CC BY
152
РЕГИОНЫ
ЪЪ. Прохоров,
берковец
ОСВОЕНИЕ ПИОНЕРНЫХ РАЙОНОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В УСЛОВИЯХ ДЕФИЦИТА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Опережающее социально-экономическое развитие территорий Дальнего Востока и Байкальского региона является первоочередной задачей экономики Российской Федерации. В «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» (в дальнейшем Стратегия (2009)) подчеркивается: «Задача Стратегии - представить Дальний Восток как регион привлекательный для проживания и трудовой деятельности людей. Подобный образ этой территории должен привлечь сюда новые трудовые ресурсы и снизить дефицит рабочей силы. Для этого необходимо создать такие условия жизни и трудовой деятельности, которые были бы лучше общероссийских».
Стратегия (2009) показывает, что демографическая ситуация на Дальнем Востоке и Прибайкалье (ДВП) в целом остается очень сложной. Высокие темпы падения рождаемости в 1990-1995 гг. сформировали отрицательную демографическую волну, последствием которой через 18-20 лет будет ничем невосполнимый «демографический провал» в молодых группах населения трудоспособного возраста. Параллельно с сокращением демографического потенциала сокращается и мобилизационный потенциал ДВП и России. Ситуацию можно охарактеризовать как застойно-кризисную. Если не предпринимать никаких действий по её улучшению, она может в результате как старения населения, так и негативного воздействия социально-экономических факторов еще ухудшиться.
453
Основной стратегией демографического развития ДВП должно стать снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения, создание условий для ее роста и увеличение продолжительности активной жизни, рациональное пространственное освоение территории.
Современные демографические особенности Дальнего Востока и Прибайкалья. Территория ДВП характеризуется низкой плотностью населения - от 0,07 в Чукотском АО до 12,2 чел./кв. км в Приморском крае. Средняя плотность населения в Дальневосточном ФО (ДФО) - 1,1 чел./кв. км. Основное население сосредоточено в районах с относительно благоприятными природными условиями. Остальные территории заселены очень слабо.
Возрастная структура населения ДВП отличается от таковой в среднем по РФ (табл. 1).
Таблица 1
Распределение численности населения по основным возрастным группам в регионах ДВП в 2009 г.
Регион Численность населения, всего, тыс. чел. Доля возрастных групп в общей численности населения, %
мужчины и женщины 0-15 мужчины 16-59, женщины 16-54 мужчины 60 и более, женщины 55 и более
Российская Федерация 141904,0 15,9 62,9 21,2
Сибирский ФО 19545,5 17,2 63,7 19,1
Иркутская область 2505,6 18,6 63,3 18,1
Забайкальский край 1117,0 20,5 63,7 15,8
Респ. Бурятия 960,7 20,5 63,6 15,9
Дальневосточный ФО 6460,1 17,3 65,0 17,7
Респ. Саха (Якутия) 949,8 23,2 64,8 12,0
Камчатский край 343,5 16,5 67,8 15,7
Приморский край 1988,0 15,5 64,4 20,1
Хабаровский край 1401,9 15,9 65,2 18,9
Амурская область 864,5 17,8 64,5 17,7
Магаданская область 163,0 16,8 67,9 15,3
Сахалинская область 514,5 16,5 65,6 17,9
Еврейская АО 185,4 18,1 64,4 17,5
Чукотский АО 49,5 21,9 68,7 9,4
Источник: Росстат.
454
Удельный вес мужчин и женщин в возрасте 0-15 лет в любом субъекте Прибайкалья и Дальнего Востока выше, чем в России, где он составляет в среднем 15,9%. Процент людей в послепенсионном возрасте во всех субъектах ДВП ниже, чем в среднем по России (21,2%). В подавляющем большинстве регионов ДВП естественный прирост населения имеет отрицательное значение, т.е. число умерших превышает число родившихся, но ситуация здесь лучше, чем в среднем по стране. В Бурятии и Якутии прирост населения положительный.
Несмотря на некоторое улучшение за последние несколько лет, демографическая ситуация в ДВП в целом остается очень сложной.
После распада СССР Дальний Восток каждый год покидает все больше людей. В начале 1990-х годов ДФО терял более 100 тыс. жителей в год. На сегодняшний день отмечается снижение миграционных потоков, так как коренные жители полностью осели в регионе - в отличие от первых переселенцев, заселявших территорию Дальнего Востока только в целях поиска работы. В то же время дефицит рождаемости остался неизменным и тем самым в равной степени с миграционным оттоком влияет на спад численности населения.
В течение всего периода существования СССР предпринимались усилия по форсированному освоению и заселению Дальнего Востока. Наиболее впечатляющие успехи были достигнуты в годы бурного индустриального строительства первых пятилеток и во время Великой отечественной войны, когда за Урал были эвакуированы сотни предприятий. С 1926 по 1959 гг. население Дальнего Востока, в значительной части за счет воинских контингентов, выросло в 3 раза, тогда как население РФ за это время увеличилось чуть больше, чем на четверть (27%). В последующем рост численности населения на Дальнем Востоке замедлился, продолжая наращивать демографический потенциал региона. Население здесь за 19601980-е годы увеличилось на 64%. За этот период Дальний Восток получал существенный и довольно равномерный приток населения 285 тыс. чел. в 1960-е, 405 тыс. - в 1970-е и 286 тыс. в 1980-е годы. При этом население северо-востока ДВП более чем удвоилось, но и на юге территории наблюдался значи-
455
тельный рост — в 1,6 раза. Исключением был Сахалин, население которого почти не росло.
Здоровье населения. Состояние здоровья населения служит важной характеристикой человеческого капитала и существенно влияет на трудовой потенциал региона [1]. Сложные природные и социально-экономические условия негативно влияют на здоровье людей.
Общественное здоровье ДВП региона можно охарактеризовать как плохое с высокой заболеваемостью, инвалидностью и повышенной смертностью. Заболеваемость в ДФО выше, чем в среднем по России, и она постоянно увеличивается, что можно объяснить постарением населения и более полной регистрацией заболеваемости в результате улучшения медицинской помощи. Заболеваемость населения, временная утрата трудоспособности, инвалидность и преждевременная смертность существенно снижают трудовой потенциал.
Динамика общей заболеваемости на Дальнем Востоке повторяет картину роста обращений за медицинской помощью в среднем по стране, но превышает их, хотя более молодое население должно болеть меньше.
Структура заболеваний, регистрируемых у населения Восточной Сибири и Дальнего Востока, сходна с перечнем болезней в среднем по России (сердечно-сосудистые, хронические болезни органов дыхания, онкологическая патология, болезни, вызванные внешними причинами), но относительное число заболеваний на Востоке страны выше, и начинаются они в более молодых возрастах. При этом обращает на себя внимание группа социальных болезней, связанных с образом жизни населения и оказывающих большое влияние на трудовой потенциал региона. Показатели заболеваемости населения туберкулезом, алкоголизмом, наркоманией, гепатитом В, сифилисом, гонореей, ВИЧ-инфекцией на Дальнем Востоке и в Прибайкалье хуже средних по стране. В ДФО и СФО очень велика заболеваемость алкоголизмом и наркоманией, что негативно отражается на трудовом потенциале.
Смертность населения и ее причины. В пределах ДВП региона ситуация со смертностью неоднородна. По величине смертности мужчин трудоспособного возраста в 2009 г. наи-
456
более неблагоприятная обстановка сложилась в Иркутской области (1807,4 умерших на 100 тыс. человек), Чукотском АО (1652,2), Корякском АО (1930,6), Забайкальском крае (1546,7), Еврейской АО (1520,7), Сахалинской области (1519,0).
Коэффициент стандартизованной смертности от всех причин у мужчин на 15% выше в ДФО по сравнению со среднероссийским показателем. В отдельных регионах округа разница еще выше. Так, в Магаданской области эта разница составляет почти 30%.
Наиболее распространенная причина смерти на всех территориях - сердечно-сосудистые заболевания. Следующая по удельному весу причина - смертность от внешних факторов, которая особенно велика в Забайкальском крае, на Чукотке, в Бурятии. Этот вид смертности связан с алкоголизмом и пьянством, суровыми природными условиями, бытовым и производственным травматизмом. Большую роль в возникновении несчастных случаев и травм играет недостаточная адаптация к местным условиям у пришлого населения и отсутствие навыков поведения в экстремальных природных ситуациях.
Нозопрофиль на основании стандартизованных коэффициентов смертности демонстрирует, что среди причин смерти мужчин и женщин на первом месте с большим опережением стоят болезни системы кровообращения (соответственно, 51,5% и 62,0%), они составляют в целом по ДФО - 1225,8 на 100 тыс. населения, что в 1,2 раза выше показателя по России, в Еврейской АО смертность от сердечно-сосудистых заболеваний - 1461,3, в Сахалинской области - 1329,1, Магаданской - 1319,6.
Смертность населения в трудоспособном возрасте. Принципиально важное значение для оценки трудового потенциала имеют показатели смертности населения в трудоспособном возрасте. Смертность населения этой группы на Дальнем Востоке выше средних показателей по России. Так, смертность мужчин и женщин от всех причин в РФ в 2009 г. была 641,7 на 100 тыс. населения, а в ДФО - 771,1. В 2006 и 2007 гг. и в целом по России, и на Дальнем Востоке происходило снижение смертности мужчин трудоспособного возраста, но разница в показателях сохранялась. Смертность всего населения этого возраста от болезней системы кровообращения в 2009 г. в РФ составляла
457
201,6 на 100 тыс. населения, а в Дальневосточном регионе -252,6, от внешних причин, соответственно - 188,9 и 239,3.
Прогноз численности населения ДВП до 2050 года. Вариант с «нулевой миграцией». Прогноз естественного движения населения регионов ДВП до 2050 г. при условии «нулевой миграции» был выполнен на основе данных среднего сценария прогноза Росстата до 2030 г. по субъектам РФ [2] (рис. 1) :
Тыс. чел.
8500 х 8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000
4500 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I
(^(^ООЮСОООООО Год
(^(^(^ОООООООО ^^^(N(N(41(41(41(41(41(41
Рис. 1. Изменение общей численности населения ДФО с учетом миграции в 1959-2010 гг. и прогноз до 2050 гг.
В качестве базы для продления трендов сценарных переменных по регионам ДВП, прогнозируемых Росстатом, использовался средний вариант прогноза ООН до 2050 г. по РФ в целом [3]. При этом, сделано предположение, что в отдельных регионах темпы прироста сценарных показателей (ОПЖ мужчин и женщин, коэффициент младенческой смертности, суммарный коэффициент рождаемости) в 2030 - 2050 гг. будут такими же, как и по РФ в целом (основанием для этого является сходство темпов прироста в период до 2030 г.). Для прогноза численности населения до 2050 г. применялась Программа демографического прогнозирования, разработанная Е.М. Андреевым и представленная на сайте Института демографии НИУ ВШЭ [4]. Прогноз выполнен по пятилетним периодам, в качестве вводных данных используются средние значения показателей за 2005-2009 гг. по данным Росстата. В табл. 2 и 3 приведены исходные и прогнозируе-
* Составлено по: до 2030 г. - данные Росстата, средний сценарий прогноза [8], с 2030 г. - расчеты авторов, прогноз «без учёта миграции».
458
мые значения сценарных переменных и численности населения регионов ДВП и их изменение за рассматриваемый период.
Таблица 2
Численность населения и продолжительность жизни мужчин и женщин в регионах ДВП в 2010-2050 гг.
Численность Численность ТПЛ7 ТТЛСТТЛ^ЛП ОПЖ ОПЖ
населения на иПТТПТТГ* I VЛ 'I' 1 11Л ЮНА) ного населе- мужчин, женщин,
начали 1 и Да, '['иг 1_[|1' [ ния на начало лет лет
Регион 11 >и_. чел. года, тыс. чел.
.г .г .г .г .г .г .г .г
о о о о о о о о
20 20 20 20 20 20 20
Всего по субъ-
ектам ДВП 11023,5 10263,2 7136,5 5191,9
ДФО 6440,4 5605,6 4210,1 2796,8 61,9 70,0 73,4 78,8
Респ. Якутия 949,3 1099,4 623,7 586,1 62,2 70,3 73,4 78,5
Камчатский
край 342,2 275,6 232,5 135,5 62,4 70,4 72,8 78,0
Приморский
край 1982,0 1577,1 1282,5 757,9 62,7 71,2 74,0 79,7
Хабаровский
край 1400,4 1150,4 915,9 555,0 61,8 70,3 73,9 79,6
Амурская обл. 860,7 737,1 558,5 375,3 60,0 68,5 71,3 77,0
Магаданская
обл. 161,2 128,3 109,0 64,6 60,4 68,4 72,0 76,9
Сахалинская
обл. 510,8 408,2 334,6 204,4 59,9 67,9 73,0 78,2
Еврейская АО 185,0 161,9 120,1 82,8 60,1 68,5 71,3 77,0
Чукотский АО 48,6 50,9 33,4 27,6 57,2 65,7 65,9 72,1
Респ. Бурятия 963,5 1089,1 615,5 560,8 61,4 69,6 73,6 79,0
Забайкальский
край 1117,0 1163,7 717,5 607,9 60,6 68,7 72,5 77,9
Иркутская обл. 2502,7 2421,7 1593,4 1234,0 61,1 69,3 73,3 78,9
Результаты прогноза естественного движения населения при «нулевой миграции» показывают ожидаемое снижение численности всего населения в большинстве регионов ДВП. Исключение составляют республики Саха (Якутия) и Бурятия, Забайкальский край и Чукотский АО, где численность всего населения увеличивается при одновременном снижении численности населения в трудоспособном возрасте.
459
Таблица 3
Показатели естественного движения населения в регионах ДВП в 2010-2014 и 2050-2054 гг.
Регион Коэффициент младенческой смертности Суммарный коэффициент рождаемости Число родившихся на 1000 населения* Число умерших на 1000 населения* Коэффициент естественного прироста*
2010-2014 гг. 2050-2054 гг. 2010-2014 гг. 2050-2054 гг. 2010-2014 гг. 2050-2054 гг. 2010-2014 гг. 2050-2054 гг. 2010-го 14 ГГ. 2050-2054 гг.
ДФО Респ. Якутия Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская обл. Магаданская обл. Сахалинская обл. Еврейская АО Чукотский АО Респ. Бурятия Забайкальский край Иркутская обл. 11,0 9,2 9,4 10,4 11,0 15,1 11.4 9,6 14.5 14,9 10,1 8,2 10,1 6,8 5.7 5.8 6,4 6,8 9,3 7,0 5.9 9.0 9.2 6,2 5.1 6.3 1,6 2,0 1,5 1,5 1.5 1.6 1,5 1.5 1.6 2,0 2,0 1,9 1,8 1,9 2,3 1,8 1.7 1.8 1,9 1,8 1,8 1,9 2,6 2,5 2,2 2,1 12.3 16.5 11,0 11,1 11,7 12.6 11,2 11,5 12,7 14,5 16,7 15.4 14.5 10,9 14,9 9,5 9,2 9,4 10,9 10,6 10.4 11,0 17,7 15.5 13,9 12,9 12,7 9,9 11,5 13,5 13,2 14.2 12,5 13,7 13,9 13,0 12.3 12,9 13,5 15.6 11,9 17.7 16,9 16,6 15,9 17.5 17,0 15.6 13.7 11.8 12,9 13,7 -0,4 6,6 -0,5 -2,4 -1,5 -1,6 -1,3 -2,2 -1,2 1,5 4.4 2.5 1,0 -4,7 3.0 -8,2 -7,7 -7,2 -5,0 -6,9 -6,6 -4,6 4.1 3,7 1,0 -0,8
* В год в среднем за данный 5-летний период.
В целом по ДФО к 2050 г. численность всего населения сократится на 834,8 тыс. чел., населения трудоспособного возраста на 1413,3 тыс. чел. Причиной снижения численности населения является снижение коэффициента естественного прироста населения, обусловленного растущей смертностью стареющего населения.
На фоне улучшения основных демографических показателей (ОПЖ мужчин и женщин, коэффициент младенческой смертности, суммарный коэффициент рождаемости) численность населения сокращается (см. табл. 2 и 3).
Тенденции сокращения общей численности населения и численности населения в трудоспособном возрасте на территории ДФО и ДВП до 2050 г. соответствуют тенденциям среднего сценария прогноза Росстата до 2030 г. (рис. 2 и 3).
Тыс. чел.
6000
4000 3000
1000
Год
0
Рис. 2. Прогноз численности населения ДФО до 2050 г. (вариант с «нулевой миграцией»): □ все население; ■ трудоспособное население; прогноз Росстата до 2030 г. (средний сценарий с миграцией): -л- все население; -о- трудоспособное население
461
Тыс. чел.
12000 г
11000 -
10000 -
9000 -
8000 -
7000 -
6000 -
5000 -
4000 -
3000 -
2000 -
1000 -0
Год
Рис. 3. Прогноз численности населения ДВП до 2050 г. (вариант с «нулевой миграцией»): □ все население; ■ трудоспособное население; прогноз Росстата до 2030 г. (средний сценарий с миграцией): -л- все население; -о- трудоспособное население
Миграция населения. На обширной территории - от отрогов Восточных Саян до Тихого океана предполагается создать и реконструировать более 30 крупных территориальных комплексов. Для этого есть богатейшие природные ресурсы: гидроэнергетические, месторождения черных, цветных, драгоценных, редкоземельных металлов, угля, газа, нефти, но не хватает ресурсов рабочих рук. Поэтому демографическая проблема становится ключевой в планах развития экономики этой территории.
Реконструкция уже существующих и создание новых индустриальных объектов требует широкого привлечения трудовых ресурсов, что весьма затруднительно в условиях острого дефицита рабочей силы.
Потребность в кадрах для создания промышленных узлов можно оценить по аналогии с обеспечением трудовыми ресурсами строительства Байкало-Амурской магистрали. Член Госплана СССР В. Бирюков (1974 г.) писал, что установлены задания по обеспечению строительства БАМа кадрами [5]. Госкомитет Совета Министров СССР по профессионально-техни-
462
ческому образованию и Совет министров РСФСР должны предусмотреть в планах на 1975-1976 гг. подготовку для Минтрансст-роя 13 тыс. квалифицированных рабочих. Минвуз СССР и МПС - обеспечить подготовку и направление в 1975-1980 гг. в распоряжение Минтрансстроя 4280 молодых специалистов с высшим образованием, Минвузу СССР и Госпрофобру СССР поручено обеспечить подготовку и направление в 1975-1977 гг. Минтранс-строю на строительство БАМ 370 специалистов со средним образованием (товароведов, технологов по общественному питанию и хлебопечению) и 710 работников массовых профессий (продавцов, поваров, пекарей и др). В первые полтора года строительства БАМа здесь работало 82 тыс. человек [6].
Современная численность населения Дальнего Востока снижается в результате как естественной убыли, так и миграционного оттока в силу ухудшающихся сравнительных показателей уровня и качества жизни, что в конечном итоге может привести к крушению политики освоения Дальнего Востока.
Возможный рост или, по крайней мере, стабилизация численности населении регионов ДВП могут быть обеспечены иммиграцией населения. Так было до 1992 г. После этого миграционное движение направилось в противоположном направлении. Рассматриваемую территорию покидало больше людей, чем приезжало сюда.
За 1961-1965 гг. на Дальний Восток прибыло 156 тыс. чел., за 1966-1970 гг. приехали 129 тыс. чел. С 1971-1975 гг. миграция составила 222 тыс. чел. В 1976-1980 гг. приток населения продолжался и составил 183 тыс. чел., в 1981-1985 гг. прибыло 204 тыс. чел., в 1986-1990 гг. приток населения равнялся 82 тыс. Изменение социально-экономической модели развития страны сопровождалось активным отъездом людей в западные регионы: за 1991-1995 гг. Дальний Восток покинуло 568 тыс. чел., в 19961999 гг. уехало еще 264 тыс. [7]. В начале 2000-х годов сальдо миграции в ДФО оставалось отрицательным, миграционный отток составлял, по данным Росстата, около 20 тыс. чел. в год (2004 г. -22,6 тыс. чел., 2005 г. - 21,6, 2006 г. - 22,4, 2007 г. - 15,9, 2008 г. -19,2, 2009 г. - 17,9 тыс. чел.).
4 63
Анализ процесса миграции показывает, что стремление в западные районы страны в течение всего послевоенного времени было главной чертой миграционного поведения населения восточных районов. Это стремление имело шанс реализоваться в большей мере тогда, когда в европейской части страны усиливался дефицит трудовых ресурсов. Именно это произошло в 1960-е годы, ознаменовавшиеся двукратным сокращением прироста населения в трудоспособном возрасте в западных районах СССР. Когда в 1980-е годы на смену нисходящей волне прироста населения в трудоспособном возрасте пришла восходящая волна, ниша на рынке труда европейских районов сократилась, и Дальний Восток получил приток населения. Правда, здесь они затушевывались перемещениями населения, связанными с наращиванием военного потенциала.
Распад СССР, политические и экономические преобразования вызвали резкие изменения в миграциях населения России. Поворот к рынку сразу же обнажил относительную перенаселенность северных районов, откуда население стало быстро выезжать. Коренным образом изменилась ситуация на Дальнем Востоке, который впервые со времени освоения его русскими стал терять население. Происходило это как в северных, так и в южных районах Дальнего Востока. Толчок этому процессу дало сокращение армии. На Дальнем Востоке в целом теперь живет на 10% меньше людей, чем в 1989 г. Естественно, сокращалась и численность населения трудоспособного возраста. Согласно нашим расчетам и в соответствии со средним сценарием прогноза Росстата, численность населения в трудоспособном возрасте будет и дальше сокращаться.
Можно ли увеличить или сохранить исходную численность населения? Складывающаяся демографическая ситуация служит серьезным препятствием для экономического развития Дальнего Востока. Возникает вопрос: какие меры могут изменить эту ситуацию. В качестве первоочередной меры можно определить цель - сохранить численность населения ДФО к 2050 г. на уровне 2010 года. В первую очередь кажется логичным решить эту проблему мерами регулирования параметров естественного движения населения.
464
Анализ различных вариантов прогноза «без миграции» показал, что сохранение численности населения ДФО в 2050 г. на уровне 2010 г. - 6,4 млн. человек - возможно при следующих значениях сценарных переменных (табл. 4):
• каждый год суммарный коэффициент рождаемости должен увеличиваться на 0,02 (на 0,1 за 5 лет) и таким образом в 2050-2054 гг. он составит 2,40;
• за счет снижения смертности ОПЖ мужчин каждый год должна увеличиваться на 0,48 года и в 2050-2054 гг. достигнет 80 лет, а ОПЖ женщин будет расти на 0,42 года и к концу прогнозного периода достигнет 90 лет;
• средний возраст матери при рождении первого ребенка и коэффициент младенческой смертности будут изменяться согласно среднему сценарию Прогноза Росстата (см. выше).
Отметим, что значения сценарных переменных, необходимые для реализации этого варианта развития демографической ситуации в регионах ДВП, превышают высокий сценарий Росстата, а их достижение в реальности является крайне маловероятным.
Поскольку при «нулевой миграции» даже стабилизация численности населения к 2050 г. на уровне 2010 г. является маловероятной, достижение роста численности населения, необходимого для планируемого экономического развития данной территории, без миграционного притока следует признать мало реальным.
Рассмотрим, как изменится ситуация при прогнозе численности населения ДФО с учетом миграции. В расчетах использовался следующий предполагаемый сценарий изменения миграционного прироста в регионах ДФО:
• 2011-2029 гг. - величина ежегодного миграционного прироста соответствует среднему сценарию прогноза Росстата;
• 2030-2050 гг. - пять вариантов расчета: ежегодный миграционный прирост составляет 0,25%, 0,5, 0,75, 1, 1,25% численности всего населения на начало года1 (табл. 5).
1 Данный подход дает грубую оценку изменения итоговой численности населения в результате притока мигрантов, так как не позволяет учесть участие уже приехавших мигрантов в естественном движении населения в последующие годы.
465
Условное изменение демографических показателей, при которых численность населения ДФО в 2050 г. сохранится на уровне 2010 г. («нулевая миграция»)
Демографический показатель 2005-2009 2010-2014 2015-2019 2020-2024 2025-2029 2030-2034 2035-2039 2040-2044 2045-2049 2050-2054
Коэффициент
суммарной рож-
даемости 1,48 1,58 1,68 1,78 1,89 1,99 2,09 2,19 2,30 2,40
Средний возраст
матери при рож-
дении первого
ребенка 26,3 26,7 27,0 27,4 27,7 28,1 28,4 28,8 29,1 29,5
Ожидаемая про-
должительность
жизни при рож-
дении, мужчины 58,5 60,9 63,3 65,7 68,1 70,4 72,8 75,2 77,6 80,0
Ожидаемая про-
должительность
жизни при рож-
дении, женщины 71,0 73,1 75,2 77,3 79,5 81,6 83,7 85,8 87,9 90,0
Коэффициент
младенческой
смертности (на
1000 новорож-
денных) 11,9 11,0 10,4 9,8 9,1 8,6 8,1 7,7 7,3 6,8
Доля мальчиков
среди родившихся 0,515 0,515 0,515 0,515 0,515 0,515 0,515 0,515 0,5 0,515
Как видно из табл. 5, если в ближайшие годы удастся приостановить существующие тенденции миграционного оттока с рассматриваемой территории и обеспечить положительное сальдо миграции после 2030 г., то существует реальная возможность сохранить и даже увеличить численность населения Дальнего Востока. При этом предполагается, что в отношении естественного движения населения реализуется прогноз, основанный на среднем сценарии прогноза Росстата до 2030 г.,
466
предполагающий убыль населения к 2050 г. в случае «нулевой миграции» (см. выше).
Таблица 5
Прогноз численности населения регионов ДВП в 2050 г. в зависимости от объемов миграционного прироста после 2030 г, тыс. чел. (при условии реализации среднего сценария прогноза миграции Росстата до 2030 г.)
. г_^ 2050 г.
Регион 2010 ] (факт 2030 Возможный миграционный прирост в год (% численности населения на начало года)
0,25 0,5 0,75 1,0 1,25
Всего по регионам ДВП 11023,5 10774,1 10927,3 11904,2 12510,7 13146,4 13812,7
ДФО 6440,4 5907,4 6209,9 6527,1 6859,6 7208,2 7573,5
Респ. Саха (Якутия) 949,3 975,2 1025,2 1077,5 1132,4 1190,0 1250,3
Камчатский край 342,2 306,4 322,1 338,6 355,8 373,9 392,8
Приморский край 1982,0 1753,6 1843,4 1937,6 2036,3 2139,8 2248,2
Хабаровский край 1400,4 1304,9 1371,7 1441,8 1515,2 1592,2 1672,9
Амурская обл. 860,7 780,1 820,0 861,9 905,8 951,8 1000,1
Магаданская обл. 161,2 139,1 146,3 153,7 161,6 169,8 178,4
Сахалинская обл. 510,8 433,1 455,3 478,6 503,0 528,5 555,3
Еврейская АО 185,0 173,3 182,2 191,5 201,2 211,5 222,2
Чукотский АО 48,6 33,8 35,6 37,4 39,3 41,3 43,4
Респ. Бурятия 963,5 993,7 1044,5 1097,9 1153,8 1212,4 1273,9
Забайкальский край 1117,0 1111,2 1168,1 1227,8 1290,4 1355,9 1424,7
Иркутская обл. 2502,7 2390,5 2512,9 2641,2 2775,8 2916,8 3064,7
* Прогноз авторов учетом миграции согласно среднему сценарию Росстата.
Так, если ежегодный миграционный прирост, начиная с 2030 г., составит 1% численности населения на начало года, то к 2050 г. численность населения ДФО увеличится с 6440,4 до 7208,2 тыс. чел. (на 767,8 тыс. чел.). При этом количество мигрантов в среднем должно составлять 60-70 тыс. чел./год на территорию ДФО и 100-127 тыс. чел./год на территорию ДВП в целом (табл. 6).
467
Прогноз ежегодного сальдо миграции в отдельные годы на территории Дальнего Востока, тыс. чел.*
2030 г. 2035 г. 2040 г. 2045 г. 2050 г.
ДФО Всего по регионам ДВП *При условии, что ежегодны среднему сценарию прогноза от численности населения ш 59,1 104,0 т прирост Росстатс начало г 62,1 109,3 до 2030 г г, а после уда. 65,3 114,8 . будет со 030 г. сос 68,6 120,7 ответств тавит 1% 72,1 126,8 овать в год
Рассмотрим отдельно изменение численности населения в трудоспособном возрасте. По данным Росстата на 1 января 2010 г., доля населения в трудоспособном возрасте на территории ДВП составила 64,7%, а на территории ДФО - 65,4% от общей численности населения. В результате имеющего место в большинстве регионов РФ процесса старения населения доля населения в трудоспособном возрасте на Дальнем Востоке будет снижаться и составит к 2030 г. на территории ДВП 58% (по среднему сценарию Росстата - 57,9%), а к 2050 г. - 51% от общей численности населения. Аналогичные показатели для ДФО почти не отличаются и составят 58% и 50% соответственно (рис. 4).
%
70 и 60 -50 -40 -30 20 10 0
Год
Рис. 4. Прогноз доли трудоспособного населения в регионах ДВП
64
58,0
50,6
2010 г
2030 г
2050 г
4 68
Таким образом, если предположить, что при ежегодном миграционном приросте, составляющем 1% от численности населения на начало года, доля трудоспособного населения останется такой же, в 2050 г. общая численность населения ДФО составит 7208,2 тыс. чел. Если предположить, что доля трудоспособного населения среди приезжающих составляет около 80%, это означает, что в период с 2030 по 2050 гг. должен быть обеспечен миграционный прирост трудоспособного населения в объеме 614,2 тыс. чел. на территории ДФО и 1698,3 тыс. чел. на территории ДВП в целом.
Насколько реально привлекать ежегодно на рассматриваемую территорию от 100 до 127 тыс. чел.? Вероятно, возможно, если привлекать в качестве переселенцев жителей СНГ и Китая. Об этом пишут специалисты в разделе «Демографическое будущее Сибири и Дальнего Востока. Проблемы миграции» в докладе «Стратегия для России: новое освоение Сибири и Дальнего Востока» [7]. В качестве регулирующей меры они выдвигают рекомендации о стимулировании миграции в пограничные районы Сибири и Дальнего Востока. Говоря о переселении на восток, прежде всего, рассчитывают на русских репатриантов из бывших республик Советского Союза. Реальная величина этого потока оценивается в 2,5-4,0 млн. человек, он может быть и несколько больше при благоприятном развитии ситуации в России. При этом существуют серьезные факторы, заставляющие усомниться в возможности переселения людей из европейской части России в ее азиатскую часть. Имеются в виду ограниченные демографические ресурсы самой Европейской России. Все, кто выдвигает идею переселения на Восток, исходят из того, что такие ресурсы есть, невзирая на то, что именно в европейских районах ожидается самая быстрая убыль населения, в том числе в трудоспособном возрасте. Именно в Европейской России возникнет в перспективе самый острый дефицит трудовых ресурсов. Но поедут ли русскоязычные репатрианты из СНГ на Восток? Пока они более всего предпочитают селиться в центральных и южных регионах Европейской России, на юге Урала и Западной Сибири.
469
Поэтому нет объективных оснований говорить о новой волне переселения репатриантов в Сибирь и на Дальний Восток.
Остается второй - «китайский» вариант. Исследования показали, что размеры китайского присутствия на Дальнем Востоке были сильно преувеличены. По мнению как московских, так и местных экспертов общая численность китайцев в пограничных регионах России на всем протяжении от Иркутской области до Приморского края в течение последних пяти лет оценивается в 200-300 тыс. человек.
В нынешних обстоятельствах у китайцев попросту нет конкурентов в освоении наших восточных земель. Если Россия не согласится на определенных условиях предоставить землю китайцам, ее вообще некому будет осваивать. Кроме того, следует иметь в виду, что, по-видимому, выгоднее производить продовольствие на своей территории, пусть и с помощью иммигрантов, чем завозить продукты из-за рубежа и находиться в зависимости от внешнего продавца. Других альтернатив сегодня, к сожалению, нет. Таким образом, ежегодное увеличение численности населения в регионах ДВП на 1,0% может оказаться реальным при соблюдении ряда условий с обеих сторон.
А.Г. Ларин пишет, что китайские мигранты с их готовностью работать в российских условиях - это ценный трудовой ресурс массовых рабочих профессий низкой квалификации, практически неисчерпаемый [7]. Дешевизна в сочетании с качеством делают его привлекательным, и в то же время представляют собой сильный козырь в борьбе за рабочие места. Задача состоит в том, чтобы использовать этот ресурс более рациональным образом, соблюдая баланс между противоречивыми интересами тех, кто потребляет плоды труда мигрантов, и тех, с кем они невольно вступают (или могут вступить) в конкуренцию. Для этого необходим тщательный учет потребностей экономики России в импорте рабочей силы, регулировании ее количества и профессионального состава, рациональное распределение по территории страны, а также постоянное внимание со стороны как федеральных, так и региональных властей, особенно в условиях распространившегося на нашу страну мирового финансово-экономического кризиса.
470
Уровень комфортности природных условий. При размещении населения в пределах ДВП большое значение имеет характер природных условий территорий, в пределах которых расположены намечаемые к освоению объекты. Различия в условиях очень велики, например, Удоканское месторождение медистых песчаников или Холодненское полиметаллическое месторождение, расположенные в горах Северного Забайкалья, характеризуются крайне суровыми природными условиями, сравнимыми с условиями Крайнего Севера. В тоже время природа южных районов Еврейской АО, Амурской области, Хабаровского и Приморского краев благоприятна для проживания населения и размещения новых городов.
Численность размещаемого населения, кроме потребности в рабочей силе, в значительной мере зависит от двух факторов: уровня комфортности природных условий и этапа освоения. Между двумя этими показателями существует принципиальная разница - уровень комфортности показатель стабильный, постоянно действующий, а характеристики этапа освоения меняются по мере сооружения объектов.
Рассмотрим для примера поселок Новая Чара, который является административным центром муниципального образования городское поселение Новочарское. Поселок возник в 1979 г. при строительстве БАМа и на сегодняшний день является крупной узловой станцией магистрали. Новая Чара играет важную роль в освоении Удоканского месторождения меди.
Поселок расположен в Верхнечарской межгорной котловине с дискомфортными природными условиями - длинная очень холодная зима - около 8 месяцев с морозами до - 400С, короткое лето, мощная многолетняя мерзлота и в связи с этим сложности с водоснабжением, высокая сейсмичность, осложняющая гражданское и особенно промышленное строительство, опасные наледи, угрожающие поселениям и людям. Все эти элементы природной среды остаются на территории, в пределах которых расположена Новая Чара, и постоянно оказывают влияние на людей. Иная ситуация складывается с социально-бытовыми условиями жизни населения, которые формируются на различных этапах освоения. Социально-
471
экономическая и хозяйственно-бытовая обстановка меняется -от палаток, первых вагончиков и бараков без санитарно-гигиенической инфраструктуры на начальном этапе освоения до современных городских кварталов на заключительных этапах освоения. По мере развития освоения на каждом следующем этапе для населения создается «броня цивилизации», защищающая людей от агрессивной природной среды. Развитая социально-бытовая инфраструктура обеспечивает населению приемлемые условия жизни даже в пределах наиболее дискомфортных по природным факторам территорий.
Для рационального размещения населения и создания для него удобных условий жизни необходимо создание социально-бытовой инфраструктуры, отвечающей нормам современной цивилизации. Величина инвестиций, необходимых для формирования среды обитания человека зависят от комфортности природных условий и этапа освоения территории. Комфортность природных условий характеризуется пространственным положением рассматриваемого объекта, а этапы освоения изменяются во времени.
Природные условия ДВП отличаются большим разнообразием, что накладывает свой отпечаток на возможную численность размещаемого населения, тип градостроительного освоения, характер жилищного строительства, величину инвестиций в создание социально-бытовой инфраструктуры. Так, например, во вновь создающихся населенных пунктах, где будет преобладать молодое населения, необходимо учитывать этап «бэбибума» и быть готовым к нему (строительство роддомов, детских садов и пр.).
Территории с различным уровнем комфортности природных условий для жизнедеятельности населения в пределах ДВП распределились следующим образом.
Прекомфортные территории, наиболее пригодные для формирования постоянного населения из пришлых контин-гентов с умеренным природным прессингом на жизнедеятельность людей. Эти территории в пределах ДВП региона наиболее привлекательны для коренного населения и мигрантов. Здесь возможно разместить самые большие контингента насе-
472
ления - 65-70% всех жителей и мигрантов. Эти территории пригодны для земледелия. Условия градостроительного освоения относительно благоприятные. Прекомфортные территории распространены вдоль Транссибирской магистрали на юге Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской области, Еврейской АО, Хабаровского и Приморского краев и представлены подтаежно-лесостепными и широколиственно-лесными равнинами и низкогорьями.
В южнотаежной, подтаежной и лесостепной зонах расположены крупные городские многофункциональные агломерации с развитой промышленностью - Иркутская, Улан-Удэнс-кая, Читинская, Благовещенская, Комсомольская-на-Амуре, Хабаровская, Владивостокская и большое число промышленных городов и поселков.
Гипокомфортные территории, пригодные для формирования постоянного населения из пришлых контингентов (в отдельных регионах в сочетании с дискомфортными или пре-комфортными участками) с интенсивным природным прессингом на жизнедеятельность людей. Эти территории менее привлекательны для коренного населения и мигрантов. Но при определенных условиях - высокие зарплаты, благоприятные жилищно-коммунальные условия, хорошее снабжение продуктами питания и товарами широкого потребления - возможно расселение 15-20% мигрантов и коренных жителей.
Гипокомфортные территории расположены к северу от зоны, примыкающей к Транссибирской магистрали, в Иркутской области, Республике Бурятия, Забайкальском крае, Амурской области, Еврейской АО, Хабаровском крае. Они представлены южнотаежными и среднетаежными сильно заболоченными равнинами и лесо-луговыми межгорными понижениями, широколиственно-таежными низкогорьями, среднегорьями и межгорными котловинами.
На этих территориях размещаются региональные центры (Якутск, Магадан, Петропавловск-на-Камчатке). В индустриальном отношении здесь могут размещаться локальные зоны урбанизации на основе добычи полезных ископаемых. Пионерные районы станут опорными базами вахтового и экспедиционного освоения.
473
Населенные пункты в районах добычи полезных ископаемых (например, Нерюнгринское месторождение угля, золотодобывающие предприятия Алданского района), поселки на территориях пионерного освоения - геологоразведки (например Удоканское месторождение меди, Холодненское полиметаллическое месторождение и др.), при подготовке строительства крупных индустриальных объектов (например, Мокская ГЭС на Витиме).
Для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения и поддержания высокого уровня здоровья людей необходимо города и поселки строить по специальным проектам с максимальным учетом местных природных условий, жилые и производственные помещения сооружать с повышенной теплоизоляцией и эксплуатировать в холодное время года в закрытом режиме. Здесь потребуется постоянная профилактика природно-очаговых инфекций и гельминтозов, проведение медицинских осмотров людей, длительное время работающих вдали от населенных мест.
Дискомфортные территории, малопригодные для формирования постоянного населения из приезжих контингентов (в отдельных регионах возможно их сочетание с экстремальными или прекомфортными участками) с весьма интенсивным природным прессингом на жизнедеятельность людей.
С некоторой долей условности к числу дискомфортных территорий относятся районы к северу от Байкало-Амурской магистрали на севере Иркутской области, в Бурятии, Забайкальском крае, на юге Якутии, на севере Хабаровского края. Они охватывают северо- и среднетаежные равнины и плоскогорья, а также субарктические лесотундровые и редколесные равнины. В горных районах дискомфортные территории могут сочетаться с экстремальными и гипокомфортными природными комплексами.
Условия градостроительного освоения дискомфортных территорий очень сложные. Социально-бытовая и производственная инфраструктуры развиты слабо. Из числа приезжего населения здесь могут жить в течение ограниченного времени только здоровые люди, прошедшие специальный предварительный медицинский отбор.
474
На этих территориях могут жить специфические контингенты старожильческого населения (до 5% населения ДВП) - охотники-промысловики, сотрудники гидрометеостанций, пенсионеры, прожившие многие годы в дискомфортных условиях.
Для сооружения индустриальных объектов в качестве трудовых контингентов должны привлекаться трудящиеся, работающие по вахтенному или экспедиционному принципу. Для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения на дискомфортных территориях поселки необходимо строить по специальным проектам, которые досконально учитывают местные условия. Жилые и производственные помещения строятся с повышенной теплоизоляцией и в холодное время года эксплуатируются в закрытом режиме.
Важными мерами защиты здоровья населения являются: постоянный медицинский контроль за всеми группами населения, соблюдение щадящего режима при работах на открытом воздухе.
Вариант дискомфортных территорий - таежные средне-горья и высокогорья. Этот тип географической среды сложен для любых оценок, в том числе и для медико-демографических, так как для горных ландшафтов характерна очень высокая мозаичность - рядом с экстремальными или дискомфортными геосистемами могут быть расположены прекомфортные природные комплексы. Данный тип территорий включает в себя горно-таежные среднегорья, горно-тундровые высокогорья, лесостепные, лугово-болотные и лугово-болотно-ерниковые межгорные котловины.
В горах организм человека подвергается воздействию совокупности неблагоприятных факторов - пониженное атмосферное давление и пониженное содержание кислорода во вдыхаемом воздухе, большие перепады температур в течение суток, очень сильные ветры, повышенная солнечная радиация, очень высокая расчлененность рельефа, опасность селей, лавин, обвалов, стремительных паводков, сильные морозы в зимние месяцы.
В экономической перспективе территория представляет собой пояс нового хозяйственного освоения (зона БАМа и к северу от нее) - добыча и первичная переработка природных ресурсов (нефть, газ, лес, цветные, благородные и редкоземель-
475
ные металлы), энергетика, транспорт (северо-сибирская железнодорожная магистраль, которая вместе с БАМом и Ба-ренцкомуром образует в 1-й половине XXI века северороссийский транспортный коридор, крупнейшие в мире магистральные нефте- и газопроводы).
Условия градостроительного освоения очень сложные. Инфраструктура развита слабо. Сохранение и укрепление здоровья людей должно быть основано на применении метода активной акклиматизации, соблюдении правильного режима труда и быта. Для лиц с нарушениями сердечно-сосудистой деятельности и заболеваниями органов дыхания пребывание в высокогорье противопоказано.
Экстремальные территории, абсолютно непригодные для формирования постоянного населения из приезжих, с крайне интенсивным природным прессингом на жизнедеятельность людей. Адаптация пришлого населения протекает с максимальным напряжением физиологических систем организма и имеет тенденцию к декомпенсации.
Выдержать эти экстремальные природные нагрузки без серьезных негативных последствий для организма может только абсолютно здоровый человек в ограниченный отрезок времени. К экстремальным территориям в пределах ДВП относятся: северная часть Якутии, Магаданская область, Чукотский АО, Корякский АО, горные территории Камчатки. В природном отношении это - арктические тундры и субарктические лесотундры, субарктические тундровые и редколесные равнины, плоскогорья и среднегорья. Населяют эти районы небольшие группы представителей малочисленных народов Севера - чукчи, коряки, эскимосы. В хозяйственном отношении - это районы оленеводства с редкими очагами урбанизации на базе добычи особо ценных природных ресурсов.
Экономические задачи ближайшего времени в Арктике и Субарктике: организационная поддержка навигации по Северному морскому пути, транспортно-логистические функции, рыболовство, добыча и переработка морепродуктов.
Градостроительное освоение экстремальных регионов чрезвычайно затруднено. Социально-бытовая и производственная
476
инфраструктура развиты очень слабо. Для сохранения здоровья и поддержания высокой работоспособности временно работающих здесь людей и профилактики болезней необходимо, чтобы все приезжающие в экстремальные районы обязательно проходили предварительный медицинский отбор. Требуется постоянный медицинский контроль за здоровьем всех групп населения. Проживание в экстремальных районах детей, стариков и хронических больных из числа приезжего населения противопоказано. Для этих территорий может быть применена тактика «освоение без заселения». Опыт такого рода накоплен в северных районах Западной Сибири, где нефтяные и газовые месторождения осваивались вахтовым, экспедиционным и вахтово-экспедиционным методом с использованием опорных городов.
При формировании локальных систем расселения нет необходимости держать в сложных природных и социально-бытовых условиях работников, которые не участвуют в непосредственном процессе производства - конторские работники, экономисты и др. Их труд может быть организован с помощью современных средств связи, компьютеров и прочей современной техники, из обжитых районов с благоприятными условиями жизни. Такой опыт широко используется в северных районах Канады и на Аляске.
Для облегчения жизнедеятельности временных работников в арктических и субарктических регионах должна формироваться искусственная внешняя среда с изолированным режимом жилых и производственных помещений практически круглый год.
Этапы освоения. Имеющееся в настоящее время в ДВП трудоспособное население и ожидаемые в перспективе приезжие трудовые контингенты должны быть размещены с учетом природных условий и очередностью этапов освоения на каждом индустриальном объекте. В принципе могут быть приняты две тактики сооружения объектов - одномоментная и последовательная. В первом случае начинается одновременное сооружение всех или большинства объектов. Понятно, что для этого требуется вовлечение в трудовой процесс большого числа трудящихся. При последовательном освоении объектов, когда завершается один строительный цикл, трудовые коллективы
477
приступают к следующему циклу, общее число занятых на осваиваемых территориях сокращается. Так было, например, при осуществлении проекта Ангарстроя. По мере освобождения строителей Иркутской ГЭС, они перемещались на строительство Братской ГЭС, потом на Усть-Илимскую ГЭС, а потом на Богучанскую ГЭС. Аналогичный принцип в условиях острого дефицита трудовых ресурсов целесообразно применить и на стройках Дальнего Востока. Для грамотного решения этого вопроса нужен «сетевой график», включающий последовательность сооружения всех планируемых индустриальных и аграрных объектов. При отсутствии такого согласованного всеми инвесторами графика, возможна жесткая конкуренция за кадры с нежелательными экономическими последствиями.
В нашей стране накоплен большой опыт освоения пионерных районов со своими ошибками и достижениями и этот опыт обязательно должен быть использован [6, 9]. Таким образом, характер формирования систем расселения во многом зависит от природных условий региона и этапа его экономического освоения.
Экономическое развитие ДВП во многом связано с пионерным освоением территорий к северу от освоенной зоны вдоль Транссибирской магистрали. Любое экономическое освоение состоит из нескольких этапов, которые различаются по характеру формирования населения, особенностям жилищного строительства, сооружения других объектов социально-бытовой инфраструктуры.
1. Исследовательский (начальный) этап освоения, при котором ограниченные по численности группы специалистов проводят изучение территории - получение ресурсной информации (геологоразведка, составление крупномасштабных топографических и геологических карт, инженерно-градостроительные изыскания и пр.). Социально-бытовая инфраструктура минимизирована, малочисленное население представлено различными изыскателями (геологоразведка, инженерная разведка, разведка путей сообщения и пр.), привыкшими к работе в сложных природных условиях.
2. Следующий этап - очаговое освоение охватывает период в 10-15 лет. На этом этапе начинается строительство поселков
4 78
городского типа и появляются новые города, активно создаются транспортные системы. В этот период приезжает много молодежи, начинают возникать молодые семьи. Это преимущественно строительный этап, требующий большого числа трудящихся - строителей, вышкомонтажников, буровиков.
3. Третий этап - развертывание сплошного, интенсивного освоения. В этот период открываются и разрабатываются новые месторождения полезных ископаемых, например, - медистые песчаники на Удокане, полиметаллы на Алдане. На осваиваемой территории формируются новые города с развитой социально-бытовой инфраструктурой, в которых быстрыми темпами увеличивается численность населения.
4. Высокоинтенсивное освоение сопровождается полным развертыванием промышленных объектов, завершением строительства городов и других населенных пунктов, стабилизацией численности населения. Меняется структура населения. В последующие годы его численность меняется не столь радикально. К этому же этапу можно отнести и реконструкцию старых городов для приспособления их к новым нуждам. Так, в автономных округах Тюменской области старые небольшие города - центры рыбной отрасли превращались в центры нефтяной и газовой промышленности. Например Сургут, Салехард, Нижневартовск.
Заключение. Демографическое развитие ДВП должно базироваться на снижении темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения, создании условий для ее роста и увеличении продолжительности активной жизни. Решение демографических проблем на территории ДВП необходимо считать не только региональной, но и государственной задачей, а активную социально-демографическую политику на территории ДВП рассматривать как важнейшее условие экономической и политической безопасности России.
Успешное индустриальное развитие Дальнего Востока и Прибайкалья возможно только при целенаправленной демографической политике, которая должна стоять в центре стратегии пионерного освоения восточных районов страны и в первую очередь быть направленной в регионы с особенно не-
479
гативной ситуацией. Механизм реализации демографической политики предполагает комплекс мероприятий по организационному, информационному, ресурсному и правовому обеспечению, являющихся составной частью общегосударственной демографической политики. Среди основных направлений решения проблемы формирования трудового потенциала следует назвать:
1. Осуществление мер по снижению смертности, профилактике заболеваемости и инвалидности во всех типах природной среды от прекомфортных до экстремальных с использованием соответствующих систем жизнеобеспечения, учитывающих особенности окружающей среды. Обеспечение доступности качественной первичной и специализированной медицинской помощи.
2. Организация отдыха и культурного досуга трудящихся, развитие массовой физкультуры и спорта, что будет способствовать восстановлению трудоспособности и значительному снижению алкоголизации и наркотизации населения.
3. Привлечение мигрантов путем создания комфортных социально-экономических условий и повышенного уровня доходов по сравнению с центральными регионами России.
4. Конструирование здоровой окружающей физической и психологической среды, экологически чистых производств и потребления. Проведение экологической экспертизы проектов предприятий и экологического сопровождения строительства и эксплуатации построенных индустриальных объектов.
5. Содействие «деурбанизации» крупных городов и расселению населения путем поддержки строительства домов усадебного типа с предоставлением больших участков земли в пригородах и в сельской местности в более благоприятных для проживания южных территориях ДВП.
6. Переселение относительно избыточного населения из северных районов ДВП в первую очередь в наиболее пригодные для проживания, а также в приграничные районы ДВП.
7. Обеспечение возможности сохранения культуры коренных народов, населяющих регионы ДВП, сохранение традиционного уклада их жизни и хозяйства.
480
8. Проведение демографической экспертизы стратегии освоения пионерных территорий на предмет соответствия проектных предложений реализации демографических целей.
9. Разработка и реализация целевых региональных социально-демографических программ и программ приема мигрантов.
Стратегия индустриального освоения и градостроительного развития различных территорий в пределах ДВП региона зависит не только от экономических факторов, но и от уровня комфортности природных условий для жизни населения. На территориях с относительно благоприятными природными условиями (прекомфортные районы) создание новых и реконструкция старых городов осуществляется по принципам, обычным для районов с умеренным климатом. Строительство жилых и промышленных объектов в гипокомфортных (пониженной комфортности) районах требуют больших затрат на отопление, на работы по прокладке коммуникаций в условиях многолетней мерзлоты, дополнительного утепления зданий. В дискомфортных районах возникают проблемы адаптации некоторых групп приезжего населения (дети, пожилые люди и люди с ослабленным здоровьем, хронические больные) и постепенного снижения адаптационных возможностей у здоровых людей, долго живущих в условиях сурового климата. В этой связи возникает необходимость ограничения времени (до нескольких лет) проживания приезжего населения на дискомфортных территориях. Обширные районы с экстремальными природными условиями абсолютно непригодны для формирования постоянного населения из приезжих контингентов. Здесь должен быть использован принцип «освоение без заселения». Эти территории могут осваиваться вахтенным и экспедиционным методом. Во всех типах районов необходимо осуществление мероприятий по улучшению условий жизни населения, повышению уровня общественного здоровья, организации медицинской помощи населению соответствующей существующим условиям.
Меры, предупреждающие ухудшение уровня здоровья и направленные на его повышение, должны регулироваться и осуществляться на всех уровнях управления - федеральном, региональном и муниципальном, с обязательным учетом мест-
481
ных социально-экономических, природных, производственных и эколого-гигиенических особенностей жизни населения.
При планировании социально-экономических, лечебно-профилактических, эколого-гигиенических мероприятий, направленных на улучшение условий жизни населения и, следовательно, на повышение качества общественного здоровья и трудового потенциала, следует учитывать большую инерционность медико-демографических процессов. Иными словами, заметные, кардинальные сдвиги в качестве здоровья произойдут не сразу после позитивных изменений в условиях жизни населения, хотя отдельные показатели будут заметны достаточно быстро. В то же время, ухудшение качества жизни находит свое отражение в снижении уровня здоровья в короткое время.
Литература и информационные источники
1. Прохоров Б.Б. Медико-географическая информация при освоении новых районов Сибири (для проектных и плановых разработок). Новосибирск: Наука СО. 1979.
2. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года. Стат. бюлл. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2010.
3. World Population Prospects: The 2010 Revision. http://esa.un. org/unpd/wpp/index. htm
4. Демоскоп http://demoscope.ru/weekly/ias/projec.php
5. Бирюков В. БАМ - крупнейшая народнохозяйственная стройка // Плановое хозяйство. 1974. № 10.
6. Железко С.Н. Социально-демографические проблемы в Зоне БАМа. М.: Статистика. 1980.
7. Андреева Е., Зайончковская Ж., Кузнецова О., Лексин В., Любовный В., Скатерщикова Е., Ушаков А., Швецов А.. Стратегия для России: новое освоение Сибири и Дальнего Востока. 2003. Электронный ресурс: www.antropotok.archipelag.ru/text/ad06.htm
8. Ларин А. Г. Китайские мигранты в России. М.: Восточная книга. 2009.
9. Космачев К.П. Пионерное освоение тайги. Новосибирск. 1974.
482
