CC BY
66
ТЕRRА E^NOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3
ОЦЕНКА ЭКОЛОГО -ЭКОНОМИЧЕСКОГО РИСКА ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ В СВЯЗИ С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Е. Н. СИРОТКИНА
Государственное научное учреждение Институт нормативов,
аспирантка
344006, Ростов-на-Дону, пр.Соколова, 52
Многочисленные исследования проблемы загрязнения природной среды свидетельствуют о том, что прежняя практика формирования концепции экологической безопасности, принимавшая во внимание только показатели предельно допустимых выбросов/сбросов, постепенно уступает место совершенно новой для России и широко распространенной во многих западных странах системной парадигме управления эколого-экономическими рисками.
Ключевые слова: эколого-экономический риск; окружающая среда; здоровье населения; экологическая безопасность.
Коды классификатора JEL: I18, Q57.
В последние годы под эгидой международных экологических организаций оценка риска получает все более широкое распространение в разных странах мира. Выбор основных направлений природоохранной политики, нацеленной на снижение опасности неблагоприятных факторов окружающей среды для здоровья населения, в частности в рамках разработки регионального плана действий по охране среды, наиболее перспективен на основе научного анализа связей между состоянием среды и здоровьем в конкретных условиях региона или города. Одним из наиболее эффективных современных подходов к установлению этих связей, позволяющим решать подобные задачи в условиях ограниченных сроков и финансовых возможностей, является методология оценки риска.
Риск (R) — это нечто, определяемое вероятностью возникновения нежелательного события и размером его последствий. При этом риск всегда характеризуется: вероятностью или частотой события; последствиями нежелательного события [1, с. 67].
Если частоту нежелательного события обозначить через (F), а его последствия через (C), то
R = f ( FC),
где F — частота ожидаемой аварии;
С — последствия аварии.
Под эколого-экономическим риском понимают оценку вероятности неблагоприятного воздействия на здоровье человека вредных веществ, загрязняющих среду обитания или производственную среду, опирающуюся на разнообразную информацию об уровне этого загрязнения, токсических свойствах вещества, его миграции и превращениях в среде, путях воздействия на человека, особенностях подвергающейся воздействию человеческой популяции.
Если речь идет о загрязнении окружающей среды, то последствия могут быть выражены в единицах, связанных с ущербом окружающей среде.
Если изучается экономический или финансовый риск, то последствия выражаются в конкретной сумме денег, которая может быть потеряна, если произойдут конкретные события.
Наиболее часто речь идет о специальной методологии оценки риска («risk assessment»), развитой Агентством США по охране окружающей среды (US EPA), или ее модификациях. В настоящее время отмечается все более широкое использование именно методологии EpA в практике не только органов государственного санитарного надзора, но и природоохранных органов России [5, с. 32].
Ввиду рискового характера общественного производства и жизни в обществе назрела необходимость создания системы управления риском.
Под термином «управление риском» понимается процесс целенаправленного воздействия на источник и факторы опасности, и объекты защиты от них. Для реализации программы управления риском необходимо разработать стратегию.
Стратегия управления риском — это аналитически обоснованный план основополагающих действий по снижению величины риска.
К основным задачам управления риском относятся [3, с. 11-36]:
— уменьшение вероятности и степени опасности воздействия источников и факторов риска;
— уменьшение уязвимости объектов и увеличение их сопротивляемости воздействию.
© Е. Н. Сироткина, 2009
Данные задачи возможно решить, если:
— уменьшить число источников и факторов риска;
— уменьшить подверженность объектов воздействию источников и факторов риска;
— усилить защитные свойства объектов воздействия; и реализовать следующие принципы управления риском:
— сбор и анализ качественной и количественной информации об источниках и факторах риска, объектах их воздействия;
— обеспечение приемлемого уровня риска;
— обеспечение комплексного анализа особенностей источников и факторов риска и их взаимодействия, а также специфики объектов воздействия;
— проведение планирования мероприятий для снижения риска;
— заблаговременное проведение превентивных действий для снижения риска.
В качестве основных инструментов управления риском рассматриваются:
— социально-политические решения;
— правовые решения; административные и организационные решения;
— экономические решения;
— технические мероприятия.
Основу концептуальной модели развития социально-экономической системы (СЭС), обеспечивающую реализацию принципов соответствующих тактической цели управления риском, составляют три блока, каждый из которых включает подблоки.
Первый блок «Опасность» состоит из двух подблоков;
«Окружающая среда» — среда жизнедеятельности человека, содержащая потенциальные опасности для его здоровья;
«Технология» (опасность от технологий).
Второй блок «Защита» состоит также из двух подблоков:
«Социально-экономическая система безопасности»;
«Техническая система безопасности».
Третий блок «Безопасность» (или «Управление риском») включает следующие два подблока:
— «Экономика» — характеризует уровень экономического развития рассматриваемой социально-экономической системы (СЭС) и определяет имеющие в ее расположении ресурсы.
— «Человек» — характеризует уровень совокупного риска для индивидуума в конкретной СЭС, после того как в экономику системы будет внедрен определенный вид деятельности.
На стадии качественной оценки риска производят оценку вероятности воздействия, а на стадии количественного анализа риска — с помощью математического моделирования и использования методологии «деревьев» определяет величину риска.
Основными этапами процедуры управления риском являются:
♦ характеристика рисков с точки зрения установления приоритетов управления;
♦ определение альтернативных стратегий (путей) снижения риска;
♦ выбор наиболее эффективной стратегии на основе различных подходов (ALAPA, ALARA);
♦ формирование административно-правовой базы и механизма экономического регулирования уровня риска;
♦ разработка и осуществление программ организационных и технических мероприятий по снижению риска;
♦ оценка результативности и эффективности реализации указанных мероприятий и кор-
ректировка стратегии и программы действия.
Метод ALAPA (as low as practically achievable) является подходом к управлению риском, который подразумевает его максимально возможное снижение, достигаемый реально имеющимися техническими средствами.
Метод ALARA или ALARP (as low as reasonably applicable/practicable) — является подходом к управлению риском, который подразумевает его возможное снижение за счет имеющихся ресурсов [5, с. 12].
Система «оценки риска» включает использование всей доступной информации, для того чтобы оценить как экспозицию населения к какому-то веществу, так и неблагоприятный для здоровья эффект, который является следствием этой экспозиции. В развернутом виде она осуществляется в 4 этапа: идентификация вредного фактора, оценка экспозиции, оценка зависимости «доза—ответ», характеристика риска.
1. Идентификация вредного фактора. Целью первого этапа оценки риска является идентификация опасности, то есть выявление специфических химических веществ, которые должны быть включены в оценку риска, вследствие их потенциальной способности вызывать неблагоприятные эффекты. При идентификации опасности в первую очередь отбираются наиболее токсичные соединения, представляющие наибольшую угрозу для здоровья человека.
Следующие данные о состоянии окружающей среды необходимы на этом этапе.
Валовые выбросы по отдельным загрязняющим веществам в атмосферу в целом по региону за последние 5-7 лет, а также по отдельным районам города.
ТЕRRА E^NOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3
ТЕRRА EСONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3
66
Е. Н. СИРОТКИНА
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников (автотранспорта).
Данные мониторинга по стационарным постам города по отдельным загрязняющим веществам (максимальная, среднегодовая концентрации, стандартное отклонение, ошибка средней, число наблюдений).
Описание ведущих промышленных предприятий города и их расположение на карте города, расположение жилых массивов, а также какую продукцию выпускают промышленные предприятия, какие вещества выбрасывают и в каких количествах.
Количество водоисточников и систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в городе.
Уровни загрязнения почвы в городе в целом и по отдельным районам с указанием загрязняющего вещества, например по меди, свинцу, цинку, кадмию, мышьяку, никелю и др., средней концентрации, максимальной концентрации, числа наблюдений, стандартного отклонения, ошибки средней.
Оценка доли пищевых продуктов местного происхождения в структуре потребления различных групп населения.
Уровни загрязнения основных продуктов питания населения.
Данные о суточном потреблении различных продуктов питания средним жителем города или области (взрослым и ребенком раздельно) за пять лет.
Вся эта информация необходима для того, чтобы сформулировать ожидаемые сценарии для производственного воздействия и установить: где располагаются источники загрязнения окружающей среды и зона воздействия химических веществ на человека; какие популяции и субпопуляции населения могут подвергаться воздействию; какими веществами; какие пути воздействия (ингаляционный, накожный, пероральный); из каких объектов окружающей среды (питьевая вода, почва, продукты питания, воздух, вода открытых водоемов) загрязняющие вещества могут поступать в организм человека.
На данном этапе желательно составить полный перечень всех химических веществ, потенциально способных воздействовать на изучаемые популяции. Для каждого химического вещества указать: возможные места воздействия; пути поступления в организм; вероятные объекты окружающей среды, из которых вещество может поступать в организм человека.
На этапе обобщения всех имеющихся данных о содержании химических веществ в различных объектах окружающей среды решаются следующие вопросы:
— анализ достоверности и достаточности собранных данных с учетом задач проекта, первоначально выбранных сценариев и маршрутов воздействия;
— удаление непригодных для количественной оценки риска данных;
— удаление из первоначального списка тех веществ, для которых отсутствуют или недостоверны данные о биологическом действии, необходимые для характеристики риска;
— оценка потребности в дополнительном отборе проб объектов окружающей среды, составление плана дополнительных химико-аналитических исследований или моделирование экспозиций;
— формирование окончательного перечня приоритетных химических веществ.
2. Оценка экспозиции — это оценка того, какими путями и через какие среды, на каком количественном уровне, в какое время и при какой продолжительности воздействия имеет место реальная или ожидаемая экспозиция; это — также оценка получаемых доз, если она доступна, и оценка численности лиц, которые подвергаются такой экспозиции или для которых она представляется вероятной. При этом нами делалась попытка учета всего многообразия многофакторного загрязнения разных сред, с учетом всех основных путей воздействия на человека (ингаляционного, перорального, накопленного)[2].
Экспозиция, соответствующая «центральной тенденции», используется для оценки усредненного риска, которому подвергается население. Экспозиция, соответствующая «верхней оценке», рассматривается как основа реалистичного предсказания наибольшего возможного риска для отдельных членов этой популяции.
Численность экспонированной популяции является одним из важнейших факторов для решения вопроса о приоритетности охранных мероприятий, возникающего при использовании результатов оценки риска в целях «управления риском».
3. Оценка зависимости «доза—ответ» — это поиск количественных закономерностей, связывающих получаемую дозу веществ с распространенностью того или иного неблагоприятного (для здоровья) эффекта, то есть с вероятностью его развития. Подобные закономерности, как правило, выявляются в токсикологических экспериментах. Однако экстраполяция их с группы животных на человеческую популяцию связана со слишком большим числом неопределенностей. Зависимости «доза—ответ», обоснованные эпидемиологическими данными, более надежны, но имеют свои зоны неопределенности.
Хотя в системе оценки риска, развитой ЕРА, декларируется приоритетное значение эпидемиологических данных, однако на практике эпидемиологические исследования проводятся редко в связи с организационными и финансовыми трудностями. Кроме того, во многих случаях такое исследование невозможно из-за недостаточно длительного периода экспозиции, малой численности экспонированной популяции, наличия слишком большого числа мешающих эпи-
демиологическому анализу сопутствующих факторов риска. Поэтому рассматриваемый этап оценки риска базируется исключительно на экспериментально-токсикологических данных.
Этап оценки зависимости «доза—ответ» в методологии ЕРА принципиально различается для неканцерогенов и канцерогенов.
Для неканцерогенных токсических веществ (именуемых веществами с системной токсичностью) ЕРА исходит из концепции пороговости действия и признает возможным установить так называемую «референтную дозу» (RfD) или «референтную концентрацию»^^), при действии которых на человеческую популяцию, включая ее чувствительные подгруппы, не создается риск развития каких-либо уловимых вредных эффектов в течение всего периода жизни.
Задача оценки зависимости доза—ответ для канцерогенов при отсутствии эпидемиологических материалов сводится к использованию экспериментальных данных, которые рекомендуется получать на животных наиболее чувствительных видов (если нет указаний на вид, реагирование которого на данный канцероген аналогично человеческому) при путях воздействия, наиболее соответствующих условиям человеческой экспозиции. Однако позитивные результаты на численно всегда ограниченных группах лабораторных животных реально могут быть получены только при действии относительно высоких доз, дающих высокую вероятность выхода опухолей, а система оценки риска предполагает в качестве основных мер по управлению риском определение тех доз, при действии которых эта вероятность очень низка. Поэтому производится экстраполяция реально найденной зависимости «доза—ответ» на диапазон доз, которые существенно ниже реально использованных в эксперименте. Для такой экстраполяции используются различные математические модели (могоступенчатая, логистическая, про-битная, модель одного удара, модель Вейбулла), дающие неодинаковую оценку ответа в диапазоне низких доз. Каждая модель базируется на той или иной общей теории канцерогенеза, а не на данных, полученных при изучении действия конкретных химических веществ, и ни одна из них не может быть ни строго доказана, ни убедительно опровергнута.
4. Характеристика риска — завершающий этап, целью которого является синтез всех этапов оценки риска и формулировка выводов, передаваемых лицу или органу, принимающим решения в сфере экологической политики. На этом этапе интегрируются все данные, полученные в процессе идентификации опасности, оценки зависимости «доза—ответ» и оценки экспозиции, проводится совокупный анализ степени надежности полученных данных, описываются риски для отдельных факторов и их сочетаний, а также характеризуется вероятность и тяжесть возможных неблагоприятных эффектов на здоровье человека.
Расчет рисков и их характеристика проводятся раздельно для канцерогенных и неканцерогенных эффектов. На первом этапе анализа будет дана оценка рисков, обусловленных химическим загрязнением отдельных сред. Затем для каждой из сред будут вычислены значения рисков при всех возможных путях поступления химического вещества в организм человека ингаляционно, накожно, перорально. На завершающем этапе будут суммироваться значения рисков для каждой среды и каждого пути поступления, а также вычисляться итоговая величина суммарной химической нагрузки для каждого анализируемого вещества.
При этом требуется также суммировать и охарактеризовать все неопределенности каждого из предыдущих этапов оценки риска.
Форма характеристики риска может быть самой различной: от чисто описательной до полуколичественной и даже квази-количественной, но чаще всего используется комбинация этих подходов. Одним из количественных показателей, используемых для характеристики неканцерогенного риска, является отношение оцененной суточной дозы вещества к RfD, иногда называемое коэффициентом вредности, или опасности (hazard quotient — HQ). Только HQ > 1,0 рассматривается как свидетельство потенциального риска для здоровья.
Таким образом, цикл управления риском, в том числе и на предприятии, можно представить как последовательную цепочку следующих действий: «анализ риска (количественный) — оценка риска (качественный) — установление источников и факторов риска — мониторинг риска — снижение риска»».
ЛИТЕРАТУРА
1. Аширова Г. Т. Современные проблемы оценки человеческого капитала // Вопросы статистики.
2003. № 3.
2. Авалиани С. Л., Андрианова М. М., Печенникова Е. В., Пономарева О. В. Окружающая среда. Оцен-
ка риска для здоровья (мировой опыт). М., 2006.
3. Барышников И. И., Мусийчук Ю. И. Здоровье человека — системообразующий фактор при разработке проблем экологии современных городов // Медико-географические аспекты оценки уровня здоровья населения и состояния окружающей среды. СПб., 2006.
4. Витлинський В. В., Верченко П. Т. Анализ, моделирования в управлении экономическим риском.
Киев: КНЕУ, 2000.
5. Прохоров Б. Б., Горшкова И. В., Тарасова Е. В. Условия жизни населения и общественное здоровье // Проблемы прогнозирования. 2003. № 5.
TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3
