CC BY
231
ISSN 2311-875X (Online) Международные экономические отношения
ISSN 2073-2872 (Print)
ПЕНСИОННЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН - ЧЛЕНОВ ЕАЭС
В КОНТЕКСТЕ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА Лариса Николаевна КУДРЯВЦЕВА
научный сотрудник, Научно-исследовательский финансовый институт, Москва, Российская Федерация Larkudr@yandex.ru
История статьи:
Принята 12.11.2015 Принята в доработанном виде 30.11.2015
Одобрена 20.01.2016
УДК 333.339 JEL: F02, Л4, J26
Ключевые слова: пенсионная система, Евразийский экономический союз, единое экономическое пространство, пенсионная реформа, гармонизация
Аннотация
Предмет. С ростом миграционных потоков в странах СНГ, в том числе и странах ЕАЭС, особую актуальность приобретают вопросы согласования пенсионной политики стран -членов Евразийского экономического союза, возможности и основные направления гармонизации пенсионных законодательств.
Цели. На основе сравнительного анализа пенсионных законодательств выявить степень сходства и различия пенсионных систем, пути их сближения, возможности координации действий по их реформированию, преодоления имеющихся проблем социального обеспечения в рамках создаваемого единого экономического пространства. Методология. В работе использована пенсионная законодательная база стран - членов ЕАЭС, результаты научно-исследовательской работы по изучению подходов к гармонизации законодательства на финансовых рынках ЕАЭС. Автором использовались комплексный и системный подходы, методы - логический и исторический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, обобщения и унификации.
Результаты. Проведен анализ пенсионных систем стран ЕАЭС, определены основные различия, на основе зарубежного опыта реформирования систем пенсионного обеспечения предложены пути поэтапного сближения нормативно-правовой базы стран ЕАЭС при формировании единого пенсионного пространства, выявлены основные барьеры создания общего рынка пенсионных накоплений.
Выводы. Обоснована необходимость координации действий по реформированию пенсионных систем на пути гармонизации пенсионных законодательств, а также создания механизмов, обеспечивающих сохранение и перевод пенсионных прав. В основе союзного договора по пенсионному обеспечению должны лежать гарантии по обеспечению равных пенсионных прав трудовых мигрантов и членов их семей на территории всего экономического союза.
© Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ, 2015
Формирование общего финансового рынка стран -членов ЕАЭС, включая создание единого пенсионного пространства, потребует
гармонизации пенсионного законодательства этих стран. Началом законодательно-правового регулирования пенсионных обязательств стран СНГ после распада СССР послужило принятие в 1992 г. Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Мощным
экономическим фактором в современном мире, в том числе и в странах ЕАЭС, является трудовая миграция. По данным статистики ФМС России, из въезжающих в нашу страну мигрантов около 1/3 -предпенсионного и пенсионного возраста.
По условиям Соглашения, пенсионное обеспечение осуществляет та страна, на территории которой проживает пенсионер, независимо от того, гражданином какой из стран СНГ он является, при этом выплаты пенсии по старому месту жительства прекращаются [1]. При начислении пенсии учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из
государств за период до 13 марта 1992 г. Пенсионные выплаты гражданам осуществляются по законодательству и за счет государства, на территории которого они проживают. Данный вариант назначения и выплаты пенсий технически несложен, так как осуществляется в соответствии с текущим нормативно-правовым
законодательством той страны, где живет в данный момент гражданин, обратившийся за выплатой.
Первым шагом по сближению нормативно-правовой базы пенсионной системы стран ЕврАзЭС стало постановление Бюро МПА ЕвраАзЭС от 8 октября 2004 г. № 11 «О Рекомендациях по гармонизации
законодательных условий функционирования пенсионных систем государств - членов ЕврАзЭС (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом положений конвенций Международной
организации труда)».
Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества определены основные
направления гармонизации законодательной базы функционирования пенсионных систем, включая укрепление финансовой базы пенсионных систем стран ЕврАзЭС, разработку законодательного права по обеспечению гарантий сохранности пенсионных накоплений, сбалансированность пенсионных взносов между работником и работодателем и др. В заключение в качестве рекомендации была предложена разработка Концепции основ пенсионного законодательства, которая содержала бы несколько моделей пенсионных систем.
В основе Концепции основ пенсионного законодательства, принятой 3 октября 2008 г., положен принцип введения общего пенсионного пространства - принцип пропорциональности, частично заимствованный из опыта стран Евросоюза. Данный принцип основан на договоренности сторон производить расчеты и начисление страховой пенсии в зависимости от трудового стажа, заработанного на территории государства договаривающейся стороны. Принцип пропорциональности является более
справедливым решением вопроса пенсионного обеспечения, поскольку снимает финансовую нагрузку со стран-реципиентов [2].
В настоящее время из всех стран ЕАЭС единственное двустороннее соглашение в соответствии с принципом пропорциональности заключено между Россией и Белоруссией. В документе определен механизм взаимодействия уполномоченных органов обеих стран, выплаты пенсий и пособий, перечень необходимых документов и порядок их предоставления. В настоящее время разрабатывается проект договора о сотрудничестве в области социального страхования между Российской Федерацией и Киргизской Республикой.
Следующим шагом по пути гармонизации законодательных условий функционирования пенсионных систем на базе Договора Евразийского экономического союза от 29 мая 2014 г. стало принятие Концепции проекта международного договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 12 ноября 2014 г. № 103, в которой признается, что сдерживающим фактором формирования общего рынка труда ЕАЭС является недостаточная правовая база регулирования вопросов пенсионного обеспечения трудящихся на территории стран ЕАЭС, или частичное ее отсутствие, что осложняет развитие интеграции.
Формирование единого пенсионного пространства в значительной степени затрудняется высокой степенью дифференциации уровня жизни населения стран - участниц ЕАЭС, различием национальных пенсионных систем, неготовностью пенсионных фондов к обмену информацией, отсутствием прозрачности систем учета пенсионных отчислений, разным возрастным критерием выхода на пенсию и рядом других проблем1.
Совместный договор о пенсионном обеспечении должен основываться на обеспечении равных прав граждан государств - членов ЕАЭС, на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан трудоустройства.
Проведенное анкетирование 270 экспертов -участников финансового рынка, научно-педагогических работников и представителей федеральных органов власти по вопросу об основных барьерах при формировании единого рынка пенсионных накоплений ЕАЭС выявило три блока проблем в данной области.
Основными барьерами респонденты назвали: 1) низкий уровень готовности пенсионных фондов к гармонизации и мобильности пенсионных накоплений (65,6%); 2) различие пенсионных систем стран-участниц на законодательном уровне (60,8%); 3) неоднородность источников доходов населения и пенсионных выплат (40,1%)2.
Важное значение при организации общего пенсионного пространства ЕАЭС имеет анализ опыта стран Евросоюза [3]. Правовое регулирование и защита пенсий в странах ЕС осуществляется с помощью разработанных регламентов, координирующих действие национальных пенсионных систем. Надо заметить, что действующие регламенты не являются абсолютно статичными, в них могут вноситься поправки согласно изменениям в национальных законодательствах стран ЕС.
Право каждого государства ЕС - самостоятельно определять структуру своей пенсионной системы -
1 Галишникова Е.В., Голышев ГА., Кудрявцева Л.Н., Мешков В.М. Состояние и проблемы развития пенсионных систем в странах СНГ (на примере Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан) // Финансы. 2012. № 9.
C. 61-66.
2 Рыкова И.Н., Гордеев А.В., Губанов Р.С. и др. Исследование подходов к гармонизации законодательства на финансовых рынках Евразийского экономического союза. Научный доклад под ред. И.Н. Рыковой. М.: Изд-во НИФИ, 2015. С. 43-51.
основано на принципе координации, но не на унификации национальных программ, как предлагают некоторые эксперты. До конца 2015 г. Евразийский экономический союз планирует разработать проект Договора о пенсионном обеспечении между государствами - членами ЕАЭС.
Существенное различие пенсионных систем является основным препятствием на пути создания общего пенсионного пространства, кроме того задача осложняется тем, что большая часть стран ЕАЭС в последние годы находится в стадии реформирования. Далее представлен
сравнительный анализ действующих пенсионных систем стран-членов ЕАЭС, приведены основные различия пенсионных систем стран - членов ЕАЭС.
Структура. В настоящее время во всех странах ЕАЭС (табл. 1), кроме Республики Беларусь действуют модели пенсионных систем с обязательным накопительным компонентом [4]. В основе модели пенсионной системы Республики Беларусь лежит одноуровневая солидарная схема.
Величина и источники отчислений в пенсионный фонд. Пенсионные отчисления для граждан осуществляются из трех источников: фонда оплаты труда, заработной платы работника и государственного бюджета (табл. 2).
По данным представленной таблицы можно отметить значительные различия систем пенсионных отчислений стран ЕАЭС. Наибольшая ставка отчислений действует в Республике Беларусь - 29% (28% из фонда оплаты труда + 1% из заработной платы работника). В Российской Федерации отчисления производятся только из фонда оплаты труда - 22%. В Республике Казахстан 10% отчисляется из заработной платы работника и 5% отчислений осуществляет работодатель в ЕНПФ РК в пользу работников, профессии которых включены в списки вредных работ. Республика Армения является единственной страной ЕАЭС, в которой предусмотрено финансирование пенсий из госбюджета. В Киргизской Республике пенсионные отчисления осуществляются из фонда оплаты труда (15%) и заработной платы работника (10%).
Возраст выхода на пенсию. Пенсионные реформы, проводимые в Республиках Казахстан, Армения и Кыргызстан, привели к повышению возраста выхода на пенсию. В Российской Федерации и Республике Беларусь возрастная
планка сохранилась со времен действия пенсионной системы в СССР (табл. 3).
В России с ростом дефицита пенсионного фонда и увеличением финансовой нагрузки на государственный бюджет в правительстве страны ведется активная дискуссия по вопросу повышения пенсионного возраста. Свое отношение к данному вопросу В.В. Путин определил в ходе проведения очередной «прямой линии», высказав мнение, что допускает постепенное повышение возраста выхода на пенсию по мере увеличения продолжительности жизни.
Далее более подробно остановимся на анализе действующих пенсионных систем стран ЕАЭС.
Российская Федерация. Вектором развития и реформирования пенсионной реформы в стране послужила разработка Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. В основе большей части законодательных актов по пенсионной реформе, принятых в 2013 г., лежит трансформация трудовой пенсии в страховую и накопительную, которые ранее являлись составными частями
" 3
трудовой пенсии .
Начиная с января 2015 г. государством устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии фиксированная выплата, размер которой подлежит ежегодному пересмотру в зависимости от уровня инфляции. Фиксированная выплата аналогична ранее действующей фиксированной базовой трудовой пенсии, входящей в состав страховой пенсии. Страховая пенсия формируется за счет средств страховых взносов, учтенных по нормативам на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ.
Накопительная пенсия, так же как и страховая, ранее являлась частью трудовой пенсии. Ее формирование производится за счет страховых взносов работодателя и дохода от инвестиционной деятельности; в настоящее время ее формирование носит добровольный характер, то есть в 2014 и 2015 гг. каждый гражданин 1967 г.р. и моложе имеет право выбора: направить всю сумму страховых взносов работодателя на финансирование только страховой пенсии или распределить эту сумму на финансирование накопительной и страховой пенсий.
3 Соловьев А.К. Реформа пенсионной системы Российской Федерации: проблемы и решения // Экономика и управление: проблемы, решения. 2014. № 7. С. 26-31.
Управление пенсионными накоплениями гражданин вправе доверить Пенсионному фонду России (ПФР) или негосударственному пенсионному фонду (НПФ). Наибольшая доля пенсионных накоплений принадлежит ПФР, управляющемуся через:
• управляющую компанию (УК), отобранную по конкурсу, с которой ПФР заключил договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений;
• Внешэкономбанк (ВЭБ), осуществляющий функции государственной управляющей компании (ГУК).
Внешэкономбанк формирует четыре
инвестиционных портфеля:
1) инвестиционный портфель государственных ценных бумаг, являющийся малодоходным с незначительным риском;
2) расширенный инвестиционный портфель, с более широким набором финансовых инструментов инвестирования, но и большими рисками;
3) инвестиционный портфель выплатного резерва, формируемый за счет пенсионных накоплений граждан, уже вышедших на пенсию, с более гибким ограничением финансовых инструментов на рынке инвестирования по сравнению с расширенным инвестиционным портфелем;
4) инвестиционный портфель средств пенсионных накоплений застрахованных граждан, которым установлена срочная пенсионная выплата.
Реализация выбора УК или НПФ носит заявительный характер. Пенсионные накопления граждан, не реализовавших право выбора управляющей компании (инвестиционного портфеля), аккумулируются в расширенном инвестиционном портфеле ГУК.
С ростом объема пенсионных накоплений возникла необходимость в установлении большей степени прозрачности в регулировании деятельности НПФ в целях повышения финансовой устойчивости и дальнейшего развития системы риск менеджмента. Полномочия по регулированию, контролю и надзору в сфере небанковских финансовых организаций получил Банк России.
С принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
176 №р://йп-^а!г
закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменились требования к организационно-правовой форме и правовому статусу негосударственных пенсионных фондов: они обязаны реорганизоваться путем преобразования в акционерное общество до 1 января 2016 г. или ликвидироваться [5].
НПФ могут осуществлять обязательное пенсионное страхование только при условии получения лицензии, зарегистрировавшись в Банке России и вступив в систему гарантирования прав застрахованных лиц. В рамках развития негосударственного пенсионного обеспечения широкое развитие получила корпоративная пенсионная система в основе которой лежат поступления пенсионных взносов в НПФ (около 80%) от юридических лиц.
По состоянию на 1 апреля 2015 г. в систему гарантирования пенсионных накоплений вошли 26 НПФ, 63 фонда находятся в процессе акционирования. Из общего числа (120 НПФ) в 10 крупнейших фондах сконцентрировано около 70% пенсионных накоплений и 66% застрахованных лиц.
Начиная со второй половины 2013 г. пенсионные накопления не передаются в управление НПФ. Все поступающие от работодателей страховые пенсионные взносы направляются на формирование страховой части пенсии, на выплату текущих пенсий. Мораторий на перечисление пенсионных накоплений продлен еще на один год, до января 2017 г. Эта мера является вынужденной, связанной главным образом с растущим дефицитом Пенсионного фонда РФ, в основе которого лежит комплекс факторов, как внутрисистемных, так и внешних.
Политика замораживания пенсионных накоплений негативно влияет на развитие пенсионной системы, как в экономическом, так и социальном аспекте. В социальном плане - это подрыв доверие населения к накопительной пенсии и возврат населения к распределительной системе. В экономическим аспекте - это сокращение инвестиций в социально значимые инфраструктурные проекты, в долговые инструменты эмитентов реального сектора экономики, в конечном итоге сжатие фондового
4
рынка .
4 Никитченко А. Рынок коллективных инвестиций под
угрозой // Рынок ценных бумаг. 2012. № 8. С. 12-14.
С принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» изменен и порядок ее расчета: начиная с 2015 г. расчет ведется в пенсионных коэффициентах (баллах), исходя из уровня заработной платы, стажа и возраста выхода на пенсию. Стоимость 1 пенсионного балла ежегодно на 1 апреля утверждается Правительством РФ и зависит от общего объема доходов бюджета ПФР. С учетом переходных положений действующего
законодательства максимальное количество пенсионных баллов за год в 2015 г. составляет 7,39 балла, стоимость которого составляет 64,10 руб./балл, а к 2025 г. минимальная сумма страховой пенсии должна составить не менее 30 баллов5.
Право на страховую пенсию имеют граждане при наличии минимального страхового стажа в 2015 г. не менее 6 лет, с дальнейшим увеличением поэтапно - по 1 году до 15 лет с 2024 г. Граждане, не имеющие минимального стажа, вправе обратиться за получением социальной пенсии.
Обязательные отчисления в Пенсионный фонд производятся работодателем в размере 22% от фонда оплаты труда работника, при этом гражданин имеет право выбора: в первом варианте - на формирование только страховой пенсии, отчисляя 22%, и во втором варианте -формирование одновременно накопительной пенсии (отчисления 6%) и страховой пенсии (отчисления 16%).
Следует отметить, что совокупный размер в 22% установлен только на заработную плату до установленного размера, ее величина ежегодно индексируется, и в 2015 г. она составила 711 тыс. руб. В случае превышения размера базы для начисления страховых взносов, с суммы превышения пенсионные взносы начисляются на страховую часть пенсии по солидарному тарифу -10%.
Долгое время решался вопрос о дополнительном источнике финансировании досрочных пенсий. С 2014 г. законодательно установлены дополнительные тарифы страховых взносов на пенсионное страхование. По результатам аттестации страхователь обязан уплачивать дополнительный тариф страховых взносов от 2 до 8% в зависимости от степени вредности или
5 Соловьев А.К. Проблемы совершенствования экономического механизма государственного регулирования формирования пенсионных прав застрахованных лиц в условиях пенсионной реформы // Экономика и управление: проблемы, решения. 2013. № 2. С. 51-60.
опасности. В случае, если условия труда признаны аттестационной комиссией оптимальными или допустимыми, страхователь оплачивает
дополнительные тарифы страховых взносов: по списку № 1 - 9%; по списку № 2 и по «малым спискам - 4%.
Республика Беларусь. Единственное государство в ЕАЭС, где сохранилась одноуровневая пенсионная система, имеющая распределительный характер, в основу которой положен принцип солидарности поколений. Добровольное пенсионное страхование в стране практически не развито.
Финансирование пенсионного обеспечения Республики Беларусь осуществляется из двух источников: государственного внебюджетного страхового фонда - Фонда социальной защиты населения (ФСЗН) и государственного бюджета. Денежные средства Фонда социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты являются республиканской
собственностью, не включены в состав бюджета Республики Беларусь, не подлежат изъятию. Именно поэтому пенсионное обеспечение граждан РБ практически не зависит от деятельности финансовых рынков.
Пенсионным законодательством Республики Беларусь установлено два вида пенсий: трудовая и социальная.
Аналогично существующим видам страховых пенсий в России (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) в Республике Беларусь назначаются отдельно пенсии за особые заслуги перед республикой и за выслугу лет6.
Согласно пенсионному законодательству право на трудовую пенсию имеют граждане со стажем работы: для мужчин - 25 лет, женщин - 20 лет. Государство гарантирует минимальную пенсию при условии наличия трудового стажа не менее 15 лет, в случае его отсутствия граждане имеют право на социальную пенсию: для мужчин в 65 лет, для женщин в 60 лет. Минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере 25% прожиточного минимума на душу населения.
В целях повышения мотивации граждан к увеличению продолжительности трудовой деятельности с 1 января 2015 г. предпринимаются следующие дополнительные меры:
6 Янчук М.Е. Пенсионные реформы в странах ЕврАзЭС:
итоги и перспективы // Белорусский экономический журнал. 2012. № 3. С. 90-98.
1) начисление трудовой пенсии для мужчин со стажем работы 36 лет и для женщин - 31 год из расчета заработка, предельная величина которой составляет 5-кратный размер средней заработной платы работника;
2) трудовая пенсия начисляется исходя из откорректированного фактического заработка за последний период работы работника в течение 21 года подряд. С 2016 г. расчетный период будет увеличиваться ежегодно на один год.
При этом предпринимаемые меры недостаточны для поддержания пенсий на достойном уровне, демографические процессы в скором будущем приведут к дефициту фонда социальной защиты населения, если не проводить реформирование пенсионной системы.
В Национальной стратегии развития Республики Беларусь на период до 2020 г. поставлена стратегическая задача создания многоуровневой пенсионной системы, сочетающей программы обязательного и добровольного (дополнительного) пенсионного страхования с распределительным и накопительным механизмами финансирования.
В настоящее время страхованием дополнительных пенсий занимаются четыре страховые организации, действия которых регулируются министерством финансов РБ при условии обязательного лицензирования их деятельности, однако широкого развития данный вид пенсионного страхования не получил.
В связи с развитием негативных демографических тенденций, вызванных сокращением численности населения, его старением и низкой рождаемостью в стране предпринимаются меры по стабилизации численности населения и переходу к демографическому росту, принята национальная программа демографической безопасности. Однако кардинальных реформ, включая повышение пенсионного возраста, введения обязательного накопительного компонента, в Республике Беларусь в ближайшее время не планируется.
Республика Казахстан. Республика Казахстан является одной из первых стран Содружества Независимых Государств, начавших
трансформацию солидарной системы пенсионного обеспечения граждан на накопительную7. Пенсионное обеспечение республики представляет
7 Межибовская И.В. Реформаторские преобразования накопительной пенсионной системы Республики Казахстан в системе современных антикризисных мер // Проблемы права. 2014. № 5. С. 91-94.
178
собой трехуровневую систему, состоящую из солидарной и накопительной частей8 [6]. Накопительная часть в то же время делится на обязательную и добровольную.
Солидарная часть, в свою очередь, состоит из базовой и трудовой пенсий, при этом базовая пенсия независимо от стажа работы пенсионера назначается в размере 50% от прожиточного минимума. Источником пенсионных выплат солидарной системы является государственный бюджет.
Пенсии по возрасту в полном объеме назначаются при наличии трудового стажа для женщин - 20 лет, для мужчин - 25 лет.
В основе пенсионной реформы страны, начатой в 1997 г., лежит чилийская модель пенсионной системы [7] с формированием индивидуальных накопительных счетов и капитализацией инвестиционного дохода.
Данная модель может работать эффективно только в случае опережающих темпов развития объемов инвестиционного дохода относительно уровня инфляции. Пенсионным законодательством гарантируется сохранность пенсионных накоплений граждан с учетом уровня инфляции. Однако опережающий рост уровня инфляции по сравнению с инвестиционной доходностью пенсионных накоплений частных пенсионных фондов стал одной из основных причин начала нового этапа реформирования накопительной пенсионной системы Казахстана.
На базе АО «Накопительный пенсионный фонд «ГНПФ» было создано некоммерческое акционерное общество «Единый накопительный пенсионный фонд» (ЕНПФ), единственным акционером которого является государство [8]. ЕНПФ осуществляет привлечение обязательных пенсионных, обязательных профессиональных и добровольных взносов. Управлением
пенсионными активами занимается
консультативно-совещательный Президенте РК.
орган
при
В продолжение реформы накопительной пенсионной системы в июне 2014 г. утверждена Концепция дальнейшей модернизации пенсионной системы до 2030 г. (далее - Концепция), в которой определены основные приоритеты в реализации государственной политики по пенсионному
8 Югов А.А., Конопьянова Г.А. Пенсионная система Республики Казахстан: эволюция, проблемы, перспективы // Вестник КАСУ. 2005. № 4. С. 159-162.
обеспечению. В Концепции предусмотрены следующие изменения в пенсионной системе:
1) переход к начислению базовой пенсии с 1 июля 2017 г. в зависимости от стажа работы:
а) менее 10 лет - начисляется социальная пенсия в размере 50% от размера прожиточного минимума;
б) более 10 лет - начисления увеличиваются на 2% ежегодно и в конечном итоге при стаже свыше 35 лет она будет составлять величину прожиточного минимума;
2) введение нового условно-накопительного компонента, начиная с 2018 г. Работодатель будет обязан перечислять пенсионные взносы в размере 5% от дохода работника на его индивидуальный счет в ЕНПФ. Накопления не будут являться собственностью участника пенсионной системы, они условны. В отличие от обязательной накопительной пенсионной системы гарантии государства на сохранность взносов с учетом уровня инфляции на условно-накопительный компонент не распространяется. Право на пенсионные выплаты будет иметь работник со стажем не менее пяти лет, при этом они будут пожизненными.
Таким образом, включение в пенсионную систему Республики Казахстан условно-накопительного компонента сделает ее более устойчивой за счет включения трех составляющих (базовой, накопительной и условно-накопительной) и участия трех сторон - работника, работодателя и государства.
Республика Армения. Пенсионная система Армении с принятием в 2010 г. законов «О государственных пенсиях» и
«О накопительных пенсиях» представляет собой трехуровневую систему, определяющую три компонента пенсионного обеспечения:
1) часть, формируемая за счет государственного пенсионного обеспечения;
2) часть, формируемая за счет обязательных накоплений;
3) часть, формируемая за счет добровольных накоплений.
Первый уровень - государственное пенсионное обеспечение осуществляется из средств государственного бюджета. Накопительные пенсии формируются за счет накопительных взносов и доходов, полученных от результатов их
инвестирования. В части обязательной накопительной пенсии участвуют граждане, родившиеся после 1 января 1974 г., к ним относятся:
— граждане, находящиеся на общественной службе (работники госсектора, кроме силовых структур);
— нотариусы;
— индивидуальные предприниматели.
В первоначальном варианте принятого закона были установлены обязательные отчисления накопительных пенсионных взносов для всех категорий работающих граждан9, однако в связи с решением Конституционного суда о несоответствии конституции РА ряда положений закона о внедрении обязательного накопительного компонента. В первую очередь это касалось минимального уровня заработной платы, в случае отчисления обязательных накопительных пенсионных взносов она составит размер менее установленного государством минимума, что недопустимо.
Правительством Армении в целях недопущения сокращения доходов населения в июне 2014 г. был принят пакет изменений и дополнений к закону «О накопительных пенсиях», который ограничил категорию участников обязательной
накопительной пенсии. Так, для получения полной пенсии по возрасту гражданину необходимо иметь 25 лет трудового стажа. В свою очередь стаж, необходимый для получения минимальной трудовой пенсии по возрасту, варьируется в зависимости от года выхода на пенсию.
Начиная с 2013 г. необходимый минимальный стаж должен составлять не менее 7 лет с последующим ежегодным увеличением на 1 год, и в конечном итоге в 2016 г. - не менее 10 лет. Если гражданин не выработал достаточного трудового стажа, ему назначается социальная пенсия.
При расчете трудовой пенсии, состоящей из основной и трудовой частей пенсии, правительство Армении ежегодно устанавливает размер основной пенсии и для расчета трудовой части пенсии - стоимость 1 года трудового стажа. Ставка обязательного накопительного взноса составляет 10% базового дохода. Пенсионные отчисления производятся из двух источников: из заработной платы работника и из государственного
9 Акопян А.А. Анализ особенностей пенсионной реформы в Республике Армения // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2015. № 34. С. 63-70.
бюджета. В случае если работник занят на общественной службе с доходом менее 500 тыс. драмов, размер отчислений составит 5% от заработной платы плюс еще 5% перечисляется из государственного бюджета. В ситуации, когда заработная плата превышает установленный размер, перечисления из государственного бюджета составят 25 тыс. драмов, остальную часть доплачивает работник.
В случае участия гражданина в добровольной накопительной системе, он перечисляет накопительные взносы в размере 5% базового дохода без доплаты из государственного бюджета.
Киргизская Республика. Пенсионная система Киргизской Республики представлена тремя уровнями: базовой, страховой и накопительной частями пенсии.
Базовая часть пенсии является солидарной и гарантируется гражданам со стажем пенсионного социального страхования: для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет, выплачивается из госбюджета с учетом индексации. Гражданам, не имеющим необходимого стажа, базовая пенсия начисляется пропорционально имеющемуся стажу.
Страховая часть пенсии является солидарной и представлена в виде условно-накопительной части пенсии, величина которой зависит от размера страховых взносов, уровня среднемесячной заработной платы и страхового стажа. Индексация проводится с учетом роста заработной платы и индекса потребительских цен при наличии финансовых возможностей социального фонда КР.
Накопительная часть пенсии по пенсионному законодательству формируется на основе обязательного и добровольного компонентов. Обязательный накопительный элемент в пенсионную систему был введен в 2010 г.
Совокупный размер пенсионных взносов составляет 25%, из них 15% - отчисления из фонда заработной платы работодателя и 10% из заработной платы работника. Сумма страховых взносов работника распределяется следующим образом: 8% в пенсионный фонд; 2% - в государственный накопительный пенсионный фонд.
В процессе реформы пенсионной системы в Киргизской Республике решение о повышении пенсионного возраста было воспринято населением не так болезненно благодаря введению гибкой возрастной шкалы выхода на пенсию. В данном случае мужчины, имеющие страховой
180 №р://йп-^а!г
стаж более 40 лет, а женщины более 35 лет, имеют право на пенсию по возрасту в 60 и 55 лет соответственно. В случае превышения страхового стажа на 10 лет граждане имеют право на досрочную пенсию, но не ранее трех лет до достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию. Кроме того, в случае недостаточного размера страхового стажа и при желании досрочно выйти на пенсию граждане имеют такую возможность при условии уменьшения размера пенсии на сумму, рассчитанную по формуле: каждый неотработанный месяц, умноженный на 1,5%.
Одной из главных проблем пенсионной системы Кыргызстана является низкая собираемость пенсионных взносов у ряда категорий граждан, таких как занятые в крестьянских (фермерских) хозяйствах и самозанятые граждане.
В общем объеме поступлений страховых взносов в 2012 г. удельный вес пенсионных взносов от крестьянских фермерских хозяйств составил 1%, при этом до 36% от общего объема пенсионных выплат было направлено на пенсионное обеспечение сельхозпроизводителей. Тарифы страховых взносов для крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица рассчитываются исходя из фиксированной ставки земельного налога. Начиная с 2015 г. законодательно предусмотрено поэтапное увеличение ставки тарифа, в зависимости от размера земельного участка, и к 2024 г. планируется увеличение до 4% (в основу расчета положена среднемесячная заработная плата, сложившаяся на данной территориальной единице).
Около 40% граждан, занятых в экономике страны, - это сельские товаропроизводители и индивидуальные предприниматели, работающие по патенту, они обеспечивают около 3% поступлений в пенсионный фонд [9]. Для индивидуальных предпринимателей, работающих по патенту, тарифы страховых взносов должны увеличиться поэтапно с 4% в 2015 г. до 10% -в 2018 г.
Проблема старения населения затронула все страны мира в связи с ростом продолжительности жизни, который, в частности, в странах Евросоюза выразился в увеличении срока пребывания на пенсии в среднем: у мужчин до 18 лет, у женщин -23,5 года.
В докладе Всемирного банка «Перевернутая пирамида: системы пенсионного обеспечения
перед лицом демографических проблем в странах региона Европы и Центральной Азии» представлены несколько вариантов решения проблем пенсионного обеспечения в странах Европы. В качестве главного решения предлагается повысить возраст выхода на пенсию из расчета пенсионных выплат за последние 15 лет жизни. Так, в Германии постепенно до 2023 г. возраст выхода на пенсию увеличится с 65 до 67 лет, в тоже время можно выйти на пенсию и в 65 лет, но только при условии наличия пенсионных отчислений в течении 45 лет.
В Великобритании в настоящее время пенсионный возраст составляет: для мужчин 65 лет, для женщин 60-65 лет, в зависимости от года рождения, но к 2020 г. возраст выхода на пенсию у мужчин и женщин сравняется и составит 66 лет с дальнейшим повышением до 68 лет.
Для более позднего срока выхода на пенсию государство должно разработать механизм, стимулирующий более продолжительную трудовую деятельность, к примеру, предложить пожилым людям работу с неполным рабочим днем, создать условия труда пожилым людям для повышения общей производительности и комфортности путем внесения небольших изменений в организацию рабочего места.
На протяжении последних лет пенсионные реформы проводятся в большинстве стран Европы, и особенно активно - в странах с формирующимися рынками [10], переходя на новые схемы пенсионного обеспечения, адаптируя их к рыночной экономике и новым экономическим условиям. Однако не все реформы доведены до конца, некоторые были свернуты из-за финансовых трудностей.
Многие страны после кризиса 2008-2009 гг. вынуждены были отступить от начатых пенсионных реформ. Проводимые реформы главным образом коснулись возраста выхода на пенсию (в среднем произошло повышение на 3-5 лет), изменения ставки пенсионных отчислений в накопительную часть пенсий в пользу распределительной системы. Например, в странах Балтии, Румынии, Польше, Словакии, Болгарии накопительный элемент пенсионной системы стал добровольным.
Венгрия провела наиболее радикальную реформу, полностью отказавшись от накопительной части пенсии и национализировав накопительные пенсионные сбережения [11]. Одной из основных причин столь кардинального решения стала необходимость в пролонгации кредитов Евросоюза, в качестве основного условия которых было выдвинуто улучшение бюджетных показателей, снижение уровня госдолга, составлявшего около 80% ВВП. Гражданам страны был предложен выбор: участие либо в накопительной, либо в распределительной системе. Сделав выбор в пользу распределительной системы, граждане должны были отказаться от своих накопленных пенсионных сбережений в пользу государства, а при выборе накопительной системы отказаться от гарантированных государственных пенсий. В итоге, население Венгрии сделало выбор в пользу распределительной пенсионной системы, что позволило сократить государственный долг. Такое решение дало эффект за счет притока денежных средств в бюджет в краткосрочной перспективе, однако в долгосрочной расходная часть бюджета со временем значительно вырастет.
Как показывает мировая практика, сочетание страховой и накопительной частей придает устойчивость пенсионной системе к различным видам риска. Однако единого рецепта для организации пенсионного обеспечения населения не существует. Независимо от выбора правительством вариантов пенсионной реформы важнейшим условием ее успешности является налаживание диалога с обществом.
Несмотря на значительные различия в национальных пенсионных системах в странах ЕАЭС (так же, как и в странах ЕС) по их структуре, возрасту выхода на пенсию, размеру и источникам отчислений в пенсионные фонды, наметившееся движение к созданию единого рынка труда союзных государств требует координации действий по реформированию пенсионных систем на пути гармонизации пенсионных законодательств. Кроме того, требуется создание механизмов, обеспечивающих сохранение и перевод пенсионных прав. В основе Союзного договора по пенсионному обеспечению должны лежать гарантии обеспечения равных пенсионных прав трудовых мигрантов и членов их семей на территории всего экономического союза.
Таблица 1
Пенсионные системы стран - членов ЕАЭС
Страна - член ЕАЭС Модель пенсионной системы
Российская Федерация Страховая.
Накопительная
Республика Казахстан Солидарная.
Накопительная
Республика Беларусь Солидарная
Республика Армения Государственное обеспечение.
Накопительная
Киргизская Республика Базовая.
Страховая.
Накопительная
Таблица 2
Параметры пенсионных отчислений в странах ЕАЭС
Страна - член ЕАЭС Размер отчислений для работодателя, % Размер отчислений для работника, % Размер отчислений из госбюджета, %
Российская Федерация 22 - -
Республика Казахстан 5 (обязательные профессиональные пенсионные взносы) 10
Республика Беларусь 28 1 -
Республика Армения 5 (при зарплате до 500 тыс. драмов); ЗП х 10% - 25 000 драмов) 5 (для работников с зарплатой до 500 тыс. драмов) - 25 000 драмов
Киргизская Республика 15 10 -
Таблица 3
Возраст выхода на пенсию граждан стран - членов ЕАЭС, лет
Пол работника Российская Федерация Республика Казахстан Республика Беларусь Республика Армения Киргизская Республика
Женщины 55 58 (к 2027 г. - 63) 55 63 58
Мужчины 60 63 60 63 63
Список литературы
1. Алмакаева А.М., Костенко В.В. Трансграничный перевод пенсионных прав в странах Евразийского экономического сообщества и европейского союза // Экономическая социология. Электронный журнал. 2014. Т. 15. № 4. С. 53-67. URL: https://ecsoc.hse.ru/data/2014/09/29/1315517444/1ecsoc _t 15_n4 .pdf#page=53.
2. Карабчук Т.С., Соболева Н.Э., Перебоев В.С. Введение общего пенсионного пространства в странах евразийского экономического союза: насколько это важно и каковы последствия? // Евразийская экономическая интеграция. 2014. № 3. С. 5-24.
3. Михайлова С. С. Сравнительный анализ пенсионных систем России и развитых стран // Экономика и управление. 2013. № 12. С. 47-51.
4. Карабчук Т.С., Соболева Н.Э., Костенко В.В., Алмакаева А.М., Жюстен А. Мобильность пенсий в рамках Евразийского экономического союза и СНГ. СПб: Колорит, 2014. 102 c.
5. Данилькевич М.А. Перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации // НИФИ. Финансовый журнал. 2013. № 4. С. 93-101.
6. Белановский С.А. Разработка предложений по реформированию пенсионной системы России с учетом опыта Казахстана // Инновации и инвестиции. 2013. № 5. С. 55-59.
7. Подкорытов Р.А. Применим ли чилийский опыт реформирования пенсионной системы в России? // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. 2009. № 5. С. 23-34.
8. Искакова З.Д., Амангельдиева Ж.А. По вопросу накопительных пенсионных фондов Республики Казахстан и их инвестиционной политики // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2013. № 6. С. 95-99.
9. Шавишвили Д.Ф., Измайлова Н.А., Шейнин Л.Б. О гармонизации пенсионного законодательства государств-членов ЕврАзЭС // Вопросы экономики и права. 2015. № 5. С. 98-103.
10. Stepan M., Anderson K.M. Pension reform in the European periphery: The role of EU reform advocacy // Public Administration and Development. 2014. Vol. 34. Iss. 4. P. 320-331.
11. Simonovits A. International Economic Crisis and the Hungarian Pension Reform. Budapest: Institute of Economics, Hungarian Academy of Sciences, 2011. 18 p.
ISSN 2311-875X (Online) ISSN 2073-2872 (Print)
PENSION SYSTEMS OF THE EEU MEMBER STATES AND THE CREATION OF THE SINGLE ECONOMIC SPACE
Larisa N. KUDRYAVTSEVA
Financial Research Institute, Moscow, Russian Federation Larkudr@yandex.ru
International Economic Relations
Article history: Abstract
Received 12 November 2015 Importance As migration flows grow in the CIS and the EEU, in particular, it is very reasonable to Received in revised form consider issues of coordinating pension policies in the EEU member countries, opportunities and
30 November 2015 key areas for harmonizing the pension legislation.
Accepted 20 January 2016 Objectives Based on a comparative analysis of respective pension laws, I identify the extent of their
similarity and difference, ways for converging them, opportunities for coordinating the reforming JEL classification: F02, J14, J26 activities, overcoming the existing difficulties in social support within the Single Economic Space.
Methods The research relies upon the pension laws of the EEU member countries, results of the research into approaches to harmonizing laws in the EEU financial markets. I applied comprehensive and systems approaches, logic and historical methods, analysis, synthesis, induction, deduction, generalization and unification.
Results I analyzed the pension systems of the EEU member states, determined their difference, and evaluated foreign practices of reforming pension systems to propose how the EEU should gradually converge the regulatory and legislative framework when forming the single pension systems. I also found what impeded the creation of the common pension savings market. Keywords: pension system, Conclusions and Relevance I substantiate the need to coordinate activities in reforming the pension
Eurasian Economic Union, Single systems for harmonizing the pension laws, and creating mechanisms for preserving and conveying Economic Space, pension reform, pension rights. The pension treaty of the Union should rely upon guarantees for ensuring equal harmonization pension rights of labor migrants and their family members throughout the entire economic union.
© Publishing house FINANCE and CREDIT, 2015
References
1. Almakaeva A.M., Kostenko V.V. [Cross-border transfer of pension rights in the countries of the Eurasian Economic Union and the European Union]. Ekonomicheskaya sotsiologiya, 2014, vol. 15, no. 4, pp. 53-67. (In Russ.) Available at: https://ecsoc.hse.ru/data/2014/09/29/1315517444/1ecsoc_t15_n4.pdf#page=53.
2. Karabchuk T.S., Soboleva N.E., Pereboev V.S. Vvedenie obshchego pensionnogo prostranstva v stranakh evraziiskogo ekonomicheskogo soyuza: naskol'ko eto vazhno i kakovy posledstviya? [Introduction of the common pension space in the countries of the Eurasian Economic Union: how important is it and what are the impacts?]. Evraziiskaya ekonomicheskaya integratsiya = Eurasian Economic Integration, 2014, no. 3, pp. 5-24.
3. Mikhailova S.S. Sravnitel'nyi analiz pensionnykh sistem Rossii i razvitykh stran [A comparative analysis of pension systems in Russia and developed economies]. Ekonomika i upravlenie = Economics and Management, 2013, no. 12, pp. 47-51.
4. Karabchuk T.S., Soboleva N.E., Kostenko V.V., Almakaeva A.M., Justen A. Mobil'nost' pensii v ramkakh Evraziiskogo ekonomicheskogo soyuza i SNG [Mobility of pensions within the Eurasian Economic Union and CIS]. St. Petersburg, Kolorit Publ., 2014, 102 p.
5. Danil'kevich M.A. Perspektivy razvitiya pensionnoi sistemy Rossiiskoi Federatsii [Prospects for developing the pension system of the Russian Federation]. Nauchno-issledovatel'skii finansovyi institut. Finansovyi zhurnal = Research Financial Institute. Financial Journal, 2013, no. 4, pp. 93-101.
6. Belanovskii S.A. Razrabotka predlozhenii po reformirovaniyu pensionnoi sistemy Rossii s uchetom opyta Kazakhstana [Outlining proposals for reforming the pension system of Russia in line with Kazakhstan's experience]. Innovatsii i investitsii = Innovation and Investment, 2013, no. 5, pp. 55-59.
7. Podkorytov R.A. Primenim li chiliiskii opyt reformirovaniya pensionnoi sistemy v Rossii? [Shall we apply the Chilean practices of reforming the pension system to Russia?]. Vestnik Moskovskogo universiteta. Ser. 6. Ekonomika = Moscow University Economics Bulletin, 2009, no. 5, pp. 23-34.
8. Iskakova Z.D., Amangel'dieva Zh.A. Po voprosu nakopitel'nykh pensionnykh fondov Respubliki Kazakhstan i ikh investitsionnoi politiki [On the issue of pension savings funds of the Republic of Kazakhstan and their investment policies]. Mezhdunarodnyi zhurnal prikladnykh i fundamental'nykh issledovanii = International Journal of Applied and Fundamental Research, 2013, no. 6, pp. 95-99.
9. Shavishvili D.F., Izmailova N.A., Sheinin L.B. O garmonizatsii pensionnogo zakonodatel'stva gosudarstv-chlenov EvrAzES [On the harmonization of pension legislation of the EurAsEC member States]. Voprosy ekonomiki i prava = Economic and Law Issues, 2015, no. 5, pp. 98-103.
10. Stepan M., Anderson K.M. Pension Reform in the European Periphery: The Role of EU Reform Advocacy. Public Administration and Development, 2014, vol. 34, iss. 4, pp. 320-331.
11. Simonovits A. International Economic Crisis and the Hungarian Pension Reform. Budapest, Institute of Economics, Hungarian Academy of Sciences, 2011, 18 p.
