CC BY
70
О главном
Навстречу 300-летию российской полиции
УДК: 94(47).071/073 В.А. Кудин*
Первый среди равных
(В.П. Кочубей на государевой службе)
Все соединялось в этом человеке: и образование, и опытность, и способность писать, и дар слова, чтобы быть где угодно первенствующим министром.
Владимир Панаев [1, с. 163]
Статья посвящена князю В.П. Кочубею - человеку, стоявшему у истоков российского Министерства внутренних дел. Большое внимание уделено его личностным качествам, становлению как государственного деятеля, методам работы, деятельности на посту министра.
Ключевые слова: Министерство внутренних дел, Российская империя, Александр I, Николай I, В.П. Кочубей, полиция, гласность, традиции.
V.A. Kudin*. Primus inter pares (V.P. Kochubey on state service). The article is devoted to the prince V.P. Kochubey - the man who stood at the origins of the Russian Ministry of Internal Affairs. A lot of attention is paid for personal qualities of V.P. Kochubey, his becoming as a statesman, working methods and ministerial duties activities.
Keywords: Ministry of the Interior, Russian Empire, V.P. Kochubey, police, publicity, traditions.
Российская регулярная полиция, созданная Петром Первым, идет к своему трехсотлетию, которое будет отмечаться в мае 2018 г. Как известно, в первой четверти XIX в. общая тенденция развития административно-полицейских учреждений сводилась к последовательному усилению централизма в руководстве полицией, постепенному освобождению её от выполнения не свойственных ей функций и сосредоточению усилий на охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Возрождение и развитие традиций российской полиции является важным условием формирования её современного облика. В этой связи в Санкт-Петербургском университете МВД России большое внимание уделяется изучению государственной деятельности тех исторических личностей, которые стояли у истоков и внесли существенный вклад в создание и укрепление отечественных органов охраны правопорядка. В ряду таковых одно из ведущих мест принадлежит В.П. Кочубею.
Его становление как государственного деятеля пришлось на 90-е гг. XVIII в., и в историю следующего века В.П. Кочубей вошел уже как лидер нового поколения высших административных деятелей, выступавший активным сторонником внедрения новых форм управления с учетом западноевропейского опыта. Тяга к нововведениям сопровождала В.П. Кочубея на протяжении всей его жизни.
Государственную службу В.П. Кочубей по настоянию дяди, статс-секретаря Екатерины II князя
A.А. Безбородко, начинал на дипломатическом поприще, и начало оказалось для него весьма удачным.
В октябре 1792 г. 23-летний В.П. Кочубей волей императрицы Екатерины II был назначен чрезвычайным посланником и полномочным министром в Турции. Находясь в Константинополе,
B.П. Кочубей успешно справился со всеми задачами, которые поставил перед ним царский двор. Он добился процветания российской торговли в этом регионе и прекращения участия Порты в польских смутах, способствовал устранению ряда пограничных конфликтов, а также сделал все для сохранения
* Кудин, Василий Анатольевич, начальник Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-65. E-mail: mail@univermvd.ru.
* Kudin, Vasily Anatolievich, head of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of jurisprudence, professor, the deserved lawyer of the Russian Federation. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph.: 8 (812) 744-70-65. E-mail: mail@univermvd.ru.
© Кудин В.А., 2015
и упрочения мира. В.П. Кочубей завершил свою четырёхлетнюю дипломатическую миссию в Турции в мае 1798 года. 27 декабря 1798 г. новый русский посол в Турции писал русскому послу в Лондоне С Р. Воронцову, что, благодаря добрым делам В.П. Кочубея, «турки к нам расположены как лучше быть нельзя» [2, с. 248]. Вернувшись в северную столицу нашей страны, В.П. Кочубей был назначен вице-канцлером Коллегии иностранных дел, принимал участие в подписании договоров и конвенций, укрепляющих мирные отношения между Россией и такими европейскими странами, как Англия, Португалия, Королевства обеих Сицилий и Бавария.
При Александре I на первых порах он оказался кратковременным министром иностранных дел (сентябрь 1801 - 8 сентября 1802 гг.). Ради защиты интересов Отечества В.П. Кочубей призывал императора Александра I не принимать участие ни в каких политических союзах и акциях, созданных для помощи другим странам, а больше внимания уделять благополучию и стабильности России.
Обладая незаурядными способностями, В.П. Кочубей на всех постах государственной службы проявил себя талантливым политиком и превосходным администратором. Эти качества укрепили его авторитет на посту председателя Государственного совета и Комитета министров. От его опытности, обаяния и авторитета, умения организовать прения в общем собрании Совета нередко зависел исход обсуждаемых дел.
Но главная заслуга В.П. Кочубея, прославившая его имя в истории российской государственной службы, - создание Министерства внутренних дел, ставшего образцом для становления и развития министерской системы в России.
«В.П. Кочубей оказался единственным из числа "молодых друзей" Александра 1, кто не только участвовал в разработке проектов либеральных преобразований, но и активно проводил их в жизнь. Такое решение государя, по-видимому, было вызвано тем, что В.П. Кочубей ещё до учреждения министерств, будучи послом, главой внешнеполитического ведомства России и членом Негласного комитета, показал себя опытным и способным политиком, умеющим найти правильное решение любого сложного вопроса» [3, с. 161].
После заключения Тильзитского мира Александр I охладел к своим друзьям-единомышленникам, не поддержавшим его профранцузскую политику. И всё же, несмотря на окончательное охлаждение императора, граф Кочубей сохранил своё влияние на внешнюю политику России в условиях нарастающей угрозы со стороны наполеоновской Франции.
A.Д. Боровков, исполняя обязанности помощника статс-секретаря Государственного совета по военному департаменту под началом В.П. Кочубея, так отзывался о нем: «Он был умен, опытен, проницателен; бегло обнимал дела и особенно искусен был постановлять вопросы ясно и опредёленно, ловко схватывая в деле точки, от которых зависит решение» [5, с. 88].
Современники отмечали, что В.П. Кочубей был не только «опытен в делах», но и «трудолюбив», «отсюда имел большое влияние на императора». Владимирский губернатор князь И.М. Долгоруков, вспоминая об исключительном усердии и трудолюбии министра в исполнении своих обязанностей, писал: «Он не играл службой, и исправлял ее со всей возможной деятельностью; не кичился своим титулом, но всю его тягость нёс и разделял с нами ношу неослабно» [6, с. 337].
Успех дела, в конечном счёте, определяют кадры. Все без исключения современники и исследователи того времени единодушно признают у В. П. Кочубея столь редкое и в то же время крайне необходимое руководителю качество - умение узнавать людей и употреблять их в интересах службы.
B.П. Кочубей, выражаясь языком современных социальных психологов, использовал делегирующий стиль руководства. Предоставляя сотрудникам широкую инициативу и самостоятельность в служебной деятельности, он делегировал многие свои полномочия подчинённым, оставляя за собой лишь решение кардинальных вопросов. Такой стиль работы министра заметно стимулировал подчинённых и в то же время позволял ему уделять больше времени наиболее важным проблемам и общему руководству.
Как утверждают современники, В.П. Кочубей, хотя и был выше сословных предрассудков, все же предпочитал не сближаться с подчинёнными, чтобы сохранить свой должностной авторитет. Эту черту характера министра отмечал в своих воспоминаниях бывший губернатор князь И.М. Долгоруков: «Сам он обходился с губернаторами благородно и без надменности. Холоден от природы, он не допускал... ни к какой короткости с собой, но всегда был вежлив и благопристоен. В письменных его сношениях не было никакой суровости. Приятно было исполнять его приказания» [6, с. 337].
Несмотря на «природную холодность», В. П. Кочубей в полной мере обладал таким столь важным качеством руководителя, как умение влиять на окружающих, убеждать и заставлять их подчиняться его воле. Сошлемся на пример, свидетельствующий об искусстве министра убеждать членов правительства в целесообразности принятия мер, предлагаемых руководством МВД. В 1823 г. власти губернского города Владимира в целях увеличения городского дохода обратились в правительство с просьбой отдать им рыбные ловли на реке Клязьме. Бывший министр финансов Д.А. Гурьев отказал в просьбе на том основании, что город при ежегодном доходе в 29 тыс. рублей расходует лишь 20 тыс. рублей. Но В.П. Кочубей настаивал на отдаче рыбных промыслов городским властям, т.к. у местного бюджета не хватало средств на улучшение содержания полиции.
Правительство согласилось с этими доводами, но против выступили недавно назначений министр финансов Е.Ф. Канкрин и министр юстиции Д.И. Лобанов-Ростовский. Однако император фактически поддержал предложение управляющего МВД В.П. Кочубея, одобрив мнение большинства членов Комитета министров.
О главном
Инициативы В.П. Кочубея получали всегда поддержку не только со стороны правительства, но и Александра I. Этому содействовали его образованность (учился в трёх зарубежных университетах, знал три иностранных языка - французский, английский и немецкий), огромный профессиональный опыт, а также исключительная сила воли и настойчивость в достижении поставленной цели.
Князь А.Н. Голицын, хорошо знавший Виктора Павловича на протяжении почти 40 лет, считал его «человеком с образованным умом, с твердою волею» [7, с. 66]. Оценивая министра внутренних дел, Ф.В. Булгарин в своих «Воспоминаниях» заключал: «В.П. Кочубей, действовавший в духе нововведений и преобразований, человек высокого ума и сильного характера» [8, с. 269].
Характеризуя деловые и нравственные качества министра В.П. Кочубея, необходимо отметить его доброжелательное отношение к людям и готовность помочь попавшему в беду человеку. В январский день 1805 г. на одной из улиц Петербурга под колёса быстро мчавшегося экипажа министра случайно попал прохожий. Им оказался крестьянин ярославской губернии Иван Андреянов, который остался калекой, полностью потеряв трудоспособность. Министр в письме к ярославскому губернатору князю М.Н. Голицыну изложил свой план материальной помощи крестьянину, ставшему калекой по вине его кучера. С местным руководством было оговорено, что внесенный В.П. Кочубеем капитал в размере 1000 рублей именовать «Кочубеевским». Ежегодно, начиная с 1843 г., в день ангела жертвователя (11 ноября) за счет процентов, получаемых с указанной суммы, награждать «Кочубеевской премией» одного из беднейших помещичьих крестьян Ярославской губернии. Кандидатом на премию мог стать лишь тот, кто отличался справедливостью и честностью, примерной заботой о родителях и семействе своем, а также точным исполнением христианских заповедей.
Несмотря на строгие критерии, изложенные в «Положении» разработанном МВД, «Кочубеевская премия» выдавалась ежегодно на протяжении 17 лет, вплоть до 1860 г. После упразднения Приказа общественного призрения капитал, предназначеный для «Кочубеевской премии», был использован по указанию руководства МВД для устройства ремесленного училища [9, с. 344].
Обладая высокой человеческой и управленческой культурой, В.П. Кочубей умел слушать людей. Слушая собеседника, министр старался сосредоточиться на главной мысли говорящего. «Он любил говорить о делах губернии, - вспоминал князь И. М. Долгоруков, - раскрывал обо всём, что до неё касалось, не сбивался в посторонние материи, но, очертя круг своего разговора, всегда находился в этой губернии, о которой давался ему отчёт» [6, с. 338].
В.П. Кочубей никогда не прерывал собеседника. Нередко собеседники в ходе доверительной беседы полностью раскрывались. Этому способствовало искреннее внимание и интерес министра к делу и говорящему. Говоря о личностных качествах В. П. Кочубея, хотелось было отметить его привычку не перебивать других. Естественно, он очень сердился, когда ему мешали высказать мнение по обсуждаемому вопросу. Необходимо подчеркнуть ещё одно его достоинство: обязательность в выполнении данного слова. По отзывам современников, В.П. Кочубей, даже будучи больным (а это случалось в последние годы жизни довольно часто), стремился не срывать запланированных заседаний правительства или различных комитетов.
Как известно, князь В.П. Кочубей дважды возглавлял МВД (08.09.1802 - 24.11.1807 и 04.11.1819 - 28.06.1823 гг.), которое уже за первые пять лет своей деятельности под его руководством превратилось из «экспериментального поля» по апробированию новых форм управления в первое среди министерств по своему влиянию и значимости результатов деятельности.
Он раньше других сумел установить оптимальную и экономичную в отношении расходов на её содержание организационно-штатную структуру министерства.
Структура МВД состояла из четырёх (с июля 1803 г. - трёх) экспедиций. Вопросами обеспечения спокойствия и благочиния в империи, устройством полиции занималась вторая экспедиция во главе с М.М. Сперанским. В устройстве полиции был сделан серьезный шаг к усилению централизации руководства (на министерском уровне) полицейскими органами страны, к объединению их усилий в охране общественного порядка и борьбе с преступностью [10, с. 127-129]. В ноябре 1803 г. на основании доклада В.П. Кочубея был утвержден именной указ «О средствах к исправлению полиции в городах». В нём содержались меры по упорядочению и организации полиции в городах империи, кроме столиц. За период 1803-1807 гг. по инициативе министра были утверждены штаты полиции более чем 60 городов страны. Вопросами совершенствования деятельности полиции, материального обеспечения её сотрудников В.П, Кочубей занимался постоянно и в качестве управляющего МВД в 1819-1823 гг.
Надо сказать, что МВД в то время выполняло не только полицейские функции, а занималось всем - от промышленности, торговли и земледелия, до медицины и образования - буквально всеми внутренними делами. По сути, В.П. Кочубей, формируя первое в стране МВД, создал образец для становления и развития всей министерской системы России.
По инициативе В.П. Кочубея была разработана и внедрена не только в МВД, но и в других министерствах и ведомствах единая форма донесений и годовых отчетов министров, которые после перерыва (с 1809 г.) в 1826 г. по указанию Николая I были возобновлены [3, с. 768]. Ему принадлежит заслуга предания деятельности МВД широкой гласности, обеспечения «прозрачности» в работе многих его служб, в т.ч. и полиции по обеспечению тишины и спокойствия в империи. Этому в значительной мере способствовал «Санкт-Петербургский журнал», который издавался по инициативе министра с 1804 г. по сентябрь 1809 г. [3, с. 241].
В первой половине 2015 г., объявленного годом литературы в России, журналисты «Российской газеты» Михаил Фалалеев и Сергей Михеев на одной из встреч с Министром внутренних дел РФ
Владимиром Колокольцевым спросили его, что он читает в год литературы. В ответ Министр назвал не остросюжетный детектив, а монографию «Князь В.П. Кочубей - первый министр внутренних дел России». Свой интерес к этой исторической монографии и к личности ее героя министр В.А. Колокольцев объяснил так: «Потрясающе! Прошло не одно столетие, но сколько похожего в его (В.П. Кочубея) работе и моей!»
И тут же сам задал вопрос:
- Когда у нас заговорили о гласности?
- В перестройку, - не задумываясь, ответили журналисты.
- А вот вы почитайте про Кочубея, - посоветовал Владимир Колокольцев, - в частности, про учрежденный им «Санкт-Петербургский журнал», который стремился придать правительственной политики публичность, т.е., говоря современным языком, прозрачность в работе МВД, других административных органов управления. На страницах журнала впервые для всеобщего обозрения давался правдивый анализ внутреннего положения страны, в т.ч. состояние преступности [11].
В «Санкт-Петербургском журнале» публиковались документы и отчеты министра, предназначенные для доклада императору. Поэтому каждый читатель чувствовал себя причастным к государственным проблемам и, кроме того, «мог найти здесь что-то, его касающееся». «Граф В.П. Кочубей, - сообщал сардинский посланник граф Жозеф де Местр своему королю, - только что обнародовал свой отчет. Этот документ единственный в своем роде. Все в нём раскрыто: и хорошее, и дурное, даже небольшие частные возмущения, вызванные неудовольствием, всё в нём выставлено начистоту» [12, с. 67] .
В.П. Кочубей обладал умением подбирать в своё министерство людей образованных, знающих своё дело и стремящихся должным образом проводить в жизнь линию министра. Недаром современники «кочубеевскую канцелярию» считали школой обучения и воспитания кадров. Здесь служили М.М. Сперанский, будущий министр финансов Е.Ф. Канкрин и др.
Министр всегда стремился к сотрудничеству с известными учеными, часто советовался с ними, нередко привлекал их на службу. При В.П. Кочубее в МВД в различные годы трудились: в качестве эксперта на общественных началах архитектор, академик А. Д. Захаров (руководитель реконструкции Адмиралтейства), начальником статистического отделения служил профессор К.Ф. Герман, членом этого отделения был профессор А.А. Дегуров, избранный затем деканом историко-филологического факультета Санкт-Петербургского университета.
Велики заслуги министра В.П. Кочубея в области образования. По его ходатайству в 1805 г. было получено высочайшее позволение об учреждении в Малороссии двух высших учебных заведений: Харьковского университета (открыт в 1805 г.) и Гимназии высших наук имени князя А.А. Безбородко в Нежине. Гимназия была построена на личные средства умершего князя А.А. Безбородко. Сегодня Нежинсий государственный педагогический университет является кузницей учительских кадров для Украины.
На свои личные средства В.П. Кочубей содержал несколько учащихся в Смольнинском институте и других учебных заведениях Санкт-Петербурга.
За заслуги в области образования В.П. Кочубей был избран почетным членом Императорской Академии наук, Академии художеств, Императорского Петербургского университета и Императорского Московского университета и др.
Вся сознательная жизнь и государственная деятельность министра В.П. Кочубея неразрывно связаны с Санкт-Петербургом. Прежде всего, граф В.П. Кочубей, став министром внутренних дел, за восемь месяцев до празднования 100-летия со дня основания Санкт-Петербурга, принял деятельное участие в подготовке к юбилею города. Торжества состоялись 16-17 (27-28) мая 1803 г. Министр В.П. Кочубей возглавил торжественную депутацию столицы, которая поднесла всем членам царствующего дома памятные золотые медали.
Исходя из многообразия задач, возложенных на МВД, В.П. Кочубею приходилось довольно часто решать вопросы строительства дорог и тротуаров, обустройства берегов рек и каналов, сооружения публичных зданий и мостов, без которых сегодня невозможно представить себе облик Санкт-Петербурга.
К таким памятникам относится Казанский собор, построенный в 1801-1811 гг. по проекту и под руководством архитектора А.Н. Воронихина. Ботанический сад на Аптекарском острове претерпел коренную реорганизацию с наименованием его Императорским благодаря имени В.П. Кочубея как главы МВД. По инициативе министра внутренних дел в 1819 г. правительство наложило запрет на строительство в черте Петербурга предприятий, оказывающих пагубное влияние на здоровье жителей и окружающую среду, а также портящих внешний облик города.
Таким образом, при непосредственном участии В.П. Кочубея зарождается и совершенствуется новая министерская система, которая вот уже 213 лет является важнейшим звеном высших государственных органов России. В.П. Кочубей обосновал демократические принципы и методы работы МВД, получившие закрепление и развитие в ФЗ «О полиции» 2011 г. Многие начинания первого министра внутренних дел, положения, высказанные им, не утратили своего значения и в наше время, когда продолжается совершенствование работы всех служб и ведомств МВД Российской Федерации.
Как известно, возглавляемое В.П. Кочубеем Министерство внутренних дел находилось в Санкт-Петербурге, где по инициативе Петра I начиналась история российской полиции и формировались её лучшие традиции, которые востребованы и в наше время. На их основе воспитываются новые поколения стражей правопорядка.
О главном
Одним из ведущих центров такого воспитания и обучения является созданный в 1998 г. Санкт-Петербургский университет МВД России. За 17 лет своего существования он подготовил более 30 тысяч специалистов для органов внутренних дел и других правоохранительных структур.
В настоящее время научно-педагогический состав совместно с адъюнктами, докторантами, курсантами и слушателями наряду с учебным процессом введут активную поисковую работу по выявлению новых исторических данных и источников, освещающих историю российской полиции, касающихся жизни и деятельности Виктора Павловича Кочубея, стоявшего у истоков становления и развития МВД России. Среди них: Н.С. Нижник, А.А. Удальцов, Ч.Н. Ахмедов, А.В. Панфилец, А.Б. Федоров, С.Е. Бакеева, С.В. Ремнева, А.П. Стоцкий и многие другие.
Результатом многолетней исследовательской работы преподавателя Петра Дмитриевича Николаенко явилась фундаментальная монография о первом министре внутренних дел России князя В.П. Кочубее. Автор монографии успешно защитил докторскую диссертацию по данной проблеме, подготовил очередное научное издание на тему «200 лет на службе России (из истории малороссийского рода Кочубеев)».
Наш Университет поддерживает тесные творческие связи с потомками первого министра В.П. Кочубея, живущими во Франции, Бельгии, Швейцарии и США.
В Университете в настоящее время продолжается работа по изучению жизни и государственной деятельности князя В.П.Кочубея по следующим направлениям:
1. В целях выявления ранее неизвестных фактов биографии и государственной деятельности В.П. Кочубея ведется поисковая работа в исторических архивах Санкт-Петербурга и Москвы.
2. Санкт-Петербургский университет сотрудничает с Санкт-Петербургским Институтом истории РАН, архивные фонды которого позволят создать более полное представление о жизни и государственной службе знаменитого предка министра Генерального судьи Василия Леонтьевича Кочубея, погибшего от рук гетмана Мазепы за попытку донести Перу 1 об измене ему гетмана Малороссии, и о других представителях рода Кочубеев.
3. Работники библиотеки университета приступили к сбору материалов и их систематизации для «Комнаты-музея В.П. Кочубея». Предполагается, что жизнь и государственная деятельность первого министра внутренних дел будет наглядно представлена в контексте исторической эпохи, в которой он жил, и в неразрывной связи с процессом становления самого МВД.
4. Накопленные в результате поисковой работы материалы о государственной деятельности В.П. Кочубея широко используются в Университете при проведении воспитательных мероприятий и в учебном процессе при чтении учебных курсов «История», «История России», «История органов внутренних дел», «История государства и права России» и др.
В ноябре 2018 г. исполняется 250 лет со дня рождения первого министра внутренних дел России князя В.П. Кочубея. Рассказ о нём уместно завершить словами из отчётного доклада Императорской Санкт-Петербургской Академии наук за 1834 г., которые точно выражают его профессиональные и нравственные качества: «Имя сего просвещенного Министра, соединявшего в себе в достопримечательной степени все дарования мужа государственного и все свойства истинного патриота, займет неистребимую страницу в истории государственного управления».
Время подтвердило справедливость этих слов в отношении первого министра внутренних дел В.П. Кочубея, посвятившего более 50 лет жизни служению Отечеству.
Список литературы
1. Панаев, В. И. Воспоминания // Вестник Европы. - 1867. - № 3-4.
2. Архив князя Воронцова. - М., 1881. - Кн. 20.
3. Николаенко, П. Д. Князь В.П. Кочубей - первый министр внутренних дел России : монография. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2009.
4. Великий князь Николай Михайлович // Русские портреты XVIII и XIX столетий. - Т. 1. -СПб., 1905.
5. Боровков Александр Дмитриевич и его автобиографические записки. - СПб., 1899.
6. Долгоруков, И. М. Капище моего сердца, или Словарь всех тех лиц, с коими я был в разных отношениях в течение моей жизни. - М., 1874.
7. Рассказы князя А.Н. Голицына //Русский архив. - 1880. - Кн. 2. - № 5.
8. Булгарин, Ф. В. Воспоминания: Отрывки из виденного, слышанного и испытанного в жизни: В 6 частях. - Ч. 5. - СПб., 1846-1849.
9. Монтионовские премии // Русский архив. - 1876. - Кн. 3. - № 9-12.
10. Полиция России. Документы и материалы. 1718-1917 гг. / авт.-сост. А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев, Б.В. Чернышев, А.В. Лобанов. - Саратов: СЮШ МВД России, 2002.
11. Фалалеев, М. Я читаю. Колокольцев и Кочубей [Электронный ресурс] // Сайт «2015 - Год литературы в России». - Режим доступа: https://godliteratury.ru/projects/Vladimir-Kolokolcev-ya-chitau (дата обращения: 12.11.2015).
12. Письма из Петербурга в Италию графа Жозефа де Местра // Русский архив. - 1871.
