CC BY
60
Паспорт продовольственной безопасности региона в правовом механизме обеспечения продовольственной безопасности
Ирошников Денис Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Теория права, история права и международное право» Российского университета транспорта (МИИТ), dv-iroshnikov@mail.ru
В статье в рамках анализа механизма правового обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации обосновывается необходимость введения Паспорта продовольственной безопасности региона. Автор предлагает понятие паспорта безопасности, а также анализирует подобные документы в других сферах. Предполагается, что Паспорт продовольственной безопасности региона должен реализовываться на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне местного самоуправления (муниципального района). Ключевые слова: безопасность; национальная безопасность; продовольственная безопасность; региональная безопасность; паспорт безопасности.
На сегодняшний день вопросы региональной безопасности играют важную роль в системе обеспечения национальной безопасности России. на региональном уровне обеспечиваются общественная, пожарная, экологическая, информационная, экономическая и иные виды национальной безопасности.
Весьма важный аспект в рамках повышения качества жизни населения страны в настоящее время принадлежит вопросам продовольственной безопасности. В соответствии со Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, на состояние экономической безопасности существенное влияние начинают оказывать факторы, связанные с глобальным изменением климата, способные вызвать дефицит продовольствия и пресной воды, обострить конкуренцию за доступ к возобновляемым ресурсам, в том числе к ресурсам Арктической и Антарктической зон, акваторий Северного Ледовитого океана1.
Особенно следует отметить региональную продовольственную безопасность, поскольку именно на региональном уровне необходимо осуществлять контроль экономической и физической доступности продовольствия, а также качества и безопасности пищевых продуктов.
По мнению Н.И. Денисовой, проблема значительных различий между производством продовольствия и потребностью в нем на территории различных регионов страны порождает проблему продовольственного обеспечения регионального уровня2. Э.Н. Крылатых отмечает, что изучение национального агропродовольственного рынка и его региональных сегментов - одно из важнейших направлений в проблематике продовольственной безопасности3. К разновидностям региональных угроз ученые сегодня относят «стагнацию воспроизводства продовольствия, его качества и биоло-
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках научного проекта № 17-03-00704 «Функции органов местного самоуправления в механизме обеспечения продовольственной безопасности».
1 Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // СПС «КонсультантПлюс»
2 Денисова Н.И. Механизм продовольственной безопасности региона: современное состояние, проблемы, перспективы: монография / Моск. ун-т им. С.Ю. Витте; ф-л Моск. ун-та им. С.Ю. Витте в г. Рязани - М., 2016. С. 18.
3 Крылатых Э.Н. Концепции и методологические основы изучения продовольственной безопасности // Теоретико-методологические проблемы измерения, прогнозирования и управления продовольственной безопасностью России. - М., 2014. С. 5.
гической безопасности»1. Данные позиции ученых говорят о необходимости комплексного исследования региональной продовольственной безопасности Российской Федерации.
В целях понимания региональной продовольственной безопасности обратимся к понятию «регион». Сегодня существует множество различных аспектов понимания региона. Как правило, в него включаются территориальные, экономические, а также социокультурные факторы. В частности, Л.А. Смагина толкует регион как территориальную экономическую общность людей и социальные усло-
2
вия ее жизнедеятельности .
В утвержденных Президентом Российской Федерации в 2017 году Основах государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года содержится понятия «регион» и «макрорегион».
Регион понимается как часть территории Российской Федерации в границах территории субъекта Российской Федерации. Макрорегион определяется как часть территории Российской Федерации, включающая в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке и реализации документов
3
стратегического планирования .
Несмотря на то, что понятие «региональная безопасность» не закреплено в действующем российском законодательстве и документах стратегического планирования, на практике существует нормативная основа ее обеспечения.
Нам представляется, что в рамках федеративной природы Российской Федерации можно выделить три уровня региональной безопасности: уровень федерального округа; уровень субъекта РФ; уровень муниципального образования.
В настоящее время определенную роль в обеспечении региональной безопасности играют так называемые паспорта безопасности.
Паспорт определяется как официальный документ, содержащий сведения о лице, объекте, например паспорт предприятия, паспорт здания,
4
технический паспорт машины .
Паспорт безопасности можно определить как официальный документ того или иного объекта, содержащий информацию о его защищенности, а также об угрозах и рисках, и показателях устойчивого развития. Объект в данном определении рассматривается в широком смысле: это может быть
1 Пашковский П.В. Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении Дисс. ... канд. юрид. наук. Таганрог, 2009. С. 92.
2 Смагина Л.А. Региональная политика в современной России. Г М., 2011. С. 21.
2 3 Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении
00 Основ государственной политики регионального развития Рос-^ сийской Федерации на период до 2025 года» // СПС «Консуль-(Ч тантПлюс»
Ф 4 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современ-
01 ный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.,
2 2011. С. 213.
и субъект Российской Федерации, и населенный пункт, и какое-либо предприятие, здание, сооружение и т.п.
В настоящее время Приказом МЧС от 25 октября 2004 г. был утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований . Типовой паспорт был разработан в соответствии решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 года «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений».
В науке имеется предложение расширить спектр данного паспорта и законодательно закрепить необходимость наличия у каждого региона Паспорта региональной безопасности субъекта Российской Федерации. В документе предлагается закрепить жизненно важные интересы региона, угрозы интересам региона, состояние защищенности национальных интересов в регионе и степень их реальной деформации в различных сферах жизни в зависимости от имеющихся ресурсов6. Нам представляется, что практическая реализация такого предложения будет затруднительна, поскольку региональная безопасность - сложная и комплексная категория, включающая множество различных составляющих. Отразить все эти показатели в рамках одного документа, на наш взгляд, не представляется возможным .
Сегодня существует также паспорт антитеррористической защищенности. Постановлением Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015 г. утверждены форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей и паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации7. В рамках обеспечения безопасности мест массового пребывая людей ключевую роль играют исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, либо глава муниципального образования. Таким образом, это одна из сфер деятельности по обеспечению региональной безопасности.
5 Приказ МЧС РФ от 25 октября 2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СПС «Кон-сультантПлюс»
6 Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в условиях современной России (общеправовой анализ). Дисс. ... канд. юрид. 7наук. М., 2006. С. 97.
7 Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» // СПС «КонсультантПлюс»
Существуют также «Паспорт безопасности
объекта спорта»1, «Паспорт безопасности объекта
2
топливно-энергетического комплекса» и др.
Важную роль в совершенствовании системы продовольственной безопасности России сыграло прошедшее 4 октября 2016 года совместное заседание Президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации и Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации на тему: «Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации».
В принятом по результатам совещания решении были вынесены рекомендации органам государственной власти по принятию организационных, экономических и правовых мер по совершенствованию системы обеспечения продовольственной безопасности.
К важнейшим правовым составляющим решения можно отнести рекомендацию Администрации Президента Российской Федерации рассмотреть возможность внесения изменений в Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, предусматривающих установление критериев обеспеченности овощами, фруктами, пищевой продукцией специального назначения, включая продукцию для детского питания, критериев обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для населения, а также дополнения показателей, используемых для оценки состояния продовольственной безопасности, показателями, характеризующими развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.
По мнению ученых, новая парадигма должна базироваться на научно обоснованном месте и вкладе каждого субъекта Российской Федерации в осуществление продовольственной безопасности страны в рамках территориального разделения труда, обеспечивающего высокую экономическую и социальную эффективность при решении данной
3
задачи .
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации прописано, что в области организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль состояния продовольственной безопасности.
Учитывая изложенное, нам представляется необходимым ввести «Паспорт продовольственной безопасности региона» с обязательным утверждением такого документа на уровне местного само-
1 Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» // СПС «КонсультантПлюс»
2 Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // СПС «КонсультантПлюс»
3 Костяев А.И., Никонова Г.И. О необходимости новой парадиг-
мы продовольственной безопасности России // Теоретико-
методологические проблемы измерения, прогнозирования и
управления продовольственной безопасностью России. - М.: ВИАПИ имени А.А. Новикова: Энциклопедия российских деревень, 2014. С. 6.
управления (муниципального района), а также на уровне субъекта Российской Федерации. Документ должен учитывать особенности каждого конкретного региона, в том числе связанные с географическими и климатическими показателями, развитием сельского хозяйства и других форм продовольствия, удаленности и транспортной доступности региона, финансовым благополучием и другими.
Возникает вопрос о том, какие критерии должен включать в себя паспорт продовольственной безопасности региона?
Логично было бы включить в Паспорт показатели продовольственной безопасности, прописанные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации. Речь идет о показателях: а) в сфере потребления; б) в сфере производства и национальной конкурентоспособности; в) в сфере организации управления (п. 7).
В рамках формирования и развития товаропроводящей и логистической инфраструктуры агро-продовольственного рынка в Паспорт можно включить показатели обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров, торговыми объектами местного значения, нестационарными торговыми объектами по продаже продовольственных товаров, нестационарными торговыми объектами по продаже продукции общественного питания, торговыми местами на розничных рынках, на которых осуществляется продажа сельскохозяйственных и продовольственных товаров4.
Для формирования содержания Паспорта продовольственной безопасности региона можно рассмотреть критерии продовольственной безопасности, выработанные в науке.
Н.И. Денисова выделяет следующие условия обеспечения продовольственной безопасности: количественный аспект, качественный аспект и
5
социально-экономический аспект .
По мнению А.А. Курбатова, для обеспечения продовольственной безопасности региона могут использоваться и иные оценочные критерии: эффективная организация розничной и оптовой торговли, равномерное обеспечение и поддержание достаточно широкого, сбалансированного ассортимента продтоваров, размер сезонных запасов продукции и др. Продовольственное обеспечение региона определяется также уровнем доходов населения, действующими на местных продовольственных рынках ценами, уровнем развития личного подсобного хозяйства сельских и пригородных жителей, промышленным развитием и рядом демографических и географических факторов6.
Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р (ред. от 13.01.2017) «Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС «КонсультантПлюс»
5 Денисова Н.И. Указ. соч. С. 22-24.
6 Курбатов А.А. Обеспечение продовольственной безопасности региона. Автореф. дисс. ... канд. эконом. наук. Краснодар, 2005. С. 9.
Авторы монографии «Продовольственная безопасность региона» показатели обеспечения продовольственной безопасности региона условно делят на следующие группы:
1. Натуральные/абсолютные (удельные - на душу населения) показатели производства (потребления) запасов по основным продуктам питания и питательным веществам.
2. Относительные (относительный уровень потребления (производства) в целом и по отдельным видам, группам продуктов относительно оптимального базового уровня потребления (производства)).
3. Технико-экономические - показатели, характеризующие экономическое состояние АПК (финансово-кредитные показатели) и состояние материальной базы АПК.
4. Социально-демографические - показатели воспроизводства населения и динамики трудовых ресурсов в сельской местности1.
Помимо показателей, характеризующих продовольственную безопасность, в Паспорте должны быть отражены основные угрозы и риски продовольственной безопасности того или иного региона.
Необходимо отметить, что Паспорт продовольственной безопасности будет являться инструментом для инвестиционной привлекательного того или иного муниципального образования. По мнению Ю.А. Акиндеева, поскольку в большинстве случаев их бюджеты являются дефицитными, для них единственным путем повышения продовольственной безопасности своей территории является инвестиционный путь, а одним из направлений его реализации является разработка, принятие и исполнение комплексных целевых программ инвестиционной привлекательности территории муниципального образования2.
Паспорт продовольственной безопасности региона должен способствовать мониторингу общей картины обеспечения продовольственной безопасности в России, прогнозированию угроз продовольственной безопасности в том или ином регионе, а также возможность более плотного межрегионального сотрудничества в рамках обеспечения продовольственной независимости. Документ особенно важен в условиях действующих в отношении России продовольственных санкций и проводимой в ответ на них политики импортозамещения.
Литература
1. Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // СПС «Консультант-Плюс»
1 1 Продовольственная безопасность региона: монография / Т.В.
2 Ускова,
00 Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко, А.Н. Чекавинский. - Вологда,
£ 2014. С. 11.
^ 2 Акиндеев Ю. А. Инвестиционная политика на муниципальном
(О уровне
как фактор стабилизации продовольственного рынка // Альма-
2 нах современной науки и образования. № 10 (65) 2012. С. 13.
2. Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // СПС «КонсультантПлюс»
3. Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс»
4. Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» // СПС «КонсультантПлюс»
5. Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» // СПС «КонсультантПлюс»
6. Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р (ред. от 13.01.2017) «Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС «Кон-сультантПлюс»
7. Приказ МЧС РФ от 25 октября 2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СПС «Консуль-тантПлюс»
8. Акиндеев Ю. А. Инвестиционная политика на муниципальном уровне как фактор стабилизации продовольственного рынка // Альманах современной науки и образования. № 10 (65) 2012.
9. Денисова Н.И. Механизм продовольственной безопасности региона: современное состояние, проблемы, перспективы: монография / Моск. ун-т им. С.Ю. Витте; ф-л Моск. ун-та им. С.Ю. Витте в г. Рязани - М., 2016.
10. Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в условиях современной России (общеправовой анализ). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
11. Костяев А.И., Никонова Г.И. О необходимости новой парадигмы продовольственной безопасности России // Теоретико-методологические проблемы измерения, прогнозирования и управления продовольственной безопасностью России. - М.: ВИАПИ имени А.А. Новикова: Энциклопедия российских деревень, 2014.
12. Крылатых Э.Н. Концепции и методологические основы изучения продовольственной безопасности // Теоретико-методологические проблемы измерения, прогнозирования и управления продовольственной безопасностью России. - М., 2014.
13. Курбатов А.А. Обеспечение продовольственной безопасности региона. Автореф. дисс. . канд. эконом. наук. Краснодар, 2005.
14. Пашковский П.В. Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении Дисс. . канд. юрид. наук. Таганрог, 2009.
15. Продовольственная безопасность региона: монография / Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко, А.Н. Чекавинский. - Вологда, 2014.
16. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М., 2011.
17. Смагина Л.А. Региональная политика в современной России. М., 2011.
Food safety data sheet of the region in the legal mechanism for
ensuring food security Iroshnikov D.V.
Russian University of Transport (MIIT)
The article in the framework of the analysis of the mechanism of legal provision of food security of the Russian Federation substantiates the need for the introduction of the Passport of food security in the region. The author proposes the concept of a security passport, as well as analyzes such documents in other areas. It is supposed that the Passport of food security of the region has to be realized at the level of the subject of the Russian Federation and at the level of local government (municipal area).
Key words: security; national security; food security; regional
security; safety data sheet. References
1. Federal Law of July 21, 2011 No. 256-ФЗ "On Security of Fuel
and Energy Complex Facilities" // ATP Consultant Plus
2. Presidential Decree of 13.05.2017 No. 208 "On the Strategy of
Economic Security of the Russian Federation for the Period up to 2030" // ATP "Consultant Plus"
3. Presidential Decree of January 16, 2017 No. 13 "On the Approval
of the Fundamentals of the State Policy on Regional Development of the Russian Federation for the Period up to 2025" // ATP Consultant Plus
4. Decree of the Government of the Russian Federation of March
25, 2015 No. 272 "On approval of requirements for the antiterrorist protection of places of mass stay of people and objects (territories) subject to mandatory protection by troops of the National Guard of the Russian Federation, and forms of safety data sheets of such places and objects (territories) »// ATP" Consultant Plus "
5. Decree of the Government of the Russian Federation of 06.03.2015 No. 202 "On Approval of Requirements for the Anti-Terrorism Security of Sports Objects and the Form of a Safety Data Sheet of Sports Objects" // ATP Consultant Plus
6. Order of the Government of the Russian Federation of April 17,
2012 No. 559-p (as amended on January 13, 2017) "On the approval of the Strategy for the development of the food and processing industry of the Russian Federation for the period up to 2020" // ATP Consultant Plus
7. Order of the Ministry of Emergency Situations of the Russian
Federation of October 25, 2004 No. 484 "On Approval of a Type Safety Data Sheet of the Territories of the Subjects of the Russian Federation and Municipalities" // SPS Consultant Plus
8. Akindeev Yu. A. Investment policy at the municipal level as a
factor in stabilizing the food market // Almanac of modern science and education. № 10 (65) 2012.
9. Denisov N.I. The mechanism of food security in the region: current state, problems, prospects: monograph / Mosk. un-t them. S.Y. Witte; fl Mosk. un-that them. S.Y. Witte in Ryazan -M., 2016.
10. Kiryanov A.Yu. Regional security in the conditions of modern Russia (general legal analysis). Diss. ... Cand. legal sciences. M., 2006.
11. Kostyaev A.I., Nikonova G.I. On the need for a new paradigm of food security in Russia // Theoretical and methodological problems of measuring, predicting and managing food security in Russia. - M .: VIAPI named after A.A. Novikova: Encyclopedia of Russian Villages, 2014.
12. Winged E.N. Concepts and methodological foundations of the study of food security // Theoretical and methodological problems of measurement, prediction and management of food security in Russia. - M., 2014.
13. Kurbatov A.A. Ensuring food security in the region. Author. diss. ... Cand. economy sciences. Krasnodar, 2005.
14. Pashkovsky P.V. Regional security of the Russian federal statehood in the institutional and legal dimension Diss. ... Cand. legal sciences. Taganrog, 2009.
15. Food security of the region: monograph / T.V. Uskova, R.Yu. Selimenkov, A.N. Anishchenko, A.N. Chekavinsky. - Vologda, 2014.
16. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva Ye.B. Modern economic dictionary. - 6th ed., Pererab. and add. - M., 2011.
17. Smagin L.A. Regional policy in modern Russia. M., 2011.
