CC BY
240
УДК 343.85+343.988
Гарманов В. М.
ОТДЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ВИКТИМНОСТИ СОТРУДНИКОВ
ПОЛИЦИИ
В статье рассматриваются вопросы предупреждения виктимности сотрудников полиции в целях поиска практических направлений применения результатов виктимологических исследований в данной области. Рассматриваются направления, связанные с изучением причин и условий, способствующих совершению посягательств на сотрудников полиции, вопросы совершенствования профессиональной подготовки и предупреждения недопустимых действий в отношении сотрудников полиции со стороны граждан.
Ключевые слова: предупреждение виктимности, групповая виктим-ность, профессиональная подготовка сотрудников полиции, сотрудники полиции.
Garmanov V. M.
CERTAIN DIRECTIONS OF THE PREVENTION
OF VICTIMIZATION OF POLICE OFFICERS
This article discusses the prevention of victimization of police officers in order to find practical applications of the results of victimological research in this area. The article deals with the direction associated with the study of the causes and conditions of committing assaults on police officers, and the improvement of professional training and prevention of unacceptable actions against the police officers by citizens.
Keywords: prevention of a victimization, group victimization, vocational training of police officers, police officers.
На современном этапе одним из актуальных вопросов является исследование проблемы виктимности сотрудников полиции в процессе исполнения ими служебных обязанностей, так как в ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» говорится о том, что сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя власти и находится под защитой государства.
Виктимность можно связывать с предложенным в литературе признаком «уязвимости» (подверженности) как потенциальной опасности стать жертвой преступления [6. С. 51], причем способность стать жертвой преступления как специфическое свойство конкретного лица, связанное с его личными качествами, определяется в литературе как состояние «уязвимости, зависящее не только от субъективных, но и от объективных факторов» [12. С. 44]. Поскольку существует групповая виктимность сотрудников правоохранительных органов, что в
литературе связывается, например, с профессией, повышающей возможность нести ущерб от преступных посягательств [9. С. 35], виктимология должна стремиться к поиску направлений предупреждения такой возможности. Для этого следует обращать внимание на роль виктимогенных ситуаций, которые возникают в деятельности сотрудников полиции, связанных с: 1) провокационными действиями сотрудников полиции; 2) их возможными незаконными действиями; 3) тактически неправильными действиями сотрудников полиции; 4) психологически безграмотным поведением сотрудников полиции в конкретной ситуации. В качестве предмета виктимологии в литературе предложено считать как ситуации, которые предшествуют преступлению, а также ситуации непосредственного преступления (виктимологиче-скую обстановку), так и систему мероприятий профилактического характера [12. С. 8—9]. Следовательно, признак «уязвимости» позволяет указать на практическое значение виктимологических исследований — выявление именно тех параметров виктимности, на которые можно эффективно воздействовать [6. С. 51].
Мы предлагаем особое внимание обращать на такие направления предупреждения виктимности сотрудников полиции в процессе выполнения ими служебных обязанностей, как: 1) изучение причин, и условий, способствующих совершению посягательств на сотрудников полиции при исполнении ими служебных обязанностей; 2) совершенствование профессиональной подготовки личного состава; 3) предупреждение недопустимых действий со стороны граждан.
В исследовании виктимности сотрудников полиции в процессе выполнения ими служебных обязанностей значительное место нужно отводить изучению их причин и условий, способствующих совершению в отношении них посягательств. Это направление связано с изучением виктимологической ситуации, которая, как отмечают Д. В. Ривман и В. С. Устинов, показывает криминогенную роль жертвы в механизме преступления [12. С. 58 и далее]. Важное значение для изучения причин и условий, способствующих совершению в отношении сотрудников полиции посягательств, имеет анализ материалов служебных
проверок, а также подготовка специальных аналитических обзоров и исследований типичных ситуаций оказания сопротивления сотрудникам полиции, нападений на них. Опыт работы в этом направлении немецких коллег в Криминологическом исследовательском центре Управления криминальной полиции земли Нижняя Саксония (ФРГ) показывает возможности изучения: 1) динамики применения насилия в отношении полицейских; 2) того, кто выступает в качестве виновного и потерпевшего от данных посягательств; 3) причин насильственных нападений на полицейских; 4) правовых последствий для нападающих; 5) возможности предотвращения или уменьшения случаев насильственных нападений на полицейских и возможностях минимизации ущерба от таких действий [10. С. 128]. Определенное значение для создания комплексного представления об изучаемом явлении имеет анализ официальных статистических данных. Однако ряд авторов верно подчеркивает необходимость изучения при криминологическом исследовании материалов конкретных уголовных дел и использования иного инструментария для подтверждения выводов [3. С. 46].
Таким образом, необходимо изучение материалов следственной и судебной практики по делам данной категории, а также интервьюирование потерпевших, которые могут очень подробно описать ситуацию, особенности ее личного восприятия, понимания причин и условий ее возникновения и даже отметить свои ошибки, допущенные в общении с лицом, осуществившим посягательство на сотрудника полиции.
Мы считаем, что существенное значение для предупреждения виктимности сотрудников полиции имеют правильная организация профессиональной служебной подготовки и формирование знаний, умений и навыков обеспечения защищенности от преступных посягательств сотрудников полиции в ходе исполнения ими служебных обязанностей. Такая подготовка может способствовать формированию кадрового состава ОВД, что часто понимается как одно из важнейших условий обеспечения законности и правопорядка [11. С. 96]. Необходимо создание таких практических заданий, где следует моделировать различные ситуации, при
которых возможно совершение преступлений в отношении сотрудников полиции, и отрабатывать правильные действия сотрудников полиции в таких ситуациях. В практической деятельности рассмотрению таких ситуаций должно уделяться должное внимание, и даже в территориальных подразделениях ОВД возможна разработка удобных и адаптированных специальных разработок по действиям в типовых полицейских ситуациях (например, при общении с гражданином, при задержании, при доставлении задержанного в территориальные ОВД и др.).
Задачи, которые могут быть решены при использовании такого приема рассмотрения практических заданий, в том числе в рамках профессиональной служебной подготовки личного состава: 1) рассмотрение типичных ситуаций оперативно-служебной деятельности; 2) выработка навыков анализа практически значимой информации; 3) выделение круга имеющихся проблем правоприменительной практики и путей их решения. Необходимо также ряд положений законодательства рассматривать как комплекс положений, в том числе нацеленный на предупреждение виктимно-сти сотрудника полиции (например, ч. 3 ст. 11, ст. 18-24 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции») [1].
Значительный потенциал изучения практических ситуаций очевиден и при подготовке обучаемых в рамках профессионального обучения, когда ими приобретаются основные профессиональные знания и навыки, необходимые для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Эта работа может обеспечить предупреждение возможных нарушений законности сотрудниками полиции, например, исключать необоснованное применение мер принуждения, что может рассматриваться гражданином как провоцирующее поведение и повлечь насилие в отношении сотрудника полиции. В процессе рассмотрения таких задач возможна иллюстрация неправильного варианта поведения сотрудника полиции и последствий данного поведения, а также противоположного варианта поведения, основанного на положениях закона.
Дополнительно следует проводить изучение психологических механизмов принятия решения сотрудником полиции в конкретной ситуации, так как влияние конкретной жизненной ситуации на поведение «обусловливает содержание и форму избранного варианта поведения, раскрывает степень (уровень) готовности человека действовать определенным образом - соответственно влияет на формирование установки» [7. С. 9697]. Эта работа может позволить целенаправленно воздействовать на выбор оптимального варианта поведения сотрудником полиции, в том числе при изучении специальных ситуационных заданий в рамках практических занятий или тренингов при обучении личного состава.
Анализ существующих проблем показывает, что некоторые сотрудники полиции неправильно ориентируются в складывающейся ситуации, существует определенная боязнь применения специальных средств или огнестрельного оружия даже при наличии оснований и условий их применения, указанных в Федеральном законе РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Часто у сотрудников полиции отсутствует уверенность в правильности собственных действий и в правильной оценке конкретной ситуации, особенности которой показывают возможности совершения защитных действий. Приведем отдельный показательный пример. Так, сотрудники полиции Т. и Г., увидев подозрительных молодых людей, среди которых был Ш., приняли решение установить их личность, вышли из автомобиля, подошли к ним, представились, предъявили служебные удостоверения и потребовали предъявить документы, удостоверяющие личность. Ш. попытался выхватить служебное удостоверение из рук Г., а когда это не удалось, отошел от сотрудников полиции, вытащил из своей сумки пистолет ограниченного поражения и направил его в сторону Т. и Г. При этом Ш. сказал, что будет стрелять, если сотрудники полиции подойдут к нему. Угрозу Т. и Г. восприняли реально и достали свое табельное оружие в целях предотвращения противоправных действий Ш. Однако он потребовал, чтобы Т. и Г. положили свое оружие на землю. Т. и Г. предупредили Ш. о том, что если он не положит свой пистолет на землю, они будут в него стрелять. Ш. произвел вы-
стрел в сторону сотрудников полиции. В ответ на повторное предупреждение о возможности применения в отношении него оружия, Ш. произвел второй выстрел из пистолета в правую ногу сотрудника полиции Т., затем произвел третий выстрел в левую ногу сотрудника полиции Т. После совершения преступления Ш. с места преступления скрылся [17]. Одним из условий для совершения в отношении сотрудников полиции насильственных действий Ш. могла быть неуверенность сотрудников полиции и проявленная ими нерешительность. Мы считаем, что анализ данной информации, а также иных многочисленных примеров на уровне учебных ситуаций может обеспечить совершенствование профессиональной подготовки сотрудников полиции и сформулировать практические рекомендации в области виктимологиче-ской профилактики преступлений этого вида.
В ряде публикаций высказывается мнение о редком использовании правоохранительной практикой мер профилактического характера, направленных на снижение возможностей граждан стать жертвами преступных посягательств [14. С. 45]. Данное направление работы, безусловно, находит свое отражение в деятельности сотрудников ОВД, однако оно должно иметь более планомерный и наступательный характер, от этого зависит и повышение доверия, и укрепление авторитета МВД России и сотрудников полиции. В то же время следует сказать, что в деятельности МВД России при обеспечении безопасности сотрудников полиции данное направление виктимоло-гического противодействия находит свое широкое применение как на уровне нормативных документов, разъяснений и указаний МВД России, так и методической литературы для сотрудников ОВД. Это направление работы непосредственно связано с задачами в области организации деятельности сотрудников ОВД и обеспечения их безопасности как представителей власти, выполняющих служебные обязанности.
На значение таких факторов, как тактически неправильные действия и психологически безграмотное поведение полицейских, обращают внимание зарубежные исследователи [10. С. 133]. Действительно, анализ ряда материалов судебной
практики показывает, что ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, нарушение требований ведомственных нормативных актов или выработанных практикой рекомендаций и организационных решений по обеспечению безопасного выполнения служебных обязанностей, провоцирующее поведение, надменность и грубость в общении усиливают способность сотрудников полиции становиться жертвой преступлений, предусмотренных ст. 317, 318 УК РФ.
Одно из направлений предупреждения преступлений в отношении сотрудников полиции при исполнении ими служебных обязанностей состоит в предупреждении недопустимых действий со стороны граждан. Провоцирующее поведение, действия, связанные с отказом выполнить определенные требования сотрудников полиции, могут перерасти в невыполнение законных требований сотрудника полиции (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ), публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей (ст. 319 УК РФ), применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ). Сегодня данное поведение со стороны граждан является широко распространенным, а имеющиеся технические возможности, наличие сети Интернет, а также возможность размещения определенной негативной информации в СМИ позволяют очень быстро распространять данную информацию, зачастую некоторые действия носят прецедентный характер.
Огромный интерес сегодня представляет область исследования законодательных и иных нормативных положений, которые способствуют минимизации риска виктимности сотрудников полиции. Так, применение в деятельности сотрудников полиции положений ч. 3 ст. 11 Федерального закона РФ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [1] может обеспечить предупреждение провокационных действий со стороны гражданина в отношении сотрудника полиции [4. С. 76—77]. По нашему мнению, на территориальном уровне и на уровне МВД России необходимо организовать широкую пропаганду и информационно-разъяснительную работу среди населения относительно недопустимости агрессивного и провоцирующего поведения граж-
дан в отношении представителей власти, а также разъяснять правовые последствия таких действий граждан.
Эта работа должна проводиться с использованием следующих возможностей: 1) размещения информации на официальных сайтах МВД России и УМВД по субъектам Российской Федерации; 2) создания специальных тематических программ или информационных сюжетов; 3) социальной рекламы, нацеленной на представление положительного образа сотрудника ОВД, поясняющей недопустимость совершения провокационных действий в отношении сотрудников полиции и разъясняющей меры ответственности за подобные действия; 4) проведения мониторинга СМИ и сети Интернет и последующего разъяснения официальной позиции органов внутренних дел, опровержения недостоверной информации в судах (данная работа должна быть организована в том числе с учетом приказа МВД России от 2 октября 2012 года № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России» [2]); 5) проведения учебных и информационных занятий и встреч в учебных коллективах среди обучающихся в различных образовательных организациях, среди работников различных организаций, предприятий и учреждений.
Информационно-пропагандистская работа должна быть нацелена на разъяснение обязанности граждан выполнять законные требования сотрудников ОВД, гражданину должна указываться возможность в соответствии с положениями закона обжалования должностных лиц, если гражданин считает, что действия либо бездействие сотрудника полиции привели к ущемлению его прав и свобод. В этой связи нельзя обойти вниманием проблему возможного неправильного представления граждан о возможности противодействия сотрудникам полиции при выполнении ими служебных обязанностей. В частности, опасность широкой трактовки допустимости оборонительных действий в отношении сотрудников полиции могла возникнуть при принятии п. 6 проекта постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» (офи-
циально опубликован не был) в предложенной изначально редакции: «Суды должны иметь в виду, что граждане имеют право на применение активных мер по защите безопасности личности от явно незаконного применения силы со стороны представителей власти (например, применения насилия сотрудниками полиции в ходе проведения допроса подозреваемого, обвиняемого или производства иных следственных действий), за исключением случаев, когда им было заведомо известно о правомерности действий представителей власти». Данное положение связывалось с тем, что обязательными к исполнению гражданами признаются только законные требования сотрудника полиции, следовательно, гражданин вправе не исполнять незаконные требования сотрудника полиции или сопротивляться их принудительному осуществлению, действуя в рамках необходимой обороны или крайней необходимости. В действующем постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2012 года № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» [15] данного указания нет. Мы считаем это верным, в том числе и по той причине, что при закреплении вышеприведенного положения могут возникнуть массовые случаи неверного толкования данного положения и рост числа посягательств на сотрудников ОВД при выполнении ими служебных обязанностей. Однако действительно, в исключительных случаях оборонительные действия гражданина в отношении представителя власти могут быть правомерными, что указывается в учебной и теоретической литературе [8. С. 10], когда признается возможность необходимой обороны от неправомерных действий должностных лиц. Об этом свидетельствует и судебная практика, в материалах которой отражены ситуации противодействия незаконной деятельности сотрудников правоохранительных органов [16].
Мы полагаем, что на минимизацию степени выраженности конфликтных ситуаций и возможности стать жертвой посягательства должны влиять соблюдение сотрудниками полиции профессионально-этических стандартов поведения и действия в строгом соответствии с положениями закона.
Согласимся с точкой зрения о том, что пропаганда виктимологических знаний всегда составляет одно из центральных звеньев системы социальной виктимоло-гической профилактики [13, С. 71]. Практическое значение пропаганды виктимо-логических знаний для сотрудников полиции состоит в возможности понимания ими специфики ряда ситуаций, в которых может увеличиться уровень уязвимости сотрудников полиции как жертв преступлений. Это можно использовать для устранений или минимизации причин виктимности сотрудников полиции. По аналогии предлагаемой в литературе возможностью разработки специальных инструкций, направленных на предотвращение преступлений определенного вида [13. С. 73], важнейшим направлением работы в системе МВД России должна быть подготовка специальных инструкций для сотрудников полиции по обеспечению личной безопасности и предупреждению конфликтного общения с гражданами в типовых ситуациях оперативно-служебной деятельности.
При совершении насильственных действий в отношении сотрудников поли-
ции существует возможность гражданско-правовой защиты их законных интересов. Однако, как отмечает Е. Г. Комиссарова, «...не столь редки случаи восприятия фактов нарушения профессиональных чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел через убеждение о том, что это необходимый атрибут их профессиональной деятельности, сопряженной с негативной социальной средой» [5. С. 34]. Следовательно, большое значение имеет разъяснительная работа относительно важности защиты профессиональной чести сотрудника полиции, а также психологическая и юридическая поддержка сотрудников полиции, которые стали потерпевшими от преступлений в связи с выполнением ими служебных обязанностей.
Подводя итог, нужно подчеркнуть, что проведение специальных виктимо-логических исследований в рассматриваемой области играет большое практическое значение, так как это может служить одним из инструментов для создания механизма обеспечения защиты сотрудника полиции как представителя власти.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. О полиции : Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // КонсультантПлюс: [Электронный ресурс]: справочная правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru. Загл. с экрана.
2. Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России : приказ МВД России от 2 октября 2012 года № 900 // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]: справочная правовая система. Режим доступа: http://www. consultant.ru. Загл. с экрана.
3. Анисимов А. Г. О репрезентативности выборки информационных центров МВД России // Юридическая наука и правоохранительная практика. Научно-практический журнал. 2009. № 3 (9). С.44-46.
4. Гарманов В. М., Иванова С. И. Правовая оценка использования видео- и звукозаписывающей аппаратуры при фиксировании действий сотрудников ДПС ГИБДД // Вестник ТИПК МВД России. 2014. № 1. С. 71-78.
5. Комиссарова Е. Г. Профессиональные честь и достоинство государственных служащих: предпосылки междисциплинарного подхода // Юридическая наука и правоохранительная практика. Научно-практический журнал. 2012. № 4 (22). С.29-35.
6. Майоров А. В. Концептуальные основы виктимологчиеского противодействия преступности : Монография. Челябинск, 2013. 182 с.
7. Осинцева А. В. Изучение мотивации сотрудников органов внутренних дел в типичных профессиональных ситуациях // Юридическая наука и правоохранительная практика. Научно-практический журнал. 2010. № 4 (14). С. 94-105.
8. Побегайло Э. Ф., Ревин В. П. Необходимая оборона и задержание преступника в деятельности органов внутренних дел : учеб. пособие. М., 1987. 54 с.
9. Полубинский В. И. Правовые основы учения о жертве преступления : учеб. пособие. Горький, 1979. 84 с.
10. Пфайффер Х. Насильственные действия в отношении полицейских // Юридическая наука и правоохранительная практика. Научно-практический журнал. 2013. № 3 (25). С. 128-134.
11. Раживина И. В. Проблемные вопросы формирования кадрового состава территориальных органов внутренних дел в современных условиях // Юридическая наука и правоохранительная практика. Научно-практический журнал. 2013. № 2 (24). С. 96-100.
12. Ривман Д. В., Устинов В. С. Виктимология : монография. Н. Новгород, 1998. 211 с.
13. Юзиханова Э. Г., Заремба Е. С. Виктимологическая профилактика уличной преступности (по материалам Тюменской области) // Юридическая наука и правоохранительная практика. Научно-практический журнал. 2011. № 2 (16). С. 66-74.
14. Юзиханова Э.Г., Нифонтов В.А. Виктимологическая обусловленность насильственной преступности // Юридическая наука и правоохранительная практика. Научно-практический журнал. 2013. № 4 (26). С. 43-48.
15. О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2012 № 19 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.vsrf.ru. Загл. с экрана.
16. Определение Верховного Суда РФ от 08 апреля 1997 года «Ответственность за применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ) наступает только в случаях противодействия его законной деятельности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 4. Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.vsrf.ru. Загл. с экрана.
17. Приговор Ленинского районного суда г. Новосибирска от 09 сентября 2013 г.по уголовному делу № 1-691/2013 в отношении Ш., осужденного по ч. 2 ст. 318 УК РФ // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru. Загл. с экрана.
ГАРМАНОВ Виктор Михайлович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры правовой подготовки сотрудников ОВД Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, г. Тюмень, ул. Амурская, 75 E-mail: garmanov.v.m1978@mail.ru
