CC BY
1
Научная статья УДК 614.84
ЕВГЕНИЙАЛЕКСЕЕВИЧЯГОДКА
Кандидат технических наук, доцент, полковник внутренней службы, заместитель начальника учебно-научного комплекса, начальник кафедры надзорной деятельности учебно-научного комплекса организации надзорной деятельности, Академия Государственной противопожарной службы МЧС России
СВЕТЛАНА НИКОЛАЕВНА ВЕЛИКОРОДНАЯ
Магистрант, Институт подготовки руководящих кадров АкадемииГосударственной противопожарной службыМЧС России по направлению подготовки
20.04.01 «Техносферная безопасность» e-mail: svetlana_velikorodnaya@mail.ru
ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ ПОЖАРНЫМИ РИСКАМИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
Аннотация. Актуальность темы обусловлена внедрением риск-ориентированного подхода в деятельности органов государственного пожарного надзора, что предопределяет необходимость принятия решений при проверках объектов защиты и привлечения к административной ответственности в случае нарушения обязательных требований пожарной безопасности сучетом степени риска причинения вреда.
Ключевые слова: пожарные риски, пожарный надзор, пожарная безопасность, нарушение пожарной безопасности, государственный пожарный надзор, экспресс-оценка
Тематический рубрикатор е-ЫЬгагу: 81.92.00
EVGENYAL. YAGODKA
Candidate of Sciences (Ph.D.) in Technical Sciences, associate professor, Colonel of the internal service, Deputy head of the educational and scientific complex, Head of the Department of supervisory activities of the educational and scientific complex of the organization of supervisory activities, Academy of the State Fire Service of the Ministry ofEmergency Situations ofRussia
SVETLANAN. VELIKORODNAYA
Master's student of the Institute ofManagement Training Academy of the State Fire Service of the Ministry ofEmergency Situations ofRussia in the field of training
20.04.01 "Technosphere safety"
ASSESSMENT AND MANAGEMENT OF FIRE RISKS IN THE IMPLEMENTATION OF THE FEDERAL STATE FIRE SUPERVISION
Abstract. The relevance of the topic is due to the introduction of a risk-based approach in the activities of state fire supervision, which necessitates decision-making when inspecting protected objects and bringing to administrative responsibility in case of violation of mandatoryfire safety requirements, taking into account the degree of risk of harm.
Keywords: fire risks,fire supervision,fire safety, violation of fire safety, statefire supervision, express assessment
В рамках проводимой с 2001 года Правительством Российской Федерации реформы контрольно-надзорной деятельности приняты Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с которыми контрольно-надзорная деятельность должна осуществляться на основе оценки и управления риском причинения вреда охраняемым законом ценностям и соразмерности и минимальной необходимости вмешательства в хозяйственную деятельность контро-
57
лируемых лиц (см. ч. 1 и 2 ст. 7 [1], ст. 9 и 22 [2]). Такая необходимость обусловлена тем, что требования, предъявляемые к деятельности контролируемых лиц, в том числе к эксплуатируемым ими объектам, в ряде случаев не соответствуют характеру и степени возможного вреда, который может быть причинен при возникновении аварийной ситуации.
В деятельности по обеспечению пожарной безопасности, и не только, главными охраняемыми ценностями являются жизнь и здоровье людей, а недопустимым вредом - тяжкий вред здоровью и гибель человека (ст. 219 Уголовного кодекса РФ). В связи с этим предметом проверок органов государст-
© Е.А. Ягодка, 2023
© С.Н Великородная, 2023
венного пожарного надзора являются требования, направленные на предотвращение причинения тяжкого вреда и гибели человека. Следовательно, решения, принимаемые органами государственного пожарного надзора, и проверяемые требования будут законными и соразмерными в том случае, если связаны с предотвращением причинения недопустимого вреда жизни и здоровью людей.
Вместе с тем для установления такой связи необходимо иметь информацию о динамике возможного пожара и эвакуации людей из здания (сооружения) (ч. 3 ст. 7 [3]) с учетом индивидуальных особенностей объекта: объемно-планировочное и конструктивное решение, количество и места размещения людей, вид, количество и характеристики горючей нагрузки и др. Для решения этой задачи, являющейся основой оценки и управления риском причинения вреда при пожаре, необходимо исследование возможного пожара и эвакуации людей посредством испытаний, моделирования или расчетов по нормативно утвержденным или апробированным методам (методикам) (п. 2 и 5ч.1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 [2], ч. 6 ст. 15, ст. 17 [4]).
Однако сложность и трудоемкость нормативно утвержденных методик оценки пожарных рисков не позволяют государственным инспекторам по пожарному надзору их применять в оперативном режиме при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в условиях дефицита времени, отводимого на проверки, отсутствия необходимого материально-технического обеспечения и соответствующей квалификации.
Решением этой проблемы является разработка информационных эквивалентов базовых (полных, развернутых) версий методик оценки пожарных рисков - экспресс-методов оценки пожарных рисков, позволяющих в сотни раз сократить время на оценку пожарных рисков, исключить необходимость применения стационарных мощных средств обработки информации и минимизировать (исключить) ошибки при проведении расчетов [5; 6].
В результате многочисленных исследований разработаны экспресс-методики, позволяющие определить необходимое время эвакуации из помещения очага пожара, требуемый предел огнестойкости несущих конструкций, безопасное расстояние от горючей нагрузки до эвакуационного выхода, требуемую ширину эвакуационных выходов, расчетное время эвакуации людей из помещений со свободной планировкой, безопасные по тепловому потоку расстояния до соседних объектов и др.
Применение экспресс-оценки пожарных рисков позволит государственным инспекторам по пожарному надзору получить в течение 2-5 минут информацию о динамике возможного пожара и эвакуации людей из здания (сооружения) с учетом фактического состояния системы обеспечения пожарной безопасности на проверяемом объекте, оценить наличие и степень риска причинения вреда жизни и здоровью людей при пожаре и принять обоснованное решение о необходимости привлечения к ответственности за нарушение обязательных требований пожарной безопасности.
Экспресс-методы могут быть использованы собственниками объектов или лицами, ответственными за пожарную безопасность, в рамках процедуры самообследования для определения соответствия мер по обеспечению пожарной безопасности, принимаемых на объекте, не только целям защиты жизни и здоровья людей, но и имущества, при желании собственника снизить риски причинения пожаром вреда своему имуществу.
Вместе с тем имеющаяся база экспресс-технологий оценки пожарных рисков требует ее дальнейшего развития и пополнения новыми результатами, в частности, в области оценки безопасных расстояний от эвакуационных выходов до мест размещения горючей нагрузки в помещениях производственного назначения.
СПИСОК ИСТО ЧНИКОВ
1. О техническом регулировании : Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/ - Рекст : электронный.
2. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации : Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/ - Рекст : электронный.
3. Рехнический регламент о требованиях пожарной безопасности : Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ. -URP: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_PAW_78699/-PeKCT : электронный.
4. Рехнический регламент о безопасности зданий и сооружений : Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЭ. - URP: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_PAW_95720/- Рекст : электронный.
5. Козлачков В.И. Риповая и риск-ориентированная модели надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности. Сравнительный анализ / В.И. Козлачков. - Москва: Академия ГПС МЧС России, 2016. Деп. в ВИНИРИ РАН 10.02.2016 № 31-В2016. - Рекст : непосредственный.
6. Оценка пожарных рисков в полевых условиях : учебное пособие / под общ. ред. Е.А. Ягодки. - Москва: КУРС, 2021. - 136 с. - Рекст : непосредственный.
REFERENCES
1. Federal'nyj zakon ot 27 dekabrya 2002 g. No. 184-FZ О tekhnicheskom regulirovanii. [Federal Paw No. 184-FZ of December 27, 2002 "On Pechnical Regulation"]. Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_PAW_40241/ (accessed 04.08.2023).
2. Federal'nyj zakon ot 31.07.2020 No. 248-FZ О gosudarstvennom kontrole (nadzore) i municipal'nom kontrole v Rossijskoj Federacii [Federal Paw No. 248-FZ of 31.07.2020. On State Control (Supervision) and Municipal
Control in the Russian Federation], Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/ (accessed 04.08.2023).
3. Federal'nyj zakon ot 22 iyulya 2008 g. No. 123 -FZ Tekhnicheskij reglament о trebovaniyah pozharnoj bezopasnosti [Federal Law No. 123-FZ of July 22, 2008. Technical Regulations on Fire Safety requirements]. Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/ (accessed 04.08.2023).
4. Federal'nyj zakon ot 30 dekabrya 2009 g. No. 384-FZ Tekhnicheskij reglament о bezopasnosti zdanij i sooruzhenij [Federal Law No. 384-FZ of December 30, 2009. Technical Regulations on the safety of Buildings and structures]. Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95720/ (accessed 04.08.2023).
5. Kozlachkov V.I. Tipovaya i risk-orientirovannaya modeli nadzornoj deyatel'nosti v oblasti obespecheniya pozharnoj bezopasnosti. Sravnitel'nyj analiz [Typical and risk-oriented models of supervisory activities in the field of fire safety. Comparative analysis], Moscow: Akademiya GPS MCHS Rossii, 2016. (InRuss.)
6. YAgodka E.A., red. Ocenka pozharnyh riskov v polevyh usloviyah [Assessment of fire risks in the field], Moscow, 2021, 136. p. (InRuss.)
Статья поступила в редакцию 12.07.2023; одобрена после рецензирования 15.08.2023; принята к публикации
20.09.2023. The article was submitted 12.07.2023; approved after reviewing 15.08.2023; accepted for publication
20.09.2023.
