CC BY
36
5.2. ОЦЕНКА ПРАВОВОГО И ГРАЖДАНСКОГО СОЗНАНИЯ, РАСПРОСТРАНЕНИЕ КОРРУПЦИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Боярских Артем Викторович, кандидат
социологических наук, доцент; заместитель директора по работе с территориями, набору и рекламе. Институт дистанционного образования Тюменского Государственного университета.
helpartem@yandex.ru
Аннотация: в статье дается анализ уровня правового и гражданского сознания населения Тюменской области. Автор приходит к выводу, что правовое сознание в регионе продолжает оставаться на низком уровне, несмотря на снижение преступности, рост индексов соблюдения прав и свобод человека.
Ключевые слова: правовое сознание, гражданское
сознание, коррупция, экономическая деятельность, неформальная экономика.
ASSESSMENT OF THE LEGAL AND CIVIC CONSCIOUSNESS, THE SPREAD OF CORRUPTION IN THE TYUMEN REGION
Boyarskikh Artem Viktorovitch, candidate of Sociology, the senior lecturer; the deputy director on work with territories, intake and advertising in Distance Education Institute of Tyumen State University.
helpartem@yandex.ru
Annotation: the paper analyzes the level of legal and civic consciousness of the population of the Tyumen region. The author comes to the conclusion, that the legal minds in the region remains low, despite the decline in crime, the growth indices of the rights and freedoms.
Keywords: legal consciousness, civic awareness, corruption, economic activities, the informal economy.
Право на равенство перед законом - важнейшее право гражданского общества. В последние годы граждане Тюменской области стали чаще пытаться отстаивать данное право, что привело к повышению успешности его защиты. Однако, несмотря на некоторые позитивные изменения, существующая ситуация настораживает. В обществе сложилось достаточно устойчивое мнение, что законы написаны не для всех. Элита общества живет совершенно по другим правилам, нежели простые граждане. Эта проблема не Тюменская, но общероссийская. Так, в 2006 г. проблема равенства перед законом вышла в России на первое место по нарушаемости1: пытались каким-либо образом защитить свои права лишь 55%, а сумели защитить лишь 25% среди тех, кто что-то предпринимал. По результатам исследования 2010 г. в России успешность защиты данного права выросла с 25% до 41%, а в Тюменском регионе с 42% до 56%.
Несмотря на то, что в Тюменском регионе показатели интенсивности и успешности защиты прав на равенство перед законом, безопасность и защиту личности значительно выше общероссийских показателей, эти два права остались первыми по рейтингу нарушаемости прав человека в регионе. Ощущение незащищенности от преступности, произвола чиновников и правоохранительных органов по-прежнему сильно среди жителей региона. По мнению 53% жителей Тюменской области, они не защищены от преступности, 44% - от произвола чиновников и 37% - от произвола правоохранительных органов, хотя интенсивность ощущения
незащищенности существенно снизилась по сравнению с 2006 г.2
По мнению 21% жителей Тюменской области, нарушается их право на труд - оно на третьем месте. 73% граждан, столкнувшихся с нарушением данного права, защищали его, но лишь немногим более половины таких попыток были успешными (57%). Сопряженная с нарушением этого права проблема бедности стоит на втором месте: 49% населения региона считает себя незащищенными от бедности. Реже нарушаются: право на эмиграцию, свободу совести и свой язык. Самые защищенные - это права на образование и частную собственность.
Таким образом, три из пяти наиболее важных прав граждан доминируют в регионе не только по нарушаемости, но и по успешности их защиты. Защищать права граждан на труд по идее призваны профсоюзы, однако их роль в регионе очень незначительна.
Среди регионов Тюменской области самый высокий уровень совершения преступлений, сочетающийся с их низкой раскрываемостью, - на юге области, а более низкий уровень преступности с высокой раскрываемостью в ЯНАО. Логично было бы предположить, что на юге области будут также более высокие субъективные показатели нарушаемости прав и свобод человека. Однако эта разница оказалась незначительной: по югу области и в ХМАО показатель нарушаемости прав - 15%, а в ЯНАО - 18%, причем наибольшая дисперсия между регионами наблюдается по нарушению права на равенство перед законом. Так, на юге области на нарушение данного права указало 22%, а в ЯНАО - 28% опрошенных.
Что касается уровня распространенности коррупционных практик в регионе, то в 2010 г. в Тюменской области правоохранительными органами выявлено 1812 преступлений подобного типа, что на 4,1% больше, чем в 2009 г.3 Учитывая, что раскрытые коррупционные сделки - это лишь самая маленькая часть огромного айсберга, возникает необходимость хотя бы приблизительной оценки распространенности коррупции в регионе. В социокультурном портрете региона распространение коррупционных практик отслеживалось из распределений ответов респондентов на вопрос «Как часто Вам лично приходилось сталкиваться с фактами вымогательства, взяток, коррупции?».
1 Социально-культурный портрет Тюменской области: коллективная монография / научн. ред. Г.Ф. Ромашина, В.А. Юдашкин. - Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2011. - С. 346.
2 Там же. - С. 242.
3 Подробнее см. официальный сайт межрегиональной общественной организации Комитет по борьбе с коррупцией»: http://www.com-cor.ru/ru/node/2613.
Бизнес в законе
3’2012
По частоте коррупционных практик в регионе лидируют две региональные столицы, причем различий между другими средними и малыми городами и селом практически нет. В 2006 г. часто или иногда сталкивались с фактами вымогательства, взяток, коррупции 52% жителей Тюмени; 47% жителей Ханты-Мансийска, в среднем по области эта цифра равна 38%. Сравнивая результаты исследований 2006 и 2009 гг., можно сделать вывод, что коррупционные практики в области снижают свою интенсивность: в среднем по области на 5,5% увеличилось число людей, которые не сталкивались с фактами вымогательства и взяточничества, одновременно уменьшается число тех, кто становился жертвой таких нарушений.
В целом, можно сделать вывод о том, что в России наблюдается постепенное снижение доли людей, лично встречавшихся с фактами коррупции, вымогательства и взяток. Это, безусловно, позитивная динамика. В Тюменской области, несмотря на позитивные сдвиги, пока не достигнуты даже среднероссийские показатели по данному вопросу.
Приведенные факты соответствуют другим источникам и отражаются в данных Комитета государственной статистики по Тюменской области. Прокуратура Тюменской области приняла план комплексных мероприятий, связанных с противодействием коррупции на 2008-2010 гг.
Осуществленные ею меры позволили в 2008 г. пресечь в Тюменском регионе более 1200 преступлений коррупционной направленности, из
которых выше 200 - непосредственно связаны со взятками, более 100 - со злоупотреблениями и с превышениями должностных полномочий;
прокурорами было выявлено более 500 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе. Для их устранения было принесено 172 протеста, внесено 133 представления, в суды направлено 31 заявление, 107 должностных лиц привлечены к различным видам ответственности, 90 должностных лиц были предостережены о
недопустимости пренебрежением законом4.
В 2008 г. количество выявленных преступлений коррупционной направленности возросло на 8,1%. На 2,1% больше, по сравнению с 2007 г., выявлено налоговых преступлений. Кроме того, количество раскрытых преступлений, совершенных в составе ОПТ и ОПС, возросло в 3,3 раза (с 142 до 477), в том числе в сфере экономики - почти в 10 раз (с 35 до 335). Несмотря на некоторые сдвиги и улучшения в социально-экономической сфере за последние годы, почти каждый десятый по Тюменской области (8%) в 2006 г. работал без трудового договора. В 2009 г. этот показатель не изменился, что в период финансовоэкономического кризиса не так уж и плохо.
При этом в Тюменской области в 2008 - начале 2009 г. ускорились темпы роста инфляции и цен производителей промышленных товаров; увеличилась численность официально зарегистрированных безработных, возросла напряженность на рынке труда, снизились реальные располагаемые доходы. Если в 2008 г. еще отмечается их небольшой рост (на 9,4% по сравнению с 2007 г.), то в январе-марте 2009 г. реальные располагаемые денежные доходы
4 Подробнее см.: http://www.regnum.ru/news/1075543.html.
населения уменьшились на 8,2%. В Ханты-
Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах и
юге Тюменской области они снизились соответственно - на 7,1%, 9,0% и 9,9%. Доля денег на руках у населения в 2008 г. составила 10%, что ниже аналогичного периода прошлого года на 3 процентных пункта. Удельный вес прироста сбережений во вкладах и ценных бумагах сократился на 4,2
процентных пункта и составил 0,1%. Зато на 1,3%, по сравнению с 2007 г., увеличилась доля средств, использованных на покупку иностранной валюты, и в 2008 г. составила 4,8%.
Основная доля неформальной экономики не фиксируется в отчетности и контрактах. По данным Госкомстата, не менее четверти доходов население России получает в скрытой форме. В январе 2009 г. в Тюменской области наблюдалось превышение
среднедушевых денежных расходов и сбережений над доходами, что может свидетельствовать о наличии неформальной экономики. Наименьший процент отклонений по ХМАО (+11,2%, т.е. доходы превышают расходы), а наибольший по югу Тюменской области (46% - доходы меньше расходов). Но вряд ли это означает, что неформальная экономика на юге Тюменской области более развита, чем в ХМАО или ЯНАО. Сокращение разности между расходной и доходной частями отнюдь не говорит о сокращении неформальной экономики, поскольку уход от налогов и сокрытие реального объема продаж приводят к занижению и доходной, и расходной оценок ВВП. Следовательно, их расхождение показывает лишь то, в какой из этих оценок содержится больший недоучет ВВП. Нулевое расхождение и превышение доходной над расходной оценкой вполне совместимо с высоким уровнем неформальной экономики и неформальной занятости.
Одним из косвенных показателей масштабов распространения в регионе неформальной экономики, является динамика преступлений экономической направленности. В 2009 г. в области зарегистрировано 87,7 тыс. преступлений, что на 6% меньше, чем за предыдущий год. Зато увеличилось число преступлений экономической направленности - на 12%. Их доля в общей численности в 2005 г. составляет 9,7%, в 2006 - 10%, в 2007 - 9,5%, в 2008 -9,9%, а в 2009-м - уже 12% от всех преступлений. При невысоких абсолютных показателях экономической преступности в ЯНАО доля преступлений экономической направленности там наиболее высока: 20,8% в 2009 г. и 17,4% в 2008 г. Наибольший прирост экономических преступлений (32%) наблюдается в 2008 г., в разгар финансово-экономического кризиса, когда возникает необходимость выживания в трудных условиях. При этом вовсе не обязательно, что та или иная организация полностью переходит в неформальный сектор. Гораздо чаще используются такие практики, как: снижение заработной платы, выплаты заработной платы из «черной кассы», сокращение социальных гарантий и выплат работникам, сокращение персонала «по собственному желанию», дабы не выплачивать выходного пособия и др. Достаточно распространенной вновь стала задержка зарплаты.
Но все же контроль со стороны государства над своевременной выплатой зарплаты привел к значительному сокращению сумм просроченной задолженности за период с 2005 по 2008 г. Однако,
несмотря на все меры воздействия, с ноября 2008 г. опять отметился рост нарушений. В 2008 г. общая сумма просроченных выплат заработной платы составила 268,2 млн руб., в том числе 64,5 млн - в ноябре, 202,1 млн - в декабре. Для сравнения: по всем предыдущим месяцам суммарная задолженность составила 1,6 млн руб. В 2009 г. просроченная задолженность составляла: 50,3 млн - на январь, 59,9 млн - на февраль, 53,7 млн - на март, 29,6 млн - на апрель. Представленные цифры не включают данные по субъектам малого предпринимательства, для которых подобная практика более распространена.
Хотя за последние три года в Тюменской области несколько снизилась преступность, возросли индексы соблюдения прав и свобод человека, уровень правового состояния в регионе по-прежнему остается на низком уровне. Продолжает расти число преступлений в сфере экономики, тревожат данные по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков. Выше общероссийского уровень коррупции в регионе, но, напротив, ниже общероссийского остается уровень соблюдения прав и свобод человека (табл. 1).
Таблица 1
Комплексные индексы соблюдения прав и свобод человека
Индексы Россия Тюменская область
2006 2010 2006 2009
Ипс-1 0,74 0,79 0,66 0,76
Ипс-5 0.79 0.83 0.70 0.79
Ипс-11 0.86 0.88 0,78 0.84
Распространенность коррупции: процент респондентов, сталкивавшихся с фактами коррупции 40 27 38 32
Индекс Ипс, представленный в таблице, формализует уровень соблюдения прав и свобод человека, по оценкам населения. Этот важный показатель состояния политической системы региона представлен в трех вариантах: Ипс-1 (учитывается наиболее нарушаемое право/свобода); Ипс-5 (учитываются 5 наиболее нарушаемых прав) и Ипс-11 (учитываются все перечисленные в методике 11 прав/свобод, большинство из которых содержатся в Конституции РФ). Наиболее низкое значение Ипс имеет самое нарушаемое право - в 2009 г. право на безопасность и защиту личности (Ипс-1 = 0,76). Пять наиболее нарушаемых прав и свобод имеют более высокий индекс (Ипс-5 = 0,79). Все 11 прав и свобод в совокупности дают более высокий индекс (Ипс-11 = 0,84). В соответствии с методикой измерения и анализа индекса Ипс, разработанной ЦИСИ ИФ РАН, значения индексов Ипс-1, Ипс-5 и Ипс-11 свидетельствуют о некотором отставании Тюменской области от общероссийского уровня правового состояния.
Таким образом, вопреки отмеченным позитивным тенденциям (снижение преступности, рост индексов соблюдения прав и свобод человека), в Тюменской области растет число преступлений в сфере экономики, выше общероссийского уровень коррупции в регионе, но, напротив, ниже общероссийского остается уровень соблюдения прав и свобод человека.
Список литературы:
1. Официальный сайт межрегиональной общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией» / URL: http://www.com-cor.ru/ru/node/2613.
2. Социально-культурный портрет Тюменской области: коллективная монография / Научн. ред. Г.Ф. Ромашина, В.А. Юдашкин. - Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2011.
3. URL: http://www.regnum.ru/news/1075543.html.
Reference list:
1. Official site of inter-regional social organization «Struggle
with corruption Committee» / URL: http://www.com-
cor.ru/ru/node/2613.
2. Social and cultural description of Tyumen region: collective monograph / Scientific editor G.F. Romashina, V.A, Yadashkin. - Tiumen: Tyumen State University publisher house, 2011.
3. URL: http://www.regnum.ru/news/1075543.html.
