Научная статья на тему 'Планирование мероприятий в экономической системе менеджмента лесоохраны лесной отрасли'

Планирование мероприятий в экономической системе менеджмента лесоохраны лесной отрасли Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
141
114
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
МОНИТОРИНГ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ / ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ / СИСТЕМА ОБНАРУЖЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ / ИНДЕКС ПОЖАРООПАСНОСТИ / FOREST FIRES MONITORING / FORECASTING OF FOREST FIRES / SYSTEM OF DETECTION OF FOREST FIRES / FIRE DANGER INDEX

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Тринадцатко О. А.

В статье предлагаются методические подходы к районированию лесного фонда для организации работ по мониторингу и прогнозированию лесных пожаров на региональном уровне.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Тринадцатко О. А.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

PLANNING OF THE ACTIVITIES IN THE ECONOMIC MANAGEMENT SYSTEM OF FOREST PROTECTION ACTIVITY OF THE FOREST INDUSTRY

The article proposes methodological approaches to zoning of the forest area for the organization of works on monitoring and forecasting of forest fires at the regional level

Текст научной работы на тему «Планирование мероприятий в экономической системе менеджмента лесоохраны лесной отрасли»

УДК 332.142.4

Trinadcatko O.A. PLANNING OF THE ACTIVITIES IN THE ECONOMIC MANAGEMENT SYSTEM OF FOREST PROTECTION ACTIVITY OF THE FOREST INDUSTRY. The article proposes methodological approaches to zoning of the forest area for the organization of works on monitoring and forecasting of forest fires at the regional level

Key words: forest fires monitoring, forecasting of forest fires, system of detection of forest fires, fire danger index.

О.А. Тринадцатко, ст. преп. каф. «Менеджмент, финансы и право» Института психологии и управления ФГБОУ ВПО «Дальневосточный гос. гуманитарный университет», г. Хабаровск, E-mail: evgdem@yandex.ru

ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ МЕНЕДЖМЕНТА ЛЕСООХРАНЫ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ

В статье предлагаются методические подходы к районированию лесного фонда для организации работ по мониторингу и прогнозированию лесных пожаров на региональном уровне.

Ключевые слова: мониторинг лесных пожаров, прогнозирование лесных пожаров, система обнаружения лесных пожаров, индекс пожароопасности.

Среди множества проблем, влияющих на устойчивое экономическое функционирование отраслей и регионов, особое значение имеет максимально эффективное использование потенциала элементов их ресурсной, технологической и организационной подсистем, а также учет влияния всех внешних факторов. Однако, если большинство конъюнктурных факторов, влияющих на функционирование той или иной отрасли, рассмотрены достаточно подробно как в теоретическом, так и в практическом аспекте, то факторы, не связанные непосредственно с рыночной конъюнктурой часто остаются вне поля зрения исследователей. Это относится, например, к негативным природным и антропогенным факторам, которые часто оказывают значительное влияние на результаты деятельности в различных отраслях и лесная отрасль не является здесь исключением.

Лесная отрасль непосредственно связана с условиями произрастания леса, которые существенно влияют на объемы заготовки древесины и технологический процесс ее переработки. Леса, произрастающие в различных природных и климатических условиях, также отличаются многообразием признаков, в числе которых породный и возрастной состав, объем ресурсной базы и многие другие показатели, которые можно условно разделить на две группы. К первой относятся рельеф местности, почвенно-грунтовые и климатические условия. Ко второй можно отнести эксплуатационные характеристики лесных массивов. Факторы первой группы оказывают определяющее влияние на технологию и организацию лесосечных работ. Факторы второй группы оказывают влияние на экономические показатели лесозаготовительного и лесообрабатывающего комплексов в регионе, на повышение потенциала развития лесной отрасли в целом. Здесь одной из актуальных проблем, решение которой позволяет повысить эффективность использования ресурсной базы лесной отрасли в долгосрочной перспективе, является проблема минимизация ее непроизводственных потерь. Это достигается путем построения структуры лесоохраны, основанной на современных концепциях мониторинга и планирования, применяемых в менеджменте.

В настоящее время в данной сфере действует стандарт ГОСТ Р 22.1.09-99 Безопасность в чрезвычайных ситуациях «МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ» Дата введения 01.01.2000. В соответствии с положениями данного стандарта одним из критериев наступления высокой пожарной опасности служит значение комплексного показателя пожарной опасности в лесу по условиям погоды. Автором данной статьи предлагается отличающийся от указанного в стандарте методический подход по предупреждению и сокращению лесных пожаров.

Важнейшим элементом стратегии по предупреждению и сокращению лесных пожаров является планирование, учитывающее весь спектр факторов, элементов, условий и последствий лесных пожаров на конкретной лесной территории и с учетом специфических ее особенностей. Задача оценки опасности отдельных лесных пожаров и пожароопасного сезона в целом согласно методикам, решается на основе определения пожара по типу, площади и интенсивности, а также оценки напряженности пожароопасного периода по количеству возникающих пожаров. Но учет всех видов последствий и ущербов от лесных пожаров - это многофакторная проблема, требующая объективной оценки комплекса показателей [1].

Планирование как вид управленческой деятельности направлено на выбор оптимальной альтернативы развития объекта управления, и применительно к проблеме лесных пожаров, должно учитывать:

- предварительное принятие решений, направленных на достижение требуемых результатов в перспективе (процесс подготовки к пожароопасному сезону);

- гибкость и способность адаптироваться к постоянным изменениям самого объекта управления, изменением внешней среды (изменение масштабов пожаров, мобилизация сил и средств), т.е. процесс планирования процесс итерационный (постепенное приближение к заданному результату);

- направление на достижение желаемого состояния, предполагает предотвращение ошибочных действий (ликвидация лесного пожара, своевременное и верное определение класса пожарной опасности, мобилизация сил и средств);

- активное преобразование средств планирования (модернизация сил и средств, привлечение дополнительных новейших средств, обучение и переобучение соответствующего персонала);

- ориентация на инвестиционный процесс (государственная и спонсорская поддержка противопожарных мероприятий).

Процесс управления пожарной ситуацией в данном случае должен строиться на мониторинге причинно-следственных факторах, их анализе, прогнозе возможных изменений, условий развития объекта управления, оценке альтернативных вариантов решения при выборе наиболее эффективных вариантов. С целью создания такой методики оценим пожарную опасность по лесхозам одного из субъектов Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) примем следующую шкалу оценки горимо-сти лесных массивов (таблица 1) [2]:

На основании данных о распределении лесхозов субъекта по частоте возникновения на их территории высокой и чрезвычайной горимости лесов сформируем таблицу 2. Первую группу

Степень горимости

Малая

Умеренная

Высокая

Чрезвычайная

Таблица 1

Шкала оценки горимости лесных массивов

Выгоревшая площадь за год (в %)

не выше 1 1 - 9,9 10 - 49 50 и выше

Таблица 2

Распределение некоторых из лесхозов по частоте возникновения на их территории высокой и чрезвычайной горимости лесов

Частота возникновения высокой и чрезвычайной горимости, лет

0-1 год 2-3 года 4-5 лет 6-8 лет

1 группа 2 группа 3 группа 4 группа

1 Аянский Аванский Баджальский Амгуньский

2 Вяземский Быстринский Бикинский Болоньский

3 Де-Кастринский Высокогорный Горинский Гурский

4 Кизинский Лазаревский Иннокентьевский Комсомольский

лесхозов, с частотой возникновения высокой и чрезвычайной горимости не более одного раза за девять лет, условимся считать группой с малой, вторую (частота 2-3 года за девять лет) -с умеренной горимостью лесов. Третью группу (частота 4-5 лет из девяти), в которую вошла большая часть лесхозов, отнесена к группе - с высокой горимостью. Четвертую группу, где частота возникновения высокой и чрезвычайной горимости превышает шесть лет из девяти лет наблюдения - с чрезвычайной горимо-стью лесов.

Результаты оценки, представленные в таблице 2 показывают, что прогноз горимости лесных массивов по лесхозам субъекта имеет высокий уровень. При этом вероятность потерь в гектарах леса в год оценивается как сумма произведений площадей леса по пожарной опасности и вероятности возникновения лесного пожара.

Пожар возникает там, где совокупность способствующих этому условий и факторов, совпадает по времени и при этом их интенсивность является достаточно высокой. Следовательно, система прогнозирования пожара должна акцентироваться именно на тех участках, которые наиболее пожароопасны, причем, статистические данные о пожарах за предыдущие годы здесь могут оказаться не актуальными. Это обусловливается тем, что пожары меняют структуру совокупности способствующих этому условий и факторов, например, любой пожар делает участок леса более пожароустойчивым, так как уничтожает буреломы, сухие травы, отходы лесорастительности, снижает активность человеческой деятельности.

Для учета данных особенностей управления пожароопасной ситуацией автором предлагается методика (рис. 1), направ-

ленная на планирование предупредительных мероприятий и мероприятий по быстрой локализации и ликвидации лесных пожаров.

Рассмотрим указанные этапы подробно.

Этап 1. Разграничение площади лесного массива лесхоза на участки со схожими параметрами. Здесь критериями, на основе которых может производиться разбиение площади лесхоза могут быть:

- структура лесной растительности;

- интенсивность деятельности человека;

- искусственные и естественные преграды для пожаров (широкие просеки, реки, железные и автомобильные дороги, лесосеки, безлесые участки и т.д.);

- географические параметры (южная, северная, западная или восточная стороны хребта, горы, сопки, лесного массива).

2. Этап. Оценка вероятности возникновения пожара на участках на основе рассмотрения интенсивности пожароопасных факторов. Показатель вероятности возникновения пожара на участке определяется на основе суммы баллов из таблицы 3.

Участок с балльностью показателя вероятности пожара 2 имеет самую низкую вероятность возникновения пожара, с балльностью 10 - самую высокую.

3 Этап. Оценка последствий возникновения пожара на основе учета географических, пирологических и демографических параметров участков. Данная оценка производится на основе данных таблицы 4.

Участок с балльностью показателя последствий возникновения пожара 2 самый экономичный с точки зрения ущерба, с балльностью 10 - самый затратный.

Таблица для определения показателя вероятности пожара на участке

Таблица 3

Балл 1 Состояние лесорасти-тельности Балл 2 Деятельность человека Балл 3 Природные воздействия

0 Лесной массив не захламлен 1 Деятельность человека полностью отсутствует 1 Грозы и молнии на участке бывают не чаще, чем 2 раза в год

1 Лесной массив захламлен на площади менее 40% участка 2 Деятельность человека не имеет промышленного характера 2 Грозы и молнии на участке бывают от 2 до 4 раз в год

2 Лесной массив захламлен на площади свыше 40 % участка 4 Деятельность человека имеет промышленный характер 4 Грозы и молнии на участке бывают чаще, чем 4 раза в год

Таблица для определения показателя последствий возникновения пожара на участке

Таблица 4

Балл 1 Структура лесораститель-ности Балл 2 Поселения и инфраструктура Балл 3 Статус изоляции

1 Отсутствие в структуре леса деловой древесины 0 Поселения и инфраструктура отсутствует 1 Участок полностью изолирован от других участков

2 Деловой древесины в структуре леса до 40 % 1 Поселения отсутствуют. Инфраструктура присутствует 2 Участок частично изолирован от других участков

4 Деловой древесины в структуре леса свыше 40 % 2 Поселения и инфраструктура присутствуют 4 Участок имеет общие лесные границы с другими участками

Разграничение площади лесного массива лесхоза на участки со схожими природно-географическими параметрами

г

4 Этап. Оценка вероятности обнаружения и быстрой локализации пожара на основе оценки существующей пожароохран-ной системы на участках. Показатель вероятности обнаружения и быстрой локализации пожара на участке определяется на основе суммы баллов из таблицы 5.

Участок с балльностью показателя обнаружения и быстрой локализации пожара 2 самый удобный в данном аспект расссмот-рения, с балльностью 10 - самый неудобный.

5 Этап. Расчет индекса пожароопасности участков лесхоза. Индекс пожароопасности участка определяется путем перемножения показателей: вероятности пожара на участке, последствий возникновения пожара на участке и вероятности обнаружения и быстрой локализации пожара.

Индекс пожароопасности участка изменяется в диапазоне от 8 до 1000 баллов.

6 Этап. Классификация участков лесхоза по индексу пожароопасности. Участки с индексом пожароопасности ниже 200 (3 класс опасности) баллов являются наименее пожароопасными и затратными с точки зрения ущерба. Участки с индексом пожароопасности от 200 до 400 баллов (2 класс опасности) должны повергаться постоянному мониторингу. Для участков свыше 400 баллов (1 класс опасности) необходимо разрабатывать специальные мероприятия с целью снижения индекса пожароо-пасности до приемлемого уровня. При этом для каждого участка составляется ведомость участка (таблица 6), которая является основой для дальнейшего мониторинга динамики измене-

Таблица 5

Таблица для определения показателя вероятности обнаружения и быстрой локализации пожара на участке

Балл 1 Система обнаружения Балл 2 Система пожаротушения Балл 3 План ликвидации пожара

1 Участок постоянно контролируется 1 Время прибытия средств и сил пожаротушения не более 1 часа 0 План ликвидации пожара внедрен

2 Участок подвергается контролю не чаще раза в неделю 2 Время прибытия средств и сил пожаротушения не более 1 суток 1 План ликвидации пожара разработан но не внедрен

4 Участок не подвергается никакому контролю 4 Время прибытия средств и сил пожаротушения более 1 суток 2 План ликвидации пожара отсутствует

Таблица 6

Форма ведомости участка

№ участка__

Лесхоз

Краткая характеристика участка: Местоположение -Структура лесорастительности -Состояние лесорастительности -Деятельность человека -

Природные воздействия -_

Система обнаружения лесных пожаров:

План и сроки реагирования при обнаружении пожара:

ИНДЕКС ПОЖАРООПАСНОСТИ ТЕКУЩИМ -текущий показатель вероятности пожара -текущий показатель последствий пожара -

текущий показатель вероятности обнаружения и локализации пожара -ИНДЕКС ПОЖАРООПАСНОСТИ МИНИМАЛЬНО ВОЗМОЖНЫЙ -минимально возможный показатель вероятности пожара -минимально возможный показатель последствий пожара -

минимально возможный показатель вероятности обнаружения и локализации пожара -Класс опасности -

План действий по снижению индекса пожароопасности:

ИНДЕКС ПОЖАРООПАСНОСТИ ПЛАНИРУЕМЫЙ -текущий показатель вероятности пожара -текущий показатель последствий пожара -

текущий показатель вероятности обнаружения и локализации пожара -Класс опасности планируемый -

ния пожароопасности участка, а также результативности осуществляемых мероприятий.

Предложенная методика позволяет более объективно рассматривать особенности конкретных участков лесного массивах в лесхозах и целенаправленно разрабатывать мероприятия по управлению пожароопасной ситуацией с учетом специфики отдельных участков для достижения допустимых показателей индекса пожароопасности. Здесь может быть применены как полный комплекс лесоохранных мероприятий, так и отдельные организационно-технические меры для построения эффективной и результативной системы охраны лесов от пожаров.

Основываясь на изложенной методике по идентификации и классификации пожароопасных участков в лесхозах, и учитывая научно-технические и прикладные требования, автором предлагаются подходы для оценки эффективности мероприятий по совершенствованию системы управления пожароопасной ситуацией. Данные подходы могут быть применимы для оценки ожидаемого эффекта от действий по снижению показателя индекса пожароопасности. Расчет эффективности, заложенный в предлагаемом подходе, основан на том, что индекс пожароопаснос-ти участка характеризует уровень пожароопасной ситуации и, значит, косвенно определяет объем потенциальных потерь в финансовом выражении. Следовательно, эластичность индекса пожароопасности от максимально возможного его значения может служить основой для разработки методики по оценке эффективности мероприятий по совершенствованию системы управления пожароопасной ситуацией (рис. 2).

Исходными параметрами для данной оценки являются:

1. Потенциальная рыночная стоимость участка, определяемая на основе оценки стоимости всех его биологических и инфраструктурных компонентов, которые могут быть уничтожены

лесным пожаром, потенциального объема оплаты за пользование участком и так далее.

2. Текущий индекс пожароопасности участка.

3. Планируемый индекс пожароопасности участка с учетом намеченного плана действий.

4. Необходимый объем финансирования для реализации намеченного плана действий по снижению индекса пожароопас-ности участка.

Данный подход может позволить, с определенной степенью объективности, более эффективно и результативно планировать мероприятия по совершенствованию управления пожароопасной ситуацией. Вместе с тем, косвенный ущерб в отличие от прямого не может быть экономически оценен с высокой степенью точности, поскольку он разнообразен, проявляется не сразу, отличается большой динамичностью и трудно поддается количественной и качественной оценке.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Безусловно, в процессе внедрении предложенная методика может быть скорректирована с учетом практики ее применения, что позволит более эффективно и результативно осуществлять управление пожароопасной ситуацией в регионе.

Таким образом, стратегия управления пожароопасной ситуацией, основанная на внедрении предложенной методики по идентификации и классификации пожароопасных участков в лесхозе учитывает как запланированные ранее действия, так и необходимые корректирующие и предупреждающие мероприятия в случае изменения рассматриваемых элементов и факторов. Следовательно, данный подход лучше всего рассматривать как комбинацию из запланированных действий и быстрой адаптации к изменениям, которые учитываются в методике по идентификации и классификации пожароопасных участков в лесхозах региона.

Рис. 2. Порядок оценки эффективности мероприятий по совершенствованию системы управления пожароопасной

ситуацией

Библиографический список

1. Зайченкова, О.В. Разработка методов оценки воздействия лесного пожара на воздушную среду населенных территорий: автореф. дис.

... канд. технич. наук. - Владивосток, 2005.

2. Мокеев, Г.А. К вопросу о планировании противопожарных мероприятий в лесах СССР // Вестник сельскохозяйственной науки. - 1958.

- № 5

3. Щетинский, Е.А. Тушение лесных пожаров: пособ. для лесных пожарных). - ВНИИЦлесрерурс, 1994. Bibliography

1. Zayjchenkova, O.V. Razrabotka metodov ocenki vozdeyjstviya lesnogo pozhara na vozdushnuyu sredu naselennihkh territoriyj: avtoref. dis. ...

kand. tekhnich. nauk. - Vladivostok, 2005.

2. Mokeev, G.A. K voprosu o planirovanii protivopozharnihkh meropriyatiyj v lesakh SSSR // Vestnik seljskokhozyayjstvennoyj nauki. - 1958. - № 5

3. Thetinskiyj, E.A. Tushenie lesnihkh pozharov: posob. dlya lesnihkh pozharnihkh). - VNIIClesrerurs, 1994.

Статья поступила в редакцию 08.11.12

УДК 332.05

Troicskaya A.U. HIGHER EDUCATION SYSTEM ROLE In RAISING a QUALITY LIFES OF POPULATION. For

governing social-economic processes it is necessary to locate external evidence on dynamic of quality of life and reasons of its change. System of higher education here has of enormous importance as central to shaping of labor and research potentials of region.

Key words: higher education system, quality of life, labor potential, research potential.

А.Ю. Троицкая, аспирант ДВИ-филиала ФГБОУ ВПО Российской академии народного хозяйства и гос.й службы при Президенте Российской Федерации, г. Хабаровск, E-mail: atr1907@gmail.ru

РОЛЬ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Для управления социально-экономическими процессами необходимо располагать объективными данными о динамике качества жизни населения и причинах его изменения. Система высшего образования здесь имеет огромное значение как основа для формирования трудового и научно-технического потенциалов региона.

Ключевые слова: система высшего образования, качество жизни, трудовой потенциал, научно-технический потенциал.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.