Иволгинский, Кяхтинский, Селенгинский районы. Объединение районов основано на отработанном взаимодействии органов местного самоуправления районов по проектам сельскохозяйственной кооперации и энергетики, а также на экономическом потенциале взаимодействия с Монголией. Граждане Монголии после девальвации российской валюты в 2014 г. активно приезжают в районы оси для культурных и торговых целей. В частности, посещают достопримечательности и религиозные комплексы, закупают товары народного потребления для последующей продажи или личного потребления. Перспектива торговли через сети, межмуниципального сотрудничества по туристическим
маршрутам, по созданию рынков, на которых могут продаваться продукты, произведенные в районах оси, может стать долгосрочной. Пространственный аспект может быть сосредоточен на формировании ветви Великого чайного пути. Для районов оси это возможность освоить транзит китайских и монгольских туристов. Производственная инфраструктура будет опираться на создание новых генерирующих мощностей ГРЭС и СЭС. Промышленные предприятия оси специализируются на переработке продукции овощеводства и животноводства, дикоросов, в том числе сырья из Монголии. Для решения новых задач
необходимо открытие пунктов пропуска Айнек-Гол и Желтура, завершение реконструкции пунктов пропуска «Наушки» и «Кяхта». Туристическая отрасль включает в себя несколько направлений: развитие инфраструктуры оздоровительного туризма, прежде всего направленного на лечение гинекологических заболеваний, заболеваний сердечно-сосудистой системы и других (озеро Киран, аршан Ута-Булаг и др.); восстановление культурного наследия города Кяхта, формирование межрайонных этнокультурных и религиозных маршрутов.
Общая схема территориального развития Республики Бурятия
Забайкальская ось включает в себя Заиграев-ский, Хоринский, Кижингинский, Еравнинский, Баунтовский районы. Объединение районов также возможно на основе налаженного сотрудничества органов местного самоуправления. Развитие Забайкальской оси будет опираться на добычу полезных ископаемых: флюоритов, бурого и каменного угля, полиметаллических руд, плавикового шпата, урана, медного концентрата, баритового концентрата, цинка. Важным направлением является деревообработка. Развитие данной отрасли подразумевает ответственное лесопользование в соответствии с принципами «зеленой» экономики. Стратегическая цель отрасли деревообработки — создание производств экологически
чистых материалов для строительных нужд на основе инфраструктуры промышленных парков. Необходимо дальнейшее развитие чистого производства агропромышленной продукции, в частности создание малых предприятий по переработке продуктов овощеводства и молочного скотоводства на основе кооперативно-хозяйственных связей. Перспективным направлением формирования оси является развитие овцеводства шерстяного направления с созданием малых предприятий по переработке шерсти и производству готовой продукции. Туристическое направление районов оси должно быть направлено на исторический, этнокультурный и религиозный туризм. В частности, перспективным выглядит воссоздание клиники
РАЗДЕЛ 4. ИЗУЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ
тибетской медицины — манба дацана в Ацагат-ской долине, дальнейшее восстановление Анин-ского дацана, создание межрайонных этнокультурных и религиозных маршрутов. На основе традиций восточной медицины возможна организация малых форм санаторно-курортной деятельности, направленной на лечение различных болезней. Кооперация районов позволит создать новые туристические маршруты, которые будут мультиплицировать развитие туризма. Также возможна кооперация между хозяйствами района в вопросах сбора дикоросов и сельского хозяйства, обязательно с производством готовой продукции. Возможно межмуниципальное сотрудничество по строительству дорожной сети.
Южно-Забайкальская ось может объединить Тарбагатайский, Бичурский и Мухоршибирский районы. Данные районы объединяет тесно связанное культурное пространство. Сохранение культуры и традиций старообрядцев Забайкалья также становится одной из стратегических задач развития оси. Формирование оси роста будет основано на дальнейшем развитии отраслей добывающей промышленности и туризма. Добывающая отрасль получит развитие с созданием территории опережающего развития (ТОР). Необходимо развитие сопутствующих отраслей народного хозяйства, близких к туризму: производство сувенирной продукции, продуктов-брендов территории. Производство экологически чистой сельхозпродукции и меда ориентировано на экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Совместно с районами Южной оси (Кяхтинский район) и Байкальской оси (Баргузинский район) возможно создание единого маршрута оздоровительного туризма по лечению гинекологических заболеваний. Данная ось развивается достаточно динамично, и необходимо лишь поддерживать ее потенциал.
Восточно-Саянская ось включает Тункин-ский и Окинский районы Бурятии. Основным экономическим потенциалом оси является добыча полезных ископаемых и туризм. Создание межрайонных туристических маршрутов, основанных на этнокультурном и природном разнообразии, также является стратегической задачей оси. Важнейшей тактической задачей является развитие инфраструктуры оздоровительного и этнокультурного туризма и продвижение на внешние рынки. Необходимым условием развития туристической отрасли на территории Восточно-Саянской оси является возобновление авиасообщения между городом Улан-Удэ и аэропортом села Кырен. Важным направлением также является сотрудничество с Монголией. Кооперация районов поможет усилить туристический поток, наладить дорожную сеть и построить новую инфраструктуру.
Северная ось может объединить Курумкан-ский, Северомуйский и Северобайкальский районы, а также городской округ Северобайкальск. Базовыми отраслями, обеспечивающими рост в среднесрочной перспективе, будут золотодобы-
ча, лесная промышленность, распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт. Для повышения отдачи от промышленного производства планируется создание ТОР, первая из которых должна появиться в городе Северобайкальске. Важнейшей задачей всех районов республики и особенно районов Северной оси является сохранение мировой природной ценности озера Байкал. Стратегической задачей на данном направлении среди прочих является избавление озера от водоросли спирогира. Для дальнейшего развития территории необходимы дороги с твердым покрытием, которые могут обеспечить постоянное прямое автомобильное сообщение с южной частью Бурятии. Перспективным выглядит развитие электроэнергетики и чистой энергетики малых форм, которые должны быть основаны на безопасном природопользовании. Важным направлением развития оси является туристическая отрасль. Объединение усилий в создании электроэнергетики позволит повысить потенциал территории, а совместное созидание транспортно-логистического комплекса будет способствовать развитию всех отраслей.
Байкальская ось может включить Прибайкальский, Кабанский, Баргузинский районы республики. Основу развития оси могут составить предприятия в моногородах с присвоением статуса ТОР, а также туристическая отрасль. Необходимо нахождение путей использования инфраструктуры особой экономической зоны (ОЭЗ) «Байкальская гавань», продвижение бренда Байкала со стороны Бурятии как привлекательного курортного и оздоровительного края. В сфере туризма перспективными являются исторический и религиозный паломнический туризм. Повысить рентабельность туристической отрасли в условиях природоохранной зоны можно путем создания ТОР и мест массового отдыха. Как и для районов Северной оси, стратегической задачей районов Байкальской оси является сохранение природного наследия Байкала. Нахождение близ озера Байкал может способствовать формированию брендов в агропромышленном комплексе, основанном на овощеводстве, дикоросах, лекарственных травах. Сырье, а также природные площади могут быть использованы при создании биофармацевтического кластера республики. Межмуниципальное сотрудничество может помочь в туристической отрасли путем увеличения количества туристов, в переработке дикоросов, в создании экологически чистого топлива.
Город Улан-Удэ является, по сути, еще одной осью развития, поскольку аккумулирует пространственные эффекты от всех осей. Важнейшей функцией города в долгосрочной перспективе является перераспределение. Прежде всего это перераспределение потоков промышленной продукции из других осей с транспортировкой на внешние и внутрироссийские рынки, особенно рынки Азиатско-Тихоокеанского региона и Сибирского федерального округа соответственно. Также важными задачами города можно назвать
переориентацию туристических потоков по республике, перераспределение проходящих грузов через Великий чайный путь и другие магистрали, перераспределение научных знаний и информации по осям. Для решения поставленных задач городу необходима развитая транспортная, логистическая, туристическая, научная, социальная и иная инфраструктура. В среднесрочной перспективе необходимо строительство новой взлетно-посадочной полосы с приемом всех типов воздушных судов, институциональное закрепление работы визит-центров, продвижение бренда республики в сети Интернет, в том числе за рубежом, строительство логистического узла, развитие экологичного транспорта. Стимулирование научных исследований, поддержка институтов гражданского общества, молодежных инициатив, молодых ученых также входят в задачи этой оси.
Благоприятное воздействие на развитие отраслей экономики и объектов социальной инфраструктуры может оказать создание газораспределительной системы в республике. Существуют два варианта газоснабжения региона. Один вариант связан с транспортировкой сжиженного газа из Амурской области с последующим распределением его по потребителям. Второй вариант связан с ответвлением от газопровода «Сила Сибири» и снабжением республики сетевым газом. Первый вариант имеет преимущество в доставке газа удаленным районам. Второй вариант выглядит предпочтительнее, поскольку транспортировка газа будет ние — около вой, вариант бителей сначала сжиженным, затем сетевым природным газом позволит снизить издержки1. В качестве экономического обоснования создания сетей в Бурятии может служить дальнейшая транспортировка газа в Монголию (см. рисунок).
Объединение районов в оси в современных условиях является очень перспективным. В настоящее время из-за возрастания задач, возложенных
на муниципальные власти, и снижения финансирования инструментом развития может стать межмуниципальное сотрудничество. Такой опыт есть у других республик, например у Башкортостана. В данном контексте в логике осевого развития удастся аккумулировать ресурсы для развития совместных инфраструктурных, производственных и туристических проектов. Эффект от кооперации получат все районы оси. Совместными усилиями можно значительно развить производство, сельское хозяйство, построить и обновить дорожную сеть, запустить авиасообщение и многое другое. Если ось будет спланирована рационально, то потоки будут равномерно распределяться по всем районам. Именно поэтому осевая модель является достаточно интересной альтернативой другим моделям пространственного планирования.
Нам удалось на основе объединения районов по схожим признакам предложить модель, в которой все районы республики получат от совместного хозяйствования и культурного обмена свой эффект. Были выделены перспективные направления для каждой оси, учтено местоположение и социокультурные особенности районов, наличие налаженных связей между органами местного самоуправления.
В заключение отметим необходимость планирования размещения производительных сил в республике. Ведущие промышленные регионы России проводят такую работу. Для примера можно привести Воронежскую область2. Рост промышленного производства в области в 2014 г. к уровню 2008 г. составил 172,7 %, по обрабатывающим отраслям за этот же период 198,5 %3. Сельское хозяйство и туризм, безусловно, являются одними из важнейших приоритетов развития, однако без промышленности мультипликационные эффекты будут явно снижены, поэтому необходимо находить возможности строительства новых промышленных предприятий, возможно, в тех сферах, которые мы обозначили в статье.
осуществляться на дальнее расстоя-1,5 км. По мнению Е. В. Медведе-двухстадийной газификации потре-
N. N. Zaikin
TERRITORIAL DEVELOPMENT PLANNING OF THE REPUBLIC OF BURYATIA UNTIL 2030
The article presents possible directions for the complex territorial development of the Republic of Buryatia. The model of spatial development is based on the axial model of P. Potier. Areas of development are identified taking into account economic, cultural and historical ties between the regions of the republic. The scheme of the perspective territorial planning of Buryatia is presented. The directions for the prospective location of infrastructure facilities and institutional zones of economic favored are reflected in the scheme.
Keywords: Republic of Buryatia, territorial development planning, the territory of advanced development.
1 См.: Медведева Е. В. Технико-экономический анализ вариантов газоснабжения потребителей // Фундамент. исслед. 2011. № 4. С. 121—126.
2 См.: Региональная схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области // Отчет 924 с.,
3 ч., ч. 1 — 387 с., ч. 2 — 218 с., ч. 3 — 319 с.
3 Отчет о результатах деятельности правительства Воронежской области. URL: pgu.govvm.m/wps/.../Отчет+ о+результатах+деятельности+2014Лосх (дата обращения: 21.05.2016).
