CC BY
69
УДК 908; 352.075.1
переход к советской системе местного самоуправления
в период гражданской войны
и социально-экономического кризиса (на примере приишимья)
На основе анализа архивных источников рассматривается процесс зарождения советской системы государственной власти и местного самоуправления Зауралья на примере значительной части Тобольской, а с 1918 г. - Тюменской губернии - Приишимья. Выделяются три периода формирования новых органов управления, связанных с установлением и восстановлением власти большевиков в годы Гражданской войны (1918-1922) и Западно-Сибирского крестьянского восстания. Приводятся данные по социальному составу избирателей и сельских Советов Ишимского округа, характеризующие расслоение сибирской деревни по классовому признаку, партийности, уровню образования.
Ключевые слова: местное самоуправление, сельские и волостные Советы, Красная армия, Приишимье, крестьяне.
E. n. EpManKoea E. P. Ermachkova
transition to the soviet system of local government during
the civil war and social and economic crisis (through the example of priishimye)
On the basis of the analysis of archival sources, the process of origin of the Soviet system of the government and local self-government of Zauralye at the example of considerable part of Tobolsk, and since 1918 - the Tyumen province - Priishimye, is considered. The three periods of formation of the new governing bodies connected with establishment and restoration of the power of Bolsheviks in the years of the Civil War (19181922) and the West Siberian peasant revolt are allocated. The data on social composition of voters and village councils of the Ishimsky district characterizing stratification of the Siberian village according to social class, party membership, education level are provided.
Keywords: local government, village and volost Councils, Red army, Priishimye, peasants.
Около ста лет назад молодое правительство большевиков, выступающее за всеобщее равенство, демократию, уничтожение всевозможных «пережитков прошлого», приступило к кардинальной перестройке системы государственного устройства.
На заседании II Всероссийского съезда Советов, который проходил в Петрограде 25 октября 1917 г., В. И. Ленин объявил о формировании новых большевистских органов власти, главным из которых становился Всероссийский съезд Советов. В обращении «Об организации местного самоуправления» от 24 декабря 1917 г. (4 января 1918 г.) Совнарком заявил о смене прежних органов местного управления всех уровней на Советы рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов областного, губернского, уездного, районного и волостного значения. Предполагалось, что каждый Совет будет автономно решать вопросы местного значения (политические, экономические, социальные и культурные), строго придерживаясь постановлений центральной власти и крупных советских организаций, в состав которых он входил. Основная работа возлагалась на исполнительный комитет во главе с председателем (исполком образуется сельскими советами с количеством жителей не менее 10 000 чел., собираясь на заседания два раза в месяц по Положению 1920 г.). В Конституции РСФСР 1918 г. закреплялась двухуровневая система советских органов - городские и сельские Советы, которые действовали между заседаниями съездов Советов и являлись высшей властью на территории своего действия.
Процесс формирования новых советских органов местного самоуправления в Западной Сибири условно можно разделить на три периода:
1) с января 1918 г. - создание Советов рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов;
2) с ноября 1919 г. после изгнания колчаковских войск и прекращения боевых действий в регионе;
3) с весны 1921 г. - окончание крестьянского ЗападноСибирского мятежа. Аналогичные мероприятия проходили и на значительной части Тобольской, а с 1918 г. - Тюменской губернии - в Приишимье.
Получив известие об Октябрьской социалистической революции, в Зауралье начали формироваться новые органы управления. 2 декабря 1917 г. в Омске состоялся III Западно-Сибирский областной съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, в котором приняли участие и два делегата от Ишима, представляющих 3350 рабочих и 2000 солдат [1]. Принимается решение о срочном созыве съездов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, исполнительным органом которых должна принадлежать вся власть как в городе, так и на селе. Советы предлагалось переизбирать «возможно чаще», чтобы они лучше отражали взгляды избирателей. 27 января 1918 г. для организации Совдепа из Омска прибыли в Ишим 30 солдат большевиков во главе с Григорьевым. В первую очередь они устранили должность уездного комиссара. 10 февраля 1918 г. Ишимский совет приступил к созданию уездной милиции, ее начальником назначили Ф. П. Афанасьева, заместителем - И. М. Шустера. Рядо-
вой состав милиции избирался открытым голосованием на собраниях рабочих и сельских сходах. В милицию и конный отряд красной гвардии (около 30-35 человек) направлялись рабочие и крестьяне, всецело преданные новой власти. На станции Ишим под руководством И. М. Шустера организовали отряд красной гвардии в количестве 160 человек, которым командовал Шаронов [2, с. 5]. Таким образом, охрану революционного порядка в городе осуществляли милиция и отряд Красной армии.
28 февраля открылся уездный съезд советов крестьянских депутатов, где совместно с Советом рабочих и солдатских депутатов избрали Исполнительный комитет Совета крестьянских, рабочих и солдатских депутатов из 18 человек. Первым председателем уездного исполкома стал беспартийный демобилизованный солдат из деревни Королево Голышмановской волости А. Н. Пономарев [3, с. 42].
В течение месяца аналогичные выборы прошли по всему Приишимью. Так, 19 марта 1918 г. состоялось заседание Викуловского волостного земского собрания и Совета солдатских депутатов. Председатель земского собрания Н. М. Десятый от лица 23 гласных и 16 членов Совета объявил о признании советской власти и проведении выборов в Совет, избрав делегатов (одного от 50 человек в возрасте с 18 лет) на срок до одного года [4].
Так как городская и уездная казна оказалась практически пустой, уездный исполком принял решение обложить городскую буржуазию налогом в 2 млн рублей. Часть этих денег почти сразу же пошла на содержание больниц, школ, агрономов, многочисленные культурно-хозяйственные нужды уезда. До конца мая конфисковали частную типографию и начали выпуск местной газеты, приступили к борьбе со спекуляцией, создали уездный продовольственный комитет, для охраны порядка организовали милицию и отряды Красной гвардии, в сельской местности появились Советы.
После 25 мая 1918 г., когда вспыхнуло восстание пленных чехословаков, отправленных по Транссибу на Дальний Восток, начались крупномасштабные военные действия в Приишимье. Те, кто желал вернуть отнятые советской властью имущество, социальный статус, привилегии, власть - выступили против Красной армии и большевиков. Для более успешного руководства вопросами обороны города создается Военно-революционный штаб, который возглавили Нехаев, Шаронов, Корякин и Корушин. 5 июня (23 мая) 1918 г. началась усиленная добровольная запись в ряды Красной армии среди жителей Ишимского уезда. Мобилизационный отдел Военно-революционного комитета призывал: «Товарищи, помните, что никто не защитит вашу свободу: ни бог, ни царь, ни герой, - защитим свою свободу мы собственной рукой!» [5].
После того как 9 июня Ишим захватили войска бе-лочехов, здесь была установлена власть Временного Сибирского правительства, восстановлено земство, городская Дума и управа, распущены Советы, но уже в ноябре 1919 г., после крупномасштабных действий Красной армии и оттеснения колчаковцев на восток, началось восстановление советской власти. В деревнях под ру-
ководством военных формировались сельские Советы, в волостных центрах - волисполкомы. Для этого создавалась система революционных комитетов (ревкомы). В Приишимье ревкомы организовывал Революционный военный совет армии при участии органов советской власти в местах, освобожденных от неприятеля в составе 3-5 лиц. Задачей ревкомов являлось быстрое проведение всех мероприятий, необходимых для укрепления тыла и обороны: содействие военным властям в производстве оборонительных работ, проведение мобилизации и расквартировании воинских частей, содействие в выполнении военно-заготовительных работ и поставке в Красную армию продовольствия, принятие мер по поддержанию революционного порядка, усиление политичес-ко-агитационной работы. Всем ревкомам давалось право реквизировать имущество и материалы, необходимые для Красной армии.
Сохранилось описание Дубынской волости, сделанное в ноябре 1919 г., которое характеризует начало советского преобразования сибирской деревни. На 22 ноября 1919 г. в 8 сельских обществах проживало 7120 человек. Большую часть населения волости можно было отнести к зажиточным, так как 804 дворами владели середняки, 318 - бедняки и только двумя - богатые селяне. Политический отдел Инструкторской организации 30-й Стрелковой дивизии под управлением Удивкова создал партийную ячейку из 22 членов, волостной Совет из 20 человек и волисполком, в который вошли пять селян. Кроме этого, организовали 7 Советов в сельских обществах. Одними из первых мероприятий красноармейцев стали ревизия хлебных запасов (после отступления белых в волости сохранился 72 641 пуд зерна - минимальный объем, необходимый до поступления нового урожая) и изъятие всего стрелкового оружия, взамен которого мужикам выдавали расписки.
По распоряжению 30-й Стрелковой дивизии и четырех ее агитаторов в ноябре месяце в центре с. Дубынс-кое состоялся митинг, на который собралось 460 человек. После избрания органов волостной власти, принимается решение о срочном открытии сельской школы, работе медпункта, восстановлении разрушенного в ходе боевых действий хозяйства. Аналогичные мероприятия прошли по всем деревням уезда.
Прежняя система административного устройства «губерния-уезд-волость» нуждалась в преобразовании, так как не соответствовала укреплению советского государственного аппарата и приближению органов местной власти к населению. Предстояло объединить небольшие волости и создать более крупные административные единицы, организовать систему «область-округ-район-сельсовет». С переходом к новой экономической политике (НЭПу) и установлением государственного бюджета появилась потребность в сокращении и упрощении разросшегося низового аппарата. Начался процесс укрупнения волостей, которые затем стали основой районов. При создании районов предусматривалось упрощение и удешевление административного аппарата, расширение функций исполкомов, объединение населения по национальному составу, экономическим связям, удобству
средств общения и др. Районы должны были иметь четкие внешние границы, в то время как волости допускали и чересполосицу. В среднем один район должен был заменить три волости. Жители отдельных волостей часто обращались к властям с просьбой причислить их к тому или иному сельскому обществу, волости или уезду. Так, 8 мая 1921 г. население Армизонской волости на общем собрании под председательством И. Н. Логинова постановило: так как волость в административном отношении находится «под ведением Ишимского уезда, а в продовольственном - Ялуторовского, который только берет разного рода разверстки и ничего не посылает в Ишимский уезд, который, в свою очередь, во всем отказывает, указывая на Ялуторовский уезд, мы очутились между двух огней, что вредно отражается на благосостоянии волости - выйти с ходатайством о немедленном подчинении Армизонс-кой волости Ишимскому уезду во всех отношениях» [6].
В ведении сельсоветов находился один или несколько населенных пунктов с прилегающей к ним землей. Различали односеленные (включающие только один крупный пункт), двухселенные, трехселенные и многоселенные сельсоветы. Как правило, все сельсоветы подчинялись сначала уездным, а затем районным Советам. При сельсоветах начинают работу партийные, культурные, общественные, военные специалисты, призванные как можно скорее перестроить дореволюционный уклад приишим-цев на новый лад. В 1920 г. состоялся первый уездный съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, образован Ишимский уездный исполком (Уис-полком), просуществовавший до 1924 г.
В начале 1920 г. в Приишимье провели первые перевыборы сельсоветов и волисполкомов, создали 56 волис-полкомов. Уездный съезд Советов составлялся от представителей всех Советов уезда из расчета: от сельских Советов - 1 депутат на 1000 жителей, от города - 1 депутат на 200 избирателей. Для руководства съездом (по регламенту продолжался не более трех дней) избирался президиум в составе председателя, двоих его заместителей и 1-2 секретарей. По результатам выборов в Ишимский уездный съезд Советов вошло 260 человек, из них - 100 коммунистов и 160 беспартийных; в состав уисполкома избрали 14 коммунистов и 6 беспартийных [7, с. 26].
В октябре 1920 г. прошли вторые перевыборы, которые привлекли часть женщин, до этого времени полностью лишенных возможности участвовать в общественной жизни. Социальный состав волисполкомов и сельсоветов в основном по всей губернии оказался одинаков - середняки и бедняки, хотя поначалу в сельсоветы вошли и зажиточные крестьяне.
Недовольные политикой большевистского правительства, продразверсткой, голодом, охватившим регион, жители Приишимья стали оказывать сопротивление продотрядам. 31 января 1921 г. в Чуртанской и Челноковской волостях Ишимского уезда началось восстание против советской власти из-за нежелания вывозить последний хлеб в Викулово [8]. Уже 1 февраля для охраны ссыпных пунктов в Абатское и Викулово в срочном порядке отправили команду конных разведчиков; после того как
Западно-Сибирский мятеж охватил Тюменскую, Омскую, Челябинскую, Екатеринбургскую губернии, в регион прибыли значительные части регулярной Красной армии и иррегулярные коммунистические формирования. Боевые действия, которые в феврале-апреле 1921 г. велись на данной территории, по своим масштабам, результатам и военно-политическим последствиям можно приравнять к крупной армейской операции периода гражданской войны [9, с. 7].
Экономические потери, вызванные восстанием, оказались колоссальными: по данным Т. Г. Корушина, в Ишим-ском уезде погибли или были ранены около 7 тыс. человек, население лишилось 5 тыс. лошадей, 1 тыс. коров, оказались разграблены личные хозяйства, предприятия, организации, школы, библиотеки-читальни, медицинские учреждения, сельские и волостные Советы, упразднены органы управления и поддержания правопорядка [2, с. 16].
По мере продвижения Красной армии проходило восстановление прежней советской системы управления сибирской деревней. Так, 10 марта 1921 г. получил мандат инструктора Ишимского исполкома М. Лебедев, командированный для организации советской и партийной работы в следующие волости: Армизонскую, Бердюжскую, Истошинскую, Калмацкую, Лихановскую, Орловскую, Пегановскую, Уктузскую. Ему предоставлялось право устраивать митинги, созывать съезды и собрания по всем вопросам, проверять деятельность волостных и сельских органов власти [10]. Аналогичные мандаты получили и другие инструкторы, разъехавшиеся по всему уезду. На местах они заполняли специальные анкеты, призванные оценить ущерб, нанесенный повстанцами. Так, Сладковс-кий волисполком сумел сохранить все сельсоветы и органы советской власти, не пострадало и делопроизводство. Председатель волостного ревкома Рогожин и председатель Сладковского сельского ревкома Боровиков отмечали, что сейчас все силы направлены на отлов милицией скрывающихся бандитов, исполнение трудовой повинности, решение продовольственного и кадрового вопросов.
Другие сельские Советы и волисполкомы были вынуждены в третий раз проводить выборы в местные органы самоуправления: прежние руководители либо разбежались, либо погибли, либо оказались связанными с восставшими и лишены избирательных прав.
2 апреля 1921 г. состоялись выборы в сельские Советы Пегановской волости. Крестьяне отнеслись к этому мероприятию в большей степени как к навязанному свыше, поэтому явка на избирательные участки оказалась низкой. Уже тогда правительство РСФСР решило отстранить часть населения от столь важных для дальнейшего развития государства органов власти, лишив избирательного права всех «бывших» (зажиточных крестьян, торговцев, священнослужителей, аристократию, офицерский состав царской армии, участников белого движения и крестьянского мятежа 1921 г.). Заранее составлялись и постоянно пополнялись эти списки, что в значительной степени повлияло на расслоение сибирской деревни. Ниже приведены данные по выборам в сельские Советы 2 апреля 1921 г. в пяти селах Пегановской волости (Пеганово,
Карьково, Крашенево, Песьяново, Мишино) и количеству лишенных избирательных прав в самом начале репрессивной политики государства (табл.1) [11].
Таблица 1
Итоги выборов в сельсоветы Пегановской волости 2 апреля 1921 г.
Всего жителей Прияло участие в выборах Состав 5 сельсоветов Лишены избирательных прав
4543 402 25 бедняков 19 середняков 14 (зажиточные крестьяне, кулаки, противники советской власти, бывшие урядники, дьяконы, мелкие спекулянты, торговцы)
В результате выборов значительная часть волостных исполкомов стала состоять из членов РКП, в то время как в сельсоветы вошли преимущественно малограмотные крестьяне. Например, 23 февраля 1922 г. в Абатс-кий волисполком избрали: членов РКП - Д. Гостюрина, Ф. Архипова, Р. Шишигина и беспартийных - Н. Рябкова и В. Черных [12]. Деревня начала выдвигать множество советских работников, у которых заботы об устройстве местных дел сочетались с пониманием государственных интересов. Именно они и посещали всевозможные собрания, съезды, совещания, старались как можно быстрее наладить хозяйство, изменить жизнь села в лучшую сторону. Выборы в сельсоветы проводились дважды в год, затем избирался исполком, который принимал решения по важнейшим вопросам повседневной жизни: когда начинать посевную и уборочную, где брать и хранить посевной материал, следует ли открывать школу, медпункт или клуб и на какие средства их содержать. С 1922-1924 гг. сельсоветы действовали во всех населенных пунктах, насчитывающих не менее 400 человек.
В 1922 г. дважды состоялись выборы в сельские Советы Абатской волости - 23-24 февраля и 26 сентября (табл. 2). Сравнивая данные этих событий, можно сделать вывод о росте сельского населения в течение полугода (+ 1189), активизации женщин в избирательном процессе и... низкой явке на участки. 23-24 февраля явка избирателей по волости составила 17 % (самыми активными оказались жители Еремино - 47 %, самыми пассивными - абатцы - 7 %); 26 сентября - 22,7 % (больше половины жителей голосовали в Тельцово - 54 % и только 5 % в Шипуново) [12].
По настоянию центрального правительства с каждым годом росло количество бедняков и женщин, входящих в сельские Советы (табл. 3). По данным на 1927 г., в эти органы местного самоуправления вошли 3 926 чел (0,9 %), из 441 938, проживающих в 14 районах Ишимс-кого округа [14, с. 9], при этом женщин оказалось 9,2 %, а бедняков - 44,4 %. К управлению деревней старались не допустить зажиточную часть населения и середняков,
делая ставку на батраков, комсомольцев, передовиков сельского хозяйства. Только за один год, с 1926 по 1927 г., численность работников сельсоветов Приишимья, считающихся середняками, снизилась с 61 до 51 %, в то время как выходцев из самых низших слоев деревни увеличилось с 33,4 до 44,4 %.
Таблица2
Сводные данные по выборам в сельсоветы Абатской волости 23 февраля и 26 сентября 1922 г.
Дата Всего жителей Приняло участие в выборах Состав сельсоветов Лишены избирательных прав
23.02 6501 1020 58 59
26.09 7690 1749 65 58
Таблица 3
Социальный состав сельских Советов Ишимского округа в 1925-1927 гг.
Годы1 Всего избрано Из них Из общего количества крестьян, %
женщин, % крестьян бедняки середняки зажиточные
19251926 3926 10,5 3675 33,4 61,1 5,5
19261927 3983 9,2 3722 44,4 50,7 4,9
Таким образом, можно сделать вывод о том, что формирование советской системы местного самоуправления Приишимья прошло несколько этапов, осложненных боевыми действиями Гражданской войны. К управлению населенными пунктами, волостями, уездами, губерниями стали привлекаться граждане РСФСР обоего пола, достигшие 18 лет. Если в дореволюционный период аналогичные органы управления (волостные правления, избы, сельские сходы) чаще всего ограничивались выделением после согласования с губернскими властями земельных участков односельчанам и переселенцам, распоряжением денежных средств по решению волостного схода (постройка и ремонт дорог, школ, больниц, библиотек, церквей, часовен), принятием и увольнением волостных должностных лиц (писаря), продажей имущества крестьян по судебным искам, оформлением договоров на сумму не более 300 руб., регистрацией завещания крестьян, сбором налогов и раскладкой земских и волостных повинностей, осуществлением суда по маловажным делам, то в советское время их функции расширились. При сельских Советах создавались для общественного контроля за их работой ревизионные комиссии, а также секции (постоянные комиссии): сельскохозяйственная, культурно-просветительская, здравоохранения, финансово-налоговая, местного хозяйства, торгово-кооперативная. Кроме этого, Советы признавались классовыми организациями, объединявшими рабоче-крестьянские слои населения. После уничтожения многопартийности местные органы
самоуправления состояли в значительной степени из членов ВКП(б), таким образом, принадлежность к партии становилась одним из условий восхождения по социальной лестнице.
1. Государственный исторический архив Омской области (ГИАОО). Ф. 658. Оп. 1. Д. 1. Л. 57.
2. Корушин Т. Д. 10 лет Советской власти в Ишимском округе. Ишим, 1927. 76 с.
3. Очерки истории партийной организации Тюменской области. Свердловск: Средне-Уральское кн. изд-во, 1965. 224 с.
4. ГИАОО Ф. 1177. ОП. 1. Д. 19. Л. 126.
5. Известия Ишимского Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. 1918. 5 июня. № 65.
6. Государственное учреждение Тюменской области «Государственный архив в г. Ишиме» (ГУТО ГА в г. Иши-ме). Ф. 1. Оп. 1. Д. 112. Л. 104.
УДК 94[47].084.3
балаклава: 1921 год в архивных документах
В статье рассматривается ряд вопросов, связанных с особенностями становления в первой половине 1921 г. советской власти на территории современного Балаклавского района г. Севастополя. Основная цель статьи введение в научный оборот ранее неизвестных документов Государственного архива г. Севастополя по теме. Прослежены основные проблемы жизни региона в первой половине 1921 г. Материал имеет значение для уяснения процессов развития Балаклавского района в 1920-е гг.
Ключевые слова: Балаклавский, регион, советская власть, «военный коммунизм», документ.
1921 г. - начало активного формирования «нового советского» образа жизни в Крыму, его противоречивость до сих пор вызывает интерес исследователей. На основе документов Балаклавского революционного комитета, хранящихся в Государственном архиве г. Севастополя, нами прослежены основные события в Балаклаве и ее окрестностях в первой половине 1921 г., во время руководства ревкома регионом. Раскрыты основные направления его деятельности, состояние самого региона в этот период. Сведения впервые вводятся в научный оборот.
Балаклава - бытующее название местности, центр Балаклавского района Севастополя, расположенный в 14 км к юго-востоку от центра города, до 1957 г. самостоятельный город. Балаклавский район самый большой район города, площадью 54,4 тыс. га. Общая обстановка в указанном регионе в 1921 г. была следующей. Управление в нем осуществлялось по законам «военного време-
7. Октябрьский сборник. Тюмень: Изд-во Октябрьской комиссии Тюменского губернского исполнительного комитета и губернского комитета РКП, 1922. 54 с.
8. ГУТО ГА в г. Ишиме. Ф. 2. Оп. 2. Д. 6. Л. 5.
9. За советы без коммунистов: Крестьянское восстание в Тюменской губернии. 1921: сб. документов / сост. В. И. Шишкин. Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000. 744 с.
10. ГУТО ГА в г. Ишиме. Ф. 2. Оп. 1. Д. 35. Л. 22.
11. Там же. Оп. 4. Д. 8. Л. 9.
12. Там же. Д. 67. Л. 1.
13. Там же. Л. 124.
14. Список населенных пунктов Уральской области. Т. IV. Ишимский округ. Свердловск: Изд. Орготдела Ура-лоблисполкома, Уралстатуправления и окружных исполкомов. 1928. 86 с.
© Ермачкова Е. П., 2015
И. В. Никитина I. V. Nikitina
baklava: 1921 year in archival documents
The article discusses a number of issues related to the peculiarities of formation of the first half of 1921 the Soviet government in the territory of modern Balaklava district of Sevastopol. The main purpose of the article is introduction to the scientific turn of unknown documents of the State Archive of Sevastopol on the theme. The basic problems of life in the region in the first half of 1921 are traced. The material is important for understanding the processes of Balaklava district development in the 1920s.
Keywords: Balaklava, region, the Soviet government, "military communism", document.
ни». Сложности возникали повсеместно, так, например, не хватало фуража. На обращение в конце 1920 г. Балаклавского ревкома в Севастопольский уездный земельный отдел по выделению кормов, последний отказал по невозможности удовлетворения запроса [1]. Системность управления нарушали постоянные переформирования структуры ревкома. Острыми были законодательные коллизии: введение новых советских законов в спешном порядке (чехарда законов) мешало нормализации ситуации. Трансформация гражданской войны в «холодный» вид выразилась в активном игнорировании трудовой мобилизации и неуплате налогов и сборов. Усложнила обстановку длительность перехода власти от ревкомов к советам. Первые выборы в советы прошли в Балаклавском районе в конце июля-начале августа 1921 г. В управлении района ревком помимо военных принципов использовал и «мирные» советские законы, создавал госучреждения,
