CC BY
75
УДК 528.7
К.А. Худогизов
Администрация президента и правительства Республики Саха, Якутск
ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОСМИЧЕСКИХ СНИМКОВ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Задача установления границ муниципальных образований является одной из важных задач проведения экономической реформы. Действительно все финансовые взаимоотношения субъектов Федерации и муниципальных образований основываются на правильном и однозначном установлении границ и категорий земель. Особенно сложно решить эту задачу для малообжитых районов, где границы совмещаются с естественными границами природных образований.
В настоящее время проектирование производится: по границам
муниципальных районов на топографической карте масштаба 1:100 000 или 1:200 000, по границам поселений в масштабе 1:25 000 или 1:50 000, по черте населенных пунктов в масштабе 1:2 000 или 1:5 000. Территориальное землеустройство в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации требует, после проектирования - границы должны выноситься в натуру. То есть каждый угол поворота границы должен быть застолблен на местности межевым знаком. Для республики Саха (Якутия), самого земельного субъекта Российской Федерации работы по межеванию границ наслегов, районов представляются архитрудоемкими и ничем не оправданными по материальным затратам. По самым скромным подсчетам расходы на проведение территориального землеустройства Республики Саха (Якутия) превысят 10 млрд. рублей. Поэтому предлагается устанавливать и вносить границы в государственный земельный кадастр по картографическим материалам.
Нанесение границ и координирование каждого угла поворота границ с точностью топографической карты, внесение этих границ в Государственный земельный кадастр позволит решить поставленную федеральным законом №131 задачу по установлению границ муниципальных образований. Наличие добротных землеустроительных материалов по проектам границ муниципальных образований в бумажном и электронном носителе позволит в любой момент поднять и разобраться в границах, а при возникновении земельного спора оперативно выехать и восстановить с применением ЖПС систем границу в любом месте, если надо, смежевать участок границы на местности, и таким образом разрешить земельный спор в зачатке. При этом, в принципе, не исключается установление границ муниципальных образований путем межевания для муниципальных районов республики со средней плотностью населения.
В этой связи возникает закономерный вопрос - точность определения планового положения закоординированных точек, углов поворота границ муниципальных образований. Как выше сказано масштаб при проектировании границ органов местного самоуправления поселений
выбран 1:25 000 и 1:50 000. Масштаб 1:25 000 является самым мелким масштабом на котором производится топографическая съемка, которая осуществляется преимущественно стереотопографическим методом. На основании 1:25 000 масштаба камерально составляются топографические карты масштаба 1:50 000 и 1:100 000 путем уменьшения последних в соответствии с установленными требованиями. С уменьшением масштаба некоторые детали контуров опускаются или объединяются с другими, т.е. производится обобщение или генерализация объектов. Таким образом при определении точности следует говорить о точности определения положения характерных контуров: вершин гор, водоразделов, русел рек, опушек леса, марей, берегов озер, просек в тайге и т.п. Необходимую точность определения координат обычно приравнивают к точности положения контуров на топографической карте.
Предельные погрешности наиболее важных предметов и контуров на топографических картах равны 0,8 мм, а всех других предметов и контуров с ясно выраженными границами - 1,2 мм в масштабе карты. Средние квадратические погрешности определения примем равными ±0,4 мм для наиболее важных предметов и контуров и ±0,6 мм - для остальных. Также следует учитывать ошибки привязки границ к контурным точкам карты, ошибки интерполяции и т.д. В результате получим, что средние ошибки координирования предметов и контуров местности с четкими очертаниями, одновременно являющиеся границей муниципальных образований относительно точек съемочной сети на незастроенной территории будут лежать в пределах топографической карты 1:100 000:
- Для районов с равнинным рельефом, 50-80 метров;
- Для районов с горным и предгорным рельефом, до 200 метров.
Следует учитывать, что топографическая карт отражает определенную
часть объектов, расположенных на поверхности Земли, список которых поределен масштабом карты, причем на время составления карты. Естественно со временем местность меняется, и карта лишь частично отражает состояние местности. Следует заметить, что кроме появления новых объектов и утраты старых изменяются контуры, границы природных объектов: русла рек, контуры леса, озера, и других водных объектов и т.д.
С точки зрения установления границ и категорий земель естественные изменения границ являются более «опасным» значимым фактором, чем даже появление или утрата какого-либо объекта.
В связи с этим, большой интерес вызывает оценка возможности использования космических снимков для установления границ, как наиболее объективного средства получения достоверной информации о поверхности Земли для малообжитых районов.
Для этого необходимо оценит следующие факторы:
- Доступность территории для космических средств: возможность получать снимки на определенную дату (с учетом погодных условий) и наличие архивных снимков;
- Возможность выявления естественных границ и опознавания изображения этих границ на местности (вынос в натуру);
- Точная идентификация границ в используемой системе координат;
- Трудозатраты при выполнении работ.
Исследования космических снимков среднего разрешения, полученные со спутниковых съемочных систем Landsat и SPOT, показывают, что большинство объектов необходимых для проектирования границ легко читаются на снимках, точность определения координат точек по этим снимкам удовлетворяет требованиям проектирования границ. Таким образом, космические снимки среднего разрешения можно использовать как основой материал для проектирования границ малообжитых районов, на которые нет обновленных топографических карт. В докладе приведены примеры проектирования границ по космическим снимкам.
© К.А. Худогизов, 2007
