CC BY
256
УДК 339.543:366.624
Е.В. Антонова, канд. техн. наук, доц., (Россия, Тула, ТулГУ)
ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ТОВАРОВ
Рассмотрены стадии планирования и проведения таможенной экспертизы товаров. Данная проблема является актуальной в связи с обеспечением экологической безопасности продуктов питания и предметов первой необходимости, перемещаемых через таможенную границу РФ.
Ключевые слова: таможенная экспертиза товаров, этапы проведения экспертизы товаров, экспертное заключение.
В современных условиях развития общественных отношений особую актуальность приобретают вопросы экологической безопасности продуктов питания и предметов первой необходимости. Все чаще производители данных товаров пренебрегают их качеством, используя загрязненное сырье и упрощенные технологии производства. И если в пределах страны разработаны стандарты требований к качеству товаров и меры по борьбе с фальсификатом, то импортная продукция представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья наших граждан.
Наиболее часто нарушение экологических норм встречается среди продуктов питания: мяса (особенно мяса птицы), рыбных консервов, кондитерских изделий, растительного масла, алкогольных напитков. В числе непродовольственных товаров чаще всего не соответствуют нормам экологической безопасности парфюмерно-косметические изделия, моющие синтетические средства, детские игрушки, швейные и трикотажные изделия, обувь, видео- и аудио продукция.
Товар — это сложное понятие, которое включает совокупность многих свойств, главными среди которых есть потребительские свойства, т. е. возможность товара удовлетворять потребности [8]. Одним из потребительских свойств является экологическая безопасность. Экспертиза товаров при таможенном контроле осуществляется в случаях, если для разъяснения необходимы специальные знания [2. С. 187].
Качество таможенной экспертизы товаров во многом зависит от того, насколько хорошо будет спланировано ее проведение. Планирование проведения экспертизы является важнейшим и обязательным этапом в работе эксперта. Проведение экспертиз поручается экспертам при таможенных лабораториях. На выбор эксперта и постановку вопросов экспертизы имеет право повлиять декларант или лицо, отвечающее за товар.
Планирование экспертизы заключается в разработке экспертом плана проведения исследования, предусматривающего последовательность, на-
учно-методическое, материально-техническое обеспечение и сроки проведения процедур исследования, необходимых для дачи обоснованного заключения.
Исходными данными для планирования будут являться: заявка (договор) на предоставление экспертных услуг; сроки готовности заключения; сложность экспертизы; наличие необходимой исходной информации; предмет экспертизы (вопросы, поставленные эксперту); научно-методическая, материально-техническая и информационная обеспеченность; необходимость привлечения сторонней организации или экспертов и др. [3. С. 115].
На сроки проведения экспертизы будут влиять: сложность экспертизы; опыт эксперта, его навыки, наличие отчетных материалов на выполнение аналогичных экспертиз, необходимость привлечения сторонней организации или экспертов. Процедуры проведения экспертиз, применяемые в различных сферах деятельности, хотя и имеют между собой различия, но вместе с тем у всех у них есть и много общего, что позволяет разработать алгоритм проведения экспертизы товаров, включающий в себя все этапы работы — от получения заявки (заключения договора) до выдачи заключения заказчику и его сопровождения по инстанциям.
Экспертные исследования товаров весьма разнообразны и многопла-новы. Их могут осуществлять как отдельные эксперты, так и экспертные комиссии с привлечением большого количества специалистов различного профиля.
Независимо от вида экспертизы перед ее исполнителем неизбежно встают вопросы: с чего начать исследование; в какой последовательности действовать; как распределить имеющееся время и выделяемые ресурсы. Чтобы ответить па них, необходимо выработать алгоритм проведения экспертного исследования [1. С. 75].
В общем случае проведение экспертизы товаров можно разделить на три этапа: подготовительный, исследовательский и заключительный.
Целью подготовительного является разработка плана проведения экспертизы товара. Для ее достижения эксперт должен проанализировать ситуацию и изучить все представленные материалы и исходную информацию, а также собрать предварительную информацию об исследуемом объекте. Необходимо ознакомиться с материалами выполненных аналогичных экспертиз, оценить возможности имеющегося материальнотехнического и методического обеспечения экспертной организации.
В ходе подготовительного этапа должна быть разработана гипотеза (выдвинута экспертная версия), установлен перечень работ, необходимый для получения ответов на поставленные вопросы, их объем, последовательность и определены сроки выполнения, а также требуемое материально-техническое и методическое обеспечение. Кроме того, должен быть сделан вывод о возможности проведения экспертизы собственными сила-
ми или потребуется привлечение сторонних организаций для выполнения отдельных видов работ, например, проведение лабораторных (натурных испытаний). Если планируется проведение комплексной экспертизы, то в общем плане экспертного исследования детализируется задача каждому эксперту [7. С. 163].
Второй этап связан непосредственно с проведением исследования. Разумеется, что многие экспертизы ввиду своей индивидуальности будут иметь особенности в их проведении. Вместе с тем можно выделить и то общее, что будет характерно для всех или большинства экспертиз. Второй этап в некоторых случаях может быть разбит на две части — теоретических исследований и экспериментальную [2. С. 201].
Теоретические исследования играют большую роль в процессе получения ответов на поставленные вопросы, поскольку они позволяют глубоко проникнуть в сущность объекта экспертизы. Целью теоретических исследований является выделение в процессе синтеза знаний существенных связей между исследуемым объектом и окружающей средой, объяснение и обобщение полученных результатов экспертизы. На этом этапе разрозненные сведения необходимо привести в систему знаний, обобщить имеющиеся факты по исследуемому объекту, и если этих фактов достаточно, то дать объяснения.
В ходе теоретических исследований проводится аналитическая работа — определение факторов, влияющих на конечный результат экспертизы, и выявление механизма их действия, теоретическая проверка выдвинутой гипотезы и т. п. При проведении теоретических исследований может быть использован весь арсенал общенаучных методов — анализа и синтеза, индукции и дедукции.
Для подтверждения (или опровержения) теоретических выводов в некоторых случаях требуется проведение экспериментальных исследований, являющихся важнейшей составной частью экспертного исследования, основой которого является поставленный опыт с точно учитываемыми и управляемыми условиями, позволяющими следить за ходом явлений и воссоздавать его каждый раз при повторении условий. Основной целью эксперимента является выявление свойств исследуемого объекта, проверка справедливости гипотезы или теоретических исследований и на этой основе широкое и глубокое изучение объекта экспертизы.
Постановка и организация эксперимента определяются его назначением. Перед организацией экспериментальных исследований разрабатываются задачи, выбираются методика и программа эксперимента. Принимаемые методические решения формулируются в виде методических указаний на проведение эксперимента.
После разработки методик составляется рабочий план, в котором указываются объем экспериментальных работ, методы, техника, трудоемкость и сроки. Эффективность проведения эксперимента существенно за-
висит от выбора средств измерений. При решении этих задач необходимо руководствоваться инструкциями и ГОСТами [3. С. 98].
После завершения теоретических и экспериментальных исследований проводится общий анализ полученных результатов, осуществляется сопоставление гипотезы с результатами исследований. В результате анализа расхождений уточняются теоретические модели. В случае необходимости проводятся дополнительные эксперименты. По ходу экспертного исследования могут вноситься коррективы в план его проведения. При этом все изменения в проведении экспертизы должны документироваться.
Результаты экспертизы оформляются документально. Отчетным документом проведения экспертизы является экспертное заключение.
Исходя из опыта экспертной деятельности как у нас в стране, так и за рубежом, экспертное заключение должно состоять из трех частей — вводной, исследовательской и итоговой. Иногда выделяется еще четвертая часть — приложении [5. С. 34].
Вопросы, поставленные перед экспертом, приводятся в той формулировке, в какой они указаны в постановлении (определении) о назначении экспертизы. Однако, если вопрос сформулирован не в соответствии с принятыми рекомендациями, но смысл его понятен, эксперт вправе переформулировать его, указав, как он понимает его в соответствии со своими специальными познаниями (с обязательным приведением первоначальной формулировки). Если же смысл вопроса эксперту неясен, он должен обратиться за разъяснением к заказчику экспертизы. При наличии нескольких вопросов эксперт вправе сгруппировать их, изложив в такой последовательности, которая обеспечила бы наиболее целесообразный порядок исследования.
В выводах дается обобщение проведенного исследования, подводятся его итоги, которые представляют собой ответы на поставленные перед экспертом вопросы. На каждый из этих вопросов должен быть дан ответ по существу либо указано на невозможность его решения. Выводы являются квинтэссенцией экспертного заключения, конечной целью исследования. Именно они определяют их доказательственное значение по делу. Выводы должны полностью отвечать на поставленные вопросы. В логическом аспекте вывод — это умозаключение эксперта, сделанное по результатам проведенных исследований на основе выявленных или представленных ему данных об исследуемом объекте и общего научного положения соответствующей отрасли знания. Выводы должны отвечать только тому материалу, который представлен в материалах исследования. Выводы могут быть кратко сформулированы и пронумерованы в виде отдельных тезисов (положений) или в связанном, но предельно сжатом изложении. Но при этом следует соблюдать принцип: в выводах надо идти от частных к более общим и важным положениям. Должно быть акцентирование на результатах исследования [6. С. 21].
Для идентификационных исследований характерны два вида выводов: об индивидуальном тождестве и о родовой (групповой) принадлежности. Последний дается, когда индивидуальное тождество оказалось по каким-либо причинам недостижимым [1. С. 115].
При классификационных исследованиях, т. е. когда устанавливается принадлежность объекта к какому-то классу, категории, дается классификационный вывод. В отличие от идентификационных исследований здесь задача установления индивидуального тождества не ставится, объект исследуется в единственном числе без какого-либо сравнения с другими, и отнесение (неотнесение) его к какому-то классу является конечной целью исследования и обычно имеет самостоятельное доказательственное значение.
В ходе диагностических исследований определяются свойства и состояние объекта, соответствие или несоответствие его какой-то норме (техническое состояние: транспортных средств, проката черных металлов при хранении на открытых площадках и т. п.).
Кроме приведенного деления выводов эксперта (по их содержанию), существуют также и другие, проводимые по иным основаниям.
Наиболее распространено деление логических форм выводов эксперта на следующие виды: категорические и вероятностные; о возможности и действительности; однозначные и альтернативные; условные и безусловные; утвердительные и отрицательные.
Деление выводов на категорические и вероятностные проводится по степени их подтвержденности. Вероятностный вывод может формулироваться экспертом лишь при довольно высокой степени вероятности устанавливаемого факта. Категорический вывод дается экспертом, когда результаты исследования полностью его подтверждают.
В выводах о возможности в отличие от выводов о действительности констатируется не факт объективной действительности, а лишь возможность какого-либо события, явления. Возможность не следует смешивать с вероятностью. Если вероятность — характеристика нашего знания, которая может увеличиваться по мере его углубления, то возможность — это объективное состояние вещей. Возможность устанавливается достоверно и, будучи установленной, не меняется от того, реализовалась ли она практически или нет. Поэтому недопустима встречающаяся в практике подмена вероятностных выводов выводами о возможности. Это может привести только к путанице и ошибкам. Выводы о возможности (типа «могло быть») должны формулироваться экспертом только в том случае, когда им решается вопрос не о факте действительности, а о фактической возможности какого-либо события, явления.
Альтернативный вывод формулируется, когда эксперту не удалось прийти к единственному варианту решения и итогом исследования стало
несколько вариантов. Однозначный вывод дается, когда эксперт приходит к единственному варианту решения.
Условным называется вывод, в котором его истинность ставится в зависимость от какого-либо условия. Безусловный вывод никаких условий не содержит.
Отрицательный вывод констатирует отсутствие устанавливаемого факта, события, свойства. Обычно отрицательный вывод является оправдательным доказательством.
В приложении могут содержаться документы, представленные заказчиком, используемые методики, фотографии, таблицы и другие материалы, позволяющие понять сделанные выводы экспертизы.
Все работы, выполняемые в ходе экспертного исследования, должны быть документированы. Обязательному документированию подлежат: используемые методики; условия, в которых проводились исследования (состояние окружающей среды, время проведения и др.); результаты измерений и расчетов (таблицы, графики); распечатки, полученные с компьютера; фото- и видеоматериалы; копии используемых документов и другие материалы, необходимые для подтверждения обоснованности сделанных выводов [4. С. 19].
Вся информация, представленная в документации, должна быть изложена ясно и выражена так, чтобы исключить ее двоякое толкование. Особенно важны ясность, систематичность и последовательность в изложении материалов. Изложение должно быть беспристрастным и основываться только лишь на фактах, приведенных в материалах исследования.
В этой связи экспертное заключение не должно иметь двусмысленные ответы на поставленные вопросы, быть аргументированным, полным, подтверждаться в необходимых случаях расчетами и проведением натурных или лабораторных испытаний на основе новейших достижений науки и техники в данной области знаний. Не должно допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение заказчика. Все представленные материалы (текстовые, сокращения, иллюстративные — таблицы, графики и др.) должны быть оформлены в соответствии с требованиями действующих ГОСТов [1. С. 131].
Каждая страница подписывается экспертом, а все листы прошиваются и скрепляются его печатью или печатью экспертной организации. Если экспертиза была комплексной, то каждая часть заключения, включая промежуточные выводы, должна быть подписана тем экспертом (экспертами), который непосредственно провел данное исследование и сформулировал эти выводы. Если выводы делались разными экспертами, каждый из выводов должен быть подписан отдельно. В соответствии с действующим законодательством экспертные заключения могут быть оспорены в суде установленным порядком. Заключение передается в таможенный орган, откуда оно пересылается декларанту.
Кроме заключения эксперта, результатом экспертизы может быть и сообщение о невозможности дачи заключения. Такой документ составляется, когда невозможность решения поставленных вопросов очевидна без исследования. Поскольку исследование не проводится, экспертиза считается несостоявшейся и никакого заключения эксперт не дает. Официальным документом таможенному органу является сообщение о невозможности дачи заключения. Если поставленный вопрос выходит за пределы специальных знаний эксперта или представленные ему материалы недостаточны для дачи заключения, о н в письменной фор ме со сбщает тамо жен-ному органу о невозможности дачи заключения.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Воронин Г.П. и др. Разработка и сертификация систем качества в России. Стратегия, проблема, рынок услуг / Г.П. Воронин. РИА «Стандарты и качество», 2007.
2. Жиряева Е.В. Товароведение: учеб. пос. Второе издание /
Е.В. Жиряева. Спб.: Питер, 2003.
3. Исаев И.И. Управления качеством и сертификация продукции / И.И. Исаев. СПб.: Издательский центр Морского технологического университета, 1994.
4. Красовский П. А. Мы нужны тем, кто думает о будущем / П.А. Красовский // Московское качество. 2006. № 1.
5. Красовский П.А. Новый век — век качества / П.А. Красовский // Российские товары. 2000. № 1.
6. Красовский П.А. Качество — главный приоритет России в XXI веке / П.А. Красовский // Российские товары. 2006. № 5.
7. Красовский П.А. Товарная экспертиза: теория и практика. В 2-х т. Т. 1: Теоретические основы: монография / П.А. Красовский. М.: МАКС Пресс, 2006.
8. Система менеджмента качества. Основные положения и словарь. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р ИССО 9000-2001. М.: Госстандарт России, 2001.
E.V. Antonova
Goods quality customs expertise planning and realization
The planning and realization stages of goods quality customs expertise are described in the paper. The problem becomes especially important when providing ecological safety of foodstuff and articles ofprime necessity transporting through the Russian customs boarder.
