CC BY
535
ОТПУСКА: МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ И ЗАКОНЫ РФ Мачульская Е.Е.
4. ТРУДОВОЕ ПРАВО; ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.05)
4.1. ОТПУСКА: МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ И РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Мачульская Елена Евгеньевна, канд. юрид. наук. Должность: профессор. Подразделение: кафедра трудового права. Место работы: МГУ им. М. В. Ломоносова. E-mail: melena60@mail.ru
Аннотация: На основе анализа российского и международного (конвенционного) трудового права (включая конвенции МОТ) в сфере отпусков и показано их соотношение, выявлены противоречия, дан анализ права на отдых как естественного права, сделан вывод об условности понятия «отдых», не сводимости его исключительно к отдыху в прямом смысле этого слова (восстановлению сил, затраченных в процессе труда), приведено определение понятия «время отдыха», рассмотрены права работника по национальному и международному праву на дополнительный, удлиненный отпуск, замену отпуска, его компенсацию или перенос, выделены основные гарантии реального использования отпуска для отдыха (сохранение среднего заработка).
Ключевые слова: отпуска, трудовое право, международное право.
VACATION: INTERNATIONAL INSTRUMENTS AND RUSSIAN LEGISLATION
Machulskaja Elena Evgenievna, PhD at law. Position: Professor. Department: chairt of labor law. Place of employment: Moscow state University. E-mail: melena60@mail.ru
Annotation: based On the analysis of Russian and international (conventional) labour law (including the ILO) in the field of holidays and shows their relationship, revealed contradictions, the analysis of the right to rest as natural law, made conclusion about conventional notions of "rest", not reducibility to just rest in the truest sense of the word (recuperation spent in the labor process), the definition of «rest time», considered the rights of the employee under national and international law on additional extended leave replacement leave his payment or transfer, as well as basic warranty of the real use of leave for rest (average earnings).
Keywords: vacation, labor law, Mezhdunarodnoe right.
Право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека и закреплено во многих международных актах. Оно содержится в от. 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.[1], от. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.[2], от. 2 пересмотренной Европейской социальной хартии 1996 г.[3], а также в ряде конвенций МОТ, ратифицированных СССР и действующих в Российской Федерации: № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921 г.)[4], № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» (1957 г.)[5]. В 2010 г. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренную)» (1970 г.)[6], что автоматически привело к денонсации в Российской Федерации Конвенции МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936 г.)[7], ранее ратифициро-
ванной СССР. В 2014 г. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» (1974 г.)[8], указывающую на отпуск не только как на вид отдыха и дополнительно расширяющей понимание отпуска, его целей и функций.
Следует отметить, что во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.[1] и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.[2] право на отдых рассматривается в неразрывной взаимосвязи с «разумным ограничением рабочего времени», а согласно пересмотренной Европейской социальной хартии 1996 г.[3] оно входит в содержание права на справедливые условия труда. В Хартии упоминаются следующие виды времени отдыха: еженедельный отдых, который по возможности должен совпадать с днем недели, признаваемым по традициям или обычаям страны днем отдыха; оплачиваемые праздничные дни; «как минимум четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск».
Термин «время отдыха» означает время, в течение которого работник полностью свободен от выполнения обязанностей по трудовому договору и которое он может использовать по своему усмотрению. Следовательно, понятие «отдых» является условным и не сводится только к отдыху в прямом смысле этого слова, т.е. к восстановлению сил, затраченных в процессе труда. Но восстановительная функция данного института трудового права является самой важной. Это подчеркивается и в актах МОТ, которая ориентирует своих членов на необходимость обеспечения реального использования отпуска для отдыха как это указывает, например, Конвенция № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)» (1970 г.)[6].
Право на ежегодный оплачиваемый отпуск закреплено в международных договорах, положения которых после ратификации являются неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации. Согласно от. 2 Конвенции МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936 г.)[7] право на ежегодный оплачиваемый отпуск, равный «по крайней мере 6 рабочим дням», возникает после одного года непрерывной работы. Несовершеннолетние моложе 16 лет после года работы приобретают право на отпуск продолжительностью «по крайней мере 12 рабочих дней».
Конвенция МОТ № 132 (1970 г.)[6] «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)» увеличила минимальную продолжительность отпуска до «трех рабочих недель за один год работы».
Пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г.[3] возлагает на подписавшие ее стороны обязательство обеспечить предоставление «как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска» (ст.2 п.3).
Ежегодный оплачиваемый отпуск — это длительный непрерывный период освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей, предоставляемый за работу в течение рабочего года, с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней (от. 115 ТК РФ)[10].
Право на отпуск имеют все категории работников (временные, сезонные, совместители, надомники и т.п.) независимо от организационно-правовой формы
91
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
работодателя. Любое соглашение, направленное на ограничение права на отпуск, замену его отпуском без сохранения заработной платы, является незаконным.
Сезонным и временным работникам отпуск предоставляется из расчета по два календарных дня за каждый месяц работы.
В период отбывания исправительных работ по месту работы осужденному предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 18 рабочих дней по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (п.6 ст.40 Уголовно-исполнительного кодекса РФ[11]). Эта норма противоречит ТК РФ в отношении продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Кроме того, исчисление отпуска производится в календарных, а не в рабочих днях.
Законодательство закрепляет два способа увеличения продолжительности отпуска — с помощью установления удлиненного или дополнительного отпуска. Однако правоприменительная практика не выявила существенных различий в основаниях предоставления удлиненных и дополнительных отпусков. В одних случаях для отдельных категорий работников вводятся дополнительные отпуска, в других по таким же основаниям — удлиненные.
Вместе с тем, дифференциация в правовом регулировании отпусков объективно необходима и направлена на обеспечение соразмерности труда и отдыха. Период отпуска должен быть достаточным для полного восстановления психофизиологических функций работника, чтобы он мог выполнять свои трудовые обязанности без ущерба для здоровья. Таким образом, дополнительные отпуска предназначены для компенсации воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников и привлечения рабочей силы в определенные отрасли хозяйства.
Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск зависит от условий труда (от. 117 ТК), характера работы (от. 118 ТК), ненормированного рабочего дня (от. 119 ТК), природно-климатической зоны (от. 321 ТК) и других особенностей трудовой деятельности.
При наличии производственных и финансовых возможностей работодатели могут самостоятельно вводить дополнительные отпуска на основании коллективных договоров и локальных нормативных актов.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст.117 ТК), предоставляется, если продолжительность работы в соответствующих условиях труда составляет не менее половины рабочего дня. К таким условиям труда относятся:
- подземные горные работы и открытые горные работы в разрезах и карьерах;
- работы в зонах радиоактивного заражения;
- работы, связанные с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Минимальная продолжительность указанного отпуска и условия его предоставления устанавливается Правительством РФ с учетом мнения РТК.
Основным нормативным актом, определяющим право на дополнительный отпуск, остается Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г.[12] (в него неоднократно вносились изменения и дополнения). Порядок применения Списка регулируется Инструкци-
ей, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г.[13], которая действует с внесенными в нее изменениями в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 15 апреля 2004 г.[14] Список и Инструкция действуют в части, не противоречащей ТК РФ.
С 1 января 2014 г. производится специальная оценка условий труда, на основании которой определяются степень вредности и опасности условий труда, в которых занят работник, и его право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Минимальная продолжительность этого отпуска составляет 7 календарных дней. Для конкретного работника
продолжительность отпуска устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска может быть заменена денежной компенсацией (ст.117 ТК РФ).
Дополнительный отпуск предоставляется лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии со от. 14 и 16 Закона РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 15 мая 2013 г. с изменениями от 28 июня 2014 г.)[15].
Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер труда (ст.118 ТК) имеют работники, занятые в отдельных отраслях хозяйства в связи с особенностями выполнения работы. Перечень таких работников утверждается Правительством РФ, а также федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ.
Продолжительность дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего Севера составляет 24 календарных дня, а в приравненных к ним местностях — 16 календарных дней, что указано в от. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 21 июля 2014 г.)[16]
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем установлен в качестве компенсации за нагрузку на работе и за выполнение трудовых обязанностей в отдельные периоды за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. В зависимости от того, из бюджета какого уровня финансируется работа организации, продолжительность этого отпуска устанавливается Правительством РФ или органами власти субъектов РФ. Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета утверждены постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002г. № 884 [17].
Во внебюджетных отраслях она определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка или иным локальным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
92
ОТПУСКА: МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ И ЗАКОНЫ РФ
Мачульская Е.Е.
При разрешении споров, возникших в связи с предоставлением работникам ежегодных дополнительных отпусков, необходимо учитывать, что право на такие отпуска имеют работники, перечисленные в ч. 1 ст. 116 ТК, а также другие категории работников в случаях, предусмотренных федеральными законами, коллективными договорами или локальными нормативными актами.
Кроме того, необходимо помнить, что условия коллективных договоров или соглашений, а также локальных нормативных актов, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, уменьшающие продолжительность дополнительного отпуска), согласно ст. 5 и 8 ТК РФ являются недействительными.
Право на удлиненные отпуска (т.е. более 28 календарных дней) с учетом характера трудовой деятельности, ее напряженности, риска и опасности для здоровья, возраста, наличия инвалидности и других факторов закреплено во многих федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В частности,
отпуск работающих инвалидов составляет 30 календарных дней (ст. 23 ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» в ред. от 28 июня 2014 г.)[18]; педагогических работников образовательных учреждений — 42 и 56 календарных дней (постановление Правительства РФ от 1 октября 2002г. № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» в ред. от 21 мая 2012 г [19]); научных работников — 36 календарных дня для кандидатов наук и 48 календарных дней для докторов наук (постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 949 «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень»[20].
Одной из основных гарантий реального использования отпуска для отдыха является сохранение среднего заработка, порядок расчета которого регулируется ст. 139 ТК. Оплата отпуска должна производиться не менее чем за три дня до его начала. Невыплата среднего заработка в установленный законом или коллективным договором срок служит основанием для переноса отпуска и признается грубым нарушением трудового законодательства со стороны работодателя.
Оплачиваемый отпуск должен предоставляться в каждом рабочем году, поэтому он и называется ежегодным. Рабочий год начинается со дня, когда работник фактически приступил к исполнению обязанностей по трудовому договору и, как правило, не совпадает с календарным годом.
Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число дней отпуска не включаются и не оплачиваются (ст. 120 ТК).
Порядок исчисления стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, регулируется ст. 121 ТК. Этот стаж исчисляется в днях, месяцах и годах. Помимо времени фактической работы, в него включается время, когда работник не работал, но за ним сохранялось рабочее место (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, праздничные и выходные дни, время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении, время отстранения от работы работника, который не прошел обязательный медицинский осмотр не по своей вине.
В этот стаж засчитывается также время выполнения работником государственных и общественных обязанностей, время учебных отпусков, время нахождения в
медицинском учреждении на обследовании, если работник обязан его проходить с учетом характера трудовых функций, время освобождения доноров от работы для сдачи крови и предоставляемые в связи с этим дни отдыха и др.
В стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, не входят:
- периоды отсутствия на работе без уважительных причин, в том числе при отстранении на основании ст.76 ТК (например, при появлении на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, отказе пройти медицинский осмотр и т.п.);
- периоды отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста;
- периоды отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более 14 календарных дней в течение рабочего года.
Право на отпуск за первый год работы возникает по истечении шести месяцев непрерывной работы у одного работодателя. По соглашению между работником и работодателем отпуск может быть использован и до истечения этого срока, т.е. авансом. В определенных случаях на работодателя возлагается обязанность предоставить отпуск независимо от стажа работы:
- перед отпуском по беременности или непосредственно после него (ст.122, 260 ТК);
- если работник не достиг 18 лет (ст.122, 267 ТК);
- при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев;
- совместителям — одновременно с отпуском по основной работе (ст.267 ТК);
- если это предусмотрено федеральными законами (например, лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ветеранам Великой Отечественной войны и др.).
Основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, как правило, используются одновременно, даже если это происходит авансом. При исчислении общей продолжительности отпуска производится суммирование указанных отпусков. Никаким максимальным пределом они при этом не ограничиваются.
За второй и последующие годы работы отпуск предоставляется в соответствии с очередностью, которая устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и закрепляется в графике отпусков, утверждаемом не позднее чем за две недели до наступления календарного года. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала. Если работник не был своевременно извещен о времени начала отпуска, а также если отпуск не был оплачен, то по письменному заявлению работника, ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть перенесен на другой срок.
При составлении графиков отпусков во внимание принимаются производственные условия, пожелания работников, льготы. В частности, в любое удобное для них время могут реализовать свое право на отпуск: Герои СССР, РФ и полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, Герои Труда России и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий на территории других государств, несовершеннолетние до 18 лет; работники, обучающиеся в учебных заведениях без отрыва от производства, и др.
Ежегодный оплачиваемый отпуск подлежит продлению в случаях:
93
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
- временной нетрудоспособности работника;
- исполнения государственных обязанностей (например, участия в судебном заседании в качестве присяжного заседателя);
- в других случаях в соответствии с трудовым законодательством, а также локальными нормативными актами.
Отпуск может быть перенесен на следующий рабочий год в исключительных случаях, которые могут неблагоприятно отразиться на ходе работы организации, индивидуального предпринимателя. При этом он должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания соответствующего рабочего года. Перенос отпуска производится только с согласия работника.
Запрещается непредоставление оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд. Несовершеннолетним работникам и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, отпуск должен оформляться ежегодно.
В этой части ст.124 ТК РФ противоречит ст.9 Конвенции МОТ № 132 и ст.2 Европейской социальной хартии в толковании Европейского комитета по социальным правам (Conclusions 2007. P.11), которая обязывает работодателя предоставлять работнику отпуск продолжительностью две непрерывные рабочие недели в каждом году. Только часть отпуска, превышающая две недели, может быть перенесена на следующий год.
По соглашению сторон трудового договора ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части, хотя бы одна из которых не должна быть менее 14 календарных дней. В ТК не решен вопрос о том, как соотнести право на использование отпуска по частям с обязанностью его предоставления по графику. Очевидно, что при составлении графика отпусков работник должен известить работодателя о своем намерении использрвать отпуск по частям.
На практике может возникнуть необходимость отзыва работника из отпуска. Но это допускается лишь в случаях крайней необходимости с согласия работника. Поэтому отказ работника выйти на работу до окончания отпуска не считается нарушением трудовой дисциплины.
Отзыв из отпуска производится по приказу работодателя, где указываются причины отзыва и период, на который переносится оставшаяся часть отпуска. В случае отзыва из отпуска должен осуществляться перерасчет отпускных выплат исходя из фактического количества дней использованного отпуска.
Не разрешается отзыв из отпуска несовершеннолетних работников, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Введена новая для российского трудового права норма, в соответствии с которой по письменной просьбе работника часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией (от. 126 ТК). Это правило не распространяется на беременных женщин и несовершеннолетних до 18 лет, а также работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
При прекращении трудового договора независимо от оснований увольнения работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Никаких сроков давности для ее получения законодательством не установлено.
Период отпуска засчитывается в срок предупреждения об увольнении, за исключением увольнения за виновные действия. В этом случае днем увольнения считается последний день отпуска, который заносится в трудовую книжку. При расторжении трудового договора по инициативе работника он может отозвать свое заявление об увольнении до начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.
При увольнении в связи с истечением срока трудового договора время отпуска может полностью или частично выходить за пределы первоначального срока договора. Днем увольнения в этом случае также признается последний день отпуска.
Список литературы
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета. 1995. 5 апреля; 1998. 10 декабря.
2. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.
3. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в Страсбурге 03.05.1996)// Бюллетень международных договоров. 2010. N 4, апрель. С. 17 - 67.
4. Конвенция N 14 Международной организации труда «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (Заключена в г. Женеве 25.10.1921 -19.11.1921). Ратифицирована СССР// Ведомости ВС СССР. 1 ноября 1967 г. N 44. Ст. 586.
5. Конвенция N 106 Международной организации
труда «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» (Женева, 26 июня 1957 года)// Международная организация труда. Официальный сайт
http://www.ilo.org
6. Конвенция МОТ № 132 от 24.06.1970 г. «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)// Собрание законодательства РФ. 2011. N 51. Ст. 7451.
7. Конвенция МОТ № 52 от 24.06.1936 г. «О ежегодных оплачиваемых отпусках» Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 года (утратила силу).
8. Конвенция N 140 Международной организации труда «Об оплачиваемых учебных отпусках» (заключена в г. Женеве 24.06.1974). Ратифицирована Федеральным законом от 27.05.2014 N 134-Фз// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1727 - 1730.
9. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 05 февраля 2014 г. №2-ФКЗ// Собрание законодательства РФ. 2014. N 9. Ст. 851.
10. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197 ФЗ (ред. от 28.06.2014)// Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; 2014. N 26 (часть I). Ст. 3405.
11. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 23.06.2014)// Собрание законодательства РФ. 1997. N 2. Ст. 198; 2014. N 26 (часть I). Ст. 3369.
12. Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 (ред. от 29.05.1991) «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».
13. Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 29.12.1962 N 377/30 (ред. от 21.11.1975) «Об утверждении Инструкции о порядке применения
94
ОТПУСКА: МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ И ЗАКОНЫ РФ Мачульская Е.Е.
Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»// Бюллетень Госкомтруда СССР. 1963. N
2.
14. Решение Верховного Суда РФ от 15.04.2004 N ГКПИ2004-481 «О признании частично не действующими пунктов 8 и 9, а также примера к пункту 9 Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20»// Бюллетень Минтруда РФ. 2004. №11.
15. Федеральный закон от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 04.10.2014) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699; Собрание законодательства РФ. 2014. N 40 (Часть II). Ст. 5322.
16. Федеральный закон от 19.02.2003 (ред. от 21.07.2014) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551; Собрание законодательства РФ. 2014. N 30 (Часть I). Ст. 4232.
17. Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 N 884 (ред. от 30.09.2014) «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в федеральных государственных учреждениях»// Собрание законодательства РФ. 2002. N 51. Ст. 5081; 2014. N 40 (Часть III). Ст. 5442.
18. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181 -ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 2014. N 30 (Часть I). Ст. 4268.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2002 г. N 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» //Собрание законодательства РФ. 2002. N 40. Ст. 3935; 2012. N 22. Ст. 2874.
20. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 949 «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень»// Собрание законодательства РФ. 1994. N 17. Ст. 2002.
Literature list
1. The Universal Declaration of human rights (adopted by the UN General Assembly 10.12.1948)// the Russian newspaper. 1995. 5 April 1998. on 10 December.
2. The international Covenant on 16.12.1966 «On economic, social and cultural rights»// Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. 1994. N 12.
3. The European Social Charter (revised) (adopted in Strasbourg 03.05.1996)// Bulletin of international treaties. 2010. N 4, April. S. 17 - 67.
4. Convention No. 14, International labour organization «On weekly rest in industrial enterprises» (Enclosed in Geneva 25.10.1921 - 19.11.1921). Ratified by the USSR// Vedomosti of the Supreme Soviet. November 1, 1967, N 44. Article 586.
5. Convention N 106 International labor organization Concerning weekly rest in Commerce and offices (Gene-
va, 26 June 1957)// International labour organization. Official website http://www.ilo.org
6. ILO Convention No. 132 from 24.06.1970, «On holidays with pay (revised)// Collected legislation of the Russian Federation. 2011. N 51. Article 7451.
7. ILO Convention No. 52 of 24.06.1936, «Concerning annual holidays with pay». Ratified by the decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR dated July 6, 1956 (invalid).
8. Convention N 140 International labour organization «On paid educational leave» (enclosed in, Geneva 24.06.1974). Ratified by Federal law of 27.05.2014 N 134-FZ// the Convention and recommendations adopted by the International labour conference. 1957 - 1990. T. II.- Geneva: International labour office, 1991. C. 1727 - 1730.
9. Constitution of the Russian Federation of 12 December 1993 (as amended on February, 05 2014 No. 2-FCL// Collected legislation of the Russian Federation. 2014. N 9. Article 851.
10. The Labour code of the Russian Federation dated 30.12.2001 No. 197 FZ (as amended from 28.06.2014)// Collected legislation of the Russian Federation. 2002. N 1 (1 o'clock). Article 3; 2014. N 26 (part I). Article 3405.
11. Criminal Executive code of the Russian Federation from 08.01.1997 No. 1-FZ (as amended on 23.06.2014)// Collected legislation of the Russian Federation. 1997. N 2. Article 198; 2014. N 26 (part I). Article 3369.
12. The Resolution of State Committee of labor the USSR, the Presidium of the all from 25.10.1974 298 N/P-22 (as amended from 29.05.1991) «On approval of the List of productions, workshops, occupations and jobs with harmful working conditions, work which gives the right to additional leave and shortened working day».
13. The Resolution Of State Committee of labor the USSR, the Presidium of the all from 29.12.1962 N 377/30 (as amended from 21.11.1975) «On approval of the Instruction on the procedure of application of the List of productions, workshops, occupations and jobs with harmful working conditions, work which gives the right to additional leave and shortened working day»// Bulletin of State Committee of labor the USSR. 1963. N 2.
14. The decision of the Supreme Court of the Russian Federation dated 15.04.2004 N GKI-481 «On the recognition of partially not applicable paragraphs 8 and 9, and the example to paragraph 9 Of the Instruction on the procedure of application of the List of productions, workshops, occupations and jobs with harmful working conditions, work which entitles you to additional leave and reduced working hours, approved by the Resolution of State Committee of labor the USSR, the Presidium of the all from 21.11.1975 N 273/P-20»// Bulletin of the Ministry of labor of the Russian Federation. 2004. No. 11.
15. The Federal law from 15.05.1991 N 1244-1 (as amended from 04.10.2014) «On social protection of citizens exposed to radiation after the Chernobyl»// Bulletin of the CIS and the RSFSR Supreme Soviet. 1991. N 21. Article 699; Collection of laws of the Russian Federation. 2014. N 40 (Part II). Article 5322.
16. Federal law dated 19.02.2003 (as amended from 21.07.2014) «On state guarantees and compensation for persons working and living in the Far North and equated localities»// Bulletin of the CIS and the Russian armed forces. 1993. N 16. Article 551; Collection of laws of the Russian Federation. 2014. No. 30 (Part I). Article 4232.
17. Regulation of the RF Government dated 11.12.2002 N 884 (as amended from 30.09.2014) «On approval of Rules of granting annual additional paid leave to employees with irregular working day in Federal public institu-
95
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
tions»// Collected legislation of the Russian Federation. 2002. N 51. Article 5081; 2014. N 40 (Part III). Article 5442.
18. The Federal law from 24.11.1995 N 181-FZ (as amended on 21.07.2014) «About social protection of invalids in the Russian Federation»// Collected legislation of the Russian Federation. 1995. N 48. Article 4563; 2014. No. 30 (Part I). Article 4268.
19. Resolution of the Government of the Russian Federation from October 1, 2002 N 724 «About the duration of the annual basic extended paid leave provided by the teaching staff» //Collected legislation of the Russian Federation. 2002. N 40. Article 3935; 2012. N 22. Article 2874.
20. Resolution of the Government of the Russian Federation from 12.08.1994 N 949 «On annual holidays scientific workers who have a degree»// Collected legislation of the Russian Federation. 1994. N 17. Article 2002.
Рецензия
На статью «Отпуска: международные акты и российское законодательство» Мачульской Елены Евгеньевны, доктора юридических наук, профессора кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова
Автор поднимает важный в научно-теоретическом и практическом плане вопрос о соответствиии российского трудового права в части регулирования отпусков и времени отдыха международным актам. Право на отдых как естественное и неотъемлемое право человека закреплено в большом количестве международных актов, ратифицированных СССР и Российской Федерацией.
В статье проведен детальный анализ конвенционного права по исследуемой проблеме, выделено международно-правовое понимание основных понятий «право на отдых», «разумное ограничение рабочего времени», «ежегодный оплачиваемый отпуск», «время отдыха». Автор обосновано подчеркивает условность понятия «отдых», не сводимость его исключительно к отдыху в прямом смысле этого слова, т.е. к восстановлению сил, затраченных в процессе труда.
Из анализа права на ежегодный оплачиваемый отпуск закрепленного в международных договорах, ратифицированных РФ выведено определение ежегодного оплачиваемого отпуска - как длительного непрерывного периода освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей, предоставляемый за работу в течение рабочего года, с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, с которым в целом необходимо согласиться.
Автор рассматривает продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, категории работников, имеющих право на отпуск, недопустимость любых соглашений, направленных на ограничение права на отпуск, его замену.
Рассматривается и практически важный вопрос о способах увеличения продолжительности отпуска, подчеркивается важность дифференциации в правовом регулировании отпусков для обеспечения соразмерности труда и отдыха.
В статье подробно рассмотрены факторы, влияющие на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (условия труда, характер работы, ненормированный рабочий день и т.д.), а также нормативное регулирование дополнительных отпусков. Отдельно автор рассматривает удлиненные отпуска и категории работников, которым они предоставляются.
В качестве гарантии реального использования отпуска для отдыха в статье отмечено сохранение среднего заработка. Кроме того, автор рассматривает вопросы продления ежегодного оплачиваемого отпуска, его переноса. Автор показывает некоторое несоответствие статьи 124 ТК РФ статье 9 Конвенции МОТ № 132 и статье 2 Европейской социальной хартии в толковании Европейского комитета по социальным правам,1 которая обязывает работодателя предоставлять работнику отпуск продолжительностью две непрерывные рабочие недели в каждом году. Только часть отпуска, превышающая две недели, может быть перенесена на следующий год. В завершение анализа в статье рассмотрены вопросы отзыва работника из отпуска.
В целом, рецензируемая статья исчерпывающе охватывает заявленную в заглавии проблематику, проведенный анализ основывается на нормах международного и национального права. Автором выделены противоречия и новации российского законодательства. Таким образом, статья Е.Е. Мачульской, являясь оригинальным, авторским, логически выстроенным и завершенным в рамках обозначенной проблематики исследованием, может быть рекомендована к печати.
Рецензент:
Профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д-р юрид. наук Крылов К.Д.
96
