CC BY
108
УДК 528.44
ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ОТНОШЕНИИ ГРАНИЦ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Юлия Евгеньевна Голякова
Тюменский государственный архитектурно-строительный университет, 625001, Россия, г. Тюмень, ул. Луначарского, 2, ассистент кафедры геодезии и фотограмметрии, тел. (908)873-74-40, e-mail: goliakova84@mail.ru
Вера Николаевна Щукина
Тюменский государственный архитектурно-строительный университет, 625001, Россия, г. Тюмень, ул. Луначарского, 2, кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры геодезии и фотограмметрии, тел. (909)190-01-92, e-mail: shukina82@mail.ru
В статье рассмотрен опыт подготовки землеустроительного дела и его основной составляющей - карты(плана), необходимой для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о границах населенных пунктов.
Действующее законодательство относит границы населенных пунктов к объектам землеустройства, сведения о которых должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН).
Комплекс землеустроительных работ проводился в отношении населенного пункта с. Самбург, расположенного на территории Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа.
В процессе проведения землеустроительных работ выявлена необходимость утверждения дополнительных нормативно-правовых актов, которые бы четко регламентировали процесс подготовки и согласование землеустроительного дела и внесения сведений в ГКН о границах населенных пунктов.
Ключевые слова: кадастр недвижимого имущества, граница, территории, населенный пункт.
FEATURES OF LAND MANAGEMENT IN RELATION TO THE BOUNDARIES OF SETTLEMENTS
Yulia E. Golyakova
Tyumen State University of Architecture and Civil Engineering, 625000, Russia, Tyumen, Luna-charsky St. 2, assistant lecturer, department of geodesy and photogrammetry, tel. (908)873-74-40, email: golyakova84@mail.ru
Vera N. Shchukina
Tyumen State University of Architecture and Civil Engineering, 625000, Russia, Tyumen, Luna-charsky St. 2, Ph. D. Senior Lecturer, Department of Geodesy and Photogrammetry, tel. (909) 190-01-92, e-mail: shukina82@mail.ru
The article describes experience in preparation of land use cases and its main component -map(plan) required for the entry of data into the state cadastre of real estate on the boundaries of settlements.
Existing law relates to the border settlements to the objects of land management, details of which should be included in the state cadastre of real estate (GKN).
Complex surveying work was carried out in respect of the settlement of Sumburgh, located on the territory of the Purovsky district of the Yamal-Nenets Autonomous district.
In the course of carrying out land survey works identified the need to adopt complementary legislation that would explicitly regulate the process of preparation and approval of land use cases and the entry of data in GKN about the boundaries of settlements.
Key words: the real property cadastre, the border, territories, settlement.
Разграничение земельного фонда РФ по целевому назначению на категории, является одним из основных принципов земельного законодательства, определяющих условия и возможный вид эксплуатации земель для определенных целей.
В составе земельного фонда РФ выделяют категорию населенных пунктов, обладающую правовым режимом отличным от правового режима иных категорий. Характерной особенностью правового режима земель населенного пункта является наличие отграничивающей внешней границы.
Эффективное управление и рациональное использование любой территории во многом зависит от наличия четко установленных границ. Порядок установления или изменения границ населённых пунктов устанавливается статьей 84 [6].
Статья 9 [8] регламентирует обязательность включения сведений о местоположении и реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов в состав сведений федерального государственного информационного ресурса - государственного кадастра недвижимости (далее ГКН).
На сегодняшний день большое количество исследователей уделяют особое внимание подготовке и внесению данных в ГКН [1-6].
В соответствии со статьей 1 [9] территории населенных пунктов относятся к объектам землеустройства. В результате проведения комплекса землеустроительных работ подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены [7]. Материалы, полученные в результате выполнения землеустроительных работ, комплектуются в землеустроительное дело [11].
Основным документом землеустроительного дела является карта (план) объекта землеустройства, представляющая собой документ, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта.
Комплекс землеустроительных работ проводился в отношении границы сельского поселения села Самбург в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа.
Процесс составления землеустроительного дела состоит из взаимосвязанных этапов.
В процессе I этапа выполнен сбор, изучение и анализ следующих исходных данных:
- планово-картографических материалов - топографические карты масштаба 1:50000 и М 1:100000, ЦММ с. Самбург;
- материалов кадастрового деления, сведений из ГКН, на территорию населенного пункта - кадастровый план территории на квартал 89:05:010101, дан-
ные о внесенных в ГКН сведений о границах муниципального образования села Самбург;
- материалов территориального планирования - генеральный план с. Самбург.
Изучение и анализ полученных материалов производился при помощи ПО Мар!пйэ 11.0. Послойная сборка исходных данных представлена на рис. 1.
Рис. 1. Исходные данные в среде ПО MapInfo 11.0
В процессе реализации II этапа подготовлено описание границ объекта землеустройства, включающее в себя корректировку границ по картографической основе, а также координатное описание границ, определение площади и протяженности границ в системе координат СК-63 года.
Подготовка цифровой модели границ выполнена с учетом картографического описания границы, утвержденного Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2004 г. № 113-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Пуровского района». Границы откорректированы по картографической основе с точностью, соответствующей точности карты масштаба 1:50 000.
При выполнение работы соблюдено основное требование о пересечение границ, в нашем случае, граница не пересекает поставленные на учет земельные участки, что существенно облегчает комплекс выполняемых работ. Площадь границ населенного пункта с. Самбург составила 357.39 га. Результат работ в виде «Плана границ объекта землеустройства» представлен на рис. 2.
Рис. 2. План границ объекта землеустройства
Завершающий этап землеустроительных работ включает в себя формирование землеустроительного дела, состоящего из пояснительной записки и карты (плана).
Укомплектованное землеустроительное дело в виде электронного образа бумажного документа заверенного электронно-цифровой подписью лица выполнявшего работы передается в государственный фонд данных Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа.
После положительного заключения о согласовании землеустроительной документации от государственного фонда данных подготовлен электронный пакет документов, для последующей передачи по каналам межведомственного взаимодействия в ФГБУ ФКП «Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу.
В ходе выполнения землеустроительных работ по описанию местоположения границы населенного пункта с. Самбург и внесения сведений в ГКН выявлено отсутствие четкого механизма взаимодействия между подразделениями Россреестра при согласовании и передаче землеустроительного дела и кар-ты(плана), что приводит к значительным финансовым и временным затратам исполнителя работ.
Кроме того, выявлено, что при разработке генерального плана не учтены сведения внесенный в ГКН, отсутствует перечень земельных участков, включенных в состав населенного пункта. Данный факт приводит к тому, что процедура описания границ населенных пунктов может сопровождаться необходимостью проведения таких работ как раздел земельных участков, сопровождающийся сбором данных о собственниках данных земельных участков, а также устранение ошибок, связанных с некорректной постановкой на ГКУ земельных участков.
Подводя итог, можно сказать, что необходима разработка и утверждение дополнительных нормативно-правовых актов, которые бы четко регламентировали процесс подготовки и согласование землеустроительного дела и внесения сведений в ГКН о границах населенных пунктов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Щукина В. Н., Голякова Ю. Е., Малышкина И. А. Формирование особо охраняемых природных территорий // Вестник СГГА. - 2011. - Вып. 3 (16). - С. 60-65.
2. Жарников В. Б. Современные задачи территориального развития и роль землеустройства в их решении // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2015. XI Междунар. науч. конгр. : Между-нар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 13-25 апреля 2015 г.). - Новосибирск : СГУГиТ, 2015. Т. 3. -С. 118-120.
3. Калюжин В. А. Одинцова Н. В. Опыт внесения в государственный кадастр недвижимости зон с особыми условиями использования территорий // Вестник СГГА. - 2013. -Вып. 3 (23). - С. 82-87.
4. Гиниятов И. А. О классификации документов государственного кадастра недвижимости // Вестник СГГА. - 2012. - № 1 (17). - С. 85-87.
5. Зубенко А. К., Касаткин Ю. В., Особенности землеустроительных работ в отношении границ особо охраняемых природных территорий // Вестник СГГА. - 2015. - Вып. 3 (31). -С. 98-105.
6. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации. -М.: Проспект, 2008. - 112 с.
7. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» (с изменениями и дополнениями) // Правовая система «Консультант плюс».
8. Федеральный закон от 4.07.2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. 23.07.2013). Принят Государственной Думой 4 июля 2007 г. Одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года. Интернет ресурс - Консультант Плюс.
9. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. 22 октября 2014 г.). Принят Государственной Думой 24 мая 2001 года. Интернет ресурс - Консультант Плюс.
10. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» // Правовая система «Консультант плюс».
11. Приказ Минэкономразвития от 03.06.2011 №267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства». // Правовая система «Консультант плюс».
© Ю. Е. Голякова, В. Н. Щукина, 2016
