CC BY
199
Региональное развитие
№ 1(5) • 2015
http://regrazvitie.ru
«Региональное развитие: электронный научно-практический журнал» Е-ISSN 2410-1672 http://regrazvitie.ru Выпуск № 1(5), 2015 http://regrazvitie.ru/2015/03/
URL статьи: http://regrazvitie.ru/osobo-ohranvaemve-prirodnve-territorii-osobennosti-ih-ispolzovaniva-i-ohranv-na-primere -samarskoj -oblasti/
УДК 339.137.2:63
Особо охраняемые природные территории: особенности их использования и охраны (на примере Самарской области)
© 2015 Аверина Людмила Владимировна
старший преподаватель
Самарский государственный экономический университет Е-mail: sseu2013@mail.ru
© 2015 Васильева Дарья Игоревна
доцент, кандидат биологических наук Самарский государственный экономический университет Е-mail: vasilievadi@mail.ru
Ключевые слова: памятники природы, природопользование, особо охраняемые природные территории.
Аннотация. Рассмотрены проблемы регламентации правового статуса земель с особым правовым режимом использования на примере памятника природы Федоровская дубрава и археологического памятника Федоровское селище, расположенных на территории Приволжского района Самарской области, и пути их решения. Особое внимание уделено пробелам правового регулирования статуса памятников природы регионального значения.
Specially protected natural areas: key features of land use and protection (by the example of Samara region)
© 2015 Averina Lyudmila Vladimirovna
senior lecturer
Samara State University of Economics Е-mail: sseu2013@mail.ru
© 2015 Vasilieva Daria Igorevna
assistant professor, candidate of Biological Sciences Samara State University of Economics Е-mail: vasilievadi@mail.ru
Keywords: natural monument, environmental management, speciallv protected natural areas.
1
regrazvitie@yandex.ru
Землеустройство и кадастры
Abstract. The present article discusses issues of the environmental management regulation as examplified by natural monuments of Privolghsky district of Samara region. Special attention is given to the most common problems of the legal status of specially protected natural sites of regional significance regulation.
Выходные сведения статьи:
Аверина Л.В., Васильева Д.И. Особо охраняемые природные территории: особенности их использования и охраны (на примере Самарской области) // Региональное развитие: электронный научно-практический журнал, 2015. № 1(5). URL: http://regrazvitie.ru/osobo-ohranyaemye-prirodnye-territorii-osobennosti-ih-ispolzovaniya-i-ohrany-na-primere-samarskoi -oblasti/ (доступ свободный). Загл. с экрана
При решении проблем сохранения историко-культурного и природного наследия особый интерес представляют земли с особым правовым режимом использования. В соответствии с действующим законодательством, в зависимости от вида охраняемых объектов, целевого назначения земель и режима их использования выделяются следующие разновидности таких земель: зоны санитарно-защитного и охранного назначения, зоны природоохранного назначения (в том числе - памятники природы), зоны природно-заповедного назначения, зоны культурно-оздоровительного назначения, зоны рекреационного назначения, зоны историко-культурного назначения (в том числе участки, занятые памятниками археологии). В случае, когда меры по сохранению и улучшению состояния земель в одной из перечисленных зон наносят вред объектам охраны в других зонах, возникает вопрос регламентации режима охраны и правового статуса земель с особым правовым режимом использования.
Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны [1].
Для учета указанных территорий ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), который включает в себя сведения о статусе этих территорий, их положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях и иные сведения.
С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Как указано в статье 25 вышеупомянутого закона, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятники природы могут быть федерального и регионального значения.
2
Региональное развитие • № 1(5) • 2015
http://regrazvitie.ru
Таким образом, памятники природы не могут иметь статуса памятников природы местного значения в отличие, например, от лечебно-оздоровительных местностей.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законодательно подчеркивается особая экологическая ценность памятников природы как одной из категорий ООПТ.
В связи с этим законом установлен особый режим охраны территорий памятников природы (статья 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).
Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны таких памятников.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 № 261 утверждена Схема территориального планирования Самарской области, в которой отмечено расположение существующих ООПТ Самарской области [3].
В соответствии с Законом Самарской области от 06.04.2009 № 46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» министерством природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области проведена инвентаризация памятников природы регионального значения, подготовлены положения и проекты границ данных ООПТ регионального значения. Проекты границ и природоохранный режим памятников природы согласованы с органами местного самоуправления и территориальными органами Росреестра соответствующих муниципальных районов Самарской области [2].
Данные положения об ООПТ регионального значения Самарской области не предусматривают изменения границ существующих земельных участков, изъятия земельных участков у собственников, изменения категорий земель.
Г осударственное управление и контроль в области организации и функционирования памятников природы осуществляет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в соответствии с Законом Самарской области от 06.04.2009 № 46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» и на основании Постановления Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охране окружающей среды и природопользования Самарской области» [4].
Вместе с тем, некоторые природные объекты, отвечающие критериям, установленным законодателем к памятникам природы регионального значения, получили легальное закрепление в указанном статусе.
К таким памятникам природы можно отнести Федоровскую дубраву. Данная ООПТ была создана в 1989 г. в целях охраны участков старовозрастного леса, мест обитания видов растений и животных, занесенных в красную книгу Самарской области. Она расположена в левобережье р. Волга на территории сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области, в 1 км севернее с.Федоровка [10]. Общая площадь ООПТ составляет 25,91 га. Общий режим охраны и использования ООПТ утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2011 г. №854 «Об утверждении Положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения». В соответствии с данным положением, на территории ООПТ запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности
3
regrazvitie@yandex.ru
Землеустройство и кадастры
памятника природы, и разрешаются (при условии ненанесения ущерба охраняемым природным комплексам) различные виды деятельности, в том числе - деятельность по охране лесов от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в частности противопожарное обустройство лесов. Среди различных мероприятий противопожарного обустройства леса часто применяется создание противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос. В соответствии с ОСТ 56—103-98 Стандарт отрасли «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния» [6], утверждённым приказом Рослесхоза от 24 февраля 1998 г. №38, минерализованная полоса - это полоса поверхности земли определенной тттири-ны, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. В Указания по проектированию противопожарных мероприятий в лесах СССР установлены минимальная ширина защитной минерализованной полосы - 1,4 м и частота обновления - 2 раза в год (весной и осенью).
Таким образом, регулярное выполнение мер пожарной безопасности для сохранения ООПТ регионального значения памятник природы Федоровская дубрава включает в себя, среди прочих, систематическое создание минерализованной полосы вокруг лесного участка. Сохранение и улучшение состояния существующих ООПТ регионального значения имеет огромное значение при современном состоянии земель Самарской области [9, 11, 12]. Однако, выполнение мер пожарной безопасности для ООПТ Федоровская дубрава проводит к негативным последствиям для объекта другой зоны с особыми условиями использования территории. В непосредственной близости от Федоровской дубравы расположен объект историко-культурного наследия -памятник истории и культуры федерального значения «Федоровское селище». Он является одним из самых значительных по площади поселений срубной культуры в Самарском Поволжье [13]. Федоровское селище было открыто весной 1982 г. отрядом Куйбышевского (Самарского) госуниверситета во время разведочных работ в зоне строительства Спасской оросительной системы на территории Приволжского района Самарской области. Памятник находится между северной окраиной с.Федоровка и южной окраиной с.Приволжье, начинаясь в 1,5-2 км к югу от последнего, у съезда с шоссе Приволжье-Федоровка и начала дубовой рощи - ООПТ Федоровская дубрава. Протяженность культурного слоя древнего поселения составляет: с севера на юг 1,51,6 км, с запада на восток - примерно 150-200 м, отступая от берега старицы 50-60 м -по склону террасы на восток, частично заходя на ровную площадку террасы, занятую дубовой рощей.
Летом 1982 г. И.Н. Васильевой на Федоровском селище были проведены археологические раскопки. В результате работ был получен значительный керамический, вещевой и остеологический материал, позволивший отнести поселение к срубной археологической культуре и датировать его развитым этапом срубной культуры. Федоровскому селищу был придан статус памятника истории союзного (федерального) значения.
В мае 2001 г. экспедицией Института истории и археологии Поволжья (ИИАП) было предпринято обследование известных археологических памятников Приволжского района. При осмотре Федоровского селища выяснилось, что весной 2001 года культурному слою был нанесен значительный ущерб при прокладке глубокой минерализованной противопожарной полосы для защиты ООПТ Федоровская дубрава.
4
Региональное развитие • № 1(5) • 2015
http://regrazvitie.ru
Траншея пересекала всю территорию древнего поселка на расстоянии 1,5 км (по линии С-Ю) и имела ширину около 3 м, глубину 0,4-0,6 м. Исследование территории поселения показало также наличие двух подобных минерализованных полос, сделанных в период с 1982 по 2001 годы. В настоящее время еще одна, более узкая траншея проходит параллельно траншее 2001 г., в 6-7 м к востоку от нее. Третья траншея фрагментарно была вырыта непосредственно вдоль Федоровской дубравы. Все они проходили по территории селища и разрушили культурный слой. Наибольший ущерб был нанесен траншеей 2001 г., которая располагалась на границе перехода склона возвышенного участка II террасы Волги в ровную площадку берега небольшой реки, от которой после создания Саратовского водохранилища осталось сухое русло. По краям - у с. Федоровка и северного конца рощи - траншея делала поворот по склону к востоку, к дубовой роще, в целом образуя скобообразную фигуру.
В 2001 г. археологами был произведен тщательный осмотр среза и отвала свежевыкопанной траншеи, в результате которого было установлено наличие 8 скоплений культурных остатков разной протяженности, 7 из которых несомненно были связаны с крупными домохозяйствами. Между ними культурный слой был малонасыщенным, а иногда и прерывался. Летом 2001г. экспедицией ИИАП под руководством И.Н.Васильевой были проведены охранно-спасательные работы на данном памятнике и доисследован культурный слой на 8 участках траншеи, где были выявлены разрушенные объекты: котлованы жилищ, производственные площадки и хозяйственные сооружения
В 2003 и 2006 гг. работы на поселении были продолжены с целью полного изучения котлована жилища, на участке №4, разрушенного траншеей 2001 г. По итогам предыдущих исследований Федоровское селище было датировано поздним бронзовым веком, а именно развитым этапом срубной культуры. Некоторые особенности керамического комплекса указывают на вероятность возникновения поселка на более раннем “покровском” этапе.
К настоящему времени под угрозой полного разрушения остаются 6 объектов: стенки прорытой траншеи ежегодно оползают от дождей и тающего снега, вместе с ними разрушаются важные сооружения бронзового века.
Следует отметить, что министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на настоящий момент проведена работа по учету и закреплению правового статуса Федоровской дубравы, информация о данном ООПТ внесена в Кадастр ООПТ регионального значения по состоянию на 01.01.2014 и в справочное издание Реестра ООПТ регионального значения Самарской области от 2010 года [10]. Но на публичной кадастровой карте данный объект не обнаружен.
Следовательно, как ООПТ Федоровская дубрава, так и памятник археологии Федоровское селище отсутствуют в государственном кадастре недвижимости.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что границы и местоположение указанных памятников не установлены, а также не установлены границы их охранных зон, не проведена регистрация прав на указанные объекты, что позволило бы обеспечить их надлежащую охрану.
В этой связи представляется обоснованным подход, согласно которому именно система государственного кадастра недвижимости должна обеспечивать признание и удостоверение государством факта возникновения, существования или прекращения
5
regrazvitie@yandex.ru
Землеустройство и кадастры
существования учетных объектов кадастра недвижимости, то есть земельных участков, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий [8].
Литература:
1. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://consultantplus.ru/
2. Закон Самарской области от 06.04.2009 № 46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://consultantplus.ru/
3. Постановление Правительства Самарской области от 13.12.2007 N 261 "Об утверждении Схемы территориального планирования Самарской области"
4. Постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охране окружающей среды и природопользования Самарской области» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://consultantplus.ru/
5. ОСТ 56—103-98 Стандарт отрасли «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния», утверждённым приказом Рослесхоза от 24 февраля 1998 г. №38.
6. Указания по проектированию противопожарных мероприятий в лесах СССР. М., 1982 г.
7. Официальный сайт Министерства лесного хозяйства Самарской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// priroda.samregion.ru/
8. Антропов Д.В. Особенности землепользования в зонах с особыми условиями использования территорий [Текст] / Д.В.Антропов // Имущественные отношения в Российской Федерации -2012.- N 11. С. 6-10.
9. Власов А.Г., Воронин В.В., Васильева Д.И. Законодательная база земельно-имущественного комплекса // Проблемы региональной экологии, №4. 2013. С. 117-121.
10. Власова Н.В., Дюжаева И.В., Коржев Д.А. и др. Реестр особо охраняемых приодных территорий регионального значения Самарской области - Самара: «Экотон», 2010. - 259 с.
11. Воронин В.В., Власов А.Г., Васильева Д.И. Структура и оценка качества земель Самарской области // Проблемы региональной экологии, №4. 2013. С. 109-116.
12. Воронин В.В., Васильева Д.И., Власов А.Г., Мост Е.С. Экологическое состояние и качество земель Самарской области // Экология урбанизированных территорий. № 4, 2013. С. 76-86.
13. Кузьмина О.В., Кузнецов П.Ф., Крамарев А.И., Салугина Н.П., Хохлов А.А, Рослякова Н.В., Васильева Д.И. Эпоха бронзы Самарского Поволжья // Бронзовый век. Эпоха героев (по материалам погребальных памятников Самарской области): научно-популярное издание - Отв. ред. М.А. Турецкий. Самара, 2012. С.6-28.
6
